中國香港地區(qū)碳中和形勢下潔凈能源發(fā)展機會

李林川

（中國石化集團有限公司香港代表處，香港 999077）

1 中國香港地區(qū)能源市場現(xiàn)狀

中國香港地區(qū)是世界矚目的國際金融中心、國際貿易中心、國際航運中心，人口超過700萬，土地面積約為1106平方公里。香港本身并不蘊藏能源資源，幾乎完全依靠進口來滿足其能源需求，或者是直接從境外進口（例如油產品和煤產品），或者是進口燃料后在香港本地進行加工（例如電力和煤氣），另有小部分的能源由可再生能源（如太陽能和風能）提供。

香港特區(qū)政府能源政策的目標是確?？煽俊踩?、高效率以及價格合理的能源供應，配合清潔、低碳的燃料或發(fā)電技術，以減少能源生產和使用時對環(huán)境的影響，支持香港的繁榮和可持續(xù)的經濟發(fā)展。

香港終端能源供應主要分為以下幾個部分。

電力方面，由中華電力有限公司（以下簡稱“中電”）及香港電燈有限公司（以下簡稱“港燈”）提供電力。中電為香港約80%的人口提供電力，旗下有位于香港的青山發(fā)電廠、龍鼓灘發(fā)電廠、竹篙灣發(fā)電廠，另有來源于廣東大亞灣核電站及廣州蓄能水電廠的電力。港燈為香港約20%的人口提供電力，旗下有位于香港的南丫發(fā)電廠、南丫風采發(fā)電站。

燃氣方面，主要由香港中華煤氣有限公司供應煤氣；在由各油公司供應的本地五個家用石油氣供應商中，?？松梨谙愀塾邢薰荆ò？松?、特爾高能源有限公司（殼牌特許品牌授權營運商）和中石化（香港）石油氣有限公司提供瓶裝及中央家用石油氣，而另外兩個供應商［即新海能源集團有限公司及協(xié)和石油（香港）有限公司］則只提供瓶裝家用石油氣。

航運燃料油方面，香港是享譽盛名的國際航運中心和國際航空樞紐，航運、航空業(yè)是香港繁榮和經濟增長的主要動力和重要基石。2019年，香港國際機場國際旅客吞吐量為7400余萬人次，來港船舶達88000多船次，均位居世界前三位。龐大的港口、機場吞吐量意味著巨大的能源供應需求。據(jù)統(tǒng)計，香港燃油需求量約為2000萬噸/年，在航空煤油、高硫柴油、船用燃料油等燃油品種上占據(jù)主導地位的主要是中國石化、中國石油、中國航油、中國燃氣等在港中資企業(yè)，年供應總量超過1200萬噸，市場占有率超過80%。

可再生能源方面，由于香港土地供應有限，也缺乏良好的可再生能源資源，所以可再生能源的發(fā)展受到限制。主要形式包括水能、風能、太陽能、生物質能及地熱能，在能源占有比重中不到1%。其中生物柴油是可再生燃料的一種。

香港現(xiàn)行生物柴油被稱為B5生物柴油，即混合了5%純生物柴油和95%傳統(tǒng)（歐盟五期）柴油的混合燃料，其性能與傳統(tǒng)柴油相若。純生物柴油則被稱為B100。生物柴油主要使用者包括香港特區(qū)政府、私營建筑公司和香港機場管理局。近年來，政府部門生物柴油總使用量有上升趨勢，由2012年的約260萬升，增至2018年的約1450萬升，增加了4倍多，反映了香港特區(qū)政府近年來正積極推動各部門使用可再生能源。

2 中國香港地區(qū)碳中和形勢下的潔凈能源政策

早在2013年，香港特區(qū)政府就推出了首份《香港清新空氣藍圖》。2020年11月，香港特區(qū)行政長官林鄭月娥發(fā)表施政報告，指出香港的碳排放量已在2014年達峰，闡述未來在改善空氣質素方面所面對的挑戰(zhàn)及各項相關的政策和措施。過去幾年，香港特區(qū)政府一直按照藍圖在推進，并不斷更新推進。2016年，我國正式加入《巴黎協(xié)定》，香港也在其中擔當著一定的角色。2020年，香港正式公布了2050年達致碳中和的目標。2021年10月公布的《香港氣候行動藍圖2050》，細化了“零碳排放·綠色宜居·持續(xù)發(fā)展”愿景的路徑，提出了凈零發(fā)電、節(jié)能綠建、綠色運輸、全民減廢四大減碳策略。并承諾未來15～20年，投放約2400億港元推行各項減緩和適應氣候變化的措施。

近年來，在香港特區(qū)政府推出的一系列響應碳中和政策中，涉及交通運輸和能源行業(yè)的主要措施包括以下幾個方面。

一是推廣使用電動車輛。為推廣電動車，香港特區(qū)政府成立了推動使用電動車輛督導委員會，由財政司司長擔任主席，其成員來自不同界別。2021年3月，香港特區(qū)政府專門公布了首份《香港電動車普及化路線圖》，措施包括：2018年4月1日至2024年3月31日期間減免電動車首次登記稅（上限為97500港元），并推行“一換一”計劃，舊私家車更換電動車可獲更高稅寬減額（上限為287500港元）；企業(yè)購置電動車輛，有關的資本開支可在第一年獲利得稅扣減；撥款1.8億港元資助專營巴士公司購買單層電動巴士做試驗行駛。

