香港特區(qū)免費(fèi)學(xué)前教育政策分析及其啟示

徐艷貞 覃江梅

【摘要】本研究對香港特區(qū)有關(guān)免費(fèi)學(xué)前教育政策進(jìn)行分析。香港特區(qū)政府在推進(jìn)免費(fèi)學(xué)前教育政策的過程中體現(xiàn)了免費(fèi)與優(yōu)質(zhì)并重、資助與監(jiān)管并行、全面科學(xué)的質(zhì)量管理體制、借助法律機(jī)構(gòu)建設(shè)監(jiān)管體系等特點(diǎn)。對我國內(nèi)地普惠性學(xué)前教育政策的發(fā)展與設(shè)計有諸多的啟示，主要包括建立長效穩(wěn)定的財政投入機(jī)制，不斷加大政府的投入力度；建立切實有效的質(zhì)量保障體系；借助法律的手段，加強(qiáng)對普惠性學(xué)前教育的管理與監(jiān)督；在保證質(zhì)量的前提下，建立合理的政府和家庭成本分擔(dān)機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】香港特區(qū)政府；免費(fèi)學(xué)前教育；政策分析

【中圖分類號】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1005-6017（2020）06-0012-05

【作者簡介】徐艷貞（1980-），女，鄭州人，廣東技術(shù)師范大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，碩士；覃江梅（1977-），女，廣西桂平人，廣東技術(shù)師范大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，博士。

學(xué)前教育是全人教育的開端，是人發(fā)展的奠基階段，它對整個國家國民素質(zhì)的提升、社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、貧困的消除乃至整個國家綜合實力的提升都具有舉足輕重的作用。隨著人們對學(xué)前教育價值認(rèn)識的增強(qiáng)，很多國家都將學(xué)前教育的發(fā)展置于國家戰(zhàn)略的高度。

為了促進(jìn)學(xué)前教育高效能發(fā)展，特別是保障處境不利兒童的受教育權(quán)，各國或地區(qū)政府紛紛通過加大財政投入來行使其職能，我國香港也不例外。香港回歸以前，其學(xué)前教育不受政府的重視，一直處于學(xué)校教育的邊緣地帶；回歸之后，香港特區(qū)政府加大了學(xué)前教育的改革步伐，不斷地增加財政投入，制定了一系列比較規(guī)范完善的資助政策，促進(jìn)了學(xué)前教育的公益性發(fā)展。香港特區(qū)政府自2017～2018學(xué)年起實施“免費(fèi)優(yōu)質(zhì)幼稚園教育計劃”（以下簡稱“幼稚園計劃”），并就“幼稚園計劃”的實施頒布了一系列的通告，詳細(xì)闡述了特區(qū)免費(fèi)學(xué)前教育的推進(jìn)方案。本研究對香港特區(qū)政府有關(guān)免費(fèi)學(xué)前教育政策的內(nèi)容、特點(diǎn)與成效等進(jìn)行分析，以期為內(nèi)地普惠性學(xué)前教育政策的發(fā)展與設(shè)計提供借鑒。

一、香港特區(qū)免費(fèi)學(xué)前教育政策制定的背景

香港是一個中西文化高度融合的地方，其多元文化孕育了其學(xué)前教育開放、多樣的格局。香港特區(qū)的幼稚園全部是由教會、志愿團(tuán)體或者私人開辦的，特區(qū)政府給予幼稚園相對的自由，為其發(fā)展提供間接而有效的措施，引導(dǎo)學(xué)前教育向公益、多元的方向蓬勃發(fā)展。歷史和現(xiàn)實的因素鑄就了當(dāng)前香港特區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的格局，即所有幼稚園全屬私營機(jī)構(gòu)，靈活且充滿活力；所有的幼稚園都根據(jù)教育條例在教育局注冊，分為非牟利幼稚園和私立獨(dú)立幼稚園兩大類。

2016年，香港特區(qū)政府在《施政報告》中公布，將從2017～2018學(xué)年起實施“幼稚園計劃”，向參加計劃的幼稚園直接提供資助。該政策的頒布預(yù)示著香港特區(qū)12年的免費(fèi)教育延長至15年，10年之久的“學(xué)券計劃”將被取代。

