城鄉(xiāng)互動(dòng)融合 集聚發(fā)展共富 龍游縣以3.0模式穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

□龍游縣自然資源和規(guī)劃局 汪杏怡

縣城是中國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。近年來，龍游縣積極推進(jìn)“以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

一、堅(jiān)持整體謀劃，在“路徑怎么走”上積極探索

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行

根據(jù)“宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)”原則，科學(xué)實(shí)施“721”梯度安置導(dǎo)控體系，即農(nóng)村地區(qū)遷出人口中70%進(jìn)入中心城區(qū)、20%進(jìn)入鎮(zhèn)區(qū)（含特色小鎮(zhèn)）、10%進(jìn)入鄉(xiāng)集鎮(zhèn)中心村。隨著城鎮(zhèn)化階段的不斷深入，為充分保障進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化權(quán)益，今年構(gòu)建“12103”規(guī)劃體系，即一個(gè)總體目標(biāo)，兩大專項(xiàng)行動(dòng)路徑，十條配套政策，三大保障體系，為集聚共富保駕護(hù)航。

（二）堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)

目前，龍游縣城鎮(zhèn)化率為51.58%，“十四五”期間城鎮(zhèn)化率要達(dá)到70%，異地城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)5%，其中，產(chǎn)業(yè)人口轉(zhuǎn)移5000 人，農(nóng)民集聚1.3萬人（4000 多戶），今年完成全縣集聚農(nóng)民5337 人，城鎮(zhèn)化率提高1.5%，完成建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)1433 畝。

（三）堅(jiān)持優(yōu)化布局

把“一核兩級、兩江走廊、城鄉(xiāng)融合”作為總框架、大棋盤，按照功能特色劃分整治單元，依托工業(yè)“騰籠換鳥”“衢州有禮”詩畫風(fēng)光帶建設(shè)等重點(diǎn)工作，探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)與跨越式高質(zhì)量發(fā)展之間的平衡，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在“人要怎么聚”上創(chuàng)新理念

（一）創(chuàng)新安置模式，確保搬得出

在原有異地搬遷、國有公寓安置基礎(chǔ)上，新增遷建式安置模式，設(shè)立鎮(zhèn)級遷建安置點(diǎn)，允許農(nóng)民跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房，解決萎縮村、控制村建房問題。創(chuàng)新“宅基地置換”模式，低收入農(nóng)戶可將指標(biāo)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶，通過宅基地和房屋村內(nèi)置換，搬進(jìn)條件較好房屋。探索“宅基地?fù)Q養(yǎng)老”保障模式，老年人將宅基地使用權(quán)交歸村集體所有，即可無償使用老年公寓，并由政府養(yǎng)老。宅基地置換、宅基地?fù)Q養(yǎng)老等模式，實(shí)現(xiàn)了低收入農(nóng)戶、老年人等特殊群體“兜底安置、集中養(yǎng)老”，目前已有190 余戶報(bào)名，4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年公寓建設(shè)中。

（二）強(qiáng)化政策保障，確保買得起

多方面減輕農(nóng)民進(jìn)城置房壓力，在“金房券”“金宅地”和“安居創(chuàng)業(yè)金融貸”基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推出公積金覆蓋范圍向農(nóng)民延伸政策，使集聚農(nóng)民享受與市民同等的公積金貸款優(yōu)惠。在安置小區(qū)參加住房公積金制度的搬遷農(nóng)民，月繳存最低200 元，就能參照公積金貸款政策，享受20 年低利率貸款。近3 年已累計(jì)向集聚農(nóng)民發(fā)放貸款2.5 億元，讓利約2600 萬元，并有1670人申請農(nóng)民住房公積金貸款和金融支持。

（三）實(shí)行市場運(yùn)作，確保住得好

由國資公司采用統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一安置“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)安置小區(qū)。實(shí)行公司化滾動(dòng)運(yùn)營，小區(qū)15%～20%的現(xiàn)房、店鋪向社會出讓，所得收入用于小區(qū)運(yùn)維管理；小區(qū)總用地面積中5%留作公共配套用地，保障小區(qū)公共服務(wù)供給，提升小區(qū)居住環(huán)境品質(zhì)，促進(jìn)房屋增值。如城東新區(qū)子鳴安置小區(qū)，物業(yè)繳納標(biāo)準(zhǔn)為周邊小區(qū)的2/3，前5 年僅需0.8 元/平方米，目前單套安置房帶來財(cái)產(chǎn)升值60 萬元以上。

三、抓好改革突破，在“品牌怎么建”上拓展思路

（一）深化數(shù)字賦能，數(shù)字品牌“融起來”

