新形勢(shì)下EPC項(xiàng)目成本管理的問題與對(duì)策

文/劉麗萍（棕櫚生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展股份有限公司）

EPC總承包模式指的是集合設(shè)計(jì)（Engineering）、采購(gòu)（Procurement）以及施工（Construction）等環(huán)節(jié)的項(xiàng)目承包模式。該模式下，建設(shè)單位作為業(yè)主行使自身權(quán)利進(jìn)行工程發(fā)包，承包單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目全流程建設(shè)工作，具體包含設(shè)計(jì)、采購(gòu)及施工等建設(shè)內(nèi)容，保證項(xiàng)目建設(shè)安全與質(zhì)量，以及工期達(dá)成的及時(shí)性與造價(jià)的合理性，最終提交一個(gè)與合同約定高度相符、功能齊全且驗(yàn)收合格的工程給建設(shè)單位。在一些行業(yè)中，該模式下的項(xiàng)目工程被稱為“交鑰匙工程”。當(dāng)前，已有多家建設(shè)單位將該模式應(yīng)用到了工程建設(shè)當(dāng)中，并開展了系列成本管理工作。但受新冠肺炎疫情防控影響，實(shí)際管理效果不盡如人意。總承包單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循地方新冠肺炎疫情防控政策，在國(guó)家法律法規(guī)與地方管理?xiàng)l例的指導(dǎo)下，有序開展EPC項(xiàng)目成本管理工作。

一、EPC項(xiàng)目成本控制的必要性

成本控制是企業(yè)降低成本支出、增加利潤(rùn)的有效途徑。企業(yè)的利潤(rùn)等于收入減成本，在行業(yè)收入相對(duì)穩(wěn)定的情況下，當(dāng)成本得到有效降低或控制，就能夠讓企業(yè)利潤(rùn)得到有序增長(zhǎng)[1]。

成本控制也是企業(yè)抵抗市場(chǎng)壓力的有效方法。項(xiàng)目建設(shè)過程中，由于市場(chǎng)環(huán)境變化導(dǎo)致項(xiàng)目成本管理中存在著諸多不穩(wěn)定因素，如設(shè)備材料費(fèi)、人工費(fèi)、租賃費(fèi)用上漲等。開展成本控制工作，基于對(duì)多種成本動(dòng)因的深入分析，減少企業(yè)無增值作業(yè)，降低企業(yè)保本點(diǎn)，從而提高毛利率。

成本與利潤(rùn)成反比，成本降低后企業(yè)利潤(rùn)增加，資金鏈得到進(jìn)一步穩(wěn)定，這樣企業(yè)才能夠在諸多壓力下得以生存和發(fā)展，在激烈競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。

成本控制還是企業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。工程項(xiàng)目建設(shè)容易受到外界客觀條件的影響，導(dǎo)致成本管理的不可控性增加。比如，當(dāng)?shù)囟愂照?、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、征地拆遷中發(fā)生了不可預(yù)知的情況，以及設(shè)計(jì)變更等都會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目成本脫離計(jì)劃或預(yù)算，這就要求總承包單位隨時(shí)關(guān)注外界情況的變化對(duì)成本的動(dòng)態(tài)影響。在開展成本控制工作的過程中，總承包單位基于對(duì)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境變化的分析，結(jié)合工程項(xiàng)目建設(shè)情況準(zhǔn)確把控成本動(dòng)態(tài)，挖掘影響成本變動(dòng)的多種外界因素，從而使項(xiàng)目成本得到有效控制，保證項(xiàng)目如期交付，有效遏制違約風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展。因此，EPC項(xiàng)目成本控制尤為重要。

