法國(guó)促進(jìn)人口再生產(chǎn)政策的制度導(dǎo)向及其鏡鑒*

張金嶺

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院，北京，100102；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所/馬克思主義與歐洲文明研究中心，北京，100732)

一、引言

從全球范圍來(lái)看，育齡人群生育意愿走低、人口出生率下降，似乎是人類(lèi)社會(huì)面向現(xiàn)代性發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)共有現(xiàn)象，對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響不容忽視。在此背景下，很早就開(kāi)始面臨人口老齡化、國(guó)民生育意愿不高的歐洲國(guó)家，在促進(jìn)人口再生產(chǎn)方面嘗試過(guò)很多政策革新，因地制宜地探索了一系列鼓勵(lì)生育的機(jī)制舉措。其中，法國(guó)因過(guò)去20年間在發(fā)達(dá)國(guó)家中持續(xù)保持較高的生育率，而被譽(yù)為是歐洲“最多產(chǎn)”的國(guó)家。

自2000年以來(lái)，法國(guó)扭轉(zhuǎn)了從20世紀(jì)70代初開(kāi)始出現(xiàn)的生育率逐步走低的趨勢(shì)，并于2010年出現(xiàn)了生育率回升至2.03的小高峰[1]。在新冠肺炎疫情出現(xiàn)前的10年間，法國(guó)總和生育率在歐洲持續(xù)居首[2]。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年法國(guó)生育率為1.86，而當(dāng)年歐盟28國(guó)的平均生育率僅為1.53[3](1)新冠肺炎疫情對(duì)歐洲各國(guó)的人口再生產(chǎn)造成了嚴(yán)重影響。鑒于疫情之下對(duì)健康與經(jīng)濟(jì)狀況的擔(dān)憂，以及在借助醫(yī)療輔助生育方面的困難，很多人延遲甚至是放棄了生育計(jì)劃。由此，在疫情影響嚴(yán)重的地區(qū)，人口出生率及生育率均有明顯下降。。法國(guó)之所以能夠保持較有活力的人口再生產(chǎn)態(tài)勢(shì)，主要得益于它特別重視作為人口再生產(chǎn)基本單位的家庭的價(jià)值與穩(wěn)定，將促進(jìn)生育的諸多政策機(jī)制積極融入家庭政策的框架下，有效地協(xié)調(diào)了與人口再生產(chǎn)、孩子撫養(yǎng)教育等密切相關(guān)的諸多環(huán)節(jié)，為提高生育率、提升人口質(zhì)量做出了重要保障。

二、法國(guó)促進(jìn)人口再生產(chǎn)的制度體系

從19世紀(jì)末開(kāi)始就面臨人口老齡化問(wèn)題的法國(guó)，在20世紀(jì)70年代中期以后，其人口生育率持續(xù)走低，直到進(jìn)入21世紀(jì)后才稍有緩升。在此背景下，法國(guó)一直特別重視人口再生產(chǎn)問(wèn)題，但諸多鼓勵(lì)和促進(jìn)生育的政策機(jī)制并沒(méi)有形成相對(duì)獨(dú)立的“生育政策”，而是被納入福利保障制度中，甚至被納入更為寬泛的社會(huì)政策的框架下。其中，家庭一直是法國(guó)促進(jìn)人口再生產(chǎn)實(shí)踐中最為核心的政策單位，也是該國(guó)貫通諸多社會(huì)領(lǐng)域，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)相關(guān)社會(huì)問(wèn)題、提升公共服務(wù)、維系社會(huì)公正與團(tuán)結(jié)等治理實(shí)踐的重要憑借?？梢哉f(shuō)，法國(guó)促進(jìn)人口再生產(chǎn)的機(jī)制與其家庭政策和更為寬泛的社會(huì)政策相互統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，形成了一種多元、立體的制度體系。

