大數(shù)據(jù)時代營商環(huán)境優(yōu)化與智慧型城市高質(zhì)量發(fā)展研究

張國良，孔祥超

（廣東培正學院 管理學院，廣東 廣州 510830）

一、問題的提出

當今在知識爆炸，信息膨脹、大數(shù)據(jù)迅速發(fā)展的新時代，智慧城市就是城市未來發(fā)展的大勢所趨。智慧型城市已成為城市建設發(fā)展和推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新理念、新業(yè)態(tài)和新路徑，也是提升城市品質(zhì)生活和綜合競爭能力的必然選擇。在智慧型城市高質(zhì)量發(fā)展過程中，企業(yè)發(fā)揮著越來越重要的作用。因企業(yè)受到市場環(huán)境和自身經(jīng)濟利益的需求，會把科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各種手段發(fā)揮得淋漓盡致。

新時代城市營商環(huán)境建設是一個系統(tǒng)性的環(huán)境工程，它是指伴隨市場主體開展經(jīng)濟、社會活動整個過程的各種周圍境況和條件的總稱。城市營商環(huán)境的優(yōu)劣，直接影響一個城市或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的效率、質(zhì)量和效益乃至城市的整體形象。優(yōu)化營商環(huán)境有利于持續(xù)激發(fā)智慧型城市的市場活力和社會創(chuàng)造力，提高企業(yè)的獲得感，提升城市人民的幸福感。優(yōu)化商業(yè)環(huán)境，就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，大數(shù)據(jù)時代把城市的核心競爭力提升到一個新水平，必須以更大的努力、更快的速度、更好的服務來優(yōu)化營商環(huán)境。

二、營造良好的商業(yè)環(huán)境來促進智慧型城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

營商環(huán)境的提升，各類考核評價，不僅關系到各級政府的形象，也直接關系到每一位群眾的切身利益。營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，是城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎，也是提升城市品質(zhì)的有力保證。只有營造良好的營商環(huán)境，培植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良田沃土，才能使城市的中小微企業(yè)像雨后春筍茁壯成長，使小微星火，燎原經(jīng)濟。

（一）促進智慧型城市經(jīng)濟快速發(fā)展，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，既是基礎也是關鍵

改革開放40多年來，我們發(fā)展取得的所有進步，都在一定程度上得益于我們營商環(huán)境的改善。營商環(huán)境決定了城市區(qū)域改革的力度、開放的廣度、創(chuàng)新的深度和競爭的高度。在很大程度上，企業(yè)發(fā)展的競爭需要優(yōu)化的商業(yè)環(huán)境，只有一個更好的商業(yè)環(huán)境才能匯集各種生產(chǎn)要素。作為項目、資金、技術、人才，需要在良好的營商環(huán)境中才能釋放強大動力，促進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，對老城市轉(zhuǎn)型升級、強化經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動力，建設新型的智慧城市具有深遠的現(xiàn)實意義。大數(shù)據(jù)時代成就智慧城市的新夢想，除了基礎設施的環(huán)境條件外，政策優(yōu)勢、成本優(yōu)勢都是 “環(huán)境優(yōu)勢” 。有了 “環(huán)境優(yōu)勢” ，才能更好地吸引企業(yè)、留住人才，更好地助推城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境，構建新型政商關系，有利于凈化社會風氣

隨著國內(nèi)市場國際化，全球經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，營造并不斷優(yōu)化市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，已成為新型智慧城市建設的重中之重。它有利于減少盲目建設、重復建設，減少投資成本，建設節(jié)約型城市，更有利于構建規(guī)范政商關系，使經(jīng)濟在透明、公平的環(huán)境中發(fā)展。有助于清除官商勾結、權錢交易的生成土壤，營造透明、高效、廉潔的政務環(huán)境，營造山清水秀健康的政治生態(tài)①。

（三）營商環(huán)境將成未來城市的競爭核心

良好的營商環(huán)境氛圍，對建設智慧型城市而言，就像植物生長離不開陽光雨露一樣。只有盡心竭力打造公平有序、平等開放的城市營商環(huán)境，陽光透明、清廉高效的政務環(huán)境，進駐的企業(yè)才能留得住，成長得快，還會吸引更多的外來企業(yè)創(chuàng)業(yè)興企，各方面的積極性和創(chuàng)造性才能得以充分調(diào)動與發(fā)揮。在城市或區(qū)域競爭日趨激烈的今天，營商環(huán)境是重要的吸引力、競爭力，更是驅(qū)動力、創(chuàng)造力。在一個擁有良好營商環(huán)境的地方，就會吸引更多優(yōu)質(zhì)項目、資金和人才的流入，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。如四川成都近幾年精心營造良好的營商環(huán)境，提升制度環(huán)境軟實力，降低企業(yè)制度性成本，不斷提高企業(yè)的運營質(zhì)量和效率，為企業(yè)提供更大的發(fā)展空間，成效顯著。2017年成都進入全球城市排名100強，由于城市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化到2018年就躍升到71名。

