浙江省市級公共圖書館年報(bào)調(diào)查研究

應(yīng) 悅 丁若時(shí)

（寧波圖書館 浙江寧波 315100）

1 引言

年報(bào)是現(xiàn)代公共圖書館制度的重要組成部分。2015年，浙江省文化和旅游廳發(fā)布的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》提出，要“完善年度報(bào)告、信息披露、公眾服務(wù)等基本制度，進(jìn)一步規(guī)范管理”[1]。2017年3月1日起施行的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》（以下簡稱《公共文化服務(wù)保障法》）第二十一條指出，公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)“建立公共文化設(shè)施資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和公共文化服務(wù)開展情況的年報(bào)制度”[2]，首次以法律形式對公共文化設(shè)施管理單位的年報(bào)制度予以要求。同年11月4日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過的《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）第四十二條指出，公共圖書館應(yīng)當(dāng)“定期公告服務(wù)開展情況”[3]，是以構(gòu)建了公共圖書館年報(bào)制度的頂層結(jié)構(gòu)。

2018年3月1日起施行的《浙江省公共文化服務(wù)保障條例》于《公共圖書館法》的基礎(chǔ)上更加細(xì)化，對年報(bào)公開的時(shí)間、內(nèi)容作出要求：公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)在每年的第一季度，向社會(huì)公布上一年度的活動(dòng)項(xiàng)目、服務(wù)效能、經(jīng)費(fèi)使用等公共文化服務(wù)開展情況，接受社會(huì)監(jiān)督[4]。2020年6月，浙江省委全面深化改革委員會(huì)辦公室、省“最多跑一次”改革辦公室、省文化和旅游廳聯(lián)合印發(fā)的《浙江省公共圖書館服務(wù)大提升行動(dòng)方案（2020—2022年）》以及2020年12月浙江圖書館制定并印發(fā)的浙江省《滿意圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（區(qū)分市級、縣級）》均對推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)改革和實(shí)施有明確標(biāo)準(zhǔn)，其中后者對市級、縣級兩大標(biāo)準(zhǔn)中年報(bào)的信息公開標(biāo)準(zhǔn)要求是一致的，也為省內(nèi)各級公共圖書館編制和發(fā)布年報(bào)提供了相關(guān)依據(jù)。

僅以公共圖書館信息公開中的年報(bào)為主題，國內(nèi)最初的研究要數(shù)談金鎧先生之《我國最早的圖書館專業(yè)期刊——〈浙江公立圖書館年報(bào)〉》[5]，此后多年，此領(lǐng)域的研究較為欠缺。2018年，中國圖書館年會(huì)“城市圖書館年報(bào)制度”學(xué)術(shù)會(huì)議引起學(xué)界廣泛關(guān)注，促進(jìn)了相關(guān)研究。國內(nèi)現(xiàn)有研究集中于在《公共文化服務(wù)保障法》和《公共圖書館法》兩法背景之下年報(bào)的對比分析[6-9]與區(qū)域或個(gè)案分析[10-11]，高校圖書館與公共圖書館年報(bào)制度的對比[12]，中外公共圖書館年報(bào)的對比[13]，以及境外公共圖書館年報(bào)個(gè)案分析[14]。

近年來，隨著公共圖書館管理事業(yè)法治化進(jìn)程的推進(jìn)，公共圖書館逐步形成了公共文化服務(wù)的年報(bào)制度。相距2017年第六次公共圖書館評估正式將年報(bào)納入評估指標(biāo)已逾4年，目前，公共圖書館年報(bào)的編制和發(fā)布已有新的變化和趨勢。本文以浙江省市級公共圖書館發(fā)布的2020年年報(bào)為例，調(diào)研其公開現(xiàn)狀，如發(fā)布渠道、時(shí)間、形式、體例，分析當(dāng)下公共圖書館年報(bào)呈現(xiàn)的特點(diǎn)，指出在法人治理結(jié)構(gòu)改革下，建立現(xiàn)代公共圖書館年報(bào)制度存在的現(xiàn)實(shí)問題并提出建議，以期為公共圖書館年報(bào)編制及公布法治化與規(guī)范化發(fā)展提供借鑒。

2 研究設(shè)計(jì)

本文選取浙江省下轄的11個(gè)地級市所屬的市級圖書館作為調(diào)查對象，即杭州圖書館、寧波圖書館、溫州市圖書館、紹興圖書館、湖州市圖書館、嘉興市圖書館、金華市圖書館、衢州市圖書館、臺(tái)州市圖書館、麗水市圖書館、舟山市圖書館，對其發(fā)布的2020年年報(bào)進(jìn)行收集與分析。