二、通常情況下EPC總承包工程成本控制的方法

EPC總承包工程成本控制通常會(huì)采用“事前控制、事中控制和事后控制”的全流程控制方法，通過預(yù)算管理與技術(shù)管理、合同管理、資金管理等的有機(jī)結(jié)合，在項(xiàng)目實(shí)施過程中對(duì)總承包項(xiàng)目成本進(jìn)行有效控制。事前，根據(jù)目標(biāo)成本法的應(yīng)用理論，結(jié)合項(xiàng)目規(guī)模及用途等特點(diǎn)合理確定目標(biāo)成本，預(yù)測(cè)工程建設(shè)中的實(shí)際成本使用情況。事中，依據(jù)作業(yè)成本法對(duì)不同作業(yè)環(huán)節(jié)中的成本使用進(jìn)行有效控制，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，通過優(yōu)選供應(yīng)商、優(yōu)化采購(gòu)流程等方法控制采購(gòu)成本，合理確定施工分包合同價(jià)格，并做好進(jìn)度款審核和施工簽證管理等工作。事后，完善工程竣工結(jié)算，全面核算未使用的材料，并記錄歸檔。整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中，通過成本有效控制，對(duì)成本支出進(jìn)行計(jì)劃、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制，對(duì)比分析目標(biāo)成本與實(shí)際成本差異，做到偏差問題的及時(shí)糾正，并參考目標(biāo)成本對(duì)各項(xiàng)成本費(fèi)用進(jìn)行有效控制，以達(dá)到成本目標(biāo)，使工程項(xiàng)目取得良好的經(jīng)濟(jì)效果[2]。

三、新冠肺炎疫情新形勢(shì)下EPC項(xiàng)目總成本管理的影響、問題及應(yīng)對(duì)策略

（一）新冠肺炎疫情對(duì)EPC項(xiàng)目總成本管理的影響

自2019年12月新冠肺炎疫情在武漢爆發(fā)以來，人們尚未研究出根治新冠肺炎疾病的方法。中國(guó)本著對(duì)人民群眾的生命健康負(fù)責(zé)的宗旨，一直倡導(dǎo)“社會(huì)面清零”的嚴(yán)防嚴(yán)控方針，并為了打贏這場(chǎng)沒有硝煙的新冠肺炎疫情戰(zhàn)爭(zhēng)，付出了大量的人力物力財(cái)力成本。

新冠肺炎疫情防控跟每個(gè)人、每個(gè)組織機(jī)構(gòu)都息息相關(guān)，不管城市還是農(nóng)村，辦公樓還是工廠，一旦有確診病例或者密切接觸者，就要實(shí)行全面的封控政策。在此背景下，居家隔離辦公已成為企業(yè)常態(tài)。封控政策的實(shí)施，意味著EPC項(xiàng)目的停滯。為了防止新冠肺炎疫情擴(kuò)散，全員核酸檢測(cè)、時(shí)不時(shí)停工對(duì)于總承包單位而言已經(jīng)屢見不鮮。EPC項(xiàng)目具有施工周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，一旦停滯，總承包單位難以及時(shí)回收工程款，一些施工的材料、設(shè)備和設(shè)施也會(huì)因新冠肺炎疫情而延遲到場(chǎng)交付，使得施工期被迫延長(zhǎng)。盡管施工現(xiàn)場(chǎng)處于停擺狀態(tài)，但是人工成本、機(jī)械租賃成本以及更小的一些水電房租的成本并沒有停止消耗，進(jìn)一步增加了EPC項(xiàng)目建設(shè)成本。如果建設(shè)企業(yè)試圖通過EPC項(xiàng)目獲得融資，那么高額的利息再加上難以獲得工程項(xiàng)目使用所得的回籠資金，企業(yè)現(xiàn)金流就會(huì)受到嚴(yán)重壓制，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂[3]。所以如何在新冠肺炎疫情這個(gè)大環(huán)境下控制成本、提高工程效率是企業(yè)生存下去的關(guān)鍵。

（二）新冠肺炎疫情的法律定性及新冠肺炎疫情引起的項(xiàng)目成本問題

1.首先要從法律層面對(duì)新冠肺炎疫情影響進(jìn)行定性

我國(guó)《民法總則》第180條、《合同法》第117條規(guī)定的不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。住建部《施工合同（2017范本）》通用條款第17.1款：不可抗力包括地震、瘟疫、暴動(dòng)、海嘯、戰(zhàn)爭(zhēng)以及條款約定的其他情形。全國(guó)人大法工委宣布：本次新冠肺炎疫情構(gòu)成不可抗力。由此可見，此次新冠肺炎疫情應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為不可抗力。至于新冠肺炎疫情所引起的項(xiàng)目成本問題，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體工程情況進(jìn)行具體分析。

