淺談城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查存在若干問題與思考
——以舟山市為例

□浙江省測繪科學(xué)技術(shù)研究院 蘇潤全

一、城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查目標(biāo)及內(nèi)容

本次地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查的目標(biāo)是：查清舟山市城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的基本情況，即查清城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的種類、數(shù)量、位置、屬性及分布情況；繪制城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施“一張圖”；建立城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)的監(jiān)測機(jī)制與動(dòng)態(tài)更新，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及變化情況，為城市建設(shè)、規(guī)劃、更新、管理等提供智能化信息服務(wù)。本次普查的主要內(nèi)容是地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的空間信息、技術(shù)信息和管理信息，包括設(shè)施位置、幾何形狀等空間信息；設(shè)施的敷設(shè)方式、覆土深度、施工方式等技術(shù)信息；以及主管部門、建設(shè)年代、運(yùn)營（權(quán)屬）單位等管理信息。

二、地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查過程中存在的若干問題

（一）權(quán)屬單位已有資料收集完整性不高

此次舟山市開展地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工作，應(yīng)用了多測合一以及資源共享與數(shù)據(jù)融合等方式，要求各權(quán)屬單位將各已有管線數(shù)據(jù)，如燃?xì)夤芫€、給水管線、電力管線等數(shù)據(jù)提供給普查實(shí)施單位，以便于后期開展管線普查工作作為參考資料利用。但在實(shí)際資料收集過程中發(fā)現(xiàn)，各權(quán)屬單位沒有一個(gè)系統(tǒng)完善的數(shù)據(jù)庫管理平臺(tái)，現(xiàn)有管線數(shù)據(jù)多以圖紙或者圖表等形式保存；個(gè)別管線權(quán)屬單位雖然近年來分別建立了自己獨(dú)立的信息體系、信息平臺(tái)以及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，但由于數(shù)據(jù)的特殊性無法形成共享；個(gè)別管線建設(shè)單位并沒有履行施工程序，致使大部分的地下管線施工建設(shè)未按規(guī)定進(jìn)行竣工測量，使得竣工測量資料未按要求報(bào)送檔案管理部門進(jìn)行歸檔；各主管部門又缺乏行之有效的政策措施要求各施工單位按規(guī)定提交資料，故難以形成統(tǒng)一的城市地下管線信息檔案系統(tǒng)，以致于很多資料無法完整收集。

（二）已有資料成果利用率不高

近些年來部分管線權(quán)屬單位也建立了自己的系統(tǒng)平臺(tái)，但數(shù)據(jù)平面、高程系統(tǒng)、地圖投影等沒有按照統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。有些權(quán)屬單位在管線施工過程中由于缺少專業(yè)測量人員的跟蹤測繪，只是通過手工示意性繪制管線走向圖，管線位置精度與實(shí)地存在較大偏差，導(dǎo)致這類數(shù)據(jù)只能作為本次地下市政普查參考資料使用。還有一些數(shù)據(jù)，如由舟山市自然資源和規(guī)劃局提供的綜合管線數(shù)據(jù)庫，經(jīng)過外業(yè)現(xiàn)場探勘以及精度檢測，發(fā)現(xiàn)部分路段現(xiàn)已進(jìn)行道路改造，地下管網(wǎng)現(xiàn)已重新鋪設(shè)，與數(shù)據(jù)庫中已有管線走向存在較大偏差；對(duì)已有管線進(jìn)行精度檢測發(fā)現(xiàn)部分路段數(shù)學(xué)精度無法滿足此次普查的規(guī)范要求，整體數(shù)據(jù)利用率不高。

（三）外業(yè)普查效率不高

在舟山市城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查作業(yè)中，有些作業(yè)組并沒有對(duì)前期收集的資料進(jìn)行系統(tǒng)全面的分析利用，依舊依靠著自己多年積累的經(jīng)驗(yàn)在生產(chǎn)，缺乏創(chuàng)新意識(shí)、分析數(shù)據(jù)、整合數(shù)據(jù)的能力，依舊采用傳統(tǒng)紙質(zhì)調(diào)繪的方法，現(xiàn)場畫草圖的作業(yè)模式，遇到刮風(fēng)下雨等惡劣天氣，圖紙很容易破損或者淋濕，導(dǎo)致工作效率不高。

（四）權(quán)屬單位資料審核效率不高

實(shí)施單位將管線數(shù)據(jù)按照不同管種分類整理后，交由各權(quán)屬單位進(jìn)行審核確認(rèn)，權(quán)屬審核人員從專業(yè)角度進(jìn)行全面系統(tǒng)的審查，這不僅提高了管線普查成果的質(zhì)量，體現(xiàn)了管線權(quán)屬單位的專業(yè)性和權(quán)威性，同時(shí)提高了管線普查工作效率，對(duì)整個(gè)普查工作的開展起到事半功倍的效果。但在審核過程中，各權(quán)屬單位大局意識(shí)和協(xié)調(diào)意識(shí)不足，相關(guān)權(quán)屬主管部門職責(zé)履行不到位。實(shí)際工作中有些權(quán)屬主管部門對(duì)自己的職責(zé)定位不清，審核過程中推諉扯皮，拒不履行應(yīng)有的審核職責(zé)，以各種理由進(jìn)行推脫或者委托他人抽空余時(shí)間進(jìn)行資料審核，導(dǎo)致審核效率不高。

