公共圖書館紀(jì)錄片版權(quán)使用和管理研究

曾 潔

（廣州圖書館 廣州 510623）

1 研究背景

2018年12月14日，廣州圖書館廣州紀(jì)錄片研究展示中心（以下簡稱“展示中心”）正式對公眾開放，這是我國第一家致力于紀(jì)錄片收藏、整理、展示、研究、服務(wù)的公共文化機構(gòu)，也是第一家設(shè)立在公共圖書館的紀(jì)錄片中心，填補了中國尚無紀(jì)錄片公共文化機構(gòu)的空白。

經(jīng)過兩年多的運作，展示中心已收藏紀(jì)錄片4 000多部/集，其中近百部紀(jì)錄片為外界捐贈，其余均通過采購版權(quán)的形式進行收藏。目前，大部分采購版權(quán)的紀(jì)錄片屬于出版類音像制品，即以DVD成品購進；一部分來自中國（廣州）國際紀(jì)錄片獲獎作品的數(shù)字版權(quán)購買。每年在廣州圖書館舉辦的中國（廣州）國際紀(jì)錄片節(jié)是中國歷史上最長的國際紀(jì)錄片節(jié)，截至2020年已成功舉辦了18屆，參賽參展的紀(jì)錄片覆蓋全世界200多個國家和地區(qū)，收到紀(jì)錄片作品近4 000多部/集，為展示中心提供了豐富的國內(nèi)外優(yōu)秀紀(jì)錄片版權(quán)資源。

隨著網(wǎng)絡(luò)視聽內(nèi)容的迅速發(fā)展，紀(jì)錄片的傳播、發(fā)行陣地也在向新媒體發(fā)生轉(zhuǎn)移，電視紀(jì)錄片發(fā)行DVD數(shù)量呈下降趨勢，新媒體、民營公司自制紀(jì)錄片以及獨立紀(jì)錄片基本不會考慮發(fā)行DVD，更多地面向網(wǎng)絡(luò)視聽平臺、APP進行發(fā)行和傳播。這種發(fā)展趨勢不利于目前公共圖書館紀(jì)錄片收藏模式的可持續(xù)發(fā)展，也成為圖書館界收藏數(shù)字音像制品共同面臨的難題。展示中心除收藏紀(jì)錄片外，還會提供館內(nèi)公益展映紀(jì)錄片，同時建立的紀(jì)錄片虛擬博物館還可為市民提供線上欣賞紀(jì)錄片服務(wù)，但經(jīng)實踐發(fā)現(xiàn)，紀(jì)錄片網(wǎng)絡(luò)版權(quán)費用高，而且出于商業(yè)利益考量，不少版權(quán)方會對版權(quán)使用期限和次數(shù)進行嚴格規(guī)定。因此，展示中心收藏的紀(jì)錄片雖獲有永久館藏的權(quán)利，但是可直接用于讀者服務(wù)的紀(jì)錄片資源相對有限。

版權(quán)采購經(jīng)費已成為展示中心每年預(yù)算中最大的部分，加之紀(jì)錄片版權(quán)的諸多限制，為展示中心開展紀(jì)錄片研究、公共文化服務(wù)和推廣交流帶來一定程度的影響。本文針對展示中心在紀(jì)錄片版權(quán)方面遇到的問題，通過分析研究國內(nèi)外公共圖書館視聽作品版權(quán)法規(guī)條例，結(jié)合國內(nèi)紀(jì)錄片版權(quán)市場現(xiàn)狀，探討展示中心紀(jì)錄片版權(quán)使用管理對策，為公共圖書館紀(jì)錄片版權(quán)管理和使用提供思考路徑。

2 國內(nèi)外版權(quán)制度在圖書館使用情況研究

筆者在中國知網(wǎng)上以“圖書館紀(jì)錄片版權(quán)”分別為題名、全文、關(guān)鍵詞進行檢索，均未查到相關(guān)文獻。因此，筆者從國內(nèi)外版權(quán)制度在圖書館使用方面查找相關(guān)文獻資料，并進行梳理總結(jié)。

