鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下的河北省人才振興實(shí)踐困境及策略

王建強(qiáng)

（河北省社會科學(xué)院，河北 石家莊 050051）

2022年2月，中央出臺文件全面推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，并明確提出要確保“三農(nóng)”工作取得積極成效。新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才振興極為重要，為此中央專門印發(fā)有關(guān)加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的文件進(jìn)行部署。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須高度重視人才振興，不斷克服鄉(xiāng)村人才振興中的不利因素。

一、扶軾瞻遠(yuǎn)：推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵

古語有云：“水有波而明其流，車有轍而后可循，鑒往知來方可礪行致遠(yuǎn)?！绷?xí)近平總書記對鄉(xiāng)村人才振興提出了明確要求，指出要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。人才振興是鄉(xiāng)村振興之要，只有大力推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，讓各類人才在鄉(xiāng)村充分發(fā)揮作用，才能為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

（一）實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興最核心的要素還是人才

在社會生產(chǎn)活動(dòng)中，人是生產(chǎn)力中最積極、最活躍的因素，人才是發(fā)展和創(chuàng)新的第一資源，所有事離開人才無法完成。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中也不例外，人才同樣是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心要素，是助推鄉(xiāng)村振興的重要力量。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要人自覺承擔(dān)責(zé)任，小康社會建成以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)也都要將人作為根本。人才既能作為一般勞動(dòng)力創(chuàng)造財(cái)富，以進(jìn)一步拉動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)充當(dāng)普通勞動(dòng)力的價(jià)值，而最主要的能夠利用其所掌握的專業(yè)知識和專業(yè)技術(shù)為鄉(xiāng)村發(fā)展創(chuàng)造出比普通勞動(dòng)力更多的業(yè)績，展現(xiàn)出比普通勞動(dòng)力更高的能力，實(shí)現(xiàn)比普通勞動(dòng)力更大的社會價(jià)值[1]。同時(shí)，人才作為人力資源中較高層次的勞動(dòng)者，又能通過自身發(fā)揮主觀能動(dòng)性進(jìn)行創(chuàng)新、引領(lǐng)創(chuàng)新并使創(chuàng)新成果應(yīng)用于鄉(xiāng)村振興。人才能夠充分利用市場、資金、信息、技術(shù)、管理這些要素為其所用，發(fā)揮這些要素的重要作用，同時(shí)還能帶動(dòng)這些要素在城鄉(xiāng)間相互流動(dòng)、密切聯(lián)動(dòng)、深度融合，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中起到核心作用。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，需要各類人才協(xié)同發(fā)力：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、牽頭抓總需要各級黨政人才，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)合作社和大型農(nóng)場發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營貿(mào)易離不開農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才及農(nóng)村電商人才的參與；直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的開拓等必須依靠新型職業(yè)農(nóng)民等農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)揮作用；農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備利用、技術(shù)培訓(xùn)，技能人才作用最大[2]。繪就鄉(xiāng)村振興的美麗畫卷，需要大量經(jīng)營管理科技人才、生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才、文化傳承人才、社會保障服務(wù)人才等。因此，只有抓住了人才振興這個(gè)“牛鼻子”才能推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（二）實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須更加重視對各類人才的管理開發(fā)