3 年報(bào)調(diào)查分析

截至2021年5月，筆者共收集到10份年報(bào)，通過電話咨詢獲知溫州市圖書館2020年年報(bào)還未對外公布。各館年報(bào)略有差異，詳見表1。

3.1 發(fā)布渠道

筆者所獲10份年報(bào)中，9份來源于各公共圖書館官網(wǎng)，金華市圖書館2020年年報(bào)來源于其館參考咨詢。官網(wǎng)查詢到的9份年報(bào)中，有8份需進(jìn)行三個(gè)層級欄目的查找，訪問者需要花費(fèi)一定時(shí)間。40%的公共圖書館有專門公布年報(bào)的欄目，采用類似“首頁—關(guān)于某圖—計(jì)劃年報(bào)”“某圖年報(bào)”或“圖書館年報(bào)”的方式。30%的公共圖書館將年報(bào)設(shè)置于“本館公告”“通知公告”“最新動(dòng)態(tài)”下。所有位于公共圖書館官網(wǎng)首頁的“站內(nèi)搜索”功能均可有效使用，檢索“年報(bào)”二字，便可獲取信息。以筆者所在的寧波圖書館為例，寧波圖書館除了在官網(wǎng)上發(fā)布每年度年報(bào)，還將本年度年報(bào)編制印刷成果擺放在館內(nèi)出版物閱覽架，辦公室和倉庫內(nèi)均存有備用紙質(zhì)年報(bào)，舉辦會(huì)議時(shí)也會(huì)在會(huì)議相關(guān)用品中附上，以供社會(huì)各界參會(huì)人員取閱研討。

3.2 發(fā)布時(shí)間

根據(jù)調(diào)查，7個(gè)公共圖書館官網(wǎng)上顯示了年報(bào)發(fā)布時(shí)間，均符合《浙江省公共文化服務(wù)保障條例》對年報(bào)公開時(shí)間的要求，于2021年第一季度內(nèi)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。除臺(tái)州市圖書館于1月底公布年報(bào)，其余各館官網(wǎng)公布年報(bào)時(shí)間分散于3月之中。

3.3 發(fā)布形式

各館在瀏覽方式、年報(bào)編制格式、年報(bào)內(nèi)容呈現(xiàn)方式上都有不同的選擇。50%的公共圖書館提供在線瀏覽，70%的公共圖書館需要下載之后才能瀏覽，有3個(gè)公共圖書館無法實(shí)現(xiàn)下載功能。其中2個(gè)館在官網(wǎng)上采用網(wǎng)頁直載形式，有7個(gè)館采用pdf格式，僅1個(gè)館采用word格式。實(shí)際上，無論是網(wǎng)頁直載還是pdf格式，都是基于word格式，但從獲取者的角度，pdf格式的優(yōu)勢在于下載便捷且所呈現(xiàn)的內(nèi)容不會(huì)由于讀取軟件的變化而變化。因此，10個(gè)公共圖書館中有50%采用文、表、圖的呈現(xiàn)方式，提供pdf格式下載閱覽，可讀性較強(qiáng)。4個(gè)公共圖書館年報(bào)篇幅在百頁左右，其余館在50頁左右，相差較大。

表1 浙江省市級公共圖書館年報(bào)調(diào)查情況

3.4 年報(bào)體例

年報(bào)體例是年報(bào)的內(nèi)容排列組織結(jié)構(gòu)。調(diào)查可見，僅工作總結(jié)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、大事記三項(xiàng)各館年報(bào)中都有體現(xiàn)，其他各項(xiàng)各館選擇不同。一半的公共圖書館公布了來年工作計(jì)劃；對“重點(diǎn)工作”一項(xiàng)的理解也不同，有的單列一項(xiàng)，如“2020年紹圖十件大事”，清晰明確，有的編入當(dāng)年的“工作總結(jié)”，需要仔細(xì)翻閱；經(jīng)費(fèi)使用情況公開程度有顯著區(qū)別，僅嘉興市圖書館和舟山市圖書館提供了完善的各項(xiàng)預(yù)決算財(cái)務(wù)年度報(bào)告；30%的公共圖書館詳細(xì)列有全部的館外服務(wù)點(diǎn)，含有具體的主題分館特色和具體地點(diǎn)，其余的僅在工作總結(jié)中簡述新建流動(dòng)點(diǎn)或在圖書調(diào)撥統(tǒng)計(jì)表中體現(xiàn)，用戶很難在年報(bào)中獲取館外服務(wù)點(diǎn)并予以使用；文獻(xiàn)征集及受捐贈(zèng)情況普遍公開不足，60%的公共圖書館在年度館藏文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)或新增文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)中體現(xiàn)，40%的公共圖書館則未有任何體現(xiàn)。