按照《合同法》第117條規(guī)定，即“因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。如當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任。當(dāng)事人一方因不可抗力不能履行合同的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方，以減輕可能給對(duì)方造成的損失，并應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提供證明”。所以，承包人應(yīng)當(dāng)以此次新冠肺炎疫情構(gòu)成不可抗力為由，向發(fā)包人主張免除違約、申請(qǐng)工期順延、補(bǔ)償由此引起的費(fèi)用損失權(quán)利。

2.新冠肺炎疫情造成項(xiàng)目的損失及費(fèi)用的梳理和評(píng)估問題

（1）工期延誤評(píng)估

政府允許復(fù)工前造成的工期延誤，一般可以順延工期。

（2）財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估

財(cái)產(chǎn)損失明細(xì)：①工程停建期間一定要支付給工人的工資；②出現(xiàn)工期延誤問題后，發(fā)包人提出趕工要求，在此過程中所產(chǎn)生的趕工費(fèi)用；③按照發(fā)包人要求照管、清理和修復(fù)工程的費(fèi)用；④承包人的財(cái)產(chǎn)的損失。

財(cái)產(chǎn)損失的承擔(dān)，依據(jù)《示范文本》和《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，按照公平原則予以嚴(yán)肅處理。對(duì)于發(fā)包人而言，應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)以下?lián)p失：①施工現(xiàn)場(chǎng)中已形成的材料、設(shè)備損壞，②發(fā)包方人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失；③工程停建期間一定要支付給工人的工資；④因地震、暴動(dòng)、瘟疫等不可抗因素所引起的工期延誤問題發(fā)生后，發(fā)包人提出趕工要求，在此過程中所產(chǎn)生的趕工費(fèi)用；⑤工程停建期間所產(chǎn)生的施工設(shè)備損壞、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。

（3）復(fù)工后增加費(fèi)用的評(píng)估

①新冠肺炎疫情防護(hù)費(fèi)用的構(gòu)成梳理。購(gòu)置新冠肺炎疫情防護(hù)物資費(fèi)用；配備專職新冠肺炎疫情防控人員費(fèi)用；實(shí)施全封閉管理增加的費(fèi)用；設(shè)置單獨(dú)隔離觀察宿舍；食堂實(shí)行分餐式錯(cuò)峰就餐增加的費(fèi)用；消毒費(fèi)用；工人被隔離觀察的費(fèi)用等等。

②防疫導(dǎo)致人工費(fèi)增加的評(píng)估。工人被隔離觀察期間的工資；新冠肺炎疫情造成招工難，工人工資提高；工人配合防控措施，工作效率降低。

③新冠肺炎疫情造成的材料價(jià)格異常波動(dòng)，供貨商因原料短缺、用工緊張、生產(chǎn)和運(yùn)輸成本增加等原因可能會(huì)漲價(jià)。

④新冠肺炎疫情造成的企業(yè)管理費(fèi)用增加，新冠肺炎疫情造成施工進(jìn)度放緩，企業(yè)各項(xiàng)管理費(fèi)用相應(yīng)增加。

⑤趕工費(fèi)用，新冠肺炎疫情導(dǎo)致工期延誤，發(fā)包人要求承包人趕工增加的費(fèi)用。

（三）新冠肺炎疫情給項(xiàng)目工期造價(jià)所帶來問題的應(yīng)對(duì)策略

1.搜集政策依據(jù)，整理不可抗力證據(jù)

全國(guó)人大法工委、國(guó)務(wù)院、相關(guān)部委及各省市都相繼發(fā)布了關(guān)于啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)、延長(zhǎng)放假以及關(guān)于復(fù)工的規(guī)定。總承包單位可從相關(guān)政府文件中搜集政策依據(jù)，以緩解企業(yè)成本資金壓力。