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須更加重視對人才管理和開發(fā)。第一，加強(qiáng)人才管理和開發(fā)是目前鄉(xiāng)村人才振興的首要任務(wù)。要促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，必須解決主要矛盾，必須把人才管理和開發(fā)放到人才發(fā)展的首要位置。鄉(xiāng)村較之城鎮(zhèn)，人口數(shù)量眾多，解決鄉(xiāng)村振興問題的主力軍仍是鄉(xiāng)村中的人才大軍，因而就地取“才”成為必然，必須通過農(nóng)村最普遍的人才開發(fā)，提升鄉(xiāng)村整體人才的素質(zhì)能力，這不僅是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，還是鄉(xiāng)村人才振興的關(guān)鍵。第二，加強(qiáng)人才資源管理和開發(fā)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的要求。鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)，要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面迸發(fā)和升級、建立各具特色的產(chǎn)業(yè)集群形式、發(fā)展集約化生產(chǎn)提升產(chǎn)業(yè)競爭力，其基礎(chǔ)則是各類人才。加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加鄉(xiāng)村收入，提升生產(chǎn)水平，必須大力培養(yǎng)既懂經(jīng)營又懂技術(shù)的職業(yè)農(nóng)民，同時(shí)由于現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備的大量利用和信息技術(shù)的支撐，也要求對這些職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行管理和開發(fā)，也需要大量的人才能夠充分發(fā)揮作用，這都要求加強(qiáng)人才管理。第三，加強(qiáng)人才管理可以助推鄉(xiāng)村生態(tài)振興發(fā)展。生態(tài)振興需要先進(jìn)的綠色發(fā)展理念，也需要傳播這些理念的各類人才，通過培養(yǎng)和開發(fā)這類人才可為鄉(xiāng)村主體普及人與自然和諧共生的基本知識，激發(fā)其生態(tài)環(huán)保意識。加強(qiáng)這類人才開發(fā)管理，可以有效進(jìn)行環(huán)境治理，對污染物進(jìn)行科學(xué)處理，營造出美麗的人文景觀、生態(tài)景觀和新鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)，給生態(tài)振興提供保障。第四，加強(qiáng)人才開發(fā)是鄉(xiāng)村文化振興的核心要點(diǎn)。在文化發(fā)展中，人才是創(chuàng)造者，更是傳承者和繼承者，只有加強(qiáng)人才開發(fā)，才能使鄉(xiāng)村文化發(fā)展薪火相傳，生生不息，實(shí)現(xiàn)精神文明建設(shè)。第五，加強(qiáng)人才管理是鄉(xiāng)村組織發(fā)展的關(guān)鍵支撐。在鄉(xiāng)村人才管理中，對于基層組織人才的開發(fā)最重要，基層組織作為聯(lián)系群眾的紐帶，起到承上啟下的作用，組織中的領(lǐng)導(dǎo)者與管理者只有經(jīng)過良好的人才管理和開發(fā)，才能更好服務(wù)基層群眾，才能為鄉(xiāng)村組織發(fā)展助力。因而，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須高度重視人才的管理和開發(fā)，把人才放到更重要的位置，更能發(fā)揮其作用的地位，從思想上更加重視人才，制定有效人才政策，關(guān)心保護(hù)和使用人才，讓各類人才的智慧源泉在鄉(xiāng)村振興中充分涌流，讓各類人才在鄉(xiāng)村振興中大展宏圖[3]。

二、與時(shí)俱進(jìn)：河北實(shí)施系列舉措大力推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興

近年來河北不斷加大鄉(xiāng)村人才振興工作力度，在夯實(shí)黨的基層組織建設(shè)基礎(chǔ)、培育大批農(nóng)業(yè)科技人才、提高新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)、壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等方面不斷發(fā)力，以人才振興助推其余四個(gè)振興，取得了不菲的成績。

（一）夯實(shí)黨的基層組織建設(shè)基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村人才振興，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)至關(guān)重要。各地在健全完善村黨組織、村委會、村民代表會議等村級治理架構(gòu)的同時(shí)，基層一線力量不斷增強(qiáng)。將脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)、第一書記入村、省直工作隊(duì)幫扶工作與鄉(xiāng)村振興有效銜接，形成了長效機(jī)制。通過開展基層干部“百千萬”培育計(jì)劃，不斷提高村黨支部書記領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的素質(zhì)和能力。邯鄲市通過實(shí)施“萬名優(yōu)秀青年培育工程”，共培育優(yōu)秀青年1.27萬人。張家口市選派了285名黨員干部到村任黨組織書記，使之履行抓班子、帶隊(duì)伍職責(zé)，不斷強(qiáng)化支部力量，解決群眾難題。承德市大力實(shí)施“致富先鋒”工程，通過黨員致富帶頭人創(chuàng)辦領(lǐng)辦專業(yè)合作社，輻射帶動(dòng)群眾脫貧致富；通過實(shí)施“能人返鄉(xiāng)”工程，吸引近1900名在外創(chuàng)業(yè)有成人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，其中有53人被發(fā)展為黨員、136人進(jìn)入村“兩委”班子、23人當(dāng)選村黨組織書記，樹起了一面面帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的鮮紅“黨旗”[4]。