2.1 國外公共圖書館版權(quán)使用相關(guān)條例

大多數(shù)學(xué)者按照橫向比較的方法，對各個國家版權(quán)法中適用于公共圖書館的條例進行對比，通過分析制度中的優(yōu)勢和劣勢，提出可供我國版權(quán)管理借鑒的條例和標(biāo)準(zhǔn)。

翟建雄在《對歐盟及歐洲諸國公共圖書館服務(wù)立法研究》一文對法國、芬蘭、意大利等國家的知識產(chǎn)權(quán)法中涉及到圖書館的條例進行了簡述。如法國公共圖書館基于保護和保存作品讀取環(huán)境的目的，可以復(fù)制音像制品，只要該復(fù)制行為無任何經(jīng)濟或者商業(yè)利益，不損害表演者、制作者或者音像制品傳播者的合法利益；芬蘭則規(guī)定在芬蘭境內(nèi)出版和向公眾傳播的各類載體的出版物和紀(jì)錄，除向國家音像檔案館繳存的音像制品外，應(yīng)向國家圖書館繳存副本；意大利公共圖書館在其服務(wù)中可復(fù)制本館所藏有聲或者無聲的音頻或者視頻作品或者電影作品的單一副本，對公眾開放的圖書館可免費在其館內(nèi)通過指定的終端向為個人研究或者私人學(xué)習(xí)之目的的公眾個人傳播或者提供版權(quán)作品的利用，而不受采購或者許可條款的限制[1]。黃建軍在《我國對圖書館數(shù)字化利用館藏作品的版權(quán)合理使用制度的立法創(chuàng)新摭談》中認為澳大利亞版權(quán)法中對圖書館利用館藏作品開展遠程在線服務(wù)的行為進行“商業(yè)檢驗”判斷值得借鑒，并規(guī)定圖書館可以傳播作品的數(shù)量和復(fù)制件的銷毀、保存等問題[2]。王根在《中外版權(quán)制度中圖書館合理使用條款比較研究》一文中認為美國版權(quán)制度中判斷版權(quán)合理使用的“四項標(biāo)準(zhǔn)”值得我國圖書館借鑒，即：使用的目的、被使用作品的性質(zhì)、被使用作品的數(shù)量占整個作品的比例、使用行為對作品潛在市場價值的影響[3]。

2.2 我國公共圖書館版權(quán)使用相關(guān)條例

我國著作權(quán)法經(jīng)第三次修正并于2021年6月正式實施。其中闡釋了版權(quán)包括的17項人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，這其中圖書館所涉及到最多的主要有復(fù)制權(quán)、匯編權(quán)、展覽權(quán)、放映權(quán)等。對著作權(quán)集體管理組織行使著作權(quán)以及與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利有了更詳細的規(guī)定，即著作權(quán)集體管理組織根據(jù)授權(quán)向使用者收取使用費，使用費的收取標(biāo)準(zhǔn)由著作權(quán)集體管理組織和使用者代表協(xié)商確定[4]。根據(jù)《著作權(quán)集體管理條例》第三條的規(guī)定，著作權(quán)集體管理組織是指為權(quán)利人的利益依法設(shè)立，根據(jù)權(quán)利人授權(quán)、對權(quán)利人的著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利進行集體管理的社會團體[5]。

何蓉在《數(shù)字圖書館利用作品的著作權(quán)限制研究》中提出著作權(quán)集體管理模式在一定程度上能有效解決圖書館數(shù)字化海量資源授權(quán)許可問題。著作權(quán)集體管理組織可以代表著作權(quán)人開展市場調(diào)研，幫助作者開發(fā)潛在市場，實現(xiàn)作品的價值，可以通過作品的網(wǎng)絡(luò)宣傳加大作品的傳播，也可以通過使用者的需求有指向性地宣傳作品，從而實現(xiàn)作者和使用者利益的雙贏[6]。秦珂在《試論著作權(quán)集體管理制度規(guī)制下的圖書館建設(shè)》一文中認為，在圖書館貫徹落實《著作權(quán)集體管理條例》，主要目的是消除權(quán)利人授權(quán)與使用者獲權(quán)之間的障礙，而解決授權(quán)和獲權(quán)的矛盾正是圖書館，尤其是數(shù)字圖書館著作權(quán)保護的核心問題[7]。從某種程度上來看，著作權(quán)集體管理組織在保護著作權(quán)權(quán)益、維護著作權(quán)利益平衡、促進作品傳播、增進文化交流等方面能夠發(fā)揮一定作用。

