溫州市非公有制經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)問題與對(duì)策

付冬梅

（溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 溫州 325000）

一、研究背景

民營(yíng)企業(yè)家（非公有制經(jīng)濟(jì)人士）是非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的核心人物，他們的思想政治信念、精神活力、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新能力、公司經(jīng)營(yíng)能力等直接決定了企業(yè)的健康成長(zhǎng)。民營(yíng)企業(yè)是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)支柱企業(yè)，在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重大的作用。目前，溫州全市在冊(cè)市場(chǎng)主體95萬戶，其中企業(yè)24.6萬戶，溫州的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量占全市企業(yè)總數(shù)量的99.5%，2020年全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)5963家，實(shí)現(xiàn)增加值1106.5億元，其中民營(yíng)企業(yè)增值占比97.4%。五大支柱產(chǎn)業(yè)中，電氣增長(zhǎng)8.6%，服裝增長(zhǎng)7.8%，泵閥增長(zhǎng)15.7%，汽摩配增長(zhǎng)3.5%，鞋業(yè)增長(zhǎng)0.6%，民營(yíng)企業(yè)出口總額1575.2億元，占全部出口比重達(dá)93.5%，規(guī)上民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮作用越來越大，民營(yíng)企業(yè)家更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)之無愧的主力和骨干。

本文通過實(shí)地走訪包括奧康集團(tuán)、康奈集團(tuán)、巨一集團(tuán)、喬頓服飾、喬治白服飾、正泰電器、德力西、報(bào)喜鳥、超達(dá)閥門、華峰集團(tuán)在內(nèi)的120家企業(yè)及溫州市及縣工商聯(lián)，羅列非公有制企業(yè)健康發(fā)展的因素（圖1）。企業(yè)的健康發(fā)展，是衡量企業(yè)家是否不斷成長(zhǎng)的重要因素（圖2）。這些由包括來自企業(yè)自身、政府層面、其他企業(yè)與社會(huì)力量三方面因素組成。

圖1非公有制領(lǐng)軍企業(yè)健康成長(zhǎng)因素

圖2影響民營(yíng)企業(yè)家成長(zhǎng)的因素

二、存在的問題

（一）政府層面

主要存在的問題：一是政企、企企幫扶力度不夠。溫州規(guī)上工業(yè)企業(yè)有99.5%以上是中小企業(yè)，政府對(duì)他們的扶持政策還不夠多。調(diào)查顯示，37.88%的企業(yè)得到銀行的貸款支持，46.97%的企業(yè)得到政府的疫情扶持，15.15%的企業(yè)得到法律援助，9.09%的企業(yè)得到民警的幫助，19.7%的企業(yè)得到市場(chǎng)監(jiān)督管理局的幫助。二是商會(huì)、協(xié)會(huì)、工商聯(lián)的影響力不夠。溫州市青年企業(yè)家協(xié)會(huì)、溫州市各行業(yè)、各商會(huì)、工商聯(lián)應(yīng)該做到真正服務(wù)于當(dāng)?shù)鼗蛘弑拘袠I(yè)的企 業(yè)，讓他們實(shí)實(shí)在在體會(huì)到商會(huì)的幫助，（僅）7.58%的企業(yè)得到溫州市工商聯(lián)的幫扶。三是企業(yè)稅負(fù)較高。2020年報(bào)喜鳥公司稅負(fù)率為11.12%，喬治白服飾稅負(fù)率為13.4%，奧康國(guó)際稅負(fù)率為2.5%，紅蜻蜓稅負(fù)率為7.1%，華峰稅負(fù)率4.6%，正泰電氣稅負(fù)率5.1%，德力西稅負(fù)率4.2%，浙江力諾5.1%。企業(yè)稅負(fù)比較高。