4 年報(bào)特點(diǎn)

4.1 延續(xù)傳統(tǒng)，推陳出新

浙江省的公共圖書館館編刊物，特別是年報(bào)的編制與發(fā)布可以回溯到百年之前，這種傳統(tǒng)源于《浙江公立圖書館年報(bào)》。1917年公布的《浙江公立圖書館章程》附錄“辦事細(xì)則”第7章第41條載年報(bào)應(yīng)含有：一、本學(xué)年新置圖書雜志新聞各目錄；二、本學(xué)年關(guān)于本館辦理并一切章制文牘；三、本學(xué)年之整理進(jìn)行計(jì)劃；四、附錄（本國及外國關(guān)于圖書館及外國關(guān)于圖書館之法令章程或撰述譯者，本省各地方圖書館之組織報(bào)告，國內(nèi)私家藏書之調(diào)查報(bào)告。均屬之）。實(shí)際操作中，每期開辟“本學(xué)年各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)”欄目，報(bào)道該館入藏的圖書、雜志、報(bào)紙目錄占大部分篇幅，特別是以報(bào)道入藏古籍為主要內(nèi)容[5]。因其編制者大多為知名史學(xué)、目錄學(xué)、版本學(xué)專家，在內(nèi)容形式把握上學(xué)術(shù)性頗高，奠定了公共圖書館年報(bào)的雛形。

2018年，中國圖書館年會(huì)“城市圖書館年報(bào)制度”學(xué)術(shù)會(huì)議上公開研討《公共圖書館年度報(bào)告編制指南（建議稿）》，則是構(gòu)建了現(xiàn)在公共圖書館年報(bào)制度框架結(jié)構(gòu)，對這一信息公開舉措系統(tǒng)化、專業(yè)化發(fā)展進(jìn)行實(shí)踐倡議。

此次調(diào)查的部分公共圖書館2020年年報(bào)的編制延續(xù)了《浙江公立圖書館年報(bào)》的嚴(yán)謹(jǐn)風(fēng)格，發(fā)揮了社會(huì)教育職能。但因現(xiàn)今新增館藏?cái)?shù)量較大，信息檢索功能便利，以及年報(bào)篇幅的限制和傳播閱讀的推廣性，將部分不適用于現(xiàn)代年報(bào)制度的羅列內(nèi)容予以剔除，采用統(tǒng)計(jì)手段予以公開，補(bǔ)充了現(xiàn)今公共圖書館管理過程中能夠體現(xiàn)法人治理情況的信息。相較《公共圖書館年度報(bào)告編制指南（建議稿）》的內(nèi)容設(shè)置，浙江省各市級圖書館在年報(bào)編制時(shí)相差無幾，可以說是前者的實(shí)踐探索。

4.2 深化業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，凸顯社會(huì)責(zé)任感

調(diào)查中顯示，各館年報(bào)予以公開的內(nèi)容均超過10項(xiàng)，體現(xiàn)了浙江省市級公共圖書館在信息公開中的社會(huì)責(zé)任感，將社會(huì)公眾的知情權(quán)擺在公共圖書館服務(wù)的顯著位置，關(guān)注信息的公開與推廣。

以年度時(shí)間軸為坐標(biāo)，縱向?qū)Ρ葋砜?，各館年報(bào)中的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)愈加詳細(xì)，公開類目增加，信息公開的程度加深。試舉杭州圖書館為例，杭州圖書館于官網(wǎng)對外公開最早的年報(bào)是《杭州圖書館2013年年報(bào)》，按目錄來看，“年度統(tǒng)計(jì)”一項(xiàng)有5個(gè)小項(xiàng)，分別為：2013年度杭州圖書館基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、2013年度杭州圖書館人才結(jié)構(gòu)分析、2013年度杭州圖書館財(cái)務(wù)分析表、2013年度杭州少年兒童圖書館人才結(jié)構(gòu)分析、2013年度杭州少年兒童圖書館財(cái)務(wù)分析表，公布的正文內(nèi)容中，僅有第1小項(xiàng)，隱藏了后4項(xiàng)。