(一)基本框架：促進(jìn)人口再生產(chǎn)的機(jī)制內(nèi)嵌于家庭政策，并融入更大范圍的福利制度與社會(huì)政策之中

在法國(guó)施行家庭政策的早期階段，激發(fā)生育意愿、促進(jìn)人口增長(zhǎng)，一直是其家庭政策發(fā)展變革的核心目標(biāo)之一[4-5]。1939年7月，法國(guó)頒布以《家庭與出生率法典》為名的首部“家庭法典”，清晰地表達(dá)了這一目標(biāo)。在當(dāng)時(shí)，法國(guó)就出臺(tái)了根據(jù)家庭生活水平差異提供相應(yīng)額度津貼，以及提供假期補(bǔ)貼、為母親留在家中照顧子女提供經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)等措施。法國(guó)的“家庭法典”雖然在后來(lái)兩次更名(2)1956年，法國(guó)將“家庭法典”更名為《家庭與社會(huì)救助法典》，強(qiáng)調(diào)面向家庭提供各類(lèi)社會(huì)救助，以應(yīng)對(duì)家庭在社會(huì)變遷中面臨的諸多問(wèn)題；2000年，又將之更名為《社會(huì)行動(dòng)與家庭法典》，且“家庭”一詞為復(fù)數(shù)表述(familles)，該法典更加注重考量不同家庭的具體情況，實(shí)施差異化的政策。中放棄了“生育率”這樣的表述，但其促進(jìn)人口再生產(chǎn)的目標(biāo)始終沒(méi)有變化，只是家庭政策更加注意從更大范疇的社會(huì)政策的角度為人口再生產(chǎn)創(chuàng)設(shè)條件，同時(shí)也注意應(yīng)對(duì)在社會(huì)變遷中家庭所面臨的諸多問(wèn)題，突出了家庭作為人口與社會(huì)治理之杠桿的角色[6]?？梢哉f(shuō)，家庭政策的逐步完善，將促進(jìn)人口再生產(chǎn)的政策逐步帶入到更大的社會(huì)政策范疇，后者為之提供了更為綜合的支持系統(tǒng)。

(二)政策機(jī)制：施行多元立體的鼓勵(lì)與保障生育的政策舉措，以貨幣津貼為主、機(jī)制安排與設(shè)施建設(shè)為輔

著眼于為諸多家庭生養(yǎng)子女提供全方位的制度保障，法國(guó)在其家庭政策體系中，設(shè)立了名目繁多的鼓勵(lì)生育、幫扶養(yǎng)育、助力未成年人成長(zhǎng)的福利津貼，其中多以直接的貨幣補(bǔ)貼為主，較好地幫助育齡人群減輕了在養(yǎng)育子女期間所面臨的經(jīng)濟(jì)壓力?？梢哉f(shuō)，從懷孕、生育到養(yǎng)育、教育，在一個(gè)孩子成長(zhǎng)的各個(gè)階段，都有面向家庭、父母、子女的不同津貼，全面呵護(hù)孩子的成長(zhǎng)。就促進(jìn)人口再生產(chǎn)而言，津貼直接的激勵(lì)與幫扶作用明顯。諸多家庭津貼所構(gòu)建的機(jī)制舉措實(shí)際上扮演著多重角色，除了幫扶生育之外，還以家庭為單位在福利制度框架下進(jìn)行社會(huì)再分配，維系社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)際上，法國(guó)面向家庭發(fā)放系列經(jīng)濟(jì)津貼的實(shí)踐最早發(fā)軔于19世紀(jì)末，為其家庭政策的構(gòu)建奠定了重要的制度基礎(chǔ)。

與促進(jìn)人口再生產(chǎn)相關(guān)的諸多制度安排與設(shè)施建設(shè)同樣擁有較為悠久的實(shí)踐傳統(tǒng)，并在不同的歷史背景下積極動(dòng)員公共部門(mén)和私有領(lǐng)域的廣泛參與，持續(xù)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。這樣的制度安排與設(shè)施建設(shè)在人口再生產(chǎn)方面的積極作用同樣是不容忽視的，它們?cè)谄胶饧彝?、工作、教育、社?huì)參與等多個(gè)要素間關(guān)系方面的角色是不可替代的，并形成了一個(gè)特殊的政策范疇。

(三)制度原則：普遍施惠與特殊照顧兼顧，在社會(huì)團(tuán)結(jié)與公平正義的框架下鼓勵(lì)不同階層育齡人口的生育意愿

法國(guó)家庭政策所立足的全面公正、普遍施惠、縱向團(tuán)結(jié)與橫向團(tuán)結(jié)的制度原則，同樣鮮明地體現(xiàn)在其促進(jìn)人口再生產(chǎn)的制度建構(gòu)中[7]。長(zhǎng)久以來(lái)，法國(guó)的諸多家庭補(bǔ)貼被廣泛地視作為“交易公正”的體現(xiàn)，其背后的制度導(dǎo)向是承認(rèn)父母在家庭事務(wù)中所付出勞動(dòng)的價(jià)值，強(qiáng)調(diào)養(yǎng)育子女也是一種應(yīng)當(dāng)受到同等重視的勞動(dòng)與服務(wù)，同樣對(duì)國(guó)家和民族有益[8]。

