援建轉(zhuǎn)型為共建：社會(huì)公益組織與圖書館合作新路徑

郭應(yīng)佳

（海珠區(qū)圖書館 廣東廣州 510240）

1 社會(huì)公益組織援建圖書館起源、作用與變革

1.1 援建圖書館的起源與發(fā)展

社會(huì)公益組織，是指符合《民辦非企業(yè)單位登記條例》成立的民辦非企業(yè)單位和符合《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》的民政部登記的社團(tuán)。本文中使用的社會(huì)公益組織一詞與NGO（Non-Governmental Organizations，非政府組織）同義。在我國，20世紀(jì)80—90年代，各領(lǐng)域出現(xiàn)了一批社會(huì)公益組織并開始發(fā)揮作用。在環(huán)境保護(hù)方面，有自然之友、北京地球村、中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)等；在扶貧方面，有中華慈善總會(huì)、中國扶貧基金會(huì)、中國殘疾人福利基金會(huì)等。社會(huì)公益組織援建圖書館始于20世紀(jì)80年代，由美國科技教育協(xié)會(huì)于1987年開始進(jìn)行“認(rèn)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館”和“認(rèn)助鄉(xiāng)村學(xué)校圖書室”項(xiàng)目。美國加州健華社于1990年在浙江省建德市乾潭鎮(zhèn)捐建了第一所健華圖書館[1]。進(jìn)入21世紀(jì)，有很多官方背景的社會(huì)公益組織開始援建基層圖書館，其中中國青少年發(fā)展基金會(huì)建設(shè)“希望工程圖書室”達(dá)到14 753所，中國紅十字基金會(huì)的“紅十字書庫”也達(dá)到了1 035個(gè)。截止到2010年的數(shù)據(jù)，社會(huì)公益組織在中國建設(shè)的民間圖書館達(dá)到26 023個(gè)，捐贈(zèng)書刊達(dá)到1 034萬冊(cè)[1]。

根據(jù)《NGO援建民間圖書館發(fā)展報(bào)告（2011）》顯示，社會(huì)公益組織援建民間圖書館集中在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如貴州、四川、甘肅、云南、湖北、湖南、青海、河北、江西等地區(qū)。另外，在流動(dòng)人口密集、外來務(wù)工人員較多的地區(qū)，如北京、上海、廣東也有不少援建民間圖書館的項(xiàng)目。這些援建的民間圖書館多數(shù)是以獨(dú)立辦館、多方社會(huì)力量合作建館以及捐書、捐款建館的模式進(jìn)行。某種意義上，這些社會(huì)公益組織援建的圖書館，基本上沒有與當(dāng)?shù)卣蚬矆D書館產(chǎn)生聯(lián)系，他們只是根據(jù)自身的特點(diǎn)與環(huán)境，建設(shè)與其目標(biāo)相一致的民間圖書館。正由于這種目標(biāo)與各自的原因，大部分社會(huì)公益組織援建的圖書館在發(fā)展到一定時(shí)間后，往往出現(xiàn)瓶頸期：一方面，社會(huì)公益組織缺乏長期發(fā)展的資金，造成對(duì)援建圖書館的支持不足，難以長久提供服務(wù)；另一方面，即使有政府背景的社會(huì)公益組織投入足額的經(jīng)費(fèi)，也由于不參與直接管理，或者不善于對(duì)圖書館進(jìn)行有效管理，造成援建圖書館的資源利用低下，服務(wù)人群逐淅流失[2]。

1.2 援建圖書館的作用與局限

社會(huì)公益組織援建圖書館，對(duì)政府主導(dǎo)的公共文化事業(yè)提供了有效的補(bǔ)充，發(fā)揮了一定的積極作用。特別是早期中國存在地域經(jīng)濟(jì)差異的情況下，大量的社會(huì)公益組織在我國中西部貧困地區(qū)援建圖書館，彌補(bǔ)了當(dāng)?shù)卣畬?duì)公共文化事業(yè)投入的不足。這些援建的圖書館滿足了當(dāng)?shù)厝罕姷木裎幕枨?，也提升了居民的知識(shí)文化素養(yǎng)，提高他們的專業(yè)技能，從而推動(dòng)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但同時(shí)，社會(huì)公益組織援建圖書館也存在一定的局限性。由于援建圖書館基本欠缺可持續(xù)發(fā)展的整體思路與方案，缺乏優(yōu)秀的管理模式，使其服務(wù)效能難以提升；同時(shí)，由于外部環(huán)境的不斷變化，社會(huì)公益組織發(fā)展理念的變更、經(jīng)費(fèi)的持續(xù)募捐能力下降、管理團(tuán)隊(duì)的人才不斷流失，社會(huì)公益組織援建圖書館的陣地逐漸萎縮[3]。