（二）培育大批農(nóng)業(yè)科技人才

依托國家和省內(nèi)人才工程，大力培養(yǎng)引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才[5]。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興打造特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，覆蓋特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；適應(yīng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合、全產(chǎn)業(yè)鏈打造要求，設(shè)立急需專家崗位，鼓勵(lì)支持青年科技骨干以創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)成員身份參加團(tuán)隊(duì)工作，加強(qiáng)交流合作，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才范圍，精心打造一流創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。開展高層次農(nóng)技推廣培訓(xùn)，培養(yǎng)造就農(nóng)技推廣領(lǐng)軍人才。如邯鄲市依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓(xùn)基地，圍繞蔬菜、果品、特色畜禽產(chǎn)品等9大類、15個(gè)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，對基層農(nóng)技推廣骨干進(jìn)行知識更新培訓(xùn)；圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展從鄉(xiāng)村中招募特聘農(nóng)技員，為鄉(xiāng)村振興培育了一支熱愛農(nóng)業(yè)農(nóng)村、助力鄉(xiāng)村振興的特聘農(nóng)技員隊(duì)伍。唐山市以農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目縣為重點(diǎn)，對縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技人員開展知識更新培訓(xùn)，進(jìn)一步提升基層農(nóng)技人員的專業(yè)技能和實(shí)操水平，使其盡快掌握專業(yè)知識和專門技術(shù)，每年培訓(xùn)的基層農(nóng)技人員達(dá)300人以上。

（三）提高新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)

近年來，中央資金在河北省的投入連年增加，先后有130多個(gè)農(nóng)業(yè)縣被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部確定為新型職業(yè)農(nóng)民培育工程項(xiàng)目縣，累計(jì)投入資金近5億元，培訓(xùn)20.4萬人，建起了一支高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。不斷加強(qiáng)平臺建設(shè)，省農(nóng)廣校、石家莊市農(nóng)科院、青縣司馬莊綠豪農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、正定澤潤農(nóng)業(yè)科技有限公司等7個(gè)基地被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為全國新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地。農(nóng)廣校體系已經(jīng)成為農(nóng)民教育培訓(xùn)的支撐力量，承擔(dān)的農(nóng)民教育培訓(xùn)任務(wù)占比達(dá)60%以上。涉農(nóng)院校、園區(qū)、企業(yè)及科研單位等多元力量，以多種方式廣泛積極參與到農(nóng)民教育培訓(xùn)工作中。邯鄲市開展的農(nóng)業(yè)科技大培訓(xùn)活動(dòng)中，培訓(xùn)農(nóng)民10.3萬人次，培育新型職業(yè)農(nóng)民4600人，肥鄉(xiāng)區(qū)通過組建名師、名醫(yī)、名家工作室和建立科技特派員開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，激發(fā)了新型職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)新活力[6]。承德寬城縣農(nóng)廣校大力開展的高素質(zhì)農(nóng)民培育班，先后共有320名人員參加，借助強(qiáng)大的培訓(xùn)師資力量，通過理論授課與實(shí)踐操作、現(xiàn)場教學(xué)等方式相結(jié)合，使培育農(nóng)民視野開闊，見識增長，思路拓寬。另外，還鼓勵(lì)各地組織職業(yè)農(nóng)民跨省區(qū)開展交流實(shí)訓(xùn)，提升發(fā)展理念，通過推廣應(yīng)用云上智農(nóng)手機(jī)App，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民在線學(xué)習(xí)、在線服務(wù)、在線考核，以全面提高信息化應(yīng)用水平。

（四）壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

近年來，農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、開展集約化生產(chǎn)、帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收等方面的作用愈發(fā)凸顯，壯大了新型生產(chǎn)經(jīng)營主體隊(duì)伍，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。調(diào)查顯示，農(nóng)民合作社中農(nóng)村實(shí)用人才占總?cè)藬?shù)的28%，這些人才中靠種植和綜合經(jīng)營的人員分別占43%和24%，青壯年占比大，31～50歲的人員占比為72%，高中學(xué)歷占比為28%。在全省22個(gè)調(diào)查點(diǎn)對普通農(nóng)民新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作用發(fā)揮情況調(diào)查顯示，認(rèn)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對當(dāng)?shù)匕l(fā)展起示范帶動(dòng)作用明顯的農(nóng)民占比達(dá)到了73%，說明新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊(duì)伍在河北鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，受到廣大農(nóng)民的歡迎和稱贊。