作為一個(gè)普遍施惠與特殊照顧兼顧的制度體系，法國(guó)促進(jìn)人口再生產(chǎn)的政策公平面向所有家庭，無(wú)論是在雙親父母家庭抑或單親家庭，也不管子女是婚生抑或非婚生(3)據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，1960年時(shí)法國(guó)非婚生子女的比重僅為6.1%，到2020年已達(dá)到61%，也就是說(shuō)，法國(guó)非婚生子女的比重在60年間增長(zhǎng)至10倍(資料來(lái)源：Institut national d’études démographiques.Naissances selon la situation matrimoniale des parents depuis 1901[EB/OL].(2021-10-12)[2022-05-02].https://www.ined.fr/fichier/s_rubrique/169/t34.fr.xlsx)。。而且，相關(guān)政策同樣適用于收養(yǎng)子女的家庭。在名目繁多的津貼體系中，有些是面向所有家庭發(fā)放的，不論其收入有多少；有些則會(huì)充分考慮家庭收入水平與負(fù)擔(dān)情況，有所區(qū)別地給予部分家庭不同程度的補(bǔ)助。這種機(jī)制充分體現(xiàn)了維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)的邏輯。同時(shí)，法國(guó)在家庭政策框架下所提供的各類(lèi)津貼，在一定程度上緩解了不同家庭之間生活水平不平等的問(wèn)題，也維系了生育公平的原則，尤其是在多子女家庭、少子女家庭和無(wú)子女家庭之間，以及在有無(wú)殘障子女家庭之間[9]。有研究指出，如果慮及諸多家庭補(bǔ)貼及面向家庭的免稅政策，法國(guó)現(xiàn)有家庭福利體系對(duì)于收入水平處于高階層次的家庭來(lái)說(shuō)還更加慷慨，因此應(yīng)當(dāng)通過(guò)降低津貼發(fā)放門(mén)檻的稅收上限來(lái)進(jìn)一步維護(hù)公平[10]。

綜合來(lái)看，法國(guó)鼓勵(lì)生育之制度體系的構(gòu)成主要涉及三大范疇：一是通過(guò)直接的經(jīng)濟(jì)津貼來(lái)補(bǔ)償諸多家庭在養(yǎng)育子女方面的支出，減輕由生育子女帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這一機(jī)制的實(shí)施主要是以家庭政策為依托；二是通過(guò)創(chuàng)設(shè)有益于鼓勵(lì)生育的各類(lèi)制度安排與服務(wù)機(jī)制，尤其是與現(xiàn)代雇用勞動(dòng)制度密切結(jié)合，為育齡群體創(chuàng)設(shè)社會(huì)條件，這一機(jī)制的落實(shí)主要通過(guò)廣泛的社會(huì)政策調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)；三是通過(guò)建設(shè)有利于子女生養(yǎng)、教育等人口再生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，比如衛(wèi)生健康設(shè)施、嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)、青少年活動(dòng)中心等，保證優(yōu)生優(yōu)育，培育高素質(zhì)的新一代公民，這一機(jī)制的實(shí)踐主要由政府及相關(guān)公共機(jī)構(gòu)落實(shí)。

三、法國(guó)促進(jìn)人口再生產(chǎn)的津貼體系及其制度導(dǎo)向

法國(guó)很早就注意到在社會(huì)現(xiàn)代性發(fā)展過(guò)程中家庭主要職能所發(fā)生的重大變化——逐步從一個(gè)傳統(tǒng)意義上的生產(chǎn)單位變成為一個(gè)依賴市場(chǎng)的消費(fèi)單位，養(yǎng)育孩子成了一種危及生活水平的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)[11]。也正是在這樣的背景下，法國(guó)以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等舉措介入家庭人口再生產(chǎn)、鼓勵(lì)生育，才起到了積極作用。