二、香港特區(qū)免費(fèi)學(xué)前教育政策的內(nèi)容

（一）實施對象

根據(jù)相關(guān)政策的規(guī)定，并不是所有的幼稚園都可以享受免費(fèi)的權(quán)利，《教育條例》中明確規(guī)定，申請的幼稚園必須符合以下三個條件，才有資格參加“幼稚園計劃”：一是幼稚園的性質(zhì)必須是特區(qū)政府認(rèn)可的“非牟利幼稚園”；二是要根據(jù)課程發(fā)展議會頒布的《幼稚園教育課程指引》，提供全面的本地課程；三是幼稚園要達(dá)到特區(qū)教育局的教育質(zhì)量評價要求[1]。

（二）資助內(nèi)容

香港特區(qū)政府采取基本單位資助和各種專項資助相結(jié)合的形式，對達(dá)到要求的幼稚園進(jìn)行一系列的資助，促進(jìn)學(xué)前教育公益性的發(fā)展。

1. 基本單位資助

香港特區(qū)教育局根據(jù)學(xué)制的不同，向參加“幼稚園計劃”的幼稚園提供不同的資助。半日制幼稚園是免費(fèi)計劃的主要實施機(jī)構(gòu)，特區(qū)教育局對此類幼稚園實施全力資助，每年按照幼兒的人數(shù)直接提供資助，包括教師（包括園長）薪酬、支援人員的薪酬以及其他營運(yùn)開支[2]。特區(qū)教育局同時還會對提供全日制服務(wù)的幼稚園額外資助基本半日制單位資助的30%。對每個長全日制幼稚園額外資助基本半日制資助單位的60%，剩余的部分由家長來承擔(dān)。

2. 租金資助及校舍維修資助

參加“幼稚園計劃”的幼稚園，如果有租金開支，可以繼續(xù)通過租金資助計劃獲得資助，但只能用于本地課程幼稚園的租金開支。租金的資助額主要根據(jù)校舍的使用率、幼稚園房屋的市值租金、租金的開支以及學(xué)費(fèi)的調(diào)整等因素進(jìn)行計算。參加計劃的幼稚園如果所用的校舍是自置或者其他辦學(xué)團(tuán)體所置，可以獲得校舍維修資助，無需交租金或者只需交象征性租金。

3. 過渡期津貼

在“幼稚園計劃”政策實施初期，香港特區(qū)政府為聘有薪酬較高的及有大批資深教師的有關(guān)幼稚園，提供額外財政支持。為進(jìn)一步幫助幼稚園順利推行免費(fèi)優(yōu)質(zhì)幼稚園教育政策，為期兩年的過渡期津貼會延長至五年（由2017～2018學(xué)年至2022～2023學(xué)年）。過渡期津貼額度主要根據(jù)每年的公務(wù)員的薪酬，以學(xué)年為單位進(jìn)行調(diào)整。

4. 繼續(xù)享受學(xué)費(fèi)減免及就學(xué)開支津貼

為確保家庭經(jīng)濟(jì)困難的幼兒接受幼稚園教育，香港特區(qū)學(xué)生資助處會繼續(xù)推行幼稚園學(xué)費(fèi)減免計劃，為通過資格審查的有經(jīng)濟(jì)需要的家庭提供學(xué)費(fèi)減免（設(shè)有100%、75%或50%三種減免額度）。除了學(xué)費(fèi)減免之外，特區(qū)政府還為通過資格審查的幼兒提供就學(xué)開支津貼（設(shè)有100%、75%或50%三種幅度），以支付幼兒的幼稚園教育和學(xué)習(xí)開支（比如文具、課本、校服等）。

（三）教育內(nèi)容

為配合“幼稚園計劃”的推行，香港特區(qū)政府2017年新頒布了《幼稚園教育課程指引》作為教育內(nèi)容。該課程以“兒童學(xué)習(xí)”“兒童發(fā)展”作為基本的原則，致力于促進(jìn)幼兒的均衡發(fā)展，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，培育幼兒的學(xué)習(xí)興趣、求知精神、正面的價值觀和積極的態(tài)度[3]。“知識”“技能”和“價值觀與態(tài)度”是課程架構(gòu)的三個重要元素，以綜合的形式，貫通體能與健康、大自然與生活、個人與群體、藝術(shù)與創(chuàng)意、幼兒數(shù)學(xué)、幼兒語文等六個領(lǐng)域中適當(dāng)?shù)膬?nèi)容，促進(jìn)幼兒在德、智、體、群、美方面均衡發(fā)展。