而最新的《杭州圖書館2020年年報(bào)》中，“讀者服務(wù)數(shù)據(jù)”一項(xiàng)有3個(gè)小項(xiàng)，分別為：杭州圖書館2020年基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)表、各分項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表、杭州圖書館業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。其中，“杭州圖書館業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告”一小項(xiàng)中分為讀者服務(wù)、館藏資源建設(shè)、數(shù)字資源使用、信息服務(wù)、全媒體服務(wù)5個(gè)統(tǒng)計(jì)模塊，并附有各項(xiàng)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)口徑?！白x者服務(wù)”中對“讀者到館量”和“借閱行為分析”兩方面進(jìn)行3年同比及中心館與各分館近2年的數(shù)據(jù)對比，并結(jié)合數(shù)據(jù)作出分析；對“文化活動(dòng)開展”方面進(jìn)行3年比對、按部門與分館比對、按類型比對、按參與人次比對，并結(jié)合數(shù)據(jù)作出活動(dòng)有效性分析。

相較于《杭州圖書館2013年年報(bào)》，《杭州圖書館2020年年報(bào)》的學(xué)術(shù)性和和可讀性增強(qiáng)，旨在提升人均服務(wù)效益。特別的是，“讀者服務(wù)”方面的數(shù)據(jù)分析中囊括了年度對比、增長變化的情況和原因，并以《杭州圖書館閱讀推廣活動(dòng)工作規(guī)范》為指標(biāo)進(jìn)行衡量，同時(shí)借真實(shí)數(shù)據(jù)的實(shí)踐與反饋，指出該規(guī)范存在的局限性和完善路徑，是提高公共圖書館服務(wù)效能、增強(qiáng)用戶粘性的促進(jìn)舉措。“館藏資源建設(shè)”部分則有別于其他調(diào)研對象所公布的年報(bào)同類部分，雖然杭州圖書館僅公布了2020年采訪經(jīng)費(fèi)分配，但僅該館對購書經(jīng)費(fèi)使用情況從經(jīng)費(fèi)總量、采購任務(wù)、采購時(shí)間、特殊情況等角度分析，說明經(jīng)費(fèi)調(diào)整原因和方案，得出杭州圖書館2020年整體圖書館采購任務(wù)相對艱巨，但整體圓滿完成的結(jié)論。其余各館年報(bào)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)均有詳細(xì)表單，由此可見，多年來浙江省市級公共圖書館年報(bào)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)公開凸顯出強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，為法人治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.3 重視對外宣傳，公共圖書館學(xué)術(shù)性增強(qiáng)

從調(diào)查情況來看，各館年報(bào)注重對外宣傳，樹立公共文化事業(yè)正面形象。各館年報(bào)中清晰排布媒體報(bào)道，例如寧波圖書館年報(bào)第5章“媒體宣傳”中以《2020年媒體報(bào)道情況分析報(bào)告》開篇，其后為寧波圖書館新館開館兩周年4則特別報(bào)道，并附上“新媒體宣傳列表”及“2020年重點(diǎn)媒體報(bào)道列表”；嘉興市圖書館分別羅列了“國家級媒體報(bào)道”與“省級媒體報(bào)道”；臺(tái)州市圖書館則通過數(shù)據(jù)表展示媒體報(bào)道情況，用折線表及數(shù)據(jù)表展示微信公眾號粉絲吸納情況及微信、微博閱讀量前十的信息，并予以文字分析說明。獲獎(jiǎng)情況是各館提升區(qū)域文化影響力的重要體現(xiàn)，各館以“集體榮譽(yù)”與“個(gè)人榮譽(yù)”分別公布。

各館年報(bào)重視學(xué)術(shù)成果展示，大致均區(qū)分發(fā)表論文情況、課題研究成果情況、專著出版情況、學(xué)術(shù)獲獎(jiǎng)。以杭州圖書館和寧波圖書館為例，兩館最早在官網(wǎng)上公布年報(bào)均在2013年。以公開發(fā)表論文來看，杭州圖書館從29篇（2013年）增長到33篇（2020年）；寧波圖書館從10篇（2013年）增長到21篇（2020年），7年中發(fā)文量加倍。其他如嘉興市圖書館、金華市圖書館等公共圖書館在學(xué)術(shù)論文方面較往年略有增長，紹興圖書館在文獻(xiàn)整理開發(fā)，臺(tái)州市圖書館在課題申報(bào)中都各有建樹。

4.4 采用裝幀設(shè)計(jì)，利用副文本傳遞信息

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，60%的公共圖書館年報(bào)采用了裝幀設(shè)計(jì)。這6本年報(bào)封面的主要元素包括年報(bào)名稱、設(shè)計(jì)圖樣、公共圖書館館標(biāo)。其中，封面設(shè)計(jì)圖樣選擇公共圖書館外景、內(nèi)景、現(xiàn)代感線條及圖形的各有2個(gè)公共圖書館。這6本公共圖書館年報(bào)中有5本有詳細(xì)的頁眉和頁腳；有4本制作了封底，分別為杭州圖書館、寧波圖書館、嘉興市圖書館、臺(tái)州市圖書館，主要元素包含公共圖書館館標(biāo)，地址、電話、網(wǎng)址、郵箱等聯(lián)系方式，其中有3個(gè)館附上了微信、微博、抖音的二維碼，向閱讀者提供微媒體服務(wù)號以獲取更多信息。