針對農(nóng)民集聚轉(zhuǎn)化“底數(shù)不全、流程復(fù)雜”等痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，開發(fā)“奔富通”應(yīng)用程序，打造“集聚、安置、共富”三大場景，建立群眾端、管理端和決策端，推出農(nóng)戶政策匹配“測一測”，補(bǔ)償費(fèi)用“自動(dòng)算”，集聚轉(zhuǎn)化“一鍵申請”，表單信息“零填寫”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集聚轉(zhuǎn)化工作全流程閉環(huán)管理和服務(wù)。建立專題數(shù)據(jù)倉，通過數(shù)據(jù)分析農(nóng)戶需求，提供精準(zhǔn)推送、個(gè)性化資源訂閱等服務(wù)。目前已歸集整合人口信息、房屋信息、培訓(xùn)就業(yè)、健康體檢等各類信息數(shù)據(jù)356.1 萬條，向農(nóng)戶智能推送就業(yè)崗位信息3 萬余條，服務(wù)5萬余次。

（二）提升共富指數(shù)，共富品牌“亮起來”

根據(jù)“集聚奔富”的內(nèi)涵及指數(shù)構(gòu)建的原則，將該指數(shù)分解為集聚度、富裕度、發(fā)展性、共享性和群眾滿意度五個(gè)維度來測評，并細(xì)化拆解成人口集聚率、整村搬遷率、城鎮(zhèn)化率年均提高率等12 項(xiàng)二級評價(jià)指標(biāo)，對農(nóng)民集聚轉(zhuǎn)化工作進(jìn)行綜合評價(jià)，實(shí)時(shí)在智慧決策大屏的中動(dòng)態(tài)顯示，為各部門推動(dòng)工作、制定政策提供支撐依據(jù)，為全縣集聚共富工作做好先行探路。

（三）健全公共服務(wù)，服務(wù)品牌“立起來”

加快構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化的體制機(jī)制，增強(qiáng)集聚人口在城區(qū)的獲得感。促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容增位，暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女的入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)渠道，為適齡學(xué)生特別是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女提供優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育，今年已有1092 名學(xué)生實(shí)現(xiàn)“跨區(qū)”就近入學(xué)，享受優(yōu)質(zhì)教育。加大居家養(yǎng)老服務(wù)支持，提供生活補(bǔ)貼、就餐補(bǔ)貼，開辦老年大學(xué)，打造康養(yǎng)文化新模式，已向675 位老人發(fā)放餐補(bǔ)32.6 萬元，補(bǔ)助發(fā)放率100%。

四、堅(jiān)持以人為本，在“收益怎么增”上大膽實(shí)踐

（一）強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)新模式

在集中安置小區(qū)構(gòu)建就業(yè)創(chuàng)業(yè)場景，設(shè)置社區(qū)職業(yè)介紹所和創(chuàng)客培訓(xùn)中心兩大功能模塊，做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)推薦和崗位銜接。打造“131 服務(wù)”模式，通過1 次職業(yè)指導(dǎo)、3 次崗位推薦、1 次職業(yè)培訓(xùn)，暢通就業(yè)轉(zhuǎn)化通道。今年已累計(jì)培訓(xùn)5000 人次，晨北、陽湖、翠竹等安置小區(qū)1700 多人順利轉(zhuǎn)移至二、三產(chǎn)業(yè)，人均年收入近7 萬元。依托安置點(diǎn)建成各類新社區(qū)工廠30 余家，實(shí)現(xiàn)百戶以上集聚安置社區(qū)全覆蓋，累計(jì)帶動(dòng)就業(yè)2.4 萬人，其中集聚戶勞動(dòng)力1.8 萬人，月均收入增加2200 元以上。

（二）深耕產(chǎn)城融合新格局

在集聚帶上因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，多渠道提升搬遷農(nóng)戶收入水平。開展“一村一品”專項(xiàng)行動(dòng)，大力支持“一雞一魚一茶一藥一菜一盒故鄉(xiāng)”等特色產(chǎn)業(yè)鏈，培育農(nóng)業(yè)“+旅游”“+文創(chuàng)”“+電商”等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，引進(jìn)浙工大生態(tài)工業(yè)創(chuàng)新研究院、嗶哩嗶哩等高能級平臺，實(shí)現(xiàn)“輸血”向“造血”的逐步轉(zhuǎn)型。如“一盒故鄉(xiāng)”電商平臺年銷售額超過1200 萬元，帶動(dòng)周邊1240余人平均增收1～2萬元。目前，全縣村集體平均經(jīng)營收入43.44萬元，較2021 年同比增長32.1%。

（三）拓寬收益模式新渠道

打造共富大樓，可由村集體出資入股，由國資公司統(tǒng)一運(yùn)營，村集體以保底收益（5%）+二次分紅形式獲得穩(wěn)定回報(bào)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)的造血功能。目前13 個(gè)村入股975 萬元。推出“耕地管家”墾造耕地種植管護(hù)新模式，通過現(xiàn)場競拍引入高水準(zhǔn)種植大戶規(guī)?；N植，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)田改善，有效保障農(nóng)戶長期固定收益。農(nóng)戶家門口企業(yè)就業(yè)，穩(wěn)固家庭收入；高效盤活沉睡的土地、廠房、廣場等村集體資產(chǎn)，重新為資產(chǎn)賦能增值，農(nóng)戶享受收益分紅。2021 年，全縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人均收入達(dá)6 萬元。