事業(yè)單位下屬企業(yè)財務(wù)管理風(fēng)險及其應(yīng)對措施探討

●劉 俊

伴隨著事業(yè)單位深化改革進程的加快，其逐漸加大了對下屬企業(yè)財務(wù)的管理以及監(jiān)督力度，這對于提升事業(yè)單位管理效率和質(zhì)量有著極大的作用。不過從實施單位下屬企業(yè)財務(wù)管理工作實際開展情況來看，還有著諸多的不足之處，所以要想將事業(yè)單位職能效果全面體現(xiàn)出來，加強下屬企業(yè)財務(wù)管理、降低財務(wù)風(fēng)險出現(xiàn)概率是極為關(guān)鍵的。

一、事業(yè)單位下屬企業(yè)管理的現(xiàn)狀

有些事業(yè)單位面臨著諸多的問題，如，由于對外投資沒有履行國家和地方審批流程，下屬企業(yè)和事業(yè)單位雙方之間的責(zé)任沒有清楚地體現(xiàn)出來，存在著管理不到位現(xiàn)象，因此造成了管理難度的提升，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不清晰。并且事業(yè)單位下屬企業(yè)為了滿足事業(yè)單位改革、解決單位費用不足現(xiàn)象以及提升事業(yè)單位收入效率而成立的經(jīng)濟實體，使得企業(yè)難以擺脫單位的具體控制，激勵機制效果無法體現(xiàn)，難以將主體地位在市場中呈現(xiàn)出來。最后，公有資產(chǎn)的增值無法被保障。事業(yè)單位沒有結(jié)合實際情況構(gòu)建國有資產(chǎn)投資管理和經(jīng)營約束體系，所以運行期間面臨著較高的風(fēng)險，尤其是使用行政化管理方式的事業(yè)單位，受產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任劃分不明晰等因素的影響，影響了下屬企業(yè)經(jīng)營效率的提高，造成了國有資產(chǎn)受損嚴重的問題。

二、事業(yè)單位下屬企業(yè)財務(wù)管理的風(fēng)險

事業(yè)單位下屬企業(yè)財務(wù)管理期間還面臨著各種各樣的風(fēng)險問題。

（一）沒有對財務(wù)預(yù)算進行合理編制，風(fēng)險預(yù)防理念有待增強

一是，在實施下屬企業(yè)財務(wù)預(yù)算編制工作期間，事業(yè)單位內(nèi)部的工作并沒有被全面落實，準確性缺失，普遍存在著與實際情況不一致的現(xiàn)象，同樣因為預(yù)算編制和實際情況有著明顯差別，因此導(dǎo)致下屬企業(yè)預(yù)算執(zhí)行工作開展期間沒有構(gòu)建相應(yīng)的制度體系，這樣一來，事業(yè)單位進行財務(wù)預(yù)算編制工作期間，也就缺少了可以參考的標準，無法將預(yù)算編制整體效果體現(xiàn)出來，從一定程度上增加了預(yù)算執(zhí)行問題的出現(xiàn)。

二是，在事業(yè)單位下屬企業(yè)實施財務(wù)管理工作期間，相關(guān)人員風(fēng)險意識和防范意識不強是主要的一項問題，此種問題不僅不利于提升企業(yè)經(jīng)濟效益，同時還會引起財務(wù)風(fēng)險的形成。另外一方面，在事業(yè)單位投資期間，存在著無法準確評價和預(yù)測投資活動的情況，投資決策不合理，下屬企業(yè)獲取的經(jīng)濟效益與企業(yè)預(yù)期目標不相符。

（二）固定資產(chǎn)規(guī)范性缺失

通過分析來看，阻礙事業(yè)單位下屬企業(yè)財務(wù)管理工作正常開展的另外一項因素為固定資產(chǎn)管理規(guī)范性較低，最為明顯的是一方面管理力度不足，過于重視經(jīng)濟效益的提升，完全忽視了管理工作實效性的表現(xiàn)；另一方面，下屬企業(yè)中的規(guī)章制度不健全，對各項工作起不到一定的約束作用，進而產(chǎn)生了資產(chǎn)虧損現(xiàn)象，事業(yè)單位對下屬單位相對應(yīng)的固定資產(chǎn)，經(jīng)常發(fā)生沒有及時記賬、不重視固定資產(chǎn)規(guī)范性增強等不良問題。

（三）財務(wù)管理體系不完善

一部分事業(yè)單位實施對下屬企業(yè)財務(wù)管理的過程中，面臨著兩種現(xiàn)象，分別是集權(quán)管理以及分權(quán)管理。第一種管理模式是指下屬單位的決策權(quán)力集中在事業(yè)單位方面，單位可以進行嚴格監(jiān)督。此種方式能夠增強企業(yè)執(zhí)行力，快速實現(xiàn)財務(wù)目標，提升資源利用率，降低企業(yè)財務(wù)風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險出現(xiàn)的概率。不過此種模式除了優(yōu)勢之外，也存在著一定的弊端，那就是下屬企業(yè)的主觀能動性缺失，決策期間通過事業(yè)單位審計等流程時極為復(fù)雜，傳遞信息的時間非常長，經(jīng)常對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不良影響，不利于提升企業(yè)應(yīng)對市場的靈活性。第二種管理方式是指事業(yè)單位間接性管理企業(yè)，企業(yè)主要決策權(quán)歸下屬企業(yè)，該項方式可以激發(fā)企業(yè)管理層的積極性，有利于快速適應(yīng)市場變化，減少決策時間?？墒窃擁椆芾砟Ｊ揭矎囊欢ǔ潭壬先趸耸聵I(yè)單位對監(jiān)督和統(tǒng)籌職能的體現(xiàn)，經(jīng)常出現(xiàn)各自為陣的現(xiàn)象，管理不到位，一旦遇到風(fēng)險問題后，事業(yè)單位無法將宏觀調(diào)控效果體現(xiàn)出來，最終威脅到事業(yè)單位自身利益。

（四）監(jiān)督體系和機構(gòu)不健全

沒有結(jié)合實際情況構(gòu)建事業(yè)單位下屬企業(yè)內(nèi)部審計制度，是難以真正意義認識以及了解到下屬企業(yè)年度經(jīng)濟運行情況以及經(jīng)濟收益的，這樣一來，將會引起虛報和瞞報行為的發(fā)生，引發(fā)各種各樣的經(jīng)營以及財務(wù)風(fēng)險。而且對于事業(yè)單位下屬企業(yè)來講，有的規(guī)模較小，為了減少成本輸出，根本沒有成立專業(yè)性的財務(wù)管理機構(gòu)和財務(wù)崗位，或者是存在著第三方代賬公司進行核算的現(xiàn)象，如此的話，會計基礎(chǔ)工作和會計核算根本不規(guī)范，財務(wù)管理風(fēng)險性極高。

三、加強事業(yè)單位下屬企業(yè)財務(wù)管理的完善措施

（一）理清事業(yè)單位和下屬企業(yè)財務(wù)管理體系

在事業(yè)單位下屬企業(yè)財務(wù)管理期間還有著諸多的問題，產(chǎn)生相關(guān)問題的實質(zhì)性原因是因為事業(yè)單位和下屬企業(yè)之間責(zé)任權(quán)利不具備清晰性，沒有得到全面落實，基于此，要想提升下屬企業(yè)財務(wù)管理的效率，事業(yè)單位務(wù)必做好下屬企業(yè)權(quán)利下放工作，體現(xiàn)出事業(yè)單位和下屬企業(yè)之間的職責(zé)，制定健全的目標管理體系，從事業(yè)單位戰(zhàn)略發(fā)展需求為主，制定清晰目標，采取目標分解方式，逐漸落實，以此促使下屬企業(yè)穩(wěn)定開展。對于未來發(fā)展前景良好的下屬企業(yè)來講，探究轉(zhuǎn)換體系，引進戰(zhàn)略投資者，構(gòu)建以市場為主的經(jīng)營管理方式，使其與市場要求相符合。其次，在財務(wù)監(jiān)督管理期間，內(nèi)部審計是最為合理的一種方式，同時也是進行常態(tài)化監(jiān)督的關(guān)鍵所在，其可以為下屬企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)準確性提升奠定堅實的基礎(chǔ)。因此，為了進一步增強財務(wù)監(jiān)督的有效性，事業(yè)單位務(wù)必做好內(nèi)部審計體系的完善工作，不定期對下屬企業(yè)進行內(nèi)部審計，規(guī)范員工行為，從而獲取準確的數(shù)據(jù)。通常來講，審計內(nèi)容包含了多方面，分別是年度審計、離任審計和專項審計。年度審計是指對下屬單位一年度中經(jīng)濟運行情況開展的審計工作，掌握企業(yè)一年之內(nèi)的收益情況，以免發(fā)生瞞報行為。離任審計，則是指在應(yīng)用經(jīng)濟數(shù)據(jù)的過程中，有效評價領(lǐng)導(dǎo)人員的工作業(yè)績情況。專項審計則是監(jiān)督企業(yè)債權(quán)和債務(wù)行為，對下屬單位實際的應(yīng)收和應(yīng)付賬款審計，轉(zhuǎn)變下屬企業(yè)結(jié)構(gòu)，重新規(guī)劃合同履行現(xiàn)象，防止壞賬的出現(xiàn)。最后，健全的專項審計和例行檢查制度也是非常重要的，加大制度執(zhí)行力度，綜合性評價下屬企業(yè)的內(nèi)部控制制度，促使下屬企業(yè)財務(wù)內(nèi)部管理工作朝著規(guī)范性和制度化趨勢發(fā)展。

（二）對固定資產(chǎn)投入情況進行規(guī)范化管理

在事業(yè)單位下屬企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作實施期間，應(yīng)當在統(tǒng)一相關(guān)制度基礎(chǔ)上實施，以免發(fā)生利用自身職權(quán)以權(quán)謀私行為的出現(xiàn)。當下屬企業(yè)實施固定資產(chǎn)投資和更新工作的過程中，務(wù)必落實具體情況，將工作開展情況反饋給事業(yè)單位，采取統(tǒng)一管理的方式，提高事業(yè)單位下屬企業(yè)固定資產(chǎn)的利用率，從而防止固定資產(chǎn)過于閑置和浪費。

（三）對下屬企業(yè)經(jīng)營效益進行有效劃分

對于下屬企業(yè)來講，經(jīng)營期間的主動性和資產(chǎn)收益分配合理性有著密切的聯(lián)系?；诖?，就對于事業(yè)單位提出了嚴格的要求，不可以只是將下屬單位簡單地當成利潤創(chuàng)造單位，而是幫助下屬單位在工作期間獲取良好收益，采取合理方式分配經(jīng)營收益現(xiàn)象。另一方面，落實獎懲體系，適當?shù)鬲剟罱?jīng)營業(yè)績良好的下屬企業(yè)管理人員以及員工，而對于業(yè)績表現(xiàn)較差的員工則給予一定的懲處。

（四）成立專業(yè)的財務(wù)管理機構(gòu)，確定具體職責(zé)

從一方面進行分析，下屬企業(yè)必須成立專業(yè)且獨立的財務(wù)管理機構(gòu)，與事業(yè)單位財務(wù)管理部門相互分開，構(gòu)建財務(wù)決策層，結(jié)合企業(yè)自身特征和目標動態(tài)性地進行財務(wù)管理，降低下屬企業(yè)財務(wù)管理風(fēng)險出現(xiàn)概率，提升企業(yè)財務(wù)管理效率，進而滿足市場經(jīng)濟發(fā)展要求。另一方面，構(gòu)建下屬企業(yè)財務(wù)人員團隊，加強財務(wù)監(jiān)督管理力度，設(shè)立與之相符的崗位，創(chuàng)建學(xué)習(xí)體系，進一步提升財務(wù)人員素養(yǎng)和能力，樹立正確的風(fēng)險管理控制理念，降低財務(wù)管理風(fēng)險，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，組建專業(yè)性團隊。

（五）構(gòu)建下屬財務(wù)管理制度

一是，要想高效率開展下屬企業(yè)財務(wù)管理制度建設(shè)工作，對于下屬企業(yè)來講，需要從成本核算、預(yù)算管理、資金管理以及經(jīng)營分配等多方面入手，進行投資和籌資等重要經(jīng)營決策工作的時候，必須經(jīng)事業(yè)單位進行審批。

二是，結(jié)合實際情況建立下屬企業(yè)預(yù)算管理制度，當下屬企業(yè)對預(yù)算進行編制期間，必須遵循全面預(yù)算、從嚴控制的基本原則，跟蹤管理預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)象，對預(yù)算支出進行合理控制，保障下屬單位各項收入全部歸納到總預(yù)算內(nèi)。

三是，制定合理的下屬企業(yè)經(jīng)營分配計劃，實際情況以事業(yè)單位和下屬企業(yè)相互商定協(xié)商的方式以及比例為主，適當獎勵經(jīng)營業(yè)績良好的下屬企業(yè)和隊伍，相反則是加以懲處，做到獎懲分明，從而促使下屬企業(yè)積極主動地經(jīng)營。

四是，構(gòu)建集下屬企業(yè)內(nèi)部控制、成本核算和資產(chǎn)為一體的財務(wù)管理體系，重點監(jiān)管財務(wù)資產(chǎn)，確保安全性，對經(jīng)濟效益管理情況進行考核，最終實現(xiàn)經(jīng)濟效益的全面提高。

四、結(jié)語

從以上論述來看，事業(yè)單位下屬企業(yè)財務(wù)管理工作有著一定的復(fù)雜性和繁瑣性特征?；诖?，本文對事業(yè)單位下屬企業(yè)財務(wù)管理中存在的相關(guān)問題進行了簡單分析和論述，提出了強化企業(yè)財務(wù)管理的意見，以此規(guī)避不良財務(wù)風(fēng)險的出現(xiàn)，促使事業(yè)單位下屬企業(yè)財務(wù)管理工作得到良好運行。