這樣的裝幀設(shè)計(jì)用正文以外的信息影響著讀者的閱讀行為，以“副文本”的形式傳遞信息。最早提出“副文本”理論的是熱奈特，作者、序、標(biāo)題、注釋、甚至插圖、紙張用料、廣告等都是提供潛在信息的“副文本”，它的價(jià)值在于增強(qiáng)閱讀者的感官體驗(yàn)。熱奈特指出：副文本在任何閱讀行為之中都起到了至關(guān)重要的作用，因?yàn)樗亲x者獲取信息的“門檻”，而這些信息將會(huì)吸引或者阻礙讀者進(jìn)一步的閱讀[15]2。

較其他采用裝幀設(shè)計(jì)的年報(bào)，《2020年臺(tái)州市圖書館年報(bào)》在法人治理結(jié)構(gòu)的影響下，向科學(xué)化管理、反饋治理情況、接受社會(huì)各界監(jiān)督更進(jìn)一步。該年報(bào)封面后加有扉頁，上部為“2019”字樣下半截，下部為“2021”字樣上半截，中部底圖為藍(lán)綠色濾鏡的館內(nèi)閱覽區(qū)照片，上浮“2020”字樣，有承上啟下之感。封三與扉頁對應(yīng)，為藍(lán)綠色濾鏡的館所俯瞰整體外觀照片，書脊處印有“年度報(bào)告2020”“臺(tái)州圖書館”字樣。正文前9頁中，含外景、內(nèi)景、閱讀推廣服務(wù)照片各一張，延續(xù)扉頁和封三的樣式風(fēng)格，提供臺(tái)州市人民政府赴臺(tái)州市圖書館調(diào)研，臺(tái)州市文化廣電旅游體育局對臺(tái)州市圖書館進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，臺(tái)州市第35 次圖書館館長聯(lián)席會(huì)議、臺(tái)州市圖書館第一屆理事會(huì)第七次會(huì)議，文創(chuàng)產(chǎn)品，大型閱讀推廣活動(dòng)，同行交流，接受捐贈(zèng)，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)開展服務(wù)的照片并予以標(biāo)注。由此可見，該年報(bào)公開的讀者有行政部門、上級主管部門、理事會(huì)成員、館員、同行、常規(guī)讀者、潛在讀者等。應(yīng)當(dāng)注意的是，該年報(bào)封底印有該館書籍疊放樣式“臺(tái)”字樣館標(biāo)、單位地址、電話、網(wǎng)址，以及4個(gè)微媒體服務(wù)號的二維碼，即熱奈特所指的“外文本”，即“與同冊書內(nèi)的文本無物質(zhì)空間相連的任何副文本，但實(shí)際上在幾乎無限制的物質(zhì)和社交空間進(jìn)行流通，因此外文本會(huì)處于該圖書之外的任何空間”[15]344。年報(bào)的閱讀者能夠通過掃描二維碼獲得更多的信息，同時(shí)微媒體服務(wù)號中的內(nèi)容也將補(bǔ)充篇幅有限的年報(bào)，提供諸如檢索、咨詢等個(gè)性化信息獲取途徑，以及更加強(qiáng)烈閱讀體驗(yàn)的信息，例如視頻、音頻等。

5 建立現(xiàn)代公共圖書館年報(bào)制度的現(xiàn)實(shí)問題

5.1 缺少年報(bào)編制指南及發(fā)布監(jiān)督制度

自《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書館法》出臺(tái)后，《公共圖書館年度報(bào)告編制指南（建議稿）》對年報(bào)制度進(jìn)行了細(xì)化規(guī)范，3年來，各級公共圖書館均逐步探索，進(jìn)行了有效的嘗試和實(shí)踐，離相關(guān)細(xì)則或地方性條例尚有一定距離。

此外，缺少編制年報(bào)發(fā)布與監(jiān)督制度。各館年報(bào)發(fā)布時(shí)間不一，公開程度參差，內(nèi)容詳略有別，獲取不便，流通范圍小，公眾知曉度、關(guān)注度不高。缺少評估機(jī)制，無法以年報(bào)為基礎(chǔ)客觀評價(jià)地區(qū)范圍內(nèi)各級公共圖書館發(fā)展情況。