值得一提的是，不同政府文件對(duì)于復(fù)工的時(shí)間規(guī)定有明顯差異。復(fù)工延遲會(huì)導(dǎo)致總承包單位用工成本的增加，所以總承包單位應(yīng)精準(zhǔn)解讀政府文件中的相關(guān)規(guī)定，對(duì)實(shí)際復(fù)工時(shí)間進(jìn)行測(cè)算，并開展必要的工程延期申請(qǐng)與費(fèi)用索賠工作。比如，大多地方政府文件中將復(fù)工時(shí)間規(guī)定為2月20日，但是有的文件只是規(guī)定了2月20日之前不得復(fù)工，有的文件規(guī)定2月20日之前不得組織工人返回工地，有的文件規(guī)定2月20日之后復(fù)工的需要向地方政府申請(qǐng)。由于申請(qǐng)復(fù)工到審批同意需要時(shí)間，審批同意到工人到位也需要時(shí)間，而工人到崗需要隔離7天（或者14天），到正式開始施工同樣需要時(shí)間，總承包單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合政府文件控制實(shí)際工程建設(shè)施工時(shí)間，必要時(shí)申請(qǐng)工期順延。

除了從政府文件中搜集依據(jù)外，總承包單位也可從生產(chǎn)要素方面搜集證據(jù)。生產(chǎn)要素主要包含人、材、機(jī)，項(xiàng)目人員因新冠肺炎疫情被隔離、醫(yī)學(xué)觀察、道路封閉從而無法及時(shí)返回工地的證明材料，材料、設(shè)備受新冠肺炎疫情及各類管制措施無法采購(gòu)、運(yùn)輸?shù)淖C明材料，均可作為工期順延伸請(qǐng)的有用依據(jù)[4]。

2.發(fā)送不可抗力通知暨索賠意向通知

本次新冠肺炎疫情屬于不可抗力，承包人可依據(jù)合同關(guān)于不可抗力的約定向發(fā)包人索賠。分三步：

（1）承包人先在新冠肺炎疫情發(fā)生后發(fā)送“不可抗力通知暨索賠意向通知”。

（2）新冠肺炎疫情持續(xù)影響的，承包人應(yīng)定期寄送“中間情況報(bào)告”。

（3）新冠肺炎疫情結(jié)束后，承包人提交“正式索賠報(bào)告”及相關(guān)證據(jù)資料。承包人應(yīng)在合同約定期限內(nèi)，向發(fā)包人、監(jiān)理人發(fā)送以上三類報(bào)告，未約定期限的要及時(shí)發(fā)送，以免過期失權(quán)導(dǎo)致竣工結(jié)算糾紛。

3.測(cè)算工期延長(zhǎng)時(shí)間，加強(qiáng)合同管理

工期延長(zhǎng)計(jì)算，應(yīng)按照實(shí)際工期與計(jì)劃工期對(duì)比進(jìn)行測(cè)算。如果沒有對(duì)計(jì)劃工期計(jì)算，那么延長(zhǎng)工期計(jì)算也會(huì)成為空談。因此，承包商首先要確定在無新冠肺炎疫情下計(jì)劃的竣工驗(yàn)收時(shí)間。基于此，結(jié)合新冠肺炎疫情防控政策和預(yù)計(jì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的時(shí)間來推算工程項(xiàng)目最終的竣工時(shí)間，并將工期延長(zhǎng)列入到合同條款中，確定工期延長(zhǎng)時(shí)間在合同規(guī)定范圍內(nèi)，以免違約風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生引起成本損失。

4.遞交復(fù)工與防疫專項(xiàng)預(yù)案

督促發(fā)包人、監(jiān)理人審批方案應(yīng)重點(diǎn)明確以下內(nèi)容：在新冠肺炎疫情防控措施尚未實(shí)施的情況下原定的復(fù)工時(shí)間，防控措施落實(shí)后的復(fù)工計(jì)劃時(shí)間，停工期間工地和工程看護(hù)安排人員清單，復(fù)工防疫物料清單，復(fù)工必須人員、材料、設(shè)備清單等內(nèi)容[5]?？偝邪鼏挝恍枰獙⑾嚓P(guān)復(fù)工資料及時(shí)遞交于發(fā)包方，并制定防疫專項(xiàng)預(yù)案，將防疫預(yù)算納入成本預(yù)算范圍內(nèi)，合理確定防疫過程中的成本使用情況。