三、城市營商環(huán)境改善取得的成效及存在的問題

由于政府部門的高度重視，中國的商業(yè)環(huán)境正在不斷改善。根據(jù)世界銀行2018年發(fā)布的《全球商業(yè)環(huán)境報告》，中國的商業(yè)環(huán)境排名相比2013年上升了18位，取得了顯著的成績。目前，國家通過清理和廢止妨礙市場統(tǒng)一和公平競爭的各項規(guī)定和做法，最大限度地便利了市場準入環(huán)節(jié)。據(jù)2017年全國工商聯(lián)公布的中國民營企業(yè)調(diào)查報告顯示，被調(diào)查的500強民營企業(yè)認為，營商環(huán)境得到改善，或有所改善的企業(yè)數(shù)量分別為431、444、447和441家，占實際填寫企業(yè)數(shù)比重為92.89%、95.69%、96.34%和95.45%②。近年來，政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，取得了顯著成效，對促進區(qū)域競爭力產(chǎn)業(yè)的培育和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化發(fā)揮了積極作用，我們也要看到，與現(xiàn)階段市場經(jīng)濟快速發(fā)展的新要求相比，投資與商業(yè)環(huán)境仍有一定差距。

（一）政策的制定

對于新興科技領域出現(xiàn)的新事物，政策制定沒有前瞻性，出現(xiàn)一哄而上，一管就死，不利于行業(yè)發(fā)展③。如對互網(wǎng)金融公司，原來準備2018年6月底出臺備案制，目前備案制出臺被叫停。由于各地管理措施不統(tǒng)一，一些地區(qū)控制互金公司數(shù)量，發(fā)展好的公司看不到前途；一些地區(qū)管理寬松，互金公司數(shù)量仍在增長，發(fā)展并不好的公司仍有生存空間。

（二）政策的執(zhí)行性

一是政策夠用不管用，優(yōu)惠政策難以享用，可操作性的難度較大。二是政策兌現(xiàn)難，有企業(yè)反映，如國家對風力發(fā)電進行價格補貼(風電國補)，可補貼資金遲遲不能到位，影響民營企業(yè)現(xiàn)金流。三是政策執(zhí)行主體設計不合理，如企業(yè)反映風電國補的資金列入財政預算，是造成兌現(xiàn)難的主要原因，如果國補資金交給電網(wǎng)公司，由其支付民營風企，補貼到位率會大大提升。

（三）政務服務的便利性

企業(yè)投資項目申報與核準不及時辦理。有企業(yè)反映，已列入省級重點的項目在向國家部委申報時，由于申報時間緊和地方政府不作為，項目沒有列入當年國家計劃，被一拖再拖，影響企業(yè)的發(fā)展。核準流程慢，以往風電項目只需要參加環(huán)評，現(xiàn)在凡涉及該項目的政府部門都要對其進行評價，都要請第三方機構評審，延誤項目開工，造成權力尋租。還有工作中有一些人秉承 “不做事就不出事” 的畸形認知，習慣于做 “平庸官” “太平官” “無為官” ，缺乏應有的擔當與責任意識，得過且過，政務服務的便利性水準大大降低。

四、對策

（一）提升 “營商環(huán)境” 要從服務意識開始轉(zhuǎn)變

思想領先行動，服務是個立場態(tài)度問題，特別是在當前經(jīng)濟下行壓力下，就必須靠企業(yè)，靠投資者，靠億萬創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提升經(jīng)濟。為他們服務，就是為人民服務；為他們辦事，便是為人民的根本利益辦事。服務的企業(yè)，大部分是民營私營企業(yè)；服務的投資者、市場主體，大部分是民間資本投資者、企業(yè)家，思想觀念有個逐步轉(zhuǎn)變的過程，真摯感情需要有個逐步建立的過程。要充分認識到，通過提高服務意識，推動他們的發(fā)展，是國家和人民的需要。

（二）不斷深化改革，強化體制機制創(chuàng)新

一個地區(qū)營商制度的好壞，關鍵看地方政府制定的各項制度是否科學、有效。是否具有科學合理的頂層設計，是否經(jīng)得起實踐的檢驗，是否體現(xiàn)了最廣大人民的根本利益。而不是為了某個人的一己之私，拍腦門決策，干了幾年，不管地區(qū)發(fā)展好壞，拍屁股走人。在營商環(huán)境的制度設計上，黨員干部要向上到大的科研院所拜佛取經(jīng)，多聽聽專家的意見；要向下沉下身子，走到群眾中間，多聽聽百姓與企業(yè)呼聲，從企業(yè)中來，到企業(yè)中去。