三、荊棘載途：河北實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的人才制約因素分析

當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中推進(jìn)人才振興取得了不小的成績，鄉(xiāng)村人才在發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用過程中的成效非常顯著，但仍然存在人才制約因素，主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村青壯年流失嚴(yán)重、鄉(xiāng)村人才技能提升需求迫切、鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才后繼乏人、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持政策還需強(qiáng)化等。

（一）鄉(xiāng)村吸納人才的普惠性和長效性政策措施不足

近年來，為了推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，國家和全省出臺了一系列鼓勵(lì)人才向基層一線流動(dòng)的政策，但由于基層基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對落后，特別是工資、薪金、編制等人才最為關(guān)注的問題與城鎮(zhèn)差距較大，除特殊人群例如扶貧人才、駐村工作隊(duì)、大學(xué)生村官等可享受一次性特惠政策且有服務(wù)基層年限外，要想將大批人才留在基層，則需要制定保障所有鄉(xiāng)村人才職業(yè)與事業(yè)發(fā)展、待遇水平提高、生活工作環(huán)境改善的普惠性、長效性措施，以吸納人才扎根基層。在調(diào)研中鄉(xiāng)村人才普遍反映，其職業(yè)發(fā)展空間有限、職業(yè)發(fā)展機(jī)會相對太少，許多鄉(xiāng)村人才特別是青壯年人才流失嚴(yán)重，已成為阻滯鄉(xiāng)村人才振興和發(fā)展的主要障礙。

（二）鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏

全省鄉(xiāng)村大專以上學(xué)歷專業(yè)技術(shù)人才比例嚴(yán)重不足，后繼乏人。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人才為例，現(xiàn)階段，基層醫(yī)護(hù)人員發(fā)展空間小、待遇低、工作量大、職稱晉升限制多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對大學(xué)畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人才吸引力有限。調(diào)查顯示：基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)中本科以上學(xué)歷人數(shù)僅占6.96%，具有副高以上職稱的不足2%，普遍存在人才“引不進(jìn)，留不住”現(xiàn)象，一方面受編制限制，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)面臨著人才招聘難，但同時(shí)存在人才流失現(xiàn)象，專業(yè)技術(shù)較好的基層醫(yī)療服務(wù)人員多流向私立醫(yī)院或自行開設(shè)私立診所，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍逐漸萎縮，出現(xiàn)人員素質(zhì)整體偏低，人才斷檔等問題。全省大部分基層都存在專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重短缺問題。

（三）鄉(xiāng)村人才能力評價(jià)缺乏科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行人才能力評價(jià)序列遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能反映鄉(xiāng)村人才的職業(yè)類別，現(xiàn)行人才能力與水平評價(jià)的指標(biāo)要素及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不盡合理。鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才在職稱評聘方面與城鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人才相比有許多天然缺陷，如農(nóng)技推廣人才、鄉(xiāng)村教師、醫(yī)護(hù)人才職稱評審條件限制較多，人才評價(jià)機(jī)制不活、不科學(xué)，制約了各類人才的成長，也是導(dǎo)致人才不愿意到鄉(xiāng)村去和留在鄉(xiāng)村的重要因素。以基層農(nóng)技人才為例，基層農(nóng)技人才多數(shù)是面向基層農(nóng)民群眾進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)推廣和提供服務(wù)，他們大部分是直接下到田間地頭工作，職稱評聘極大地受評聘條件和崗位設(shè)置的限制。以崗位為例，按照全省專業(yè)技術(shù)職稱崗位設(shè)置相關(guān)規(guī)定，省、市、縣三級的中高級設(shè)崗比例是逐級下降的，鄉(xiāng)級單位的正高級職稱比例≤3%。農(nóng)牧業(yè)工作的重點(diǎn)在基層，無論是上級部門的工作安排，還是具體業(yè)務(wù)的監(jiān)督與指導(dǎo)，都需要大量的基層農(nóng)技人員來具體落實(shí)，但全省現(xiàn)行的市縣鄉(xiāng)三級專技崗位設(shè)置比例，尤其是高級崗位的設(shè)置比例，與現(xiàn)有基層農(nóng)技專業(yè)人員的崗位需求嚴(yán)重脫節(jié)，盡管現(xiàn)在規(guī)定比例可上浮2～3個(gè)百分點(diǎn)，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，基層農(nóng)技人才很難獲得相應(yīng)的職稱待遇，他們不能安心待在基層，極易影響農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，有的農(nóng)技人才千方百計(jì)要調(diào)離，甚至辭職。

