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    遼寧省出口信用保險應(yīng)用情況、存在問題及對策研究

    2022-02-08 05:32:00田欣雨
    地方財政研究 2022年7期
    關(guān)鍵詞:保單投保遼寧省

    田欣雨 王 印

    (遼寧省地方金融監(jiān)督管理局,沈陽 110032)

    內(nèi)容提要:出口信用保險是支持出口的重要政策工具,對于遼寧穩(wěn)住外貿(mào)基本盤,高質(zhì)量服務(wù)共建“一帶一路”等發(fā)揮著重要作用。開展相關(guān)研究,有助于更好運用保險工具,支持企業(yè)“走出去”,提振出口信心,推動出口提質(zhì)擴面。本文在分析出口信用保險基本情況的基礎(chǔ)上,深入研究遼寧省出口信用保險應(yīng)用現(xiàn)狀、存在的主要問題和原因,并圍繞加大宣傳引導(dǎo)力度、進一步完善支持政策、推動融資產(chǎn)品開發(fā)與推廣、提升服務(wù)企業(yè)能力等提出了有針對性的政策建議。

    出口信用保險誕生于20世紀(jì)初期的歐洲,目前已經(jīng)被廣泛運用,成為大多數(shù)國家支持本國出口的重要手段。我國出口信用保險雖然起步較晚,但發(fā)展較快,特別是2001年中國出口信用保險公司成立以后,出口保險業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛,對支持企業(yè)“走出去”,穩(wěn)住外貿(mào)基本盤,高質(zhì)量服務(wù)共建“一帶一路”等都發(fā)揮了重要作用。2021年,遼寧省外貿(mào)進出口7724億元,比上年增長17.6%,其中,出口3312.6億元,增長24.9%,但出口額只列全國第16位,仍有很大上升空間。同時,據(jù)海關(guān)等部門調(diào)查,受海外疫情等因素影響,部分企業(yè)對未來海外訂單量及市場前景仍不樂觀。因此,深入研究遼寧省出口信用保險應(yīng)用狀況、存在問題和原因,有針對性地提出政策建議,對支持企業(yè)用好保險工具,提振出口信心,推動出口提質(zhì)擴面,具有重要的現(xiàn)實意義。

    一、出口信用保險基本情況

    (一)出口信用保險的主要作用

    出口信用保險是為促進本國經(jīng)濟增長,提升出口和海外投資競爭力,分擔(dān)貸款銀行和企業(yè)在國際貿(mào)易、海外投資中的資金回收風(fēng)險,而開展的一種保險服務(wù),在支持企業(yè)出口等方面具有重要作用。具體包括以下5個方面:

    一是保障出口安全功能。在企業(yè)對外出口貨物或服務(wù),遭遇國外買方逾期不付款、破產(chǎn)、拒絕接受貨物等商業(yè)風(fēng)險,或進口國家出現(xiàn)進口管制、沒收、征用等政治風(fēng)險時,通過保險賠付方式避免或減少企業(yè)損失。二是保障投資安全功能。在企業(yè)開展對外投資時,為投資者及金融機構(gòu)因投資所在國發(fā)生的征收、匯兌限制、戰(zhàn)爭及政治暴亂、違約等風(fēng)險造成的經(jīng)濟損失提供風(fēng)險保障。三是拓寬融資渠道功能。企業(yè)投保出口信用保險后,可提升應(yīng)收賬款質(zhì)量,通過保單質(zhì)押等模式在銀行獲得融資增信。四是加速市場開發(fā)功能。借助全球性信息渠道,為企業(yè)提供資信咨詢服務(wù),提升企業(yè)搶抓海外市場訂單能力。五是風(fēng)險管理服務(wù)功能??蓭椭髽I(yè)建立和完善風(fēng)險控制體系,提升和優(yōu)化企業(yè)國際商務(wù)等方面能力水平。

    (二)出口信用保險的主要產(chǎn)品和服務(wù)

    目前,出口信用保險在支持出口方面的產(chǎn)品和服務(wù)主要有以下5種:一是短期出口信用保險,主要為出口的貨物或服務(wù)提供應(yīng)收賬款收匯風(fēng)險保障。承保業(yè)務(wù)的信用期限一般為1年以內(nèi),最長不超過2年。二是中長期出口信用保險,主要為企業(yè)出口高科技、高附加值的機電產(chǎn)品和成套設(shè)備等資本性貨物或承包海外工程項目、海外租賃項目提供收匯風(fēng)險保障,或為上述業(yè)務(wù)配套的中長期貸款協(xié)議提供還款風(fēng)險保障,承保業(yè)務(wù)的保險期限一般為2-15年。三是海外投資保險,主要為投資者及金融機構(gòu)因投資所在國發(fā)生的征收、匯兌限制、戰(zhàn)爭及政治暴亂、違約等風(fēng)險造成的經(jīng)濟損失提供風(fēng)險保障,保險期限不超過20年。四是出口信用保險保單融資,主要是通過保險公司、出口企業(yè)、融資銀行三方簽署賠款轉(zhuǎn)讓或應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓協(xié)議,為企業(yè)提供貿(mào)易融資增信服務(wù)。五是資信咨詢服務(wù),主要是指保險公司為企業(yè)提供國外企業(yè)資信調(diào)查、國別行業(yè)風(fēng)險分析、海外投資咨詢和企業(yè)信用管理咨詢服務(wù)。

    (三)出口信用保險主要承保機構(gòu)

    我國出口信用保險的承保機構(gòu)主要是中國出口信用保險公司(以下簡稱“中信?!保?。該公司成立于2001年,是我國唯一的政策性出口信用保險機構(gòu),遼寧分公司本部設(shè)在大連,其承保業(yè)務(wù)額占全省出口信用保險業(yè)務(wù)份額的95%以上。經(jīng)財政部批準(zhǔn),人保、平安、大地、太平洋等四家財險公司也可經(jīng)營短期出口信用保險業(yè)務(wù),但業(yè)務(wù)規(guī)模較小。

    二、遼寧省出口信用保險現(xiàn)狀

    近年來,為支持企業(yè)擴大出口,穩(wěn)住外貿(mào)基本盤,高質(zhì)量服務(wù)共建“一帶一路”,國家高度重視出口信用保險發(fā)展,國務(wù)院政府工作報告連續(xù)八年提出工作要求,推動出口信用保險發(fā)揮作用。遼寧省認真落實國家部署要求,積極支持出口信用保險發(fā)展,全省投保企業(yè)數(shù)量、承保金額、保單融資增信金額等隨全國總體趨漲,在中美貿(mào)易摩擦和新冠疫情等背景下,發(fā)揮了逆周期調(diào)節(jié)作用,為穩(wěn)住外貿(mào)基本盤,支持企業(yè)參與構(gòu)建新發(fā)展格局等做出了積極貢獻。

    (一)出口信用保險開展總體情況

    1.對外貿(mào)易方面。2021年,遼寧出口貿(mào)易額512.5億美元,出口信用保險承保金額110.96億美元①采用中信保遼寧分公司數(shù)據(jù),下同。,保險滲透率②滲透率是指出口信用保險承保金額占總出口額的比重。21.7%;出口企業(yè)保險覆蓋率③覆蓋率是指參保企業(yè)數(shù)量占全部企業(yè)數(shù)量的比重。32.2%,同比增長21.5%。小微企業(yè)保險覆蓋率32.7%,同比增長27.4%;全年向企業(yè)支付賠款3.38億美元,同比增長227.9%。2021年遼寧承保規(guī)模排名全國第10位。

    遼寧省出口信用保險在行業(yè)上,主要集中于鋼鐵、紡織、汽車、農(nóng)業(yè)、化工等5個行業(yè),占比60%以上;在區(qū)域上,主要集中在日韓、北美、東盟、歐盟;在國別上,日本、美國、印度、韓國、新加坡列投保業(yè)務(wù)規(guī)模前5位。

    2.海外投資方面。2021年對外直接投資8.9億美元,新增項目保額0.18億美元,滲透率2%。

    3.保單融資增信方面。2021年共有217戶企業(yè)利用保單融資,融資增信額60.34億元,同比增長6.8%。

    4.省內(nèi)各市開展情況。從滲透率看,鞍山、本溪、營口、阜新、朝陽5市高于全省平均水平,其他9市低于全省平均水平,其中,鞍山、本溪、朝陽由于鋼鐵行業(yè)比較集中,出口信用保險對出口的拉升作用明顯。從覆蓋率看,沈陽、大連、丹東、遼陽4市覆蓋率低于全省平均水平,其他10個市處于全省平均水平之上。

    (二)政策支持情況

    為促進出口信用保險提質(zhì)擴面,遼寧省商務(wù)、財政等部門積極制定相應(yīng)政策,推動出口信用保險發(fā)展。

    1.出口貿(mào)易方面。對企業(yè)投保短期出口信用保險繳納的保費,遼寧省財政按不超過60%的比例給予支持;對小微民營企業(yè)(上一年度進出口額不超過500萬美元的民營企業(yè))投保短期出口信用保險繳納的保費,按100%的比例給予支持;對其他民營企業(yè)投保短期出口信用保險繳納的保費,按80%的比例給予支持。每戶企業(yè)最高不超過240萬元。對小微外貿(mào)企業(yè)(上一年度進出口額不超過500萬美元)投保特定出口信用保險產(chǎn)品免收保費,其中,遼寧省財政按照不超過50%的標(biāo)準(zhǔn)給予補助,保險公司承擔(dān)不低于50%的保費。

    2.對外投資方面。對企業(yè)為開展對外項目合作投保的一年期以上中長期項目信用保險發(fā)生的保費支出,遼寧省財政按照不超過實際保費的20%給予支持;對企業(yè)投保海外投資保險發(fā)生的保費支出,按照不超過實際保費的50%的給予支持。每戶企業(yè)最高不超過50萬元人民幣。

    3.保單融資方面。對中小外貿(mào)企業(yè)(上一年度進出口額不超過6500萬美元)開展短期出口信用保險融資發(fā)生利息,遼寧省財政給予貼息支持,比例不超過按照貸款發(fā)生時中國人民銀行公布的同期1年期貸款市場報價利率(LPR利率)計算的應(yīng)發(fā)生利息的50%。每戶企業(yè)最高不超過50萬元。

    4.資信咨詢服務(wù)方面。對企業(yè)購買海外企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)資信報告、重點行業(yè)研究報告、重點國別風(fēng)險分析報告、RCEP協(xié)定國別相關(guān)報告等所支付的費用,遼寧省財政按照不超過實際發(fā)生費用的50%比例給予補助。每戶企業(yè)最高不超過5萬元人民幣。

    三、存在的問題和原因

    雖然近年來遼寧省出口信用保險發(fā)展取得了一定成效,出口保障作用不斷增強,但是也存在一些問題。

    (一)貿(mào)易險擴面仍有空間

    出口企業(yè)保險參與度仍然不夠,從出口覆蓋率和滲透率看,遼寧出口覆蓋率較全國水平低2.8個百分點,特別是小微企業(yè)覆蓋率較全國水平低3.7個百分點,相對于出口滲透率較全國水平高1.4個百分點,反映了大企業(yè)投保較為集中,小微企業(yè)參與度不夠;從各市情況看,出口信用保險業(yè)務(wù)在各地開展不夠均衡,沈陽、大連出口貿(mào)易額占全省比重較大,但滲透率和覆蓋率均低于全省水平,出口信保規(guī)模與外貿(mào)體量不匹配。

    (二)海外投資險開展不夠

    由于遼寧海外投資總體規(guī)模較小、企業(yè)對外經(jīng)貿(mào)一體化發(fā)展認知不足等因素,海外投資保險相應(yīng)受限。從滲透率上看,全省海外投資保險滲透率低于全國5.2個百分點。從承保規(guī)模占比上看,全省海外投資保險承保金額只占全國總額的0.07%。從新增投保金額上看,全省2021年新增海外投資項目投保金額只占全國比重0.2%。

    (三)保單融資增信作用發(fā)揮不充分

    從融資增信額占比看,企業(yè)利用出口信用保險保單融資增信金額占全國比重的2.7%左右,但2021年增長率低于全國水平15個百分點以上。從產(chǎn)品應(yīng)用看,遼寧省推出的“遼貿(mào)貸”等保單融資產(chǎn)品作用發(fā)揮不夠,放款額度有限。

    產(chǎn)生上述問題的主要原因包括4個方面:一是部分企業(yè)認識不到位、地市重視度不夠。從企業(yè)看,部分企業(yè)開展出口貿(mào)易的風(fēng)險意識不強,出于成本控制的考慮或?qū)饫峡蛻舻男湃危鲆暳藵撛诘男庞蔑L(fēng)險、商業(yè)風(fēng)險和政治風(fēng)險,常常選擇放棄投保。從政府看,部分地市對出口信用保險的作用認識不足,重視程度不夠,還缺乏有力的宣傳引導(dǎo)和工作推動。二是政策支持有待加強。從政府政策看,除省級政策外,市縣還尚未出臺配套支持政策。從產(chǎn)品政策看,目前出口信用保險產(chǎn)品對“專精特新”“科技創(chuàng)新”等重點領(lǐng)域企業(yè)的差異化、精準(zhǔn)化服務(wù)程度還需加強,保險費率結(jié)構(gòu)等還需進一步優(yōu)化。三是銀行機構(gòu)開展保單融資業(yè)務(wù)存在難點。從專業(yè)能力看,出口信用保險客戶以外向型客戶為主,商務(wù)模式等較為復(fù)雜,設(shè)計融資方案、了解商務(wù)結(jié)構(gòu)、核查貿(mào)易真實性、審核出口單據(jù)等均需要專業(yè)能力,很多銀行不具備此類專業(yè)人員。從保單理賠看,出口信用保險設(shè)有免責(zé)條款,存在承保機構(gòu)不予理賠的情況(例如被保險人的銷售合同虛假、不合法等),并可能引發(fā)爭議,一些銀行機構(gòu)還存在顧慮。四是商業(yè)性保險機構(gòu)參與意愿不強。從業(yè)務(wù)屬性看,出口信用保險具有較強政策屬性,業(yè)務(wù)成本高、盈利空間小,而商業(yè)保險公司利潤考核壓力大,導(dǎo)致參與意愿不強。從業(yè)務(wù)能力看,出口信用保險業(yè)務(wù)在承保、理賠等環(huán)節(jié),需要依賴全球數(shù)據(jù)庫、專業(yè)評審人員、海外勘察渠道等資源,且維護成本較高,多數(shù)商業(yè)性保險公司業(yè)務(wù)能力難以滿足要求。

    四、政策建議

    當(dāng)前,海外疫情防控前景、俄烏沖突走勢等仍不明朗,全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正在加速重構(gòu),出口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨很多不確定性,《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)正式生效,全球最大自由貿(mào)易區(qū)啟航,出口企業(yè)“?!迸c“機”并存,進一步提升遼寧省出口信用保險應(yīng)用水平勢在必行。為此,提出如下政策建議:

    (一)加大宣傳引導(dǎo)力度

    一是充分運用互聯(lián)網(wǎng)、短視頻等新媒體優(yōu)勢,進一步加大對出口信用保險的宣傳推介力度。特別是針對沈陽、大連等出口企業(yè)和貿(mào)易集中地區(qū),線上線下相結(jié)合開展“大規(guī)模、廣覆蓋”的宣傳,提高出口信保工作的整體水平和地區(qū)均衡性。二是省市聯(lián)動,開展多層次座談會、對接會、產(chǎn)品推介會等活動,為保險機構(gòu)和外貿(mào)企業(yè)搭建“面對面”溝通平臺,提升企業(yè)對出口信用保險的認知,增強風(fēng)險防范意識。三是強化相關(guān)部門協(xié)同,積極探索利用銀行、稅務(wù)、海關(guān)等涉企面廣和公信力強的優(yōu)勢,開展出口信保代辦等業(yè)務(wù),提升出口信用保險的知曉度和影響力,持續(xù)掃除“盲區(qū)”。

    (二)進一步完善支持政策

    一是鼓勵遼寧各市政府結(jié)合自身外經(jīng)貿(mào)發(fā)展特點,有針對性地制定出口信保支持政策,構(gòu)建全省多層次政策體系,支持出口信用保險提升產(chǎn)品競爭力。二是圍繞遼寧省重點產(chǎn)業(yè)布局,研究對“專精特新”企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)等加強政策引導(dǎo),形成政策“梯度”。三是鼓勵保險機構(gòu)在合理范圍內(nèi)進一步優(yōu)化保險費率結(jié)構(gòu),實施差異化費率,例如對“專精特新”等國家重點支持類型企業(yè)首次投保給予再優(yōu)惠,引導(dǎo)企業(yè)積極投保。

    (三)推動融資產(chǎn)品開發(fā)與推廣

    一是支持全國性保單融資產(chǎn)品在遼寧省的推廣運用,同時推動銀行機構(gòu)利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)手段,開發(fā)更多符合遼寧省出口企業(yè)特點的信貸產(chǎn)品,拓寬企業(yè)融資渠道。二是迭代升級“遼貿(mào)貸”等本地保單融資產(chǎn)品,進一步拓展合作擔(dān)保公司、銀行機構(gòu)范圍,適度降低產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻,推進“線下+線上”并行,拓展應(yīng)用廣度。三是鼓勵保險機構(gòu)繼續(xù)強化發(fā)貨前保險等產(chǎn)品推廣,進一步增強出口企業(yè)保障能力,提高銀行合作積極性。

    (四)提升服務(wù)企業(yè)能力

    一是充分利用金融綜合服務(wù)平臺,將出口企業(yè)信息納入平臺信息庫,實現(xiàn)更多信息共享,推動信貸供需更加精準(zhǔn)有效對接,提升企業(yè)保單融資獲得性。二是支持和推動商業(yè)性保險機構(gòu)在出口信用保險方面爭取總部支持,優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、提升人力配備、創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計,增強服務(wù)遼寧企業(yè)能力。三是鼓勵保險機構(gòu)在總體風(fēng)險可控的前提下,適度提高風(fēng)險容忍度,放寬承保條件,支持更多外貿(mào)企業(yè)承接國際訂單。四是充分利用中國信保公司海外資源優(yōu)勢,實現(xiàn)遼寧外經(jīng)貿(mào)服務(wù)平臺與中國信保信息系統(tǒng)的有效對接,運用數(shù)字化手段推進海外買方信息推送、線上資信與投保等,提升企業(yè)資源整合能力和風(fēng)險管理能力,幫助企業(yè)開拓國際市場,提振企業(yè)“走出去”的信心,擴大出口信保應(yīng)用基礎(chǔ)。

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