社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興的思考

●商韶羽 趙 彬

一、問(wèn)題的提出與研究

精準(zhǔn)扶貧到2020 年基本收官，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為決戰(zhàn)全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，鄉(xiāng)村振興是建設(shè)新型農(nóng)村的主導(dǎo)力量。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)是到2020 年鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系基本形成；2035 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；本世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。同時(shí)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》指出社會(huì)工作崗位開(kāi)發(fā)與專業(yè)人才的使用要以基層為重點(diǎn)，特別是基層城鄉(xiāng)社區(qū)要注重配備和使用社會(huì)工作專業(yè)人才，適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，加大為農(nóng)村特殊群體和困難群體提供服務(wù)。

鄉(xiāng)村振興和社會(huì)工作擁有相同的理念和目標(biāo)，二者具有高度耦合性，通過(guò)對(duì)河北省某縣鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的評(píng)估，推動(dòng)社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和社會(huì)工作專業(yè)人才建設(shè)的雙贏。

二、研究對(duì)象及研究方法

（一）研究對(duì)象

此次研究以某縣以及在該縣進(jìn)行過(guò)服務(wù)的X、Q 社工機(jī)構(gòu)為研究對(duì)象。

（二）研究方法

此研究采用半結(jié)構(gòu)式訪談（由于疫情原因，所有采訪都采取電話和微信的方式進(jìn)行）、問(wèn)卷調(diào)查和文獻(xiàn)研究的方法開(kāi)展調(diào)研。其中，對(duì)X、Q 社工機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和駐點(diǎn)社工運(yùn)用半結(jié)構(gòu)式訪談的方法，就機(jī)構(gòu)的服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容等相關(guān)問(wèn)題開(kāi)展交流；對(duì)該縣村民運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查的方法，收集相關(guān)信息。

機(jī)構(gòu)介紹

三、某縣鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀及困境

（一）全縣社工機(jī)構(gòu)

X 社工機(jī)構(gòu)與Q 社工機(jī)構(gòu)是通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目服務(wù)的方式，向該縣派遣駐點(diǎn)社工，二者本質(zhì)的工作內(nèi)容都是以“兒童之家”為依托，開(kāi)展困境、留守兒童治療性、預(yù)防性、發(fā)展性等多元化服務(wù)活動(dòng)，完成對(duì)留守兒童和困境兒童及其家庭、社區(qū)、學(xué)校賦權(quán)增能的過(guò)程，完善困、留兒童的家庭支持網(wǎng)絡(luò)，提升困、留兒童的自護(hù)能力、心理素質(zhì)、學(xué)習(xí)能力，促進(jìn)困境和留守兒童健康全面發(fā)展。

（二）全縣鄉(xiāng)村振興的困境

1.產(chǎn)業(yè)建設(shè)不到位。該縣在精準(zhǔn)扶貧時(shí)期根據(jù)本縣的資源與環(huán)境逐步形成了特色林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、光伏、資產(chǎn)收益、家庭手工業(yè)、電商、旅游七大主攻產(chǎn)業(yè)。其中，特色林果業(yè)發(fā)展最好，當(dāng)?shù)氐暮颂?、蘋(píng)果以及相關(guān)飲品在周邊有著較高的知名度，并且特色林果業(yè)還與旅游業(yè)相結(jié)合打造“吃、住、游、購(gòu)、娛”服務(wù)一條龍，不但創(chuàng)造了大量工作崗位，還帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂(lè)的發(fā)展。但是其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯落后，家庭手工業(yè)的規(guī)模小，主要還是以家庭為單位沒(méi)有形成規(guī)模化；電商產(chǎn)業(yè)也沒(méi)有相應(yīng)的較完善的發(fā)展政策，沒(méi)能借助互聯(lián)網(wǎng)熱潮快速發(fā)展；自然與人文旅游資源沒(méi)有充分開(kāi)發(fā)，無(wú)法吸引全國(guó)各地的游客。各個(gè)產(chǎn)業(yè)都亟需得到重視完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