（四）鄉(xiāng)村人才成長激勵(lì)保障不足

鄉(xiāng)村人才的收入普遍不高且存在差異，有些基層企業(yè)和部分事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人才缺乏合理的甚至是必要的收入保障，部分權(quán)益缺乏有效保護(hù)。如特崗教師，“特崗計(jì)劃”政策是政府促進(jìn)教育均衡化，提高農(nóng)村教育質(zhì)量的具體體現(xiàn)。河北省2010年出臺了《河北省特崗教師管理辦法（試行）》，近年來在補(bǔ)充農(nóng)村教師隊(duì)伍，擴(kuò)充大學(xué)生就業(yè)途徑，加快城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程等方面作用明顯。但另一方面，特崗教師工作的縣區(qū)都屬于貧困縣，且任教學(xué)校一般地處偏遠(yuǎn)，工作及生活條件相對較差。同時(shí)，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別縣只發(fā)放中央財(cái)政撥付的工資性支出，而不發(fā)放地方性補(bǔ)貼，如績效考核津貼等，造成了部分特崗教師與正式教職工“同工不同酬”現(xiàn)象；個(gè)別縣特崗教師的入編手續(xù)進(jìn)展緩慢甚至根本就入不了編。這些弱化“特崗計(jì)劃”政策的地方行為直接影響著特教崗位的穩(wěn)定性。調(diào)查顯示，有近半數(shù)的特崗教師有離職傾向。這直接關(guān)系到全省農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量的提高。另外，基層一線人才的政治待遇普遍不高，他們到黨委和人大、政府、政協(xié)機(jī)關(guān)及群團(tuán)組織、社會組織等任職以及作為黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員人選的比例太少。

（五）對鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)缺乏多元保障

到目前為止，鄉(xiāng)村人才參與培訓(xùn)的強(qiáng)制約束機(jī)制不到位，致使人才參與培訓(xùn)制度的落實(shí)缺乏多元保障措施。高校畢業(yè)生基層成長計(jì)劃、科技特派員選派工作、招收貧困地區(qū)學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃、師范生公費(fèi)教育工作等都是“上對下”，而新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃，免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)項(xiàng)目等，實(shí)施效果并不明顯。鄉(xiāng)村人才缺乏培訓(xùn)，其素質(zhì)難以提高，在振興鄉(xiāng)村發(fā)展中缺乏必要的專業(yè)技術(shù)知識，無法滿足需要。以鄉(xiāng)村人才中的新型職業(yè)農(nóng)民為例，在培育方面存在機(jī)制創(chuàng)新跟進(jìn)不足問題，其突出表現(xiàn)為：教育培訓(xùn)改革未能接軌，職業(yè)農(nóng)民更加注重實(shí)踐性，需要對課程、教材、實(shí)訓(xùn)形式進(jìn)行改革，而適應(yīng)農(nóng)民特點(diǎn)的課程體系和符合更大區(qū)域性特點(diǎn)的教材仍然匱乏；職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育通道不暢，部分地區(qū)對農(nóng)民求學(xué)年齡加以限制，同時(shí)參加系統(tǒng)性培訓(xùn)與取得學(xué)歷教育證書未能有效銜接，農(nóng)民難以參加更高層次學(xué)歷教育；職業(yè)農(nóng)民終身學(xué)習(xí)制度尚未建立，受經(jīng)費(fèi)限制，職業(yè)農(nóng)民三年之內(nèi)不能再次參加培訓(xùn)，終身學(xué)習(xí)、不斷學(xué)習(xí)的通道阻塞。