5.2 缺少完善的編撰流程和機(jī)制

經(jīng)文獻(xiàn)查詢閱讀，類似《深圳圖書館信息工作制度》的制定還屬少數(shù)，各級公共圖書館尚未形成完善的年報(bào)編撰流程以及信息工作制度，年報(bào)編撰時(shí)常遇到業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分散、職責(zé)不清、材料缺失的情況。

年報(bào)編撰除了信息收集，還涉及文本編寫與提煉、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析、排版與校對等。從實(shí)踐操作來看，各級公共圖書館采用各部室人員抽調(diào)形成小組或者由某一部門專門負(fù)責(zé)的方式進(jìn)行年報(bào)編撰，一般是辦公室或者學(xué)術(shù)研究部門牽頭，并匯總材料。由于辦公室日常需處理大量行政業(yè)務(wù)，編制年報(bào)的時(shí)間、精力、專業(yè)能力不夠，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)拖稿、年報(bào)公布延期的現(xiàn)象。是否有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也是決定年報(bào)質(zhì)量的一大因素，涉及到館員積極性的調(diào)動(dòng)和第三方的協(xié)助。

5.3 數(shù)據(jù)分析不足，編撰目的不清

就現(xiàn)有情況來看，境內(nèi)公共圖書館年報(bào)編制對數(shù)據(jù)的分析非常有限。此次調(diào)查中，僅《杭州圖書館2020年年報(bào)》中附有指標(biāo)定義、數(shù)據(jù)來源、統(tǒng)計(jì)的時(shí)間、統(tǒng)計(jì)方法，較為清晰細(xì)致。事實(shí)上，數(shù)據(jù)的分析和比對，例如購書經(jīng)費(fèi)的歷年情況、紙質(zhì)資源與數(shù)字資源的采購歷年情況、館內(nèi)資源入藏的歷年增長情況，能夠?yàn)檎块T、主管單位提供財(cái)政撥款的依據(jù)，為公共圖書館事業(yè)的發(fā)展決策提供支持，是科學(xué)管理方式的主要體現(xiàn)。

各級公共圖書館年報(bào)編撰目的不清，缺失公開的必要條目，未科學(xué)合理利用年報(bào)。應(yīng)當(dāng)注意的是，年報(bào)的編撰能夠有效促進(jìn)公共圖書館信息公開，反饋公共文化服務(wù)的管理和提供情況，保障公眾知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，有助于公共圖書館總結(jié)和反饋運(yùn)行問題，提高服務(wù)效能，增強(qiáng)公眾滿意度。

5.4 編撰風(fēng)格單一，水平差距較大

現(xiàn)有公共圖書館年報(bào)鮮有體現(xiàn)特色，有別于眾。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，部分公共圖書館年報(bào)編撰流于形式，類似資料匯編，專業(yè)性不夠。大篇幅文字堆砌與羅列，形似書面匯報(bào)，無法展示公共圖書館形象，提升服務(wù)品牌識別度，拉開了公共圖書館與服務(wù)對象的距離，導(dǎo)致年報(bào)閱讀者的體驗(yàn)感不佳，可讀性和可信度不高。其二，因現(xiàn)代年報(bào)編撰的起步，各館力求內(nèi)容的面面俱到，主題特色不突出。其三，紙質(zhì)年報(bào)印刷的材質(zhì)與工藝上需求不高，總體來看，地區(qū)水平差距較大。

6 啟示與建議

6.1 盡快落實(shí)年報(bào)編制指南，有條件的可分類編撰

文化主管部門應(yīng)盡快落實(shí)公共圖書館年報(bào)編制的指導(dǎo)意見，特別是年報(bào)體例和編寫要求，力求規(guī)范化、科學(xué)化，并根據(jù)實(shí)踐情況予以修改。對于公共圖書館年報(bào)編制的內(nèi)容指導(dǎo)中，應(yīng)添加普適性的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，有利于各級公共圖書館進(jìn)行橫向比較，相互學(xué)習(xí)。在法人治理逐步完善的背景下，公共圖書館管理情況的公開應(yīng)當(dāng)借鑒境外公共圖書館常見的內(nèi)容要素，例如館長致辭、理事長報(bào)告、社會(huì)合作名單、捐贈(zèng)者名單、員工狀況報(bào)告（職業(yè)健康與安全、勞動(dòng)力數(shù)據(jù)、招聘方法等）[13]。