（四）教育質(zhì)量評價

香港特區(qū)教育局2017年制定了“表現(xiàn)指標(biāo)（幼稚園）”，作為幼稚園自我評估和教育局質(zhì)量評核的主要依據(jù)。幼稚園自我評估是幼稚園優(yōu)化教育質(zhì)量的核心工作之一，幼稚園以促進(jìn)幼兒學(xué)習(xí)與全人發(fā)展為目標(biāo)，依據(jù)“表現(xiàn)指標(biāo)（幼稚園）”，在學(xué)期結(jié)束時對過去一年的工作成效和工作計劃進(jìn)行評估，即通過“策劃——推行——評估”循環(huán)往復(fù)的周期，促進(jìn)幼稚園不斷發(fā)展完善[4]。幼稚園的管理層擔(dān)任監(jiān)察的角色，并以兒童的發(fā)展來印證工作成效。參加計劃的幼稚園，如果其質(zhì)量評估的結(jié)果未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，則需向教育局提交改善建議，并申請跟進(jìn)視學(xué)。

（五）教育質(zhì)量保障與監(jiān)管

香港特區(qū)政府不僅關(guān)注學(xué)前教育的免費(fèi)性，更專注學(xué)前教育的優(yōu)質(zhì)性，免費(fèi)且優(yōu)質(zhì)是香港特區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展方向。為了保障優(yōu)質(zhì)，香港特區(qū)政府采取了一系列的舉措。

1. 頒布《幼稚園教育課程指引》

為了配合《免費(fèi)幼稚園教育委員會報告》所定的教育目標(biāo)和相關(guān)措施，香港特區(qū)政府檢視并進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)前教育課程，根據(jù)幼稚園教與學(xué)的經(jīng)驗，在修訂完善《學(xué)前教育課程指引》基礎(chǔ)上頒布《幼稚園教育課程指引》，促進(jìn)幼稚園課程質(zhì)量的提升。

2. 優(yōu)化幼稚園質(zhì)量評價機(jī)制

為進(jìn)一步確保幼稚園的教育質(zhì)量，落實“幼稚園計劃”，香港特區(qū)教育局制訂了“表現(xiàn)指標(biāo)（幼稚園）”，優(yōu)化幼稚園質(zhì)量評價機(jī)制，強(qiáng)化對幼稚園質(zhì)量的監(jiān)管，并加強(qiáng)教育局監(jiān)察。

3. 提升師幼比

香港特區(qū)教育局規(guī)定參加計劃的幼稚園，所有教師都必須持有“幼兒教育證書”，其整體師幼比例的要求由1∶15（園長計算在內(nèi)），提升至1∶11（園長不計算在內(nèi)），保障教師有更多的空間和時間開展專業(yè)活動，照顧幼兒的多元需要。

4. 提升教師的專業(yè)能力

香港特區(qū)政府制定了一系列促進(jìn)教師專業(yè)持續(xù)發(fā)展的政策，提升教師的能力，設(shè)立園長和教師專業(yè)能力理念架構(gòu)，修訂幼稚園校長證書課程等。

5. 定期監(jiān)察與監(jiān)督

香港特區(qū)政府規(guī)定幼稚園須參考廉政公署為校董及職員制定的行為守則范本，來規(guī)范和監(jiān)察教職工的職業(yè)操守，提升幼稚園的誠信管理，并提升教師的專業(yè)水平。同時，廉政公署還為幼稚園免費(fèi)提供保密和防貪的咨詢服務(wù)。

三、香港特區(qū)免費(fèi)學(xué)前教育政策的特點(diǎn)

（一）免費(fèi)與優(yōu)質(zhì)并重

堅持學(xué)前教育的公益性，是香港特區(qū)政府在發(fā)展學(xué)前教育的過程中一直努力追求的目標(biāo)。香港特區(qū)早在2007年，就開始實施“學(xué)券計劃”，即政府通過學(xué)券的形式向適齡兒童的家庭提供資助，分擔(dān)家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，可以說“學(xué)券計劃”是特區(qū)免費(fèi)學(xué)前教育的初步探索。2013年，“香港免費(fèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育工作委員會”成立，標(biāo)志著香港特區(qū)免費(fèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育工作拉開了序幕。2016年，香港特區(qū)政府在《施政報告》中宣布，從2017年開始實施“免費(fèi)優(yōu)質(zhì)幼稚園教育計劃”，預(yù)示著香港特區(qū)12年的免費(fèi)教育延長到15年，涵蓋了學(xué)前教育。香港特區(qū)政府通過基本單位資助和各種專項資助，其資助的額度足以讓幼稚園提供優(yōu)質(zhì)的半日制服務(wù)，幼稚園不會對半日制服務(wù)再收取任何學(xué)費(fèi)。

優(yōu)質(zhì)是香港特區(qū)政府推行免費(fèi)學(xué)前教育的重要目標(biāo)之一，香港特區(qū)教育局將幼稚園的質(zhì)量和幼稚園參加計劃的資格結(jié)合起來，幼稚園只有通過教育局的質(zhì)量評價才有參加“幼稚園計劃”的資格，如果幼稚園的質(zhì)量經(jīng)過改善仍沒有達(dá)到既定的標(biāo)準(zhǔn)，教育局會撤銷其資格，終止資助。同時，香港特區(qū)教育局還通過完善《幼稚園教育課程指引》、優(yōu)化幼稚園質(zhì)量評價機(jī)制、提升師幼比、加強(qiáng)園長和教師的專業(yè)培訓(xùn)等多個方面提升幼稚園的教育質(zhì)量。

（二）資助與監(jiān)管并行

教育的公益性和非營利性是香港特區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的目標(biāo)，“幼稚園計劃”的目的就是提供易于負(fù)擔(dān)的優(yōu)質(zhì)幼稚園教育，使每個幼兒都有接受優(yōu)質(zhì)教育的公平機(jī)會。因此，香港特區(qū)政府近年來不斷加大資助的力度，通過基本的資助和一系列專項的資助就能保證為半日制幼稚園提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時，特區(qū)政府也加大對幼稚園的監(jiān)管。

首先，香港特區(qū)教育局規(guī)定所有參加計劃的幼稚園必須信息公開透明，要把校監(jiān)及園長的姓名、教職工人數(shù)、資歷和薪酬幅度、幼兒人數(shù)、課程、學(xué)校的財政資料、學(xué)費(fèi)、報名費(fèi)等資料刊載于《幼稚園及幼稚園暨幼兒中心概覽》，同時上傳教育局的網(wǎng)站，這種信息公開制度有利于社會對幼稚園的廣泛監(jiān)督，對督促幼稚園依法辦園和規(guī)范辦園起著重要的作用。其次，為了保證資助得到高效的運(yùn)用，幼稚園必須制定內(nèi)部財務(wù)監(jiān)控制度，保證幼稚園的各項管理符合規(guī)定，同時特區(qū)教育局也會定期對幼稚園的內(nèi)部財務(wù)制度進(jìn)行監(jiān)察，對于違反規(guī)定的幼稚園會做出相應(yīng)的處罰。最后，幼稚園必須遵守廉政公署為其制定的《防貪錦囊——學(xué)校管治與內(nèi)部監(jiān)察》《幼稚園校董及職員行為守則范本》《防止賄賂條例》等[5]，確保幼稚園的采購過程公平、公開，防止貪污舞弊，防止校董就教職工的聘用、考核、薪酬或續(xù)約事宜向有關(guān)人員索取或接受賄賂。

（三）全面科學(xué)的質(zhì)量管理體系

2017年，香港特區(qū)教育局為幼稚園編制了一套全面、實用、且具有較高信度和效度的質(zhì)量評價體系，稱為“表現(xiàn)指標(biāo)（幼稚園）”，作為幼稚園自我評估和教育局質(zhì)量評核的標(biāo)準(zhǔn)。該質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)主要分為管理與組織、學(xué)與教、幼稚園文化及給予兒童的支援和兒童發(fā)展四個范疇，四個范疇下面劃分了學(xué)校管理、專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、課程規(guī)劃、兒童學(xué)習(xí)與教學(xué)、課程評價、關(guān)照及支援服務(wù)、兒童認(rèn)知發(fā)展、體能發(fā)展等十一個范圍，每個范圍里設(shè)有具體的表現(xiàn)指標(biāo)和詳細(xì)的觀測點(diǎn)，在觀測點(diǎn)下面設(shè)有一組思考的問題，并列舉了具有層次性和導(dǎo)向性的案例，對幼稚園的具體表現(xiàn)和效能進(jìn)行全面評核，針對其中的不足提出跟進(jìn)的計劃。

（四）借助法律機(jī)構(gòu)建設(shè)監(jiān)管體系

與其他手段相比，法律以其權(quán)威性、規(guī)范性、穩(wěn)定性等特點(diǎn)在監(jiān)管體系建設(shè)的過程中具有絕對的優(yōu)勢。為促進(jìn)幼稚園恪守誠信、廉潔守公、維持公平，香港特區(qū)廉政公署防止貪污處為幼稚園制訂了《防貪錦囊——學(xué)校管治與內(nèi)部監(jiān)察》《教育條例》和《教育規(guī)例》等，里面涉及的內(nèi)容非常廣泛，主要包括誠信管理、內(nèi)部監(jiān)控、學(xué)校管治、采購、人事管理、商業(yè)活動、招生錄取、校舍維修等一系列內(nèi)容，每項內(nèi)容都有簡便而實用的指引，并附錄了《幼稚園校董及職員行為守則范本》，維持與保障了幼稚園和兒童的利益，確保了幼稚園的誠信和聲譽(yù)。一系列有關(guān)免費(fèi)學(xué)前教育法規(guī)及政策的制定，建立健全了免費(fèi)學(xué)前教育的申請及退出機(jī)制，規(guī)范了幼稚園的各項管理，約束了校董及教職工的不當(dāng)行為，促進(jìn)了教師的專業(yè)發(fā)展，對于從根本上對提升學(xué)前教育的質(zhì)量起到了積極的作用。

四、香港特區(qū)對內(nèi)地普惠性學(xué)前教育政策發(fā)展與設(shè)計的啟示

近些年來，香港特區(qū)政府和教育局越來越重視學(xué)前教育的公益性和公平性，制定了一系列的政策和法律法規(guī)，提供了易于負(fù)擔(dān)的幼稚園教育，使每個幼兒都有接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會，有力地推動了香港特區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展。而我國內(nèi)地在2010年頒布了《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，首次提出了學(xué)前教育公益性和普惠性的發(fā)展方向。我們認(rèn)為，我國內(nèi)地普惠性學(xué)前教育政策的設(shè)計，很有必要借鑒香港特區(qū)的經(jīng)驗，采取有力的措施，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對普惠優(yōu)質(zhì)幼兒教育的需求。

（一）建立長效穩(wěn)定的財政投入機(jī)制，不斷加大政府的投入力度

香港特區(qū)政府為了支持非營利幼稚園的發(fā)展，促進(jìn)學(xué)前教育的公益性和公平性，建立了穩(wěn)定長效的基本資助與靈活多樣的專項資助相結(jié)合的投入機(jī)制，其資助額度足以使達(dá)到既定要求的非牟利幼稚園不用收取任何學(xué)費(fèi)就可提供優(yōu)質(zhì)的半日制服務(wù)。

與香港特區(qū)政府相比，我國內(nèi)地政府對學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入占整個教育經(jīng)費(fèi)的比例還比較低，對普惠性學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入更是嚴(yán)重不足，而普惠性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)又主要傾向于支持公辦幼兒園，民辦幼兒園得到的甚少。因此，要發(fā)展普惠性學(xué)前教育，政府建立長效穩(wěn)定的財政投入機(jī)制，不斷加大投入的力度[6]，為普惠性學(xué)前教育的持續(xù)發(fā)展提供根本的保障。

（二）建立切實有效的質(zhì)量保障體系

第一，建立普惠性幼兒園的質(zhì)量評價體系。建立一套全面、科學(xué)、操作性較強(qiáng)的質(zhì)量評價工具已刻不容緩。有了評價工具之后，幼兒園就可以參照評價工具對幼兒園的保教質(zhì)量進(jìn)行自我評估。內(nèi)地政府應(yīng)培訓(xùn)專門的質(zhì)量評定人員，以評價工具為依據(jù)，對幼兒園進(jìn)行實地檢查督導(dǎo)，以內(nèi)外結(jié)合的形式保障幼兒園的教育質(zhì)量。