（六）下派人才普遍缺乏農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，除了要發(fā)揮鄉(xiāng)村本土人才的作用外，還要注重發(fā)揮從中央、省、市、縣派往鄉(xiāng)村人才的作用?，F(xiàn)有下派人才主要包括科技特派員、大學(xué)生村官、農(nóng)村工作隊(duì)等，但這些人才中有許多缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，甚至出現(xiàn)“水土不服”現(xiàn)象，這在一定程度上阻滯了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。鄉(xiāng)村工作復(fù)雜多樣，下派人才必須要有較高的政策理論和實(shí)踐操作能力，特別是那些班子較弱、經(jīng)濟(jì)落后、村情復(fù)雜的村，則需要下派人員具有相當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)和辦法?！跋屡扇瞬拧倍酁辄h政機(jī)關(guān)的后備干部和優(yōu)秀年輕干部以及國有企事業(yè)單位的優(yōu)秀管理人員，但由于種種因素的影響，受派人員并不具備農(nóng)村工作經(jīng)歷和豐富經(jīng)驗(yàn)，無法得心應(yīng)手地開展工作。

四、澄思寂濾：推進(jìn)河北鄉(xiāng)村人才振興的對策措施

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才振興綜合管理

一是組織開展支撐鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)專題研究，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)略管理，以現(xiàn)有人才統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)，開展鄉(xiāng)村人才統(tǒng)計(jì)調(diào)查，建立鄉(xiāng)村人才信息監(jiān)測體系和信息發(fā)布制度，建立并逐步完善鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)政策評估與優(yōu)化完善。強(qiáng)化職能管理部門作用，組織開展鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)政策評估，統(tǒng)一協(xié)調(diào)與部門（地區(qū)）推進(jìn)兼顧，以改善工作生活條件、擴(kuò)大職業(yè)發(fā)展機(jī)會、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、保障合理待遇等為重點(diǎn)，逐步健全人才扎根基層工作的一體化、普惠性政策體系。三是建立鄉(xiāng)村人才振興目標(biāo)責(zé)任制，將鄉(xiāng)村人才振興效果列入職能部門年度考核。四是發(fā)展網(wǎng)上市場與服務(wù)，使人才服務(wù)覆蓋廣大基層地區(qū)，提高為鄉(xiāng)村人才服務(wù)的供應(yīng)能力與效率效能，尤其是加大供求、環(huán)境建設(shè)與發(fā)展、預(yù)報(bào)預(yù)警等方面信息的供應(yīng)力度以及政策咨詢、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面的服務(wù)力度，為鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、引進(jìn)、配置、流動(dòng)等創(chuàng)造良好條件。

（二）實(shí)施鄉(xiāng)村人才預(yù)購與定制培養(yǎng)制度

建立鄉(xiāng)村用人單位、高等院校、大學(xué)生三方聯(lián)動(dòng)的鄉(xiāng)村人才供應(yīng)機(jī)制。聯(lián)動(dòng)供應(yīng)機(jī)制可采用三種方式：一是由鄉(xiāng)村用人單位出資，向高校預(yù)定畢業(yè)生，學(xué)生教育由學(xué)校全權(quán)負(fù)責(zé)，畢業(yè)后，到用人單位工作就業(yè)。二是高校到鄉(xiāng)村用人單位指定地區(qū)或單位定向招生，學(xué)生教育由學(xué)校全權(quán)負(fù)責(zé)，畢業(yè)后到用人單位工作就業(yè)。三是設(shè)置特色班次，實(shí)行聯(lián)合辦學(xué)，鄉(xiāng)村用人單位與學(xué)校合作編寫教材、配置師資、設(shè)置課程，學(xué)生畢業(yè)后到用人單位工作就業(yè)。