2.社會(huì)工作服務(wù)內(nèi)容單一。該縣的社會(huì)工作介入主要是項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)，X 社工機(jī)構(gòu)是第一家石家莊市民政局通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)落戶到該縣開(kāi)展項(xiàng)目的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，Q 機(jī)構(gòu)在X 機(jī)構(gòu)之后接手了服務(wù)項(xiàng)目，兩家社工機(jī)構(gòu)主要是對(duì)困境留守兒童進(jìn)行安全、人際交往、心理發(fā)展等方面的教育。X 機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍僅限于X 機(jī)構(gòu)駐點(diǎn)的村子，Q 機(jī)構(gòu)由于疫情原因幾乎沒(méi)有開(kāi)展服務(wù)。對(duì)于其他領(lǐng)域，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療等都沒(méi)有涉及。當(dāng)前農(nóng)村的相對(duì)貧困呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，單一的心理支持效果甚微，要促進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)內(nèi)容的多元化，全面覆蓋經(jīng)濟(jì)、文化、精神、醫(yī)療、環(huán)境等領(lǐng)域，才能推動(dòng)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。

3.專業(yè)社工人才不足。中國(guó)從西方引進(jìn)社會(huì)工作，再到本土化、專業(yè)化的發(fā)展，已經(jīng)經(jīng)過(guò)了幾十年，但對(duì)于大多數(shù)一般人來(lái)說(shuō)它還屬于未知領(lǐng)域。該縣受調(diào)查者中有48%的人完全不知道社會(huì)工作是做什么的，52%的人認(rèn)為社會(huì)工作是居委會(huì)、志愿者。根據(jù)調(diào)查顯示，包含X 和Q 機(jī)構(gòu)在內(nèi)的石家莊市有工作經(jīng)驗(yàn)的一線社工構(gòu)成復(fù)雜，包括社會(huì)工作專業(yè)、心理專業(yè)、社會(huì)學(xué)專業(yè)等，甚至還包括一些其他崗位的退休人員，其中社工專業(yè)人才占比較低。社工人才機(jī)制不完善，高級(jí)人才和專業(yè)人才少。社工機(jī)構(gòu)內(nèi)非社會(huì)工作專業(yè)出身的一線社工人員占比多，這也導(dǎo)致了“社會(huì)工作這個(gè)職業(yè)沒(méi)有技術(shù)含量，誰(shuí)都可以做”的錯(cuò)誤認(rèn)知。而且社工督導(dǎo)也都是聘請(qǐng)大學(xué)內(nèi)的社會(huì)工作老師，缺乏專職督導(dǎo)者，老師們精力有限無(wú)法對(duì)一線社工、實(shí)習(xí)生和志愿者提供及時(shí)有效的專業(yè)指導(dǎo)。

四、社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興的對(duì)策

（一）發(fā)揮社會(huì)工作角色作用

在產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面社會(huì)工作可以發(fā)揮組織者和資源鏈接者的作用，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極培育多元化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，將全縣的零散的家庭手工業(yè)者聚集起來(lái)形成規(guī)模化的手工業(yè)模式，生產(chǎn)更高質(zhì)量和更具創(chuàng)新性的文化產(chǎn)品；還可以將手工業(yè)與電商相結(jié)合，借助當(dāng)下的“直播”熱潮，既能拓寬產(chǎn)品的銷售渠道又能在全國(guó)推廣當(dāng)?shù)氐氖止I(yè)文化，多渠道增加居民收入；還要大力保護(hù)當(dāng)?shù)氐奈幕z產(chǎn)，樹(shù)立村民們的保護(hù)意識(shí)，對(duì)古跡建筑等進(jìn)行適當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)，吸引游客，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展；加快鄉(xiāng)村振興的步伐，為全縣特色產(chǎn)業(yè)培育和居民致富增加新途徑。

當(dāng)然在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)下也不能忽視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，社會(huì)工作者要發(fā)揮教育者的作用，向居民貫徹“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，由社會(huì)工作者介入到農(nóng)村環(huán)境建設(shè)中，助力生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二）豐富社會(huì)工作的服務(wù)內(nèi)容

經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興不可忽視的維度，但鄉(xiāng)村振興又不僅限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中經(jīng)濟(jì)主義的局限性并不容易，需要著眼于人的未來(lái)，著力解決教育、醫(yī)療和公共服務(wù)三大領(lǐng)域不平衡不充分發(fā)展的問(wèn)題。社會(huì)工作應(yīng)秉著以人為本的基礎(chǔ)，不僅要助力該縣的產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展；還應(yīng)介入教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村居民的文化、精神振興；介入醫(yī)療領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置公平；介入公共服務(wù)領(lǐng)域大力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，豐富鄉(xiāng)村居民的娛樂(lè)生活。積極鼓勵(lì)各個(gè)社工機(jī)構(gòu)在服務(wù)內(nèi)容上做到多樣、創(chuàng)新。社工要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主動(dòng)性，為農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展提供有用的建議，逐漸形成政府主導(dǎo)、社會(huì)工作者引領(lǐng)、農(nóng)民廣泛參與的局面，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興充分、平衡的發(fā)展。

（三）人才機(jī)制建設(shè)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興。人才振興是根基，首先是引進(jìn)人才，要著重引進(jìn)高級(jí)社工人才，特別是專業(yè)督導(dǎo)人才，社工督導(dǎo)擁有良好的知識(shí)儲(chǔ)備和足夠的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，不但能對(duì)一線社工進(jìn)行指導(dǎo)，還可以訓(xùn)練當(dāng)?shù)氐闹驹刚吆驼藛T，最大化的發(fā)揮當(dāng)?shù)氐娜肆Y源優(yōu)勢(shì)。

其次是提高社會(huì)地位和認(rèn)可度，提升社工的社會(huì)地位和社會(huì)認(rèn)知度，可以適當(dāng)?shù)亓糇I(yè)人才。通過(guò)表彰優(yōu)秀社會(huì)工作者、杰出督導(dǎo)；通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)等媒介大力宣傳社工，宣傳社會(huì)工作重要性、專業(yè)性，塑造良好社工形象；宣傳社會(huì)工作責(zé)任感、使命感，社會(huì)工作美好前景，吸引更多優(yōu)秀人才走進(jìn)社會(huì)工作行業(yè)，成為社會(huì)工作人才。

然后是增加政府購(gòu)買(mǎi)，目前社會(huì)工作機(jī)構(gòu)主要依靠政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)進(jìn)項(xiàng)運(yùn)作，社工的待遇也會(huì)因購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的多少進(jìn)行分配。因此，要增加政府購(gòu)買(mǎi)，探索建立和完善社會(huì)工作人才機(jī)制。為了發(fā)揮社工崗位的作用，政府部門(mén)更要注重的高級(jí)社工人才的引進(jìn)，而不是形同虛設(shè)，才能積極推動(dòng)本地社會(huì)工作行業(yè)發(fā)展。

最后是薪資待遇，當(dāng)前我國(guó)社工工資普遍較低，難以維持日常生活，再加上社工自身負(fù)面情緒、生活和工作壓力得不到及時(shí)緩解，進(jìn)而導(dǎo)致一些社會(huì)工作畢業(yè)的社工紛紛轉(zhuǎn)行。要留住社工人才，必須讓社工得到保障。通過(guò)為社會(huì)工作者建立完善的福利體系、工資體系，為社工提供合適的報(bào)酬。還可以建立、健全社會(huì)工作人才考試、聘用和晉升機(jī)制，激勵(lì)社工“向上走”，避免同崗不同薪，為優(yōu)秀社工設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提升社工工作動(dòng)力。