1.3 與圖書館合作的新契機(jī)

隨著國家綜合實(shí)力的不斷加強(qiáng)，我國對(duì)公共文化事業(yè)的投入不斷加大，公共文化的保障法規(guī)也不斷出臺(tái)，公共圖書館事業(yè)迎來了一個(gè)高速的發(fā)展機(jī)遇?！吨腥A人民共和國公共圖書館法》于2017年11月頒布，于2018年1月1日實(shí)施。該法對(duì)于促進(jìn)我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮公共圖書館職能、保障公民基本公共文化權(quán)益、提高公民科學(xué)文化素質(zhì)和社會(huì)文明程度起到了根本的保障作用。而在地方，上海、廣州、深圳等地也出臺(tái)了一系列的法規(guī)?！稄V州市公共圖書館條例》的頒布實(shí)施以及廣州“圖書館之城”建設(shè)規(guī)劃的制定，為廣州建設(shè)公共圖書館事業(yè)謀劃了一個(gè)美好的未來。到2020年，廣州市將以廣州圖書館為中心館，各區(qū)圖書館為區(qū)域總館，街（鎮(zhèn)）圖書館為分館，社區(qū)圖書館、流動(dòng)圖書車、24小時(shí)自助圖書館為延伸，形成全天候、全方位、多形式的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成與廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相稱、與世界先進(jìn)城市和地區(qū)圖書館事業(yè)相對(duì)接的可持續(xù)發(fā)展的圖書館服務(wù)體系。在此機(jī)遇之下，社會(huì)公益組織充分利用自己的優(yōu)勢(shì)，積極參與到公共圖書館的建設(shè)上，從而成為構(gòu)建基層公共文化服務(wù)的有力支持者。社會(huì)公益組織參與圖書館建設(shè)的方向，將從援建走向共建。

2 社會(huì)公益組織與圖書館共建的案例成果與要素分析

2.1 與圖書館共建的成功案例

社會(huì)公益組織共建圖書館的案例較多，本文以廣州市海珠區(qū)為例進(jìn)行陳述。海珠區(qū)占地90平方公里，常住人口達(dá)到170萬，轄區(qū)內(nèi)共有18個(gè)行政街道，265個(gè)行政社區(qū)。根據(jù)《廣州市“圖書館之城”建設(shè)規(guī)劃（2015—2020）》的相關(guān)要求，海珠區(qū)轄區(qū)內(nèi)18個(gè)街道文化站圖書室需要進(jìn)行專業(yè)化改造，使之成為能實(shí)現(xiàn)全市通借通還的基層圖書館分館。同時(shí)，分館要配備一定數(shù)量的工作人員提供對(duì)外服務(wù)。這是一項(xiàng)非常專業(yè)而且投入巨大的工作，特別是工作人員的專業(yè)素養(yǎng)以及對(duì)社區(qū)服務(wù)的熟悉程度，將直接影響到基層圖書館的服務(wù)水平。為此，海珠區(qū)圖書館主動(dòng)與區(qū)內(nèi)的社會(huì)公益機(jī)構(gòu)滿天星青少年公益發(fā)展中心（以下簡稱“滿天星公益”）合作，以共建的形式，共同打造基層圖書館分館。

至2020年止，海珠區(qū)圖書館已與滿天星公益合作建設(shè)了兩家圖書館分館，并計(jì)劃在2021年共建第三家街道圖書館。海珠區(qū)圖書館與滿天星公益合作建設(shè)的興仁書院圖書館分館，是由華洲街龍?zhí)督?jīng)濟(jì)聯(lián)合社提供場(chǎng)地，由海珠區(qū)圖書館提供圖書與借閱設(shè)備，由華洲街文化站提供閱讀設(shè)施與業(yè)務(wù)支持，由滿天星公益負(fù)責(zé)日常運(yùn)營的四方合作項(xiàng)目。該項(xiàng)目的實(shí)施，把龍?zhí)洞遄罟爬系臅夯罨癁楣矆D書館，使歷史建筑重新煥發(fā)活力，也成為鄉(xiāng)村兒童樂而忘返的“悅讀天堂”。另外，海珠區(qū)圖書館與滿天星公益合作建設(shè)的華洲分館，運(yùn)營面積達(dá)到520平方，藏書26 000多冊(cè)，該項(xiàng)目于2019年成功獲評(píng)廣州“最美基層圖書館”稱號(hào)。滿天星公益也通過華洲街的社區(qū)圖書館項(xiàng)目，獲得了第四屆廣州社會(huì)創(chuàng)新榜——“十佳社會(huì)創(chuàng)新項(xiàng)目獎(jiǎng)”的榮譽(yù)。