研究發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外圖書館版權(quán)使用共性是都明確了圖書館在不影響版權(quán)人合法權(quán)益的情況下，具有收藏作品的權(quán)利。知識本身具有公共性和歷史繼承性，版權(quán)制度強調(diào)經(jīng)濟上的財產(chǎn)特質(zhì)，具有保護知識生產(chǎn)的意味，但究其目的，最終還是為了公共領(lǐng)域建設(shè)，才有了公有領(lǐng)域的存在意義[8]。國際圖書館協(xié)會與機構(gòu)聯(lián)合會就曾指出，權(quán)利人的經(jīng)濟利益與社會獲取知識的需要之間應(yīng)達成平衡，而圖書館在該平衡中起著關(guān)鍵作用[9]。

3 國內(nèi)紀(jì)錄片版權(quán)現(xiàn)狀與問題

近年來，國內(nèi)紀(jì)錄片創(chuàng)作吸引了越來越多的政府資金和社會資本，創(chuàng)作主體也更加多元化。但是因紀(jì)錄片市場體系的不健全，紀(jì)錄片版權(quán)銷售還在摸索中。

3.1 紀(jì)錄片版權(quán)主體多元化

紀(jì)錄片版權(quán)的主體已不僅僅是電視臺，政府也開始加大對紀(jì)錄片項目的投入力度。作為中國（廣州）國際紀(jì)錄片節(jié)的執(zhí)行單位，原廣州市文化廣電新聞出版局認識到優(yōu)秀的紀(jì)錄片可以展現(xiàn)一座城市文化形象和提升文化影響力，因此在辦節(jié)展的同時也開始對紀(jì)錄片內(nèi)容創(chuàng)作進行戰(zhàn)略部署，委托紀(jì)錄片制作機構(gòu)創(chuàng)作了《廣府春秋》和《廣州人物影像志》兩大紀(jì)錄片系列，并在央視和地方廣播電視媒體以及新媒體平臺進行傳播，取得較好的社會效果。近些年，紀(jì)錄片民營公司大部分的項目投資也來源于政府，與此同時在產(chǎn)品形態(tài)、運營方式上也開始進行新的嘗試。如北京伯璟文化除了與各地政府合作外，2019年開始與湖南衛(wèi)視、芒果TV聯(lián)合投資的紀(jì)錄片《中國》，成為從政府委托制作走向市場轉(zhuǎn)型之作。除此之外，已聚集流量的視聽網(wǎng)站開始自己出品紀(jì)錄片，例如，擁有大量年輕人粉絲群體的嗶哩嗶哩（Bilibili，簡稱B站），從購買版權(quán)播放到自己創(chuàng)作紀(jì)錄片，用年輕人易接受的方式講好中國故事，目前逐漸成為國內(nèi)重要的紀(jì)錄片出品方之一。如近兩年B站投拍的紀(jì)錄片《但是，還有書籍》和《小小少年》，都成為B站爆款。從紀(jì)錄片版權(quán)主體來看，政府的紀(jì)錄片項目并不以經(jīng)濟效益為目的，更利于公共圖書館收藏。