5.計(jì)算好勞務(wù)成本，提前做好索賠策劃

（1）關(guān)于停工期間的工資問題

根據(jù)人社部2020年1月24日《關(guān)于妥善處理新冠肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問題的通知》的相關(guān)規(guī)定，在一個(gè)工資支付期內(nèi)，如果企業(yè)停工停產(chǎn)，仍然要根據(jù)勞動(dòng)合同中的規(guī)定進(jìn)行工資支付。倘若一個(gè)工資支付期外，員工依舊提供正常勞動(dòng)，那么企業(yè)所支付的工作就不能比地方最低工資標(biāo)準(zhǔn)低。在職工并未提供正常勞動(dòng)的情況下，企業(yè)有必要根據(jù)各級(jí)行政區(qū)域規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生活費(fèi)的發(fā)放。所以，即使是工程項(xiàng)目停建，職工依然有獲得工資的權(quán)利。

（2）承包人相關(guān)工資支付責(zé)任問題

《保障農(nóng)民工工資支付條例》中明確規(guī)定，建筑工程企業(yè)要建立農(nóng)民工實(shí)名制以及相應(yīng)的工資代發(fā)制度，為農(nóng)民工開通專屬工資賬戶，并將其列入專項(xiàng)資金。作為工程項(xiàng)目的承包單位，僅有工資代付權(quán)利，沒有權(quán)利對(duì)這部分的資金進(jìn)行隨意挪用。所以，總承包單位做好農(nóng)民工工資代付工作。

6.雙方充分溝通和諒解

承包商應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系發(fā)包人及監(jiān)理人，充分溝通，盡量取得發(fā)包人諒解，發(fā)包、承包雙方協(xié)商一致的，應(yīng)通過簽證的方式固定下來。

7.有效利用和使用資金

為保證成本資金的高效、安全使用，總承包單位應(yīng)當(dāng)注重完善資金管理制度，規(guī)范資金審批程序，加強(qiáng)對(duì)資金使用過程的監(jiān)督和控制，做到資金集中管理、?？顚Ｓ?。除此之外，總承包方須不斷促進(jìn)總承包項(xiàng)目的資金管理水平的提升，創(chuàng)造適應(yīng)本企業(yè)特點(diǎn)的資金管理模式，使資金風(fēng)險(xiǎn)得到有效的控制，從而達(dá)到企業(yè)發(fā)展壯大的目的[6]。

四、結(jié)束語

總之，在國(guó)家對(duì)新冠肺炎疫情防控還沒有全面放開，全社會(huì)還不能完全“躺平”的情況下，施工周期較長(zhǎng)的EPC項(xiàng)目所面臨的風(fēng)險(xiǎn)就不會(huì)降低，多種不可控因素會(huì)一直存在?？偝邪鼏挝粦?yīng)當(dāng)在國(guó)家法律法規(guī)及地方管理?xiàng)l例約束下，結(jié)合相關(guān)政策調(diào)配好施工現(xiàn)場(chǎng)的“人財(cái)物”，在EPC項(xiàng)目成本控制的實(shí)踐過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并改進(jìn)管理方式方法，最大限度地降低總承包工程成本，增加企業(yè)效益，從而提高總承包的管理水平，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

相關(guān)鏈接

EPC（Engineering Procurement Construction），是指承包方受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等實(shí)行全過程或若干階段的總承包。

在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同印發(fā)推行《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》以及《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的政策文件和相關(guān)指導(dǎo)意見下，國(guó)有企業(yè)和政府投資項(xiàng)目原則上需要配備由工程總承包（EPC）項(xiàng)目經(jīng)理和工程總承包（EPC）項(xiàng)目管理師作為總負(fù)責(zé)人的EPC工程總承包管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行工程總承包工程建設(shè)實(shí)施。在EPC模式中，Engineering不僅包括具體的設(shè)計(jì)工作，而且可能包括整個(gè)建設(shè)工程內(nèi)容的總體策劃以及整個(gè)建設(shè)工程實(shí)施組織管理的策劃和具體工作。