（三）加大鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)投入

一是在設(shè)立政府人才發(fā)展專項(xiàng)資金、建立人才發(fā)展投入與國民生產(chǎn)總值增長聯(lián)動(dòng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，設(shè)立鄉(xiāng)村人才發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、建立鄉(xiāng)村人才發(fā)展投入與人才發(fā)展投入增長聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是通過建立研究基地、重大項(xiàng)目和工程合作等方式，建立鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。三是完善鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)多元投入機(jī)制，適當(dāng)提高鄉(xiāng)村用人單位人才培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)提取比例，建立健全鄉(xiāng)村用人單位和專業(yè)技術(shù)人才個(gè)人、各類社會組織與個(gè)人、企業(yè)投資鄉(xiāng)村人才開發(fā)的稅收抵扣政策。

（四）對鄉(xiāng)村人才進(jìn)行科學(xué)評價(jià)

建立統(tǒng)一的農(nóng)村人才認(rèn)證制度，細(xì)化人才評價(jià)導(dǎo)向。要注重對愛崗敬業(yè)、扎根基層、服務(wù)一線人才的評價(jià)，引導(dǎo)人才“把論文寫在大地上”。要科學(xué)設(shè)置評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，突出業(yè)績水平和實(shí)際貢獻(xiàn)，把業(yè)界認(rèn)可的“土專家”和“新時(shí)代鄉(xiāng)賢”納入評審范圍；落實(shí)基層專業(yè)技術(shù)人才職稱評審工作意見要求，對扎根鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村的基層專業(yè)技術(shù)人才實(shí)行傾斜政策。

（五）完善基層人才激勵(lì)保障制度

適當(dāng)提高鄉(xiāng)村振興人才職稱評聘中高級崗位的比重，完善基層事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才職務(wù)與職級制度，擴(kuò)大基層事業(yè)單位副高級和中級專業(yè)技術(shù)人才的職級空間。完善鄉(xiāng)村人才社會保險(xiǎn)制度。在建立全社會統(tǒng)一的社會保障制度的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的基層地區(qū)、基層組織為鄉(xiāng)村人才設(shè)立附加社會保險(xiǎn)，并制定附加保險(xiǎn)管理制度。加強(qiáng)基層單位用人用工監(jiān)察，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才合同關(guān)系、培訓(xùn)、薪酬保險(xiǎn)、工作時(shí)間與安全環(huán)境等方面的監(jiān)察力度，違法違規(guī)責(zé)任單位與人員實(shí)施問責(zé)。提高參與鄉(xiāng)村振興人才的政治待遇，注重從一線人才中推薦先進(jìn)模范人物參政議政等。

（六）統(tǒng)籌資源加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育體系建設(shè)

構(gòu)建以農(nóng)廣校為主體的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)師資人才力量，分級分層建立師資庫，以縣為單位推行引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、輔導(dǎo)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、指導(dǎo)生產(chǎn)生活的導(dǎo)師制度。加強(qiáng)田間學(xué)校建設(shè)，依托國家和省級農(nóng)民專業(yè)合作示范社建立農(nóng)民田間學(xué)校，把田間學(xué)校建設(shè)情況納入示范社評選條件，在有條件的地區(qū)以“一社一校”實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)的全覆蓋，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。加強(qiáng)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)施培訓(xùn)時(shí)嚴(yán)格落實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范所提出的培訓(xùn)計(jì)劃、內(nèi)容、學(xué)時(shí)、評價(jià)等各項(xiàng)要求。農(nóng)民中、高等職業(yè)教育要制定科學(xué)的教學(xué)計(jì)劃，構(gòu)建以綜合素養(yǎng)課、農(nóng)業(yè)通識課、專業(yè)技能課為核心的新型職業(yè)農(nóng)民培育課程體系，嚴(yán)格落實(shí)教學(xué)環(huán)節(jié)。聚焦職業(yè)素養(yǎng)、家庭經(jīng)營、政策法規(guī)、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)等必修內(nèi)容，打造國家級精品課程，開發(fā)特色鮮明、內(nèi)容全面、形式多樣、務(wù)實(shí)管用、針對性強(qiáng)的精品教材。加強(qiáng)現(xiàn)代化、信息化手段建設(shè)，依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)，加快建設(shè)農(nóng)民在線、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，打破城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，滿足農(nóng)民多樣化、個(gè)性化、自主學(xué)習(xí)的需要。加強(qiáng)主體機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全完善農(nóng)廣校體系，實(shí)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)的縣市區(qū)農(nóng)廣校全覆蓋，進(jìn)一步明確職能任務(wù)、穩(wěn)定機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、改善公益基礎(chǔ)設(shè)施、完善公共服務(wù)條件。強(qiáng)化專門機(jī)構(gòu)的組織支撐和資源保證作用，連接農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)職業(yè)院校，對接農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)企業(yè)，覆蓋新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成政府統(tǒng)籌培育新型職業(yè)農(nóng)民的基礎(chǔ)工作平臺、資源集合平臺和教育培訓(xùn)平臺。加強(qiáng)政策研究，建立健全激勵(lì)和推進(jìn)機(jī)制，出臺相應(yīng)扶持政策，將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策向獲得證書的職業(yè)農(nóng)民傾斜。借鑒先進(jìn)區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)，在有條件的地方探索開展農(nóng)民職業(yè)證書業(yè)務(wù)準(zhǔn)入試點(diǎn)，如在登記注冊家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、土地規(guī)模經(jīng)營等方面，把獲得職業(yè)農(nóng)民證書作為重要條件之一，為今后全面推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化積累經(jīng)驗(yàn)。