有條件的公共圖書館可以逐步探索編撰以閱讀人群劃分的年報(bào)。例如，對進(jìn)行財(cái)政撥款的政府部門著重提供詳細(xì)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)、細(xì)預(yù)決算、社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)情況等，重點(diǎn)偏向效益；對服務(wù)對象著重提供詳細(xì)的閱讀報(bào)告，包括文獻(xiàn)入藏情況、年度熱門書籍、館外流通點(diǎn)概覽、優(yōu)秀服務(wù)案例、志愿者服務(wù)、文獻(xiàn)捐贈(zèng)情況等，重點(diǎn)偏向?qū)嵱眯?，激發(fā)公眾閱讀熱情與捐助意愿；對業(yè)內(nèi)同行和理事會(huì)成員著重提供重點(diǎn)工作、創(chuàng)新項(xiàng)目、學(xué)術(shù)成果、獲獎(jiǎng)情況等，重點(diǎn)偏向管理情況。

6.2 建立科學(xué)編撰流程，強(qiáng)化業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析

年報(bào)的編制是一個(gè)長期、系統(tǒng)的過程，需要配備熟悉館內(nèi)各項(xiàng)業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)的人員，預(yù)先建立各部室信息員體系，明確分工職責(zé)，承擔(dān)本部門信息的采集、整合、上報(bào)、反饋、存檔等工作，為年報(bào)編制與發(fā)布打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由辦公室或?qū)W術(shù)研究部門編寫初始提綱，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子審核通過，約談各部門后確定提綱，明確具體時(shí)間、流程，由各部門信息員進(jìn)行材料收集、擬寫專項(xiàng)報(bào)告，報(bào)分館領(lǐng)導(dǎo)審核，形成初始稿。再由辦公室或?qū)W術(shù)研究部門統(tǒng)稿，進(jìn)行文字潤色、數(shù)據(jù)整合說明、篩選適用照片，形成修改稿，經(jīng)由各部室負(fù)責(zé)人確認(rèn)，交予領(lǐng)導(dǎo)班子審核通過。之后，請?jiān)O(shè)計(jì)公司排版，確定終稿后進(jìn)行印刷并存檔。

同時(shí)，參與編制年報(bào)的人員應(yīng)當(dāng)具備數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析的能力?？梢砸敫咝D書情報(bào)學(xué)或檔案學(xué)人才參與年報(bào)編撰工作，對數(shù)據(jù)分析等專業(yè)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行外包，以彌補(bǔ)館內(nèi)人員的專業(yè)性問題。此外，需要對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行跨學(xué)科研究，為讀者提供閱讀數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、偏好推薦，為采編人員提供采買建議等，并通過數(shù)據(jù)分析結(jié)合公共圖書館發(fā)展戰(zhàn)略，做好預(yù)期規(guī)劃。

6.3 突出各館特色，打造立體年報(bào)

公共圖書館年報(bào)是記錄全館業(yè)務(wù)開展、事業(yè)發(fā)展的載體，作為重要的檔案應(yīng)予以永久保存。在編撰上，應(yīng)實(shí)事求是、秉筆直書、陳述全貌、客觀分析、詳略得當(dāng)。既要縱向顯示出歷年的變化與革新，又要能夠和其他同級公共圖書館進(jìn)行橫向?qū)Ρ取Ｓ叙^藏特色的，可著重體現(xiàn)古籍征集、捐贈(zèng)、修復(fù)、展出、研究的情況；有創(chuàng)新服務(wù)的，可適當(dāng)增多介紹服務(wù)品牌、特色案例、獲獎(jiǎng)情況的篇幅；有總分館體系建設(shè)的，可開辟專題介紹。

在內(nèi)容上，除表1羅列的各館年報(bào)要素以外，應(yīng)添加社會(huì)力量積極參與公共圖書館建設(shè)情況，從志愿服務(wù)、社會(huì)捐贈(zèng)、法人治理、業(yè)務(wù)合作四個(gè)方面提名公示，境外已有相關(guān)案例，如英國國家圖書館“領(lǐng)養(yǎng)一本書計(jì)劃”[16]、澳大利亞國家圖書館“贊助人計(jì)劃”[17]均將捐贈(zèng)人納入年報(bào)致謝名單。不但以公開渠道肯定社會(huì)力量的支持，而且能夠促進(jìn)圖書館和社會(huì)力量的聯(lián)系，有益長效運(yùn)營發(fā)展。還應(yīng)增加讀者反饋意見及應(yīng)對措施、專家調(diào)研意見及反饋、兄弟單位考察情況及評價(jià)等，以此記錄歷年變化細(xì)節(jié)和發(fā)展方向，為未來館志編寫提供準(zhǔn)確參考。

在形式上，各級公共圖書館應(yīng)申請年報(bào)編撰的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，打造立體年報(bào)，多角度滿足閱讀偏好，構(gòu)建視聽一體化。深化傳統(tǒng)靜態(tài)模式，與設(shè)計(jì)公司合作，以書籍的制作版式要求進(jìn)行排版，采用文、圖、表三者結(jié)合的形式，增強(qiáng)年報(bào)的可讀性，條件成熟時(shí)，可作為連續(xù)出版物正式出版，發(fā)揮年報(bào)的價(jià)值，促使年報(bào)編撰成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)行為，擴(kuò)大公共圖書館的文化影響力。提供多樣化的瀏覽形式，既要滿足快速閱讀檢索，又要提供方便下載的途徑。推行動(dòng)態(tài)模式，通過視頻視聽刺激感官體驗(yàn)，易激發(fā)受眾興趣，同時(shí)滿足視障群體年報(bào)獲取的無障礙需求。建立交互體驗(yàn)，以年報(bào)為主題策劃年度成果展，將個(gè)人借閱數(shù)據(jù)嵌入展覽體驗(yàn)區(qū)，即刻形成個(gè)人閱讀年度報(bào)告，利用大數(shù)據(jù)推薦閱讀清單，鼓勵(lì)社交媒體分享，營造全民閱讀良好氛圍。

6.4 構(gòu)建多維宣傳體系，完善監(jiān)督反饋渠道

文化主管部門應(yīng)建立年報(bào)發(fā)布制度，由各級公共圖書館拓寬發(fā)布渠道，在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)編制并發(fā)布年報(bào)并構(gòu)建多維的宣傳體系，體現(xiàn)公共文化服務(wù)效能，為上級主管部門提供施政參考依據(jù)，展現(xiàn)公共圖書館形象，激發(fā)全年齡段的閱讀興趣，保障納稅人的知情權(quán)。除了在官網(wǎng)建立類似“計(jì)劃年報(bào)”的專門欄目并發(fā)布年報(bào)以外，可以抄送館員并利用微媒體服務(wù)號對外公開；舉辦媒體發(fā)布會(huì)，線上線下同步向全社會(huì)解說年報(bào)數(shù)據(jù)并答記者問；以郵寄、電子政務(wù)系統(tǒng)渠道等方式，將年報(bào)向行政部門、業(yè)內(nèi)同行、理事會(huì)成員公開管理情況，并建立相應(yīng)的反饋機(jī)制；通過實(shí)體文本或虛擬載體在公共圖書館及各個(gè)公共文化服務(wù)設(shè)施及信息公開渠道供訪客取閱，如城市書房、農(nóng)家書屋、24小時(shí)自助圖書館等，并設(shè)置相應(yīng)的咨詢與意見反饋途徑。在各項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析公開的同時(shí)，也應(yīng)注意讀者個(gè)人隱私的保護(hù)。特別是用戶訪問公共圖書館網(wǎng)站時(shí)服務(wù)平臺(tái)產(chǎn)生的用戶行為數(shù)據(jù)，應(yīng)采取相應(yīng)措施以免泄露，造成公共信息安全問題。

此外，年報(bào)作為公共圖書館信息公開的一種，理應(yīng)受到各界的監(jiān)督，需由政府部門建立評估體系，定期優(yōu)化信息公開監(jiān)督制度。年報(bào)發(fā)布后，各級公共圖書館應(yīng)提請主管單位批示，反饋現(xiàn)存問題，提供政府決策依據(jù)，爭取資金和政策的支持，提高公益事業(yè)服務(wù)效益。各級公共圖書館應(yīng)開通并長期維護(hù)各類監(jiān)督渠道，對年報(bào)中業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)情況進(jìn)行說明和答疑，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)回復(fù)意見和建議，贏得公眾的關(guān)注與支持。

7 結(jié)語

公共圖書館事業(yè)發(fā)展在法治化發(fā)展軌道中逐步前進(jìn)。隨著我國公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的實(shí)踐，各館探索出許多可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，在文化治理視域下，法制先行、民主公開、科學(xué)決策、有效監(jiān)督的理念逐步深入人心。年報(bào)是公共圖書館綜合管理情況、文化影響力的重要體現(xiàn)之一，公共圖書館應(yīng)當(dāng)重視年報(bào)編制與發(fā)布工作，提高年報(bào)質(zhì)量，推進(jìn)行業(yè)化發(fā)展，合理并科學(xué)利用年報(bào)，推動(dòng)信息公開，為構(gòu)建新一輪基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供樣本支持。