（五）安全隱患不能及時(shí)排查消除

舟山市的老城區(qū)都有超期服役的地下管線，老化的管線和閥門配件等成為安全隱患；有些地下管線埋設(shè)竣工之后，就常年無人問津，管道淤積、腐蝕、滲漏、堵塞等隱患災(zāi)害不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除，致使漏水、漏氣現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有時(shí)在安全檢查中發(fā)現(xiàn)的一些安全隱患，但由于資金、工期等種種原因又不能被及時(shí)排除，這就極大地增加了地下管線事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，造成嚴(yán)重安全隱患。

三、解決方法與對(duì)策

（一）權(quán)屬單位已有資料收集完整性不高問題

做好相關(guān)部門和管線權(quán)屬單位間的協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。城市地下管線種類繁多，涉及行業(yè)主管部門和管線權(quán)屬單位達(dá)十幾個(gè)，要想全面高效地完成已有資料收集工作，離不開牽頭部門做好基礎(chǔ)性工作，更離不開這些部門和單位的大力支持與配合。為此舟山市成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)部門為成員的普查領(lǐng)導(dǎo)小組，形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)專班，各部門分工協(xié)作，全力推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展。通過召開項(xiàng)目實(shí)施前的總動(dòng)員會(huì)議，認(rèn)真向各權(quán)屬單位介紹此次普查工作的重要性以及必要性；事后針對(duì)部分權(quán)屬單位還會(huì)進(jìn)行一對(duì)一指導(dǎo)以及政策解讀，確保工作順利進(jìn)行。

（二）已有資料成果利用率不高問題

首先以道路為普查單元進(jìn)行區(qū)域性精度檢測，發(fā)現(xiàn)精度滿足本次普查規(guī)范要求的，可作為參考資料直接利用，否則不予利用，同時(shí)也要做好新老數(shù)據(jù)的接邊工作。對(duì)于已有管線資料由于道路改造導(dǎo)致地面抬升或下降，但地下管線的走向、分布并沒有發(fā)生變化的情況，也需要按照新增管線標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新測量，因?yàn)槠涔艿栏叱?、管道埋深、井底深等屬性都發(fā)生了變化。

（三）外業(yè)普查效率不高問題

針對(duì)外業(yè)普查效率低下問題，積極鼓勵(lì)大家開拓創(chuàng)新，利用新技術(shù)、新方法來應(yīng)對(duì)當(dāng)前工作，通過開發(fā)手機(jī) APP 采集軟件，將已有管線數(shù)據(jù)導(dǎo)入到手機(jī)采集端，通過外業(yè)巡檢即可快速高效判別管線是新增還是已有，通過外業(yè)手機(jī)端屬性錄入進(jìn)一步提高了數(shù)據(jù)采集效率。與此同時(shí)也開發(fā)了多種高效快速的開井工具，以及井內(nèi)探測工具等，大大提升外業(yè)工作效率并減輕了外業(yè)工作強(qiáng)度。通過定期召開例會(huì)或者組織參加一些集體活動(dòng)等措施來調(diào)動(dòng)大家的積極性，確保項(xiàng)目高效推進(jìn)。

（四）權(quán)屬單位資料審核效率不高問題

通過成立領(lǐng)導(dǎo)專班，各部門協(xié)同配合，定期召開權(quán)屬審核會(huì)議，聽取項(xiàng)目進(jìn)展匯報(bào)，將面臨的問題困難等在會(huì)議上集中討論并制定相應(yīng)解決方案；同時(shí)建立權(quán)屬審核釘釘群，由各權(quán)屬單位分管領(lǐng)導(dǎo)以及各專班成員共同組成，對(duì)于各階段權(quán)屬審核進(jìn)度進(jìn)行在線晾曬，及時(shí)反饋整體進(jìn)度；對(duì)于審核速度較快的給與獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于審核速度較慢的給與通報(bào)批評(píng)，以此為激勵(lì)，更加快速高效地完成此次普查審核工作。

（五）安全隱患不能及時(shí)排查消除問題

加強(qiáng)安全檢查和安全隱患排查，及時(shí)更換老舊地下管線。安全檢查是及時(shí)發(fā)現(xiàn)不安全狀態(tài)、消除事故隱患、防止傷亡事故發(fā)生的重要手段。全面開展地下管線的安全普查工作，督促各類管線的所屬單位和管理單位使用現(xiàn)有資料進(jìn)行檢查，對(duì)于存在安全隱患的管線及其配件要及時(shí)進(jìn)行更換。對(duì)油 （氣 ）的儲(chǔ)存設(shè)施、輸送管線及其他危險(xiǎn)的化學(xué)品管線進(jìn)行重點(diǎn)排查，注意查看其管線是否被占?jí)?，與市政排水管道是否有交叉，管線間的距離是否符合安全要求。對(duì)一些年代久遠(yuǎn)缺少記錄的地下管線，請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的老工人幫助核實(shí)并采用現(xiàn)代化探測設(shè)備實(shí)地探測，確保徹底排查各類安全隱患，對(duì)各類地下管線做到“底清”。對(duì)查明的具有安全隱患的老舊地下管線、閥門配件等要及時(shí)更換，減少地下管線發(fā)生事故的概率。

四、結(jié)語

地下管線普查是一項(xiàng)涉及多部門、多專業(yè)，內(nèi)容龐雜，過程繁瑣的系統(tǒng)性工程，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，城市向智慧城市轉(zhuǎn)型，地下管線從粗放式管理向精細(xì)化運(yùn)作邁進(jìn)，因此地下市政設(shè)施普查工作刻不容緩，本文以舟山項(xiàng)目為例，淺談了在普查工作中遇到的問題及解決方案，希望能對(duì)全省開展地下普查工作提供借鑒與幫助。