法國(guó)設(shè)有較為完備的以家庭為單位的促進(jìn)人口再生產(chǎn)的津貼體系，幾乎可以覆蓋到一個(gè)孩子不同成長(zhǎng)階段的各類(lèi)需求(4)本文有關(guān)法國(guó)各類(lèi)津貼的政策規(guī)定及額度，主要來(lái)自法國(guó)本土的現(xiàn)行政策，與其海外諸省的政策稍有不同，后者總體上更為優(yōu)惠。。各類(lèi)家庭福利津貼不但有助于幫助降低養(yǎng)育孩子的經(jīng)濟(jì)成本，使眾多家庭有條件生育所期望數(shù)量的孩子，同時(shí)也有助于給予家庭必要的經(jīng)濟(jì)資源，使之能夠創(chuàng)設(shè)更好的環(huán)境來(lái)養(yǎng)育子女。收養(yǎng)子女的家庭基本上也會(huì)享受同樣類(lèi)別的福利，只是在相關(guān)條件、時(shí)間與額度等方面另有具體規(guī)定。如此制度設(shè)計(jì)，同樣也有助于促進(jìn)人口增長(zhǎng)與家庭穩(wěn)定。

在法國(guó)諸多福利津貼中，有些是面向所有家庭按孩子人頭發(fā)放的，不考慮家庭收入水平與子女?dāng)?shù)量，有些則會(huì)根據(jù)家庭收入水平與子女?dāng)?shù)量分成不同檔位發(fā)放。相較于本土的津貼制度，法國(guó)海外諸省的津貼扶持力度更大。綜合來(lái)看，以下幾類(lèi)津貼分別呈現(xiàn)了不同的制度取向與價(jià)值關(guān)懷(5)若無(wú)特殊說(shuō)明，文中此部分相關(guān)資料均參閱自法國(guó)全國(guó)家庭津貼基金(Caisses nationale d'Allocations familiales)官方網(wǎng)站(https://www.caf.fr/)，相關(guān)數(shù)據(jù)依據(jù)來(lái)自2022年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。。

(一)幼兒保育津貼：兼顧獎(jiǎng)勵(lì)生育與幫扶養(yǎng)育

幼兒保育津貼(Paje)是面向6歲以下嬰幼兒保育服務(wù)的一系列津貼統(tǒng)稱，主要包括新生兒獎(jiǎng)勵(lì)(Pn)、幼兒保育基礎(chǔ)津貼(Ab)、兒童教育補(bǔ)貼(PreParE)、自選托育服務(wù)補(bǔ)充津貼(Cmg)等。

作為一次性生育獎(jiǎng)勵(lì)津貼，新生兒獎(jiǎng)勵(lì)在母親妊娠第7個(gè)月發(fā)放。從發(fā)放時(shí)間點(diǎn)的選擇來(lái)看，此種獎(jiǎng)勵(lì)針對(duì)的更多是父母生育行為本身。按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，每一位新生兒可享受 965.34歐元的津貼，金額相當(dāng)于法國(guó)現(xiàn)行最低工資(Smic)標(biāo)準(zhǔn)的60%[12](6)2022年，法國(guó)最低月工資標(biāo)準(zhǔn)為稅前1603.12歐元(每周35小時(shí)工作時(shí)間)。。幼兒保育基礎(chǔ)津貼旨在為收入水平不超過(guò)一定限額的家庭提供子女在低齡階段的養(yǎng)育補(bǔ)助，以家庭為單位按月發(fā)放，分全額津貼(每月175.01歐元)、半額津貼(每月87.51歐元)兩檔；該津貼自孩子出生后次月開(kāi)始發(fā)放，一直到孩子滿3周歲前一個(gè)月止。

兒童教育補(bǔ)貼的發(fā)放對(duì)象同樣是父母，意在為那些因?yàn)轲B(yǎng)育3歲以下子女而停止工作或減少工作時(shí)間的父母提供補(bǔ)助。此類(lèi)津貼根據(jù)申請(qǐng)人減少工作時(shí)間的比例，分三檔發(fā)放，在完全停止工作的情況下，每月補(bǔ)貼額度為405.97歐元，相當(dāng)于1/4份最低工資。父母雙方均可申領(lǐng)兒童教育補(bǔ)貼，但其發(fā)放時(shí)限與孩子數(shù)量、是否為單親家庭等因素有關(guān)。養(yǎng)育3個(gè)及以上子女的家庭，享受這一補(bǔ)貼的時(shí)限最長(zhǎng)可達(dá)4年。很明顯，政策導(dǎo)向是傾向于多子女家庭的。