（二）企業(yè)層面

主要存在的問題：一是政治思想建設(shè)不足。目前全市共有非公企業(yè)黨組織6000多個(gè)，黨的工作覆蓋率為100%，全市已建成黨建聯(lián)盟126個(gè)，覆蓋企業(yè)1.6萬家。這個(gè)數(shù)據(jù)還可以再擴(kuò)大。調(diào)查顯示，企業(yè)家已是共產(chǎn)黨員的比例是18.18%，想要加入中國(guó)共產(chǎn)黨的占比是22.73%，很多企業(yè)都還沒有建立或加入企業(yè)黨組織，但又非常愿意加入。二是社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)。創(chuàng)辦企業(yè)的目的中，崇尚個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)占比 （87.88%）高于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任占比（60.61%）。如員工在自身提出離職的情況下，企業(yè)不及時(shí)結(jié)算工資；員工在崗時(shí)，拖欠加班工資，為一線員工只購(gòu)買一種保險(xiǎn)，沒有按法律規(guī)定保障員工的合法權(quán)益。企業(yè)在自身發(fā)展的同時(shí)，排放有毒氣體、排放超標(biāo)污水，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重影響。有少數(shù)年青一代非公有制經(jīng)濟(jì)人士對(duì)參與公益活動(dòng)的積極性不高。三是公司治理水平仍不高。問卷顯示，股權(quán)結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)管理、決策能力、經(jīng)營(yíng)能力、激勵(lì)機(jī)制評(píng) 價(jià) 占 比36.36%，37.88%，43.94%，37.88%，36.36%，治理水平需要大力增強(qiáng)。主要表現(xiàn)：家族式管理明顯，缺乏現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，欠缺經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，新生代缺乏戰(zhàn)略思維能力，應(yīng)急能力。四是企業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新難。通過實(shí)地調(diào)查，有90.9%制造業(yè)企業(yè)在努力提升智能化水平，但9.1%企業(yè)對(duì)于吸收新的技術(shù)無法達(dá)到內(nèi)化為自己所用。31.82%企業(yè)設(shè)置了研發(fā)部門，投入了大量的人力與財(cái)力，也未能取得很好的效果，自主創(chuàng)新能力不足。

（三）社會(huì)層面

主要存在的問題：一是校企合作意愿不高。2020年7月，溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院與溫州聯(lián)通合作成立新零售商學(xué)院(網(wǎng)紅商學(xué)院)。雙方在直播電商、網(wǎng)紅孵化、新零售直播人才培養(yǎng)等領(lǐng)域，為企業(yè)提供新品發(fā)布、共享直播間及新零售一體化解決方案，全面賦能溫州企業(yè)在新零售時(shí)代的轉(zhuǎn)型升級(jí)。近兩年來，校企合作的效果明顯，但問卷顯示，溫州企業(yè)與學(xué)校的合作占比只有25.76%。二是企業(yè)招才引智困難。制造業(yè)急需通過機(jī)器換人等途徑提升產(chǎn)品科技含量和附加值，這就需要引進(jìn)與之相匹配的 “高素質(zhì)、職業(yè)化” 的高級(jí)技術(shù)工種。目前溫州在人才結(jié)構(gòu)上，尤其在電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能領(lǐng)域，人才結(jié)構(gòu)不夠合理，高層次、高技能和創(chuàng)新型人才短缺，63.64%的企業(yè)認(rèn)為招聘核心技術(shù)人員較難。三是企業(yè)融資難、融資貴、融資慢。2020年6月末，民營(yíng)企業(yè)貸款3445.1億元，同比增長(zhǎng)16.7%，綠色項(xiàng)目貸款和信用貸款渠道增加，但仍有9.09%的被訪企業(yè)認(rèn)為融資太難。

三、建議

加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè) “兩個(gè)健康” 建設(shè)具有重大的經(jīng)濟(jì)意義和社會(huì)意義，是當(dāng)前實(shí)現(xiàn) “雙循環(huán)戰(zhàn)略” 的重要支撐，關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向，因此要引起高度重視。

（一）政府要有為

1.加大政企關(guān)愛、企企幫扶，發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)的優(yōu)勢(shì)作用，帶領(lǐng)青年企業(yè)家成長(zhǎng)。調(diào)查顯示，69.7%企業(yè)希望政府給予經(jīng)營(yíng)管理能力提升的培訓(xùn)，33.33%企業(yè)希望提供法律服務(wù)，36.36%企業(yè)需要一對(duì)一的幫扶，71.21%企業(yè)需要加大管理人才引進(jìn)的補(bǔ)貼。政府要重點(diǎn)關(guān)注新生代企業(yè)，采取理論宣講、專題講座、經(jīng)驗(yàn)交流、上門訪談等多種形式，開展愛國(guó)敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)、黨的理論政策法規(guī)等方面內(nèi)容的教育，使企業(yè)家明白一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)具備的企業(yè)家精神，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化。與社會(huì)保障部門聯(lián)手，引導(dǎo)教育企業(yè)家按照勞動(dòng)法的規(guī)定，及時(shí)、足額為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，不繳納的給予處罰。溫州針對(duì)新生代企業(yè)家專門定制微講堂服務(wù)，繼續(xù)開展 “民營(yíng)企業(yè)家節(jié)” 等相關(guān)活動(dòng)，做好老一代和新生代的師徒結(jié)對(duì)、互幫互助。政府舉辦《溫州新生代風(fēng)云人物》、《溫州創(chuàng)新人物》的一年一度的評(píng)選，對(duì)新生代企業(yè)家給予鼓勵(lì),讓溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)永葆生機(jī)活力。

2.培育領(lǐng)軍企業(yè)。溫州市政府對(duì)已評(píng)選出306家領(lǐng)軍型工業(yè)企業(yè)、高成長(zhǎng)型工業(yè)企業(yè)，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。政府應(yīng)將企業(yè)按照行業(yè)分類，樹立溫州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（電氣、鞋類、服飾、汽摩配、泵閥）的領(lǐng)軍企業(yè)典型創(chuàng)新案例，并大力宣傳，一方面其他同類企業(yè)可以向其取經(jīng)，同時(shí)他們可以扶持 “新生代” 。政府牽頭，推選行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)及人才，結(jié)對(duì)行業(yè)其他企業(yè)，經(jīng)驗(yàn)分享，資源、技術(shù)共享，并給予一定的經(jīng)費(fèi)支持。政府可將領(lǐng)軍企業(yè)設(shè)為非公有制人士實(shí)踐鍛煉基地，組織非公有制人士到基地實(shí)踐鍛煉。已于2019年3月設(shè)立的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院不斷創(chuàng)新授課內(nèi)容，聘請(qǐng)名師、名家、領(lǐng)軍企業(yè)家建立導(dǎo)師團(tuán)，開展導(dǎo)師大講壇、學(xué)員開講吧、政商直通車、溫商論壇等活動(dòng)，培育優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)側(cè)重于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以全面提升企業(yè)家的決策能力、市場(chǎng)駕馭能力、企業(yè)管理能力和溝通協(xié)調(diào)能力。政府要大力宣傳領(lǐng)軍型企業(yè)、高成長(zhǎng)型企業(yè)的企業(yè)故事，企業(yè)家故事，依托溫州民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)融媒體中心制作和發(fā)行，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，營(yíng)造溫州高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。政府發(fā)起推選 “創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人物” “青年新生態(tài)企業(yè)家” “民營(yíng)領(lǐng)軍企業(yè)家” “民營(yíng)奉獻(xiàn)企業(yè)家” 的一年一度的評(píng)選。溫州市團(tuán)委于2020年9月以短視頻、微海報(bào)、微攝影展示了50位五大傳統(tǒng)行業(yè)、新興行業(yè)的 “8090青年企業(yè)家” 創(chuàng)業(yè)故事，可以與高校對(duì)接宣講創(chuàng)業(yè)事跡，培育學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱情。

3.搭建平臺(tái)，構(gòu)建親清政商關(guān)系。政府打造民營(yíng)企業(yè)家的法律服務(wù)平臺(tái)，開展法律服務(wù)，為企業(yè)和企業(yè)家排憂解難。政府應(yīng)打造并完善民營(yíng)企業(yè)家數(shù)據(jù)庫、信息服務(wù)平臺(tái)，融合資源，實(shí)施數(shù)字化服務(wù)。政府應(yīng)為企業(yè)搭建如 “云博會(huì)、云招商、共享制造” 等平臺(tái)，為中小企業(yè)賦能。政府紀(jì)檢部門和政法、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)部門、發(fā)改部門、經(jīng)信部門等 “廉盟” 設(shè)立 “釘釘群” ，邀請(qǐng)區(qū)域民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人加入，在群內(nèi)通過掃描二維碼創(chuàng)建電子監(jiān)督卡，及時(shí)發(fā)布企業(yè)需求，部門聯(lián)手幫助，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全流程數(shù)據(jù)跑路、高效透明。年終企業(yè)給部門進(jìn)行滿意度評(píng)分。政府邀請(qǐng)企業(yè)家參與涉企政策制定，對(duì)實(shí)施滿一年的涉企政策組織評(píng)估。政府應(yīng)建立企業(yè)家緊急事態(tài)應(yīng)對(duì)制度，重大涉企案件風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度，涉企柔性執(zhí)法制度。政商關(guān)系應(yīng)該更主動(dòng)，更柔性。

（二）企業(yè)要加強(qiáng)自身建設(shè)

1.加強(qiáng)非公企業(yè)政治思想建設(shè)。領(lǐng)軍企業(yè)家應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)黨組織引領(lǐng)作用，引導(dǎo)廣大黨員在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中當(dāng)先鋒做表率；扎實(shí)推動(dòng)黨史學(xué)習(xí)教育進(jìn)車間到一線，融入企業(yè)文化建設(shè)，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，助力溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。溫州市區(qū)及各縣的市場(chǎng)監(jiān)督管理局及分所的黨委要指派優(yōu)秀黨員一一結(jié)對(duì)轄區(qū)有意愿 “入黨” 企業(yè)，開展一對(duì)一服務(wù)：與企業(yè)及負(fù)責(zé)人面對(duì)面，掌握企業(yè)服務(wù)需求，推選黨委負(fù)責(zé)人，推進(jìn)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，做好黨建指導(dǎo)，政策宣傳，政治理論學(xué)習(xí)，信息收集和工作評(píng)價(jià)。政府應(yīng)加大對(duì)溫州小微園的黨建工作的支持力度，加大發(fā)展小微園黨組織，后續(xù)也要加大發(fā)展小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、專業(yè)市場(chǎng)基層黨建。

2.加大社會(huì)責(zé)任感的培育。企業(yè)要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打造資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)，做綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)者；積極投身光彩事業(yè)和社會(huì)公益慈善、救災(zāi)事業(yè)。在人才問題上，企業(yè)家必須在員工的待遇上下功夫。如不拖欠員工工資，加班工資，按勞動(dòng)法的規(guī)定與員工簽訂合同，保障休息日，給予一定的帶薪休假，員工旅游福利，生日福利；關(guān)注員工的生活條件，關(guān)注員工子女的入學(xué)問題。關(guān)注員工的心理狀態(tài)，創(chuàng)建 “員工心靈港灣工作坊” ，搭建 “總裁（總經(jīng)理）信箱” 、 “情感短信平臺(tái)” ，及時(shí)幫助員工化解不良情緒，幫助員工解壓，為企業(yè)員工搭建心理疏解的港灣。

3.提升公司治理能力。公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)要進(jìn)一步優(yōu)化?？梢宰尮镜暮诵母呒?jí)管理人才持有公司的一定股份，將自身價(jià)值與公司價(jià)值融為一體，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2021年喬治白公司就將企業(yè)公司股份回購(gòu)過戶給員工持有，實(shí)施員工持股計(jì)劃將進(jìn)一步提升企業(yè)的凝聚力、團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性，并有效激發(fā)員工的積極性，從而提高公司的經(jīng)營(yíng)效率，提升公司的內(nèi)在價(jià)值。企業(yè)要加大技創(chuàng)新力度，開發(fā)技術(shù)含量高，材料成本低產(chǎn)品，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)原材料上漲過快。企業(yè)要高度重視網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，賦能微信小程序，并與直播、短視頻結(jié)合，發(fā)動(dòng)全員線上營(yíng)銷，加大企業(yè)的數(shù)字轉(zhuǎn)型。

（三）推進(jìn)社會(huì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)

1.加大校企合作力度。對(duì)于解決企業(yè)技術(shù)難題的高校，政府和企業(yè)分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)家積極結(jié)對(duì)學(xué)校，給予助學(xué)活動(dòng)。溫州可以分電氣、服裝、鞋業(yè)、泵閥、服裝五大支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)立行業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金，招募企業(yè)項(xiàng)目的技術(shù)支持。

2.多方融資，團(tuán)結(jié)協(xié)作，融入一帶一路。民營(yíng)企業(yè)家要努力通過上市、企業(yè)債券加大直接融資。企業(yè)要聘請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師做好稅收籌劃工作，降低企業(yè)稅負(fù)。在激烈的全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，民營(yíng)企業(yè)要與產(chǎn)業(yè)鏈上下游及央企、國(guó)企等積極互動(dòng)，在整合資源中攜手共進(jìn)，在競(jìng)爭(zhēng)合作中做強(qiáng)做優(yōu)。民營(yíng)企業(yè)要充分發(fā)揮世界溫州人在 “一帶一路” 建設(shè)中的獨(dú)特作用，通過境外投資建廠、合作開發(fā)、境外加工、工程承包等活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)在更大范圍和更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。同時(shí)，充分發(fā)揮商會(huì)、協(xié)會(huì)、工商聯(lián)的作用，引導(dǎo)企業(yè)家加入各行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)，推選優(yōu)秀企業(yè)家賦予其職務(wù)。建議溫州市工商聯(lián)牽頭發(fā)布規(guī)上企業(yè)發(fā)表年度《溫州民營(yíng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告》，建立非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士科學(xué)評(píng)價(jià)體系，并公示結(jié)果，作為銀行、工商、勞動(dòng)、稅務(wù)、環(huán)保等部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)評(píng)定、年檢以及各種評(píng)審的重要參考。健康民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家離不開政府、社會(huì)各界力量的支持與幫助。