2.2 與圖書館共建的要素分析

2.2.1 共同的使命與愿景

圖書館“是人們尋求知識(shí)的重要渠道，是為個(gè)人和社會(huì)群體進(jìn)行終身教育、自主決策和文化發(fā)展提供基本條件”的場(chǎng)所。圖書館的使命包括了“養(yǎng)成并強(qiáng)化兒童早期的閱讀習(xí)慣；激發(fā)兒童和青年的想象力和創(chuàng)造力；支持并參與各年齡群體的掃盲活動(dòng)與計(jì)劃”等內(nèi)容[4]。

滿天星公益是一家專注于鄉(xiāng)村兒童閱讀推廣的社會(huì)公益組織，其公益項(xiàng)目之一是在中國城鎮(zhèn)流動(dòng)兒童密集的社區(qū)與當(dāng)?shù)毓矆D書館合作建設(shè)公益圖書館。從空間、館藏、館員、服務(wù)、設(shè)備、活動(dòng)、志愿服務(wù)等層面，創(chuàng)設(shè)良好的閱讀環(huán)境，為社區(qū)居民打造友好的公共文化空間及社會(huì)參與平臺(tái)，提高讀者使用社區(qū)圖書館的意愿，幫助讀者培養(yǎng)良好的閱讀習(xí)慣與閱讀能力。滿天星公益的使命是提高鄉(xiāng)村兒童閱讀品質(zhì)，其愿景是讓每一個(gè)孩子都能發(fā)現(xiàn)出色的自我，共同創(chuàng)造豐富多彩的世界[4]。

由于圖書館與滿天星公益在公共文化服務(wù)、兒童閱讀推廣等理念與愿景上均有著高度的一致性，因此在基層圖書館的合作上，雙方都能愉快地達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

2.2.2 資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

作為廣州公共圖書館服務(wù)體系中的一員，海珠區(qū)圖書館在全市“圖書館之城”的建設(shè)過程中，已實(shí)現(xiàn)了圖書的全域通借通還，擁有了龐大的圖書資源；同時(shí)，區(qū)圖書館作為區(qū)域總館，在推進(jìn)總分館建設(shè)過程中均實(shí)施統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在資源、技術(shù)與管理上存在絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

社會(huì)公益組織的優(yōu)勢(shì)在于豐富的基層服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、積極的服務(wù)響應(yīng)和人數(shù)可觀的志愿者團(tuán)隊(duì)。以滿天星公益為例，早在其到民政局注冊(cè)登記之日起，便將總部定在海珠區(qū)的小洲村內(nèi)，為華洲街的城中村外來工子弟提供了便利豐富的閱讀推廣服務(wù)。其星囊計(jì)劃、閱讀推廣活動(dòng)深受孩子們的喜愛。為此，滿天星公益在海珠區(qū)積累了相當(dāng)豐富的基層服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。其次，滿天星公益由一群有理想、有抱負(fù)的年輕人組成。由于服務(wù)愿景與公共圖書館高度契合，因此在合作過程中，滿天星公益自始至終都保持著對(duì)群眾服務(wù)的極大熱情。第三，滿天星公益積極組織各志愿團(tuán)隊(duì)共同開展服務(wù)，包括中山大學(xué)、華南師范大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校的志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)均與滿天星公益有著深度的合作，也為基層圖書館服務(wù)構(gòu)筑了一個(gè)穩(wěn)定的支持團(tuán)隊(duì)。

2.2.3 社會(huì)公益組織不可替代的優(yōu)勢(shì)

隨著社會(huì)的多元化發(fā)展，除了社會(huì)公益機(jī)構(gòu)參與圖書館建設(shè)外，還有各種類型的企業(yè)或者經(jīng)營性社會(huì)力量參與到圖書館的共建上。為此，廣州圖書館出臺(tái)了《廣州市公共圖書館與社會(huì)力量合建分館工作指引》，指導(dǎo)有意愿的企業(yè)及社會(huì)力量共同建設(shè)圖書館分館。然而，受到政策特別是公配文化用地相關(guān)政策的限制，目前企業(yè)在公共圖書館場(chǎng)地內(nèi)開展的項(xiàng)目，既要滿足公共服務(wù)，又兼顧商業(yè)經(jīng)營的可行性并不高。這也制約了一些企業(yè)參與到公共圖書館的建設(shè)上來。為此，社會(huì)公益組織只要有著合規(guī)的經(jīng)費(fèi)招募來源，就可以與圖書館實(shí)現(xiàn)長期合作。在此基礎(chǔ)上，社會(huì)公益組織也可根據(jù)圖書館的合作項(xiàng)目，向社會(huì)募集更大的資源，從而有助于形成良性的發(fā)展循環(huán)。以滿天星公益為例，目前滿天星公益開展的“月捐計(jì)劃”“99公益日”“閱讀馬拉松”均針對(duì)公益圖書館運(yùn)營、閱讀推廣而設(shè)計(jì)，這些項(xiàng)目均獲得穩(wěn)定且良性的支持，有助于滿天星公益長期開展基層公益圖書館的服務(wù)[5]。

2.2.4 為基層圖書館發(fā)展提供新機(jī)遇

隨著廣州“圖書館之城”建設(shè)的不斷深入，基層圖書館將迎來發(fā)展的最佳機(jī)遇。如何把基層圖書館的服務(wù)與群眾緊密相連，將是圖書館界研究的重要課題之一?！吧鐓^(qū)第三空間”“主題生活館”等新型閱讀空間理念，將會(huì)在基層圖書館上實(shí)踐。在這個(gè)過程中，單靠公共圖書館自身的努力是不夠的，需要向社區(qū)的多方資源爭(zhēng)取支持，而扎根社區(qū)服務(wù)的社會(huì)公益組織，將是基層圖書館建設(shè)合作的最佳伙伴。只要把兩方的優(yōu)勢(shì)整合在一起，有針對(duì)性地為社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)及持久的服務(wù)，將是基層圖書館發(fā)展的春天，也是社會(huì)公益組織與圖書館合作的春天。

3 社會(huì)公益組織與圖書館共建的經(jīng)驗(yàn)探索

3.1 充分的溝通與互信是成功合作的基礎(chǔ)

有別于以往部分社會(huì)公益組織獨(dú)立建館或者援建模式，海珠區(qū)圖書館與滿天星公益的合作共建有著充分的溝通與互信。在雙方接觸的初期，滿天星公益只是希望圖書館能提供一個(gè)基層服務(wù)場(chǎng)所，由其統(tǒng)籌解決所有資源和服務(wù)，從而建設(shè)一個(gè)獨(dú)立運(yùn)作的民間圖書館。然而這樣的構(gòu)想，會(huì)讓公共圖書館的服務(wù)無法達(dá)至基層。為此，海珠區(qū)圖書館與滿天星公益進(jìn)行了多次溝通，充分介紹廣州公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)模式，以及“圖書館之城”的美麗構(gòu)想，從而讓滿天星公益接納了新的服務(wù)模式，成為廣州市總分館服務(wù)體系的組成部分。為此，圖書館提供了90%以上的圖書資源和服務(wù)系統(tǒng)，滿天星公益則集中精力開展閱讀推廣工作。而這樣的構(gòu)想也獲得了滿天星公益資助方的認(rèn)可，給予了有力的支持。

社會(huì)公益組織與圖書館的合作，需要充分溝通，互相信任。社會(huì)公益組織與圖書館之間要彼此了解，清楚對(duì)方的核心價(jià)值與訴求，找準(zhǔn)共識(shí)。這樣，雙方的合作才有意義。當(dāng)前，廣州市“圖書館之城”建設(shè)，需要將服務(wù)深入到基層中去，為基層群眾提供便捷服務(wù)保障、平等服務(wù)保障和多樣化服務(wù)保障，充分實(shí)現(xiàn)文化資源的共建共享。為此，圖書館需要充分向社會(huì)公益組織強(qiáng)化圖書館的服務(wù)核心，才能共同打造優(yōu)質(zhì)的圖書館服務(wù)。而社會(huì)公益組織也通過圍繞圖書館的服務(wù)核心開展工作，從中創(chuàng)造自己的價(jià)值。

3.2 靈活的合作機(jī)制是基層圖書館管理新模式

社會(huì)公益組織與圖書館合作建設(shè)基層圖書館，是深化基層公共文化服務(wù)改革的新嘗試。新的合作機(jī)制，會(huì)豐富圖書館目前的管理模式，形成新的工作經(jīng)驗(yàn)。以往，僅靠上一級(jí)圖書館大包大攬，業(yè)務(wù)難以下沉到基層。另外，基層政府部門在社區(qū)文化服務(wù)上仍然存在投入不足，特別是缺乏專業(yè)人員進(jìn)行有效管理。通過與社會(huì)公益組織的合作，公共圖書館可以找到一批志同道合的群體共同開展圖書館建設(shè)，將大大提高基層圖書館的服務(wù)水平和管理能力。并且，社會(huì)公益組織一貫的工作熱情，也促進(jìn)了公共圖書館為基層投入更多的資源與服務(wù)。雙方利用各自特長，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互相支持，互相鼓勵(lì)，使基層圖書館服務(wù)朝著更積極更專業(yè)的方向，不斷發(fā)展。