自選托育服務(wù)補(bǔ)充津貼則面向自行選擇嬰幼兒(6歲以下)托育服務(wù)方式的家庭，尤其為那些負(fù)擔(dān)較重的家庭提供額外幫扶。該津貼的審核計(jì)算非常復(fù)雜，涉及家庭收入、照看模式、子女年齡、每日托管時(shí)間段(區(qū)分工作日、節(jié)假日或白天、夜間等不同時(shí)刻)，以及是否享受其他類(lèi)型津貼(與殘障人相關(guān)的津貼)、是否為單親家庭等情況。此類(lèi)津貼的存在更多呈現(xiàn)了對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)多樣性需求的制度性回應(yīng)，其價(jià)值取向?qū)τ诠膭?lì)生育具有積極意義。

綜合來(lái)看，法國(guó)在嬰幼兒托育扶持機(jī)制建設(shè)方面，不但大力擴(kuò)大托育服務(wù)供給，而且在財(cái)政投入中強(qiáng)調(diào)成本合理分擔(dān)，即政府財(cái)政支持為家庭享受托育服務(wù)提供基礎(chǔ)，而家庭也需承擔(dān)部分費(fèi)用，此種機(jī)制有助于托育服務(wù)體系的可持續(xù)發(fā)展[13]。此外，法國(guó)發(fā)達(dá)的幼兒托育服務(wù)體系，不僅能有效地幫助年輕父母解決子女養(yǎng)育的某些后顧之憂，幫助他們更好地在家庭與工作之間維系平衡，廣泛地激發(fā)生育意愿，而且也在多個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)[14]，可以說(shuō)也是帶動(dòng)解決其他社會(huì)問(wèn)題的一種機(jī)制。

(二)家庭津貼：面向所有家庭的普惠補(bǔ)助

從第二個(gè)孩子出生開(kāi)始，法國(guó)每個(gè)家庭都會(huì)自動(dòng)獲得家庭津貼(Af)。家庭津貼按子女人頭發(fā)放，雖然會(huì)根據(jù)家庭收入水平分為不同檔次，但不區(qū)分是否是婚生子女、是否為單親家庭等情況。該津貼發(fā)放時(shí)間段為，自每個(gè)家庭第二個(gè)孩子出生后次月起，一直到該家庭只剩一個(gè)年齡不滿20歲的子女要撫養(yǎng)這一狀態(tài)前一個(gè)月末止。孩子自年滿14歲次月起，除享受家庭津貼的基礎(chǔ)部分外，還會(huì)收到一定的補(bǔ)充額度。按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，收入水平屬于最低檔范疇的家庭(領(lǐng)取補(bǔ)貼額度最高)，若養(yǎng)育兩個(gè)孩子，每月可領(lǐng)取134.46歐元的津貼；若有3個(gè)孩子，每月津貼額度則為306.72歐元；每增加1個(gè)孩子，津貼額度增加172.27歐元；在孩子年滿14歲以后，每月再增加補(bǔ)充津貼67.23歐元。

對(duì)于多子女家庭而言，將視具體情況對(duì)年滿20歲但仍需父母撫養(yǎng)的子女發(fā)放特別的“家庭補(bǔ)助套餐”。另外，如果有家庭要撫養(yǎng)至少3個(gè)年齡在3歲以上、21歲以下的孩子，在其家庭收入不超過(guò)一定限額的情況下，可以享受專門(mén)的家庭補(bǔ)充津貼。值得注意的是，雖然每個(gè)家庭第一個(gè)子女不享受家庭津貼，但對(duì)于生育3個(gè)及以上孩子的家庭而言，法國(guó)會(huì)對(duì)第一個(gè)孩子追加一定的額外補(bǔ)貼。此外，法國(guó)的家庭政策還設(shè)有“團(tuán)結(jié)與融入”板塊，在此框架下，也有一些政策鼓勵(lì)生育，比如家庭支持津貼(Asf)，其目標(biāo)是為撫養(yǎng)失去父母雙方或一方支持的孩子提供救濟(jì)，或者是為某些家庭補(bǔ)充孩子營(yíng)養(yǎng)提供補(bǔ)助。