二是資助屋苑電動車充電設施。為鼓勵使用電動車，香港特區(qū)政府推出20億港元的“EV屋苑充電易資助計劃”，資助現(xiàn)有私人住宅樓宇停車場安裝電動車充電基礎設施，方便電動車車主日后在其居所的停車場簡易地安裝符合個人需要的充電器，鼓勵有需要駕駛人士轉用電動車。

三是設立綠色運輸試驗基金。為改善空氣質量及減少車輛碳排放，香港特區(qū)政府于2011年3月設立了3億港元“綠色運輸試驗基金”，以資助運輸業(yè)及慈善／非營利機構試驗綠色創(chuàng)新運輸技術，包括新能源車輛或船只、把傳統(tǒng)車輛或船只改裝為新能源車輛或船只、與運輸業(yè)務相關的后處理減排裝置或節(jié)省燃料裝置。2020年9月，該基金更名為“新能源運輸基金”，額外投放8億港元資金，以擴大“新能源運輸基金”資助范圍，累積獲批試驗項目已有193個，資助金額約為1.49億港元。

作為鄉(xiāng)喜配肥站技術指導，華南農業(yè)大學作物營養(yǎng)與施肥研究室主任張承林教授對配肥站的未來充滿信心。他表示：“鄉(xiāng)喜精準配肥站，看著是普普通通的配肥站，卻有著重要的歷史意義。因為它即將開啟液體肥料發(fā)展的新時代。它是中國第一家建在田間地頭的液體配肥站，服務的主要對象是大田作物。它就像井崗山的革命星星之火！”

四是出臺停止新登記燃油私家車政策。2021年3月，香港特區(qū)政府發(fā)表了首份《香港電動車普及化路線圖》，明確提出2035年或以前停止新登記燃油私家車，包括混合動力車；研究轉型加油站；爭取在未來數(shù)年立法就電動車退役電池推行生產者責任計劃，并推廣電池二次應用的綠色科研。

五是淘汰老舊柴油商業(yè)車。2020年10月，香港特區(qū)政府環(huán)境保護署宣布，《2020年空氣污染管制（空氣污染物排放）（受管制車輛）（修訂）規(guī)例》生效，環(huán)境保護署推出新特惠資助計劃，在2027年底前分階段淘汰約4萬輛“歐盟四期”排放標準的柴油商業(yè)車輛，按車齡向合資格車主提供大約相當于新車平均應課稅值31%～37%的特惠資助，并為裝配汽車附加物的貨車提供平均車身價值15%的額外特惠資助。

六是推動渡輪電動化。推進新能源渡輪，試驗電動和混合動力渡輪，并與渡輪公司探討于2035年前逐步采用新能源渡輪。

七是推進新低碳發(fā)電策略。發(fā)電業(yè)是香港最大的碳排放源，目前占全港碳排放量的約2/3，因此在香港特區(qū)政府的五項主要減排策略中，預期“調整發(fā)電燃料組合”對降低碳強度發(fā)揮關鍵作用。目前在電力供應方面，天然氣占50%，從中國內地進口的煤炭和核能分別占25%，而可再生能源只占約1%?！断愀蹥夂蛐袆铀{圖2050》提出收緊發(fā)電廠空氣污染物排放，長遠達至2050年前凈零發(fā)電的目標。為響應香港特區(qū)政府要求天然氣發(fā)電，港燈和中電已共同興建一個海上液化天然氣接收站，為龍鼓灘和南丫島的發(fā)電廠供應天然氣，預計在2022年正式啟用。

八是推進氫能利用。香港特區(qū)政府行政長官2021年施政報告已明確成立跨部門政府工作小組，處理在港應用氫能的工作，計劃2021年起，在未來三年內與專營巴士公司及其他持份者合作，試行氫燃料電池巴士及重型車輛。

九是推動船舶減排。探討進一步收緊本地船舶燃料的含硫量上限至0.001%，并為新售汽油船用舷外引擎訂立排放標準。

十是對生物柴油免稅。為推廣使用生物柴油（作為汽車燃料），香港特區(qū)政府修訂了《空氣污染管制（汽車燃料）規(guī)例》（第311L章），并參考歐盟標準，制定了本港的車用生物柴油標準，即以95%符合歐盟五期標準的柴油及5%生物柴油混合而成的B5生物柴油；規(guī)定了汽車生物柴油不用課稅；2010年7月開始實施。