（七）提高下派人才開展鄉(xiāng)村振興工作的本領(lǐng)

下派人才要積極參與鄉(xiāng)黨委、政府開展的各項(xiàng)中心工作，深入到農(nóng)村各項(xiàng)工作中去，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，盡快認(rèn)知、熟悉和掌握農(nóng)村基層工作方式方法，增強(qiáng)做好農(nóng)村工作的能力。一是要幫助群眾提高覺悟。改變行政命令的方式，通過奉公守法、公正辦事和踏踏實(shí)實(shí)為農(nóng)民群眾排憂解難的方式建立起良好的黨群干群關(guān)系，幫助群眾提高思想覺悟和素質(zhì)。二是正確示范引導(dǎo)。農(nóng)民群眾的認(rèn)識水平和思想覺悟不同，下派人才要多通過農(nóng)民身邊的人或身邊的典型事例的正確示范引導(dǎo)，從而得到更好的效果。三是要多為鄉(xiāng)村提供服務(wù)。鄉(xiāng)村由于信息不靈，組織化程度較低，特別是在農(nóng)產(chǎn)品市場交易中成本過高，同時(shí)，農(nóng)戶之間的生活狀況、經(jīng)濟(jì)水平不同，因?yàn)?zāi)、因病返貧的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，下派人才要注重通過為農(nóng)民提供生產(chǎn)、生活等各個(gè)方面服務(wù)的方式，以實(shí)際行動(dòng)贏得黨員干部和群眾工作上的信任和支持，不斷增強(qiáng)農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)。

（八）要夯實(shí)基層黨組織基礎(chǔ)

要通過下派人才加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。一群優(yōu)秀的人才，一個(gè)團(tuán)結(jié)的隊(duì)伍，一支奉獻(xiàn)的力量，是基層得以發(fā)展壯大的根本保障，必須注重夯實(shí)基層黨組織基礎(chǔ)[7]。要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選優(yōu)配強(qiáng)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)人才，組織指導(dǎo)好村“兩委”換屆選舉，要正確處理與村基層組織的關(guān)系，自覺定好位、履好職、盡好責(zé)，講求工作策略，注意方式方法，注意團(tuán)結(jié)群眾，切實(shí)發(fā)揮好幫扶、指導(dǎo)、把關(guān)、督促、協(xié)調(diào)、服務(wù)和帶動(dòng)作用，共同創(chuàng)造融洽和諧的工作局面。建立健全村級后備干部人才庫，重視鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才挖掘和培養(yǎng)，注意培養(yǎng)村后備干部、選好“接班人”。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育管理，堅(jiān)持和完善“三會一課”制度，加強(qiáng)黨性黨風(fēng)教育，扎實(shí)轉(zhuǎn)變村“兩委”干部工作作風(fēng)?；鶎狱h組織的基礎(chǔ)夯實(shí)了，就能為大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，也就能夠集聚眾多鄉(xiāng)村人才為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的人才支撐。