綜合來(lái)看，法國(guó)促進(jìn)人口再生產(chǎn)的政策，不僅鼓勵(lì)“生”，而且還十分重視“養(yǎng)”。家庭津貼是一種鼓勵(lì)多生優(yōu)育的全民津貼，而且津貼發(fā)放針對(duì)的基本上是每個(gè)家庭同時(shí)養(yǎng)育兩個(gè)及以上未滿20歲子女的狀態(tài)。其政策機(jī)制呈現(xiàn)的價(jià)值取向在于，鼓勵(lì)縮短生育間隔、早生早育的意愿(7)實(shí)際上，在法國(guó)的生育政策中，很早就有機(jī)制鼓勵(lì)育齡人群盡早生育的舉措。比如，早在1939年頒布的首部家庭法典中，法國(guó)曾為每個(gè)家庭第一個(gè)擁有法國(guó)國(guó)籍的子女的出生提供獎(jiǎng)金，而且該獎(jiǎng)金的發(fā)放只面向在父母婚后兩年內(nèi)出生的孩子；1953年時(shí)，法國(guó)也曾頒布政策，降低結(jié)婚3年而沒(méi)有生育的家庭的收支商數(shù)，以期從降低稅收優(yōu)待的角度督促生育(相關(guān)資料參見(jiàn)：Le Gouvernement fran?ais.Décret relatif à la famille et à la natalité fran?aises[J].Journal officiel de la République fran?aise,n° 178,le 30 juillet 1939;盛亦男,楊文莊.西方發(fā)達(dá)國(guó)家的家庭政策及對(duì)我國(guó)的啟示[J].人口研究,2012(4)：45-52.)。。

(三)殘障子女教育津貼：聚焦殘障孩子的特殊照顧

在家庭福利津貼體系中，法國(guó)特別強(qiáng)調(diào)面向殘障孩子的特別照顧，以及對(duì)所涉家庭的經(jīng)濟(jì)幫扶。殘障子女教育津貼(Aeeh)的設(shè)立，就是為相關(guān)家庭在殘障子女照護(hù)與教育方面提供幫助。該津貼面向20歲以下的殘障子女發(fā)放，額度跟孩子殘障程度有關(guān)，具體標(biāo)準(zhǔn)由專門(mén)委員會(huì)認(rèn)定。按現(xiàn)行規(guī)定，享受該津貼的基本條件是，孩子失能程度在80%以上，或者失能程度介于50%～79%之間，但接受相應(yīng)機(jī)構(gòu)照護(hù)，或在教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，或需要某些特殊照護(hù)等。津貼發(fā)放時(shí)長(zhǎng)規(guī)定如下：對(duì)失能程度介于50%～79%之間的孩子，發(fā)放2～5年；失能程度在80%以上，發(fā)放3～5年；特殊情況，特殊處理。照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，殘障子女教育津貼的基礎(chǔ)額度為每月135.13歐元，在此基礎(chǔ)上還設(shè)有補(bǔ)充津貼，分為6檔，最高檔額度可達(dá)每月1146.69歐元。補(bǔ)充津貼的發(fā)放根據(jù)以下情況審定：父母是否因照護(hù)子女而停止工作，是否雇傭他人照護(hù)子女，以及是否因子女健康狀況而發(fā)生治療費(fèi)用等。

在殘障子女教育方面，單身父母還有額外補(bǔ)充津貼；對(duì)于那些在由社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的免費(fèi)寄宿制學(xué)校接受教育的殘障子女而言，正常上學(xué)期間不領(lǐng)取此類(lèi)津貼，但在學(xué)校假期期間能夠享受該津貼補(bǔ)助。殘障子女教育津貼的設(shè)立充分體現(xiàn)了法國(guó)在促進(jìn)人口再生產(chǎn)方面兼顧公正與團(tuán)結(jié)的制度邏輯。

(四)面向父母的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助：維護(hù)父母在家庭與工作之間的平衡

法國(guó)的家庭政策設(shè)有專門(mén)面向父母發(fā)放的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，主要包括父母陪護(hù)子女日計(jì)津貼(Ajpp)和全職父母養(yǎng)老保險(xiǎn)(Avpf)。父母陪護(hù)日計(jì)津貼旨在為照護(hù)患病嚴(yán)重、遭遇事故、身患?xì)埣驳淖优鴷和９ぷ鞯母改柑峁┮欢ǖ慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助，按日計(jì)算。據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，父母陪護(hