南陽(yáng)省域副中心城市建設(shè)的定位與戰(zhàn)略

范恒山

一、南陽(yáng)省域副中心城市建設(shè)的使命

中心城市這個(gè)提法時(shí)間已久，并且一直都為各方面所看重。所謂中心城市，一般是指功能綜合、實(shí)力雄厚、在一定地域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中處于中心樞紐地位，且具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的城市。中心城市是分層次的，就國(guó)家范圍而言有國(guó)家中心城市，到目前為止已明確認(rèn)定了九個(gè)國(guó)家中心城市，河南的鄭州就是其中之一。還有一些是省域的中心城市，而省域副中心城市是由中心城市派生出來(lái)的概念，也是我國(guó)所獨(dú)創(chuàng)的概念。全國(guó)不少省份確立了一些省域副中心城市，比如湖北、江西等，在河南，南陽(yáng)就被省里選定為省域副中心城市。

中心城市和省域副中心城市都是具有特殊地位和職責(zé)的。一般來(lái)說(shuō)，中心城市都具有獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)。從市場(chǎng)角度看，中心城市具有很強(qiáng)的集聚性和超過(guò)一般城市的感召力，因而也就呈現(xiàn)出很強(qiáng)的虹吸效應(yīng)，能夠把大量的產(chǎn)業(yè)與人口吸附過(guò)來(lái)。這樣中心城市就成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。這也是一個(gè)規(guī)律，習(xí)近平總書記在《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》中曾談到這一點(diǎn)。從政府角度看，由于中心城市具有良好的綜合功能和較強(qiáng)的影響力，上級(jí)政府特別是中央和省級(jí)政府往往會(huì)授予其許多不同于一般城市的重要的先行先試職責(zé)，相應(yīng)提供一些特殊政策和便利條件，從而使中心城市有了不同于一般城市的更多的發(fā)展機(jī)會(huì)、運(yùn)作條件和行為空間。正因?yàn)槿绱耍谝话闱闆r下，中心城市的發(fā)展都會(huì)快于一般城市的發(fā)展，而中心城市的層級(jí)越高，所擁有的機(jī)會(huì)和便利就越多，發(fā)展也會(huì)更快。在我國(guó)，國(guó)家中心城市和省域副中心城市的發(fā)展水平往往都會(huì)高于一般的城市。舉一個(gè)例子，就說(shuō)與南陽(yáng)毗鄰的湖北襄陽(yáng)。在歷史上，襄陽(yáng)、南陽(yáng)往往是連在一起的。襄陽(yáng)就是在2003年8月由省里提出并經(jīng)國(guó)家規(guī)劃批準(zhǔn)成為湖北省的省域副中心城市的，而成為副中心城市之后其發(fā)展速度明顯加快，可以說(shuō)與南陽(yáng)形成了比較明顯的對(duì)照。2002年，南陽(yáng)的發(fā)展水平總體上高于襄陽(yáng)，以地區(qū)生產(chǎn)總值而論，當(dāng)時(shí)南陽(yáng)已達(dá)到620多億元，而襄陽(yáng)只有450多億元，相差約170億元；2003年，南陽(yáng)更是高過(guò)襄陽(yáng)200多億元。十多年過(guò)去后，到2020年，情況就發(fā)生了明顯改變。2020年，襄陽(yáng)的地區(qū)生產(chǎn)總值已超過(guò)4600多億元，而南陽(yáng)還沒(méi)有達(dá)到4000億元，約為3900億元，相互間的差距就拉大了。這些年南陽(yáng)也一直在努力，但因?yàn)橄尻?yáng)具有特殊的城市地位，所以發(fā)展更快，拉大了與南陽(yáng)的發(fā)展差距。這一例子表明，省里賦予南陽(yáng)建設(shè)省域副中心城市帶來(lái)的機(jī)會(huì)多么重要。

但要指出的是，中心城市發(fā)展的目的不僅僅是做強(qiáng)做大自身。提升發(fā)展水平，把自身的能級(jí)和體量做大當(dāng)然是中心城市發(fā)展的題中之義。但作為中心城市，它應(yīng)當(dāng)承擔(dān)另外一個(gè)重要職責(zé)，即在一定的區(qū)域范圍內(nèi)形成輻射功能。也就是說(shuō)，它需要成為影響和帶動(dòng)這個(gè)地區(qū)的核心力量。所以中心城市的真正使命是，通過(guò)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)特別是產(chǎn)業(yè)和人口等的承載能力來(lái)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)區(qū)域的發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，持續(xù)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體效率的提升。中心城市的地位重要，尤其是當(dāng)它成為不同于一般中心城市的省域副中心城市和國(guó)家中心城市之后，其地位更重要。這些城市既獲得了重大的發(fā)展機(jī)遇，又面對(duì)著強(qiáng)大的壓力，它要履行應(yīng)有的使命，在做強(qiáng)做大自己的同時(shí)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)和示范別人的作用。南陽(yáng)建設(shè)省域副中心城市，既要從這一角度深刻認(rèn)識(shí)其重要意義，也要把握于此明晰面對(duì)的壓力與挑戰(zhàn)。作為省域副中心城市，自然而然地就被放置在了其他城市的審視之下和社會(huì)輿論的監(jiān)督之下，如果達(dá)不到必要的發(fā)展水平，就會(huì)愧對(duì)所擁有的稱號(hào)。

二、南陽(yáng)省域副中心城市建設(shè)的定位

南陽(yáng)要加快發(fā)展，建設(shè)高水平的省域副中心城市，關(guān)鍵要明確前進(jìn)的方向，搞準(zhǔn)發(fā)展定位。定位往往是規(guī)劃的“眼”，也是地區(qū)建設(shè)的“核”。明確為省域副中心城市之后，南陽(yáng)應(yīng)該做怎樣的定位，是一件十分重要的事情，在這件事情上要縝密研究、反復(fù)論證，做到準(zhǔn)確科學(xué)。南陽(yáng)建設(shè)河南省副中心城市的定位可以集中到“一個(gè)方向、三個(gè)角度”上。從方向上看，南陽(yáng)省域副中心城市建設(shè)應(yīng)該是要努力打造區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的能動(dòng)活躍的增長(zhǎng)極。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的典型特征和總體要求，省域副中心城市自然要起表率作用。至于區(qū)域范圍，應(yīng)該框定為中部地區(qū)，也就是說(shuō)，南陽(yáng)應(yīng)該努力成為中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的能動(dòng)活躍增長(zhǎng)極。省域副中心城市至少應(yīng)該要輻射或影響全省，而不僅僅是南陽(yáng)周邊的一些地方；在中部，省域副中心城市也并不多，所以應(yīng)該在中部地區(qū)有一定的地位，是中部地區(qū)的一個(gè)重要增長(zhǎng)極。在具體定位上，應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)角度來(lái)思考。

一是從創(chuàng)新的角度，應(yīng)該把南陽(yáng)省域副中心城市打造成綜合創(chuàng)新的高地。創(chuàng)新是綜合創(chuàng)新，不單指某一個(gè)方面的創(chuàng)新，是包括科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、社會(huì)治理創(chuàng)新等在內(nèi)的各主要方面的協(xié)同創(chuàng)新?，F(xiàn)在人們講創(chuàng)新多指科技創(chuàng)新，這的確非常重要，它不僅是各地區(qū)也是全國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，南陽(yáng)無(wú)疑要高度重視。但只講科技創(chuàng)新，要使南陽(yáng)成為科技創(chuàng)新的高地，恐怕不容易做到，在省內(nèi)，南陽(yáng)可能很難比肩鄭州、超過(guò)洛陽(yáng)，甚至有可能比不過(guò)河南其他一些地區(qū)。而推進(jìn)綜合創(chuàng)新或集成創(chuàng)新是可以做到走在前列、成為高地的，就像我們國(guó)家的高鐵創(chuàng)新一樣。這是思考的第一個(gè)角度。

二是從聯(lián)動(dòng)的角度，應(yīng)該把南陽(yáng)省域副中心打造成為開放合作的重地。南陽(yáng)地區(qū)是豫鄂陜的交界地區(qū)，交界地區(qū)最容易受到忽視，但交界地區(qū)也往往是發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)省級(jí)交界地區(qū)有42片，都是充滿巨大潛力的地區(qū)，南陽(yáng)就屬于其中的一片，把這一片治理好了，就一定能成為區(qū)域乃至全國(guó)的重要增長(zhǎng)極。交界地區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要出路在于合作聯(lián)動(dòng)，不合作，省內(nèi)省外都會(huì)形成掣肘。但交界地區(qū)的難點(diǎn)也在于合作聯(lián)動(dòng)，不容易實(shí)質(zhì)性做好。如果南陽(yáng)真正成為開放合作的高地，那么建設(shè)省域副中心城市就有了重要保障和堅(jiān)實(shí)支撐。

三是從生產(chǎn)生活的角度，應(yīng)該把南陽(yáng)省域副中心城市打造成安居樂(lè)業(yè)的福地。南陽(yáng)綜合優(yōu)勢(shì)十分明顯，這里生態(tài)優(yōu)良、風(fēng)景優(yōu)美、鳥語(yǔ)花香，這里人文薈萃、人杰地靈，這里歷史底蘊(yùn)深厚、發(fā)展基礎(chǔ)良好，這里人口眾多、腹地廣闊。建設(shè)省域副中心城市給了南陽(yáng)充分利用這些條件的機(jī)遇，完全可以也必須將之建設(shè)為宜居、宜業(yè)、宜樂(lè)、宜游的幸福之地。

三、南陽(yáng)省域副中心城市建設(shè)的路徑

履行使命、實(shí)現(xiàn)定位的具體道路怎么走？這實(shí)際上就是如何把握南陽(yáng)副中心城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)的問(wèn)題。路徑的選擇必須充分考慮自身的基礎(chǔ)與區(qū)情，不能好高騖遠(yuǎn)、不切實(shí)際。道路要與發(fā)展基礎(chǔ)、奮斗目標(biāo)有機(jī)銜接，最關(guān)鍵的是要從實(shí)際出發(fā)，從實(shí)際出發(fā)選擇的發(fā)展道路才是事半功倍的道路，也才是跨越發(fā)展的捷徑。那么南陽(yáng)省域副中心城市建設(shè)道路的出發(fā)點(diǎn)在哪里？最基本的就是南陽(yáng)的區(qū)情，可以從以下三個(gè)方面來(lái)把握。

其一，南陽(yáng)是重要的生態(tài)地區(qū)。這里跨越“三江”，即長(zhǎng)江、黃河和淮河；坐擁“三山”，除了伏牛山、桐柏山之外還有大別山；獨(dú)守“兩源”，是南水北調(diào)中線工程的水源地和渠首所在地，是千里淮河的發(fā)源地。這里生態(tài)地位特殊，擁有世界級(jí)的地質(zhì)公園、世界生物圈保護(hù)區(qū)，還有多個(gè)森林公園、自然保護(hù)區(qū)鑲嵌其中，是豫西天然的動(dòng)植物基因庫(kù)?？梢哉f(shuō)南陽(yáng)地區(qū)是很重要的生態(tài)屏障，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源基礎(chǔ)的任務(wù)十分繁重。這一點(diǎn)應(yīng)該是重要的建設(shè)基礎(chǔ)和道路選擇的依據(jù)。

其二，南陽(yáng)是省際毗鄰地區(qū)。南陽(yáng)位于豫西南，是豫鄂陜?nèi)〉慕唤绲貐^(qū)，是中部地區(qū)和西部地區(qū)的過(guò)渡地帶。南陽(yáng)在一定程度上承擔(dān)著連接?xùn)|西、策應(yīng)中部沿海、支援西部發(fā)展的作用。

其三，南陽(yáng)是相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，即使在河南范圍內(nèi)考量，南陽(yáng)的發(fā)展也不充分，屬于相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。南陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)總量雖位居全省第三，但是人均GDP排名至少在十位以后，其水平不僅大大低于全國(guó)，也顯著低于河南。如果考慮到南陽(yáng)的地域面積是河南最大這一情況，單位土地產(chǎn)出率就更低了。南陽(yáng)的人口較多，常住人口居全省第二位，無(wú)論是提高人均GDP的比重，還是提高城鄉(xiāng)居民的平均收入水平，其難度都比較大。這個(gè)挑戰(zhàn)也是我們考慮建設(shè)道路的重要因素。

基于上述認(rèn)識(shí)，南陽(yáng)建設(shè)省域副中心城市的道路無(wú)疑不能選擇那些條件較好的發(fā)達(dá)地區(qū)所走的道路，務(wù)實(shí)而有效的應(yīng)該是走綠色低碳和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，是走轉(zhuǎn)型跨越、借勢(shì)超車的發(fā)展之路，是走合作聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展之路。這樣的路才是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的路，也是事半功倍的跨越發(fā)展的路。

四、南陽(yáng)省域副中心城市建設(shè)的舉措

明確了定位、確定了路徑，具體應(yīng)該怎么干？這涉及很多方面，要系統(tǒng)考慮，也要因情施策、因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)。以下三個(gè)方面必須重點(diǎn)把握、扎實(shí)推進(jìn)。

（一）高質(zhì)量推進(jìn)軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成對(duì)內(nèi)激發(fā)活力、對(duì)外聚集能量的環(huán)境條件支撐

有些方面欠發(fā)達(dá)地區(qū)可能心有余而力不足，但在軟硬件環(huán)境建設(shè)上是可以與發(fā)達(dá)地區(qū)比肩的，也是可以達(dá)到全國(guó)最好水平的。這是發(fā)展的關(guān)鍵支撐，無(wú)論如何也應(yīng)該把它建設(shè)好。在軟硬件環(huán)境的建設(shè)上，相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也可以大有作為，落后地區(qū)也能做到領(lǐng)先居上?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在內(nèi)涵上大于一般所說(shuō)的營(yíng)商環(huán)境，可以作為的空間很大。如果在這方面做到全國(guó)領(lǐng)先，那么外部資源就愿意來(lái)，進(jìn)來(lái)的資源就愿意留下，留下的資源就愿意創(chuàng)造，這一點(diǎn)非常重要，要特別注重做好三個(gè)方面。

第一，注重傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升。這主要講的是強(qiáng)化“鐵公機(jī)”一類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。南陽(yáng)相關(guān)規(guī)劃中提到，要建設(shè)全國(guó)性綜合交通樞紐，這非常重要。河南在交通建設(shè)方面是有比較優(yōu)勢(shì)的，是我國(guó)承東啟西、連南貫北的重要交通樞紐，鐵路、公路、航空、水運(yùn)、管道等交通門類一應(yīng)俱全，還規(guī)劃了“米”字型高鐵網(wǎng)，南陽(yáng)要充分利用好河南的這些有利條件；南陽(yáng)的交通體系也有良好的基礎(chǔ)，許多全國(guó)性的交通要道橫跨南陽(yáng)，積極對(duì)接并強(qiáng)化配套體系建設(shè)，就為南陽(yáng)的跨越發(fā)展提供了有力支撐。在水路發(fā)達(dá)的年代，南陽(yáng)就是交通要地?，F(xiàn)在水路的地位相對(duì)下降，“鐵公機(jī)”的地位大幅上升，我們要借助省域副中心城市的建設(shè)，按照立體、通暢、智能、堅(jiān)固的要求，全力提升和優(yōu)化南陽(yáng)的基礎(chǔ)設(shè)施。還應(yīng)使其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)動(dòng)，這一點(diǎn)我們能夠從鄭州航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)及所取得的巨大成就中得到有益的啟示。

第二，高水平推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。數(shù)字技術(shù)是正在蓬勃發(fā)展的世界新一輪科技革命的核心成果，是新的產(chǎn)業(yè)革命的有力支撐，可謂基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)、關(guān)鍵里的關(guān)鍵。一定要千方百計(jì)把這件事情辦好。經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)在這個(gè)方面絕不能落后，要著力發(fā)展大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一類關(guān)鍵性新型基礎(chǔ)設(shè)施并依托它們?nèi)Υ蛟鞌?shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字城市、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字政府，要竭盡全力、千方百計(jì)，能發(fā)展多好就發(fā)展多好。

第三，建立高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)規(guī)制。這與政府的科學(xué)管理和有效服務(wù)緊密聯(lián)系在一起，在很大程度上也體現(xiàn)著當(dāng)前社會(huì)所關(guān)注的營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)容。在這個(gè)方面，不宜面面俱到、胡子眉毛一把抓，要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵。南陽(yáng)應(yīng)該緊扣四個(gè)詞做文章。一是“開放”。一定不能搞封鎖，封鎖就困住了自己，讓自己吃虧。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）以后發(fā)展明顯加快，說(shuō)明了開放的重要性。要堅(jiān)決打破一些掣肘開放的障礙，讓資源要素自主流動(dòng)起來(lái)。二是“公平”。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)不在于“松”而在于“公”，并不是越寬松越好，而是越公正越好；清單的要旨不在于“短”而在于“準(zhǔn)”，一味求短并不科學(xué)；政策的重心不在于“惠”而在于“信”，惠的程度是把握不住的，因而也不可持續(xù)。三是“誠(chéng)信”。沒(méi)有誠(chéng)信的市場(chǎng)是難以有效配置資源要素的，但誠(chéng)信需要政府和市場(chǎng)一塊打造，政府的誠(chéng)信是核心，企業(yè)的誠(chéng)信是基礎(chǔ)。所以政府的誠(chéng)信、社會(huì)的誠(chéng)信、企業(yè)的誠(chéng)信缺一不可。四是“敬畏”。政府和市場(chǎng)、政府和企業(yè)都要有敬畏心理，都要相互敬畏。

（二）抓住關(guān)鍵核心領(lǐng)域聚力發(fā)功，持續(xù)拓展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的能量與空間

一個(gè)城市的發(fā)展涉及方方面面，每一個(gè)領(lǐng)域、每一個(gè)環(huán)節(jié)都松懈不得，但同時(shí)要突出重點(diǎn)、抓住根本。南陽(yáng)建設(shè)省域副中心城市，應(yīng)該特別重視以下幾個(gè)方面的工作。

第一，立足于發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)核心，從某種程度上說(shuō)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。沒(méi)有哪一個(gè)地方是產(chǎn)業(yè)薄弱而經(jīng)濟(jì)社會(huì)卻發(fā)展很快的。南陽(yáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)立足于建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以實(shí)現(xiàn)綠色化、智能化、現(xiàn)代化發(fā)展這個(gè)根本性方向來(lái)推進(jìn)。在操作上，要把握好這樣一些重要原則。一是要堅(jiān)持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)主體。在這方面要從長(zhǎng)期存在的“倒一二三”的思維誤區(qū)中走出來(lái)。要正確認(rèn)識(shí)第三產(chǎn)業(yè)的地位，有關(guān)第三產(chǎn)業(yè)的比重越高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越好的說(shuō)法是不正確的。第三產(chǎn)業(yè)是毛，第一、第二產(chǎn)業(yè)是皮，皮之不存，毛將焉附？沒(méi)有第一、第二產(chǎn)業(yè)，特別是第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)最終是立不住腳的。而且第三產(chǎn)業(yè)中的虛擬經(jīng)濟(jì)常常比較脆弱，經(jīng)不起風(fēng)吹草動(dòng)，容易破掉，也容易“跑路”。所以最重要的是大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展制造業(yè)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。二要堅(jiān)持發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要走出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就是低端產(chǎn)業(yè)、落后產(chǎn)業(yè)這個(gè)思維誤區(qū)。三要堅(jiān)持前瞻謀劃和量力而行相統(tǒng)一。南陽(yáng)要超前謀劃但需要把握自己的條件，應(yīng)集中力量發(fā)展幾個(gè)與自己能力相匹配的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，不要面面俱到，見(jiàn)新就求、見(jiàn)高就攀，一定要量力而行，有所為有所不為。南陽(yáng)的發(fā)展規(guī)劃和政府工作報(bào)告都談到要發(fā)展若干千億級(jí)的產(chǎn)業(yè)，對(duì)南陽(yáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做了全面部署，闡述得很具體、很透徹，但可能還需要進(jìn)一步做聚焦。

第二，緊扣產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升科技創(chuàng)新能力。在這方面，關(guān)鍵是通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、運(yùn)用特殊的手段和靈活的機(jī)制，積極引進(jìn)與有效整合各類科教資源，促進(jìn)其圍繞基礎(chǔ)資源轉(zhuǎn)化、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。當(dāng)前許多地方存在的一個(gè)突出問(wèn)題是創(chuàng)新資源短缺而又各自為戰(zhàn)，致使科技創(chuàng)新效率低下，科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，南陽(yáng)應(yīng)著力解決類似問(wèn)題，推動(dòng)科研院所和高校一體協(xié)作，形成合力、激發(fā)潛力，最大限度地體現(xiàn)創(chuàng)造力，為促進(jìn)南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。

第三，以特、精為指向全面提升城市特別是中心城區(qū)的品質(zhì)。城市品質(zhì)是城市外在風(fēng)貌和內(nèi)在能量的呈現(xiàn)狀態(tài)，而這種狀態(tài)是城市物理形態(tài)、功能結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)精神等的綜合反映，體現(xiàn)著城市的魅力、創(chuàng)造力、舒適性和幸福感。南陽(yáng)的感召力和影響力，最集中地體現(xiàn)為中心城區(qū)的感召力和影響力，而這樣的感召力和影響力單靠規(guī)模擴(kuò)張是難以做到的。關(guān)鍵要靠提升品質(zhì)，而核心是突出“特”和“精”兩個(gè)字。即以自身深厚的文化底蘊(yùn)和自然美景為支撐，實(shí)現(xiàn)與其他城市不同的差異化發(fā)展，全面形成城市特色，并通過(guò)精細(xì)治理增強(qiáng)城市的溫馨感和方便度。提升城市品質(zhì)要建立強(qiáng)有力的激勵(lì)約束機(jī)制，有兩點(diǎn)特別重要：一要在考核評(píng)價(jià)的相關(guān)指標(biāo)體系中增加一些反映城市實(shí)力、活力、潛力和魅力的指標(biāo)，特別是增加國(guó)家級(jí)、世界級(jí)品牌年度增長(zhǎng)數(shù)量，關(guān)鍵核心技術(shù)突破狀況，流動(dòng)人口增長(zhǎng)狀況等指標(biāo)，用這樣三個(gè)指標(biāo)加以橫縱向?qū)φ眨苋菀卓闯龀鞘械陌l(fā)展?fàn)顩r；二要建立第三方評(píng)價(jià)制度，如旅游者對(duì)城市管理服務(wù)的評(píng)價(jià)、外來(lái)務(wù)工人員對(duì)政府公共服務(wù)的評(píng)價(jià)、投資者對(duì)軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的評(píng)價(jià)等。

第四，要推動(dòng)形成功能互補(bǔ)、城鄉(xiāng)互促的一體發(fā)展機(jī)制。所謂城市的發(fā)展，在很大程度上體現(xiàn)為農(nóng)村資源要素向城市的轉(zhuǎn)移，所以農(nóng)村是城市發(fā)展的有力支撐；而農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展，又將為城市發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的資源和更為龐大的需求，可以說(shuō)，農(nóng)村是城市發(fā)展的廣闊腹地。因此，城鄉(xiāng)是連為一體的，農(nóng)村好則城市好。南陽(yáng)建設(shè)省域副中心城市不能忽視農(nóng)村的發(fā)展，要把農(nóng)村發(fā)展當(dāng)作推進(jìn)城市發(fā)展的重要途徑，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快形成以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的體制機(jī)制。

（三）優(yōu)化城市功能與區(qū)域分工，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外一體聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)

實(shí)踐表明，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展常常面臨著內(nèi)部功能同構(gòu)和外部行政分割的雙重傷害。所以實(shí)施開放合作、一體聯(lián)動(dòng)特別重要，它是克服“內(nèi)卷”內(nèi)耗、避免外掠外走的有效途徑。開放合作對(duì)于省際交界地區(qū)尤其重要。作為豫鄂陜的交界和河南的西南邊緣，南陽(yáng)應(yīng)努力做好以下兩個(gè)方面的工作。

一是以優(yōu)化中心城區(qū)功能分工為主體優(yōu)化整個(gè)區(qū)域分工。中心城區(qū)的做強(qiáng)做大和發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，都建立在合理分工的基礎(chǔ)上，南陽(yáng)應(yīng)當(dāng)以比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，與周邊各城鎮(zhèn)形成合理分工，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行功能整合，該疏解的要疏解、該集聚的要集聚，打造一批服務(wù)于中心城區(qū)的衛(wèi)星城和配套基地，推動(dòng)形成分工明確、相互補(bǔ)充、有機(jī)銜接的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和空間布局。

二是深化周邊地區(qū)間的合作和全方位的對(duì)外開放。要充分利用國(guó)家重大戰(zhàn)略，包括涉豫國(guó)家戰(zhàn)略和直接涉及南陽(yáng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略等推進(jìn)或深化對(duì)外開放合作，做到上下結(jié)好、左右逢源。特別要重視通過(guò)建立經(jīng)濟(jì)區(qū)和形成強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制等途徑搞好與毗鄰地區(qū)的合作聯(lián)動(dòng)。邊緣地區(qū)不合作，很容易因?yàn)楸揲L(zhǎng)莫及導(dǎo)致省內(nèi)邊緣化，又因?yàn)殡`屬于不同省份而彼此惡性爭(zhēng)斗，形成兩敗俱傷。如果推進(jìn)合作格局就會(huì)發(fā)生革命性轉(zhuǎn)變，即邊緣變?yōu)橹行摹⒗涞刈優(yōu)闊釁^(qū)，爭(zhēng)斗變?yōu)閰f(xié)作、封閉變?yōu)殚_放。