3.2 紀(jì)錄片版權(quán)市場體系仍不健全

近些年來，中國紀(jì)錄片市場雖然規(guī)模大幅增長，但是以定制市場和政府委托制作市場為主的格局并沒有發(fā)生變化，完全依靠版權(quán)和播映權(quán)銷售、觀眾付費觀看和廣告銷售收回成本的紀(jì)錄片鳳毛麟角[10]。紀(jì)錄片商業(yè)變現(xiàn)能力相比電影較弱，市場增量較有限，一旦政府投入減少，加上后疫情時代宏觀經(jīng)濟形勢嚴峻，紀(jì)錄片產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能進入瓶頸。雖然近幾年像愛奇藝、優(yōu)酷、B站等新媒體平臺紛紛加大紀(jì)錄片投入，但是版權(quán)銷售路徑還在摸索中，不少新媒體對于自制紀(jì)錄片特別是爆款產(chǎn)品的版權(quán)銷售和管理非常謹慎，盈利依然是待解的難題。因此，公共圖書館如何以公益版權(quán)價格來對接紀(jì)錄片市場還在進一步探索中。

3.3 紀(jì)錄片版權(quán)限制其文化傳播長效影響力

電視臺作為紀(jì)錄片制作媒體，常常擁有豐富的作品庫，即便播放他人作品一般都會取得授權(quán)。這種授權(quán)或為事先從版權(quán)持有者或管理者那獲得，或為事后通過向版權(quán)所有方繳納一定的版權(quán)使用費而視為許可的取得。按照行業(yè)慣例，紀(jì)錄片作品的平均壽命可長達10年。然而，在我國，紀(jì)錄片授權(quán)使用的次數(shù)、頻率和市場都相當(dāng)有限，很多片子在電視臺播出時曇花一現(xiàn)，隨即淹沒于電視臺豐富的節(jié)目資料庫；而網(wǎng)絡(luò)上的傳播，可為紀(jì)錄片延長一定的壽命，但幾年后除非特別出名的紀(jì)錄片，否則也難以尋覓到蹤跡[11]。

作為公共服務(wù)機構(gòu)，圖書館既是版權(quán)產(chǎn)業(yè)的支持者和參與者，也是文化的傳承者和傳播者，對作品市場價值和文化價值具有一定程度的決定意義。如果作品沒有讀者，或者因版權(quán)制約呈現(xiàn)在讀者面前的時間有限，這樣不僅其版權(quán)價值的長尾效應(yīng)不能得到實現(xiàn)，且其文化價值也難以得到持續(xù)傳播。不少紀(jì)錄片作品因為沒有長期的傳播平臺而在文化中消失。如將這些在電視臺和新媒體平臺播放完的紀(jì)錄片都收藏進公共圖書館，不但可以成為永久的影像文獻資料，而且還可以繼續(xù)被研究、傳播、推廣，讓一代又一代人從中受益。

4 公共圖書館紀(jì)錄片版權(quán)使用和管理對策

紀(jì)錄片具有獨特的文獻價值，它涉及的歷史、文化、政治、社會、自然、民族、世界的每個層面，都以其特有的載體優(yōu)勢和呈現(xiàn)特點，成為人類文獻體系的重要部分，成為人類文化交流和傳播、文明精神傳承的重要方式，廣州紀(jì)錄片研究展示中心正肩負著這種傳播和傳承的使命。如何讓展示中心的紀(jì)錄片收藏和研究推廣工作進入良性、可持續(xù)化發(fā)展，建立適用于公共圖書館的紀(jì)錄片版權(quán)使用和管理模式尤為重要。筆者就圖書館紀(jì)錄片版權(quán)使用和管理從以下三方面提出對策建議和思路。

4.1 建立“圖書館 + 紀(jì)錄片院線”模式，突破圖書館紀(jì)錄片版權(quán)使用局限

在紀(jì)錄片版權(quán)產(chǎn)業(yè)鏈條中，除需紀(jì)錄片內(nèi)容生產(chǎn)者供應(yīng)多樣化的作品外，還需要中游的擁有版權(quán)鄰接權(quán)的機構(gòu)和下游的使用者持續(xù)支持，版權(quán)產(chǎn)業(yè)才可能持續(xù)發(fā)展。“圖書館+紀(jì)錄片院線”就是把放映紀(jì)錄片這種公共文化服務(wù)形式移植到公共圖書館，通過形成院線化運營使得該模式能夠可持續(xù)發(fā)展[12]。2018年11月，文化和旅游部與財政部發(fā)布《關(guān)于在文化領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》，鼓勵有文化項目運營管理經(jīng)驗的企業(yè)參與文化PPP（Public-Private Partnership，即政府與社會資本的合作模式）項目長期運營，這為“圖書館+紀(jì)錄片院線”模式提供了可行性的政策支持。