3 中國香港地區(qū)碳中和形勢下潔凈能源布局機會

在香港環(huán)境和能源政策的影響下，傳統(tǒng)化石能源行業(yè)在香港的發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，特別是《香港電動車普及化路線圖》提出2035年不再上燃油車牌，意味著現(xiàn)有的燃油車將逐步退出歷史舞臺。雖然香港被視為推廣及早采用電動車的理想城市，截至2022年3月底，香港整體電動車數(shù)量達31196輛，占所有車輛總數(shù)的約3.4%，但由于電動車行業(yè)發(fā)展存在的問題不少，所以短時間電動車替代化石能源車還難以做到，這為傳統(tǒng)化石能源企業(yè)轉型提供了戰(zhàn)略調整機遇期。

香港融入國家發(fā)展大局勢在必行，特別是粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃實施，有利于進一步提升香港航運、航空中心地位。香港特區(qū)政府行政長官2021年施政報告提出要提升香港“八個中心”國際競爭力措施。未來香港只要抓住內地潔凈能源產業(yè)的機遇，順勢轉型升級，香港本地潔凈能源業(yè)務布局就可以獲得較多機會。

一是氫能利用布局機會?！断愀蹥夂蛐袆铀{圖2050》提出未來可使用氫能解決商用車碳排放問題。香港有條件依托境內產業(yè)優(yōu)勢，推進香港氫能利用。在有關企業(yè)的推動下，香港特區(qū)政府已啟動相關工作，明確成立環(huán)境局牽頭的跨部門政府工作小組，未來將聯(lián)合商界和議會界別，研究香港有關氫能利用商用技術標準，探討利用現(xiàn)有的油氣網點轉型建設加氫站，引進氫能電動汽車，開展氫能利用項目試點立項。

二是充分利用現(xiàn)有網點發(fā)展太陽能和充電業(yè)務。香港地處亞熱帶，陽光充足，在利用太陽能方面有較好的條件。關于加油站未來的轉型發(fā)展，香港的油公司可積極借鑒內地經驗，推動特區(qū)政府相關部門研究利用加油站棚頂及周邊位置發(fā)電的政策，如加油站增加太陽能板和風能發(fā)電設備來自主發(fā)電，減少加油站的電能消耗，以達到節(jié)能減碳功效。

三是生物柴油市場拓展機會。香港特區(qū)政府一直致力于推廣使用生物柴油，提供了稅務優(yōu)惠來鼓勵使用生物柴油。環(huán)境保護署積極推動香港特區(qū)政府各部門使用B5生物柴油，如2016年3月及2017年1月通過招標及合約安排，規(guī)定所有新招標的公共工程項目及公共房屋項目全面使用生物柴油。

據(jù)統(tǒng)計，目前香港每年消耗約144萬噸傳統(tǒng)柴油，其中大部分用于道路交通和建造業(yè)。按照香港政府氣候行動，假設香港每年合共消耗的144萬噸傳統(tǒng)柴油都以生物柴油替代，當中約72000噸傳統(tǒng)柴油便需以純生物柴油替代。香港可以依托內地資源，利用現(xiàn)有零售網絡，尋求香港特區(qū)政府支持，選擇油站作為試點，開展生物柴油供應。

四是開拓低硫燃料油市場，助力香港建設成為國際航運燃油供應中心。香港作為國際航運中心，船用燃料油市場潛力巨大。據(jù)統(tǒng)計，新加坡與中國香港兩地來港船舶總數(shù)量相差不大，但新加坡全年船用燃料油消費量約為5000萬噸，香港目前僅500多萬噸，這說明有大量的遠洋運輸船不在香港加注燃料油。其中一個重要原因是香港燃料油價高，削弱了競爭力。

新加坡由于自身擁有充足的本地煉廠資源（年原油加工能力約為6500萬噸），加之地緣、碼頭、倉儲優(yōu)勢，所以成為世界上最大的燃油調和中心。香港的燃油資源不是問題，臨近的華南地區(qū)有廣州石化、茂名石化、湛江中科等中國石化煉廠，合計原油加工能力超億噸/年，遠超新加坡的煉油能力，且具有物流運距優(yōu)勢。目前主要受制于國家對香港的燃油資源實行出口配額制，內地到港資源不夠充足，資源調配缺乏靈活性。此外，2020年2月1日起，我國對國際航行船舶在我國沿海港口加注的燃料油，實行出口退稅（免稅）政策，對進出口我國的國際航線運用船舶供應的保稅船用燃料油，進口和銷售免征進口關稅、增值稅、消費稅。但香港均不能享受相關政策。

以上這些因素削弱了香港燃油供應的市場競爭力，也對香港作為國際航運中心、國際航空樞紐的核心競爭力造成影響。香港特區(qū)政府已經意識到這方面的問題，并已出臺提升香港國際競爭力的措施。從融入粵港澳大灣區(qū)長遠戰(zhàn)略規(guī)劃來看，如果香港能夠破除燃油資源入港的出口配額制度壁壘、關稅壁壘，降低遠洋船的燃油加注成本，那么每年8.8萬艘遠洋船用燃料油消費留在香港必然形成巨大的市場，香港有較大的潛力可以直追新加坡成為國際航運燃油供應中心。