第二，應(yīng)不斷完善教師培訓(xùn)機(jī)制。由于缺乏相應(yīng)的法律和制度保障，我國內(nèi)地幼兒教師的在職培訓(xùn)面臨各種困難和問題。因此，應(yīng)制定幼兒教師培訓(xùn)的機(jī)制，明確培訓(xùn)的目標(biāo)、內(nèi)容、原則、方式，保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)教師的質(zhì)量不斷提高。

第三，對普惠性幼兒園的課程進(jìn)行引導(dǎo)。由于目前內(nèi)地政府對普惠性幼兒園的課程沒有統(tǒng)一的規(guī)定，而大部分幼兒園還不具備開發(fā)園本課程的能力。因此，普惠性幼兒園的課程比較混亂，課程的質(zhì)量參差不齊，甚至有些幼兒園還存在著明顯的小學(xué)化課程以及危害幼兒身心健康的課程。內(nèi)地政府應(yīng)該加強(qiáng)對幼兒園課程的指引，制定統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)幼兒園的課程健康發(fā)展。

（三）借助法律的手段，加強(qiáng)對普惠性學(xué)前教育的管理與監(jiān)督

香港特區(qū)政府推進(jìn)免費(fèi)學(xué)前教育的經(jīng)驗充分說明，政府只有通過宏觀干預(yù)，借助于法律的手段，制定相關(guān)的法律和法規(guī)，才能真正解決免費(fèi)優(yōu)質(zhì)幼稚園發(fā)展中的相關(guān)問題，才能從根本上促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。

在發(fā)展普惠性學(xué)前教育的過程中，內(nèi)地政府也應(yīng)不斷加強(qiáng)其在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展過程中宏觀調(diào)控作用，明確各級政府在普惠性學(xué)前教育發(fā)展中的職責(zé)，并根據(jù)內(nèi)地的基本情況和發(fā)展條件制定相應(yīng)的法律和法規(guī)，對普惠性民辦幼兒園的準(zhǔn)入和退出、資金的投入、幼兒園的運(yùn)營和管理、教師權(quán)利保障與工資待遇、教育質(zhì)量監(jiān)控與評價等方面建立行之有效的制度體系。

（四）在保證質(zhì)量的前提下，建立合理的政府和家庭成本分擔(dān)機(jī)制

國家學(xué)前教育三期行動計劃提出，到2020年普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%左右，各個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為了達(dá)到這個結(jié)構(gòu)性的目標(biāo)都在進(jìn)行不斷地努力。同時，為了緩解“入園貴”的問題，內(nèi)地政府對普惠性民辦園實施限價的政策，而在當(dāng)前普惠性民辦幼兒園的規(guī)模迅速擴(kuò)大的情況下，國家的財政分?jǐn)偟矫克栈菪杂變簣@的比例就非常有限，再加上其他的專項資助也很不穩(wěn)定，時有時無，時多時少，導(dǎo)致投入的經(jīng)費(fèi)不足于維持普惠性民辦幼兒園的正常運(yùn)營。因此，很多民辦幼兒園轉(zhuǎn)型普惠性的愿望不強(qiáng)烈，有些幼兒園即使轉(zhuǎn)為普惠，為了節(jié)約成本，不得不降低教師的待遇、縮減玩教具的購買數(shù)量、擴(kuò)大班級的規(guī)模，或者是去掉幼兒園的體育等特色課程，嚴(yán)重影響了幼兒教育質(zhì)量的提高。因此各級政府必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況，核算普惠性民辦幼兒園的辦園成本和生均成本，建立合理的政府財政投入和家庭成本分擔(dān)機(jī)制，逐步縮小普惠性民辦幼兒園和公辦幼兒園在辦園質(zhì)量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的差距，切不可“一刀切”。

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本文系廣東省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“廣東省普惠性民辦幼兒園政策實施效果與完善路徑研究”（項目編號：GD16XJY38）、廣州市哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展規(guī)劃項目“廣州市民辦幼兒園普惠性發(fā)展對策研究”（項目編號：2018GZYB84）、廣州市哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展“十三五”規(guī)劃2019年度課題“廣州建設(shè)粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育示范區(qū)研究”（課題編號：2019GZGJ102）的階段成果。