展示中心已與各相關(guān)機構(gòu)廣泛開展合作，拓寬優(yōu)秀紀(jì)錄片版權(quán)的獲得渠道。如通過與騰訊谷雨合作，在圖書館播放《書緣——紐約公共圖書館》；與中國（廣州）國際紀(jì)錄片節(jié)組委會合作，共同承辦紀(jì)錄片展映和學(xué)術(shù)研討活動；獲得俄羅斯國家電影基金會、中央新影集團等機構(gòu)捐贈的珍貴紀(jì)錄影像。展示中心于2018—2020全年共接待讀者約6萬余次，舉辦紀(jì)錄片公益放映交流活動400余場。經(jīng)過兩年多運作，展示中心已建立了良好的受眾基礎(chǔ)和資源渠道。但是，目前在展示中心的紀(jì)錄片放映均為公益性質(zhì)，若想長期通過公益方式讓讀者觀看到國內(nèi)外最新的優(yōu)秀紀(jì)錄片佳作比較困難。

如果紀(jì)錄片研究展示中心在繼續(xù)公益紀(jì)錄片展映的同時，開辟紀(jì)錄片院線，提供差異化放映服務(wù)，可以較好解決部分版權(quán)使用可持續(xù)性問題。因為在圖書館放映紀(jì)錄片可省去場地和放映設(shè)備成本，讀者還可以更加實惠的價格觀賞到最新的紀(jì)錄片，這對愛好紀(jì)錄片的讀者有很大吸引力。同時，邀請紀(jì)錄片創(chuàng)作團隊、相關(guān)學(xué)者等業(yè)內(nèi)人士與讀者映后交流分享，可充分發(fā)揮“圖書館+院線”的獨特優(yōu)勢。因圖書館是公益一類事業(yè)單位，可委托具有院線運營經(jīng)驗以及在紀(jì)錄片行業(yè)具有一定影響力的社會機構(gòu)運作，這樣有利于資源整合和推廣，同時也可緩解圖書館的版權(quán)購買壓力。未來甚至可以發(fā)展為公共圖書館展映聯(lián)盟，有可能會形成獨立于電影院線的發(fā)行渠道。這可使紀(jì)錄片研究展示中心未來版權(quán)使用進入良性循環(huán)。

4.2 運用版權(quán)區(qū)塊鏈技術(shù)，提升圖書館紀(jì)錄片版權(quán)管理效能

與傳統(tǒng)版權(quán)管理相比，區(qū)塊鏈技術(shù)可使數(shù)字版權(quán)管理降低成本、便于追蹤、提升安全性和可溯源性，在應(yīng)用于數(shù)字版權(quán)保護領(lǐng)域的優(yōu)勢主要有三方面：第一，去中心化。區(qū)塊鏈可以打破現(xiàn)有的中心化版權(quán)管理模式，通過分布式存儲使版權(quán)登記和交易記錄公開且信息不能被篡改。第二，智能合約，可以讓作者對數(shù)字作品進行權(quán)限設(shè)定，實現(xiàn)版權(quán)授權(quán)、轉(zhuǎn)讓、交易等操作和管理在線自動完成，真正實現(xiàn)無紙化合同交易。第三，可溯源。在整個交易過程中，版權(quán)交易流轉(zhuǎn)場景在區(qū)塊鏈上會產(chǎn)生完整記錄，使得整個區(qū)塊鏈上各機構(gòu)版權(quán)業(yè)務(wù)不僅公開透明，而且還可溯源，可保障買賣雙方的利益。

區(qū)塊鏈版權(quán)保護只有在各圖書館、出版社、版權(quán)發(fā)行商、著作權(quán)集體管理組織多方參與的前提下，才能確保各機構(gòu)按照統(tǒng)一的區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)作品版權(quán)登記、授權(quán)、追蹤等功能。除此之外，只有越來越多的機構(gòu)或用戶使用區(qū)塊鏈版權(quán)平臺，才能實現(xiàn)全網(wǎng)打擊盜版、避免侵權(quán)的情況發(fā)生，也才能免去中間環(huán)節(jié)、降低資源版權(quán)管理成本[13]。廣州圖書館可與國內(nèi)收藏紀(jì)錄片的公共服務(wù)機構(gòu)形成紀(jì)錄片收藏聯(lián)盟，運用區(qū)塊鏈技術(shù)對各機構(gòu)資源整合流通，讓更多的讀者享受更多的資源，使紀(jì)錄片在知識傳播中發(fā)揮更大的價值。通過區(qū)塊鏈技術(shù)，在擴充版權(quán)資源的同時，也為紀(jì)錄片版權(quán)管理和使用提供安全保障。

4.3 借廣電部門及行業(yè)組織之力，促進圖書館紀(jì)錄片收藏可持續(xù)發(fā)展

為鼓勵國產(chǎn)紀(jì)錄片精品創(chuàng)作，加快推動紀(jì)錄片產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家廣播電視總局持續(xù)開展優(yōu)秀國產(chǎn)紀(jì)錄片推薦播映工作，在各地各部門推薦基礎(chǔ)上，每季度評選一批優(yōu)秀國產(chǎn)紀(jì)錄片向全國推薦播映。如由廣電部門牽頭，將每年廣電部門評獎的紀(jì)錄片統(tǒng)一由圖書館收藏，這將為圖書館紀(jì)錄片收藏開辟新的渠道，極大地豐富館藏資源。2020年12月16日，“予紀(jì)錄片以殿堂——公共圖書館紀(jì)錄片典藏體系建設(shè)研討會”在廣州圖書館廣州紀(jì)錄片研究中心舉行，國家廣電總局宣傳司司長馬黎在研討會上指出，紀(jì)錄片被視為“國家相冊”，是新時代保存國家歷史和民族記憶的重要載體。探索建立一個覆蓋我國公共圖書館體系的紀(jì)錄片收藏與服務(wù)體系，以圖書館服務(wù)于我國紀(jì)錄片的收藏與傳播，以紀(jì)錄片服務(wù)于我國圖書館的公共文化服務(wù)，對于紀(jì)錄片界和圖書館界都具有同等重要的意義。在國家職能部門政策的大力支持下，圖書館紀(jì)錄片收藏可持續(xù)性發(fā)展將得到進一步促進。

目前，我國紀(jì)錄片行業(yè)組織主要有中國電視藝術(shù)家協(xié)會電視紀(jì)錄片學(xué)術(shù)委員會、中國廣播電視協(xié)會紀(jì)錄片委員會、中國高校影視學(xué)會紀(jì)錄片專業(yè)委員會、首都紀(jì)錄片發(fā)展協(xié)會。這些學(xué)術(shù)性社團組織的職能主要涵蓋紀(jì)錄片創(chuàng)作、推廣、交流、培訓(xùn)、學(xué)術(shù)評獎、人才引薦等方面，但無著作權(quán)集體管理組織的功能。如果國內(nèi)能夠成立紀(jì)錄片著作權(quán)集體管理組織，根據(jù)作品類型、使用方式、使用數(shù)量、使用時間等設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的許可流程、使用費征收比例、付酬計算公式以及支付方式，為紀(jì)錄片版權(quán)交易和管理提供服務(wù)，不僅可促進紀(jì)錄片版權(quán)市場的良性發(fā)展，而且也將為公共圖書館紀(jì)錄片數(shù)字版權(quán)收藏提供更多的渠道和資源的支持。雖然這只是一種設(shè)想，但隨著國內(nèi)著作權(quán)集體管理制度的不斷完善，以及對紀(jì)錄片市場需求的呼應(yīng)，紀(jì)錄片行業(yè)的著作權(quán)集體管理模式未來可期。