（三）優(yōu)化政務金融環(huán)境

營商環(huán)境也是生產(chǎn)力。首先，要優(yōu)化政務環(huán)境。深化行政審批制度改革，推進企業(yè)投資項目零審批改革試點，切實解決好政府管理中存在的 “缺位” “越位” “錯位” 問題，打造 “我比人家辦得好、我比人家辦得快” 的 “發(fā)展速度” 。其次，要優(yōu)化金融環(huán)境。堅持一手抓企業(yè)風險防范處置，一手抓惡意逃廢債等不良金融行為打擊，全力幫助出險企業(yè)涅槃重生，盡快妥善處置不良貸款，有效維護好城市的經(jīng)濟金融生態(tài)環(huán)境。再次，要優(yōu)化輿論環(huán)境。充分發(fā)揮新聞媒體在宣傳典型、引領風尚、鼓舞士氣、推動發(fā)展等方面的作用，加大宣傳造勢力度，在全社會創(chuàng)造合力興企、科技創(chuàng)新，智慧興市的生動局面。

（四）要完善法律規(guī)范體系，營造公平、公正的法治環(huán)境

“沒有規(guī)矩，難成方圓” ，如果一個企業(yè)進入，看到的是長官意志盛行，潛規(guī)則橫行，企業(yè)家還有心思去認真經(jīng)營企業(yè)，發(fā)展企業(yè)嗎？如果沒有一個良好的法治環(huán)境，企業(yè)相信自己的合法權益能得到保障嗎？即使采取欺騙手段把企業(yè) “蒙” 過來，到地區(qū)了解真相后，你能保障企業(yè)不會 “跑路” 嗎？因此，一個城市地區(qū)的營商環(huán)境，人人講規(guī)矩，才能有公平的競爭，杜絕利用職務之便 “吃、拿、卡、要” 的行為，企業(yè)才能有良好的發(fā)展前景。

（五）創(chuàng)新激勵機制

首先要大力支持中小微企業(yè)實行數(shù)字化管理。政府有關部門推廣面向中小微企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)技術平臺信息服務，積極推行網(wǎng)上辦公、視頻會議、遠程協(xié)作和數(shù)字化資源管理。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)、金融公司為小微企業(yè)員工提供一些優(yōu)惠的辦公服務。加快結構調(diào)整和 “專精特新” 發(fā)展。其次要調(diào)動科技人員持續(xù)創(chuàng)新的積極性。經(jīng)濟可持續(xù)增長的最重要的驅(qū)動力在于技術創(chuàng)新和中小微企業(yè)的生命力，最根本的動力機制是要進一步深化企業(yè)分配制度改革。因此，應適當獎勵技術人員的貢獻與付出，不僅在報酬和其他物質(zhì)方面，而且應允許技術公平，對于專利、成果提供技術指導和咨詢服務、專利技術商業(yè)化所取得的經(jīng)濟效益掛鉤，鼓勵企業(yè)技術要素以各種不同形式參與收益分配，逐步加大知識資本市場投資入股的確認比例，讓技術員感到他們的技術在為企業(yè)帶來財富的同時，自己獲得了應有的回報，增加獲得感，進一步調(diào)動技術人員科技創(chuàng)新的積極性。

（六）要優(yōu)化凈化服務環(huán)境

大力倡導 “政策有底線、服務無止境” 的理念，以當好 “店小二” 的工作定位，全力打好 “加減乘除” 服務組合拳，集中精力開展企業(yè)幫扶，不斷創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，為 “創(chuàng)客” 們提供優(yōu)質(zhì)的土壤、陽光和雨露。提高服務意識，說到底，是提高一個地區(qū)的營商環(huán)境，主要是為企業(yè)提供好服務，讓廣大企業(yè)愿意來投資興業(yè)，進得來，留得住，心甘情愿地在這里納稅，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。應進一步破除 “數(shù)據(jù)壁壘” ，整合各部門的信息資源，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術手段推進 “智慧監(jiān)管” ，在不增加行政成本、企業(yè)成本的前提下實現(xiàn)監(jiān)管到位。領導干部要坦蕩真誠地同民營企業(yè)打交道，真心實意地幫助民營企業(yè)，工作作風要適應智慧型城市建設任務的新要求。只有將民營經(jīng)濟扶持政策落實到位，打造企業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境 “高地” 和 “沃土” ，才能更好地助推智慧型城市高質(zhì)量發(fā)展④。

注釋：

①孫麗麗.關于構建新型政商關系的思考[J].經(jīng)濟問題,2016(02):32-35.

②劉保林.2018中國民營企業(yè)500強峰會在沈陽舉辦——中國民營企業(yè)500強榜單揭曉[J].中國產(chǎn)經(jīng),2018(09):30-34.

③蘇亮,馬國芳.地方政府推進 “放管服” 改革實證研究——以云南省楚雄州為例[J].云南行政學院學報,2019(3).

④本報評論員.創(chuàng)造民營經(jīng)濟發(fā)展良好營商環(huán)境[N].重慶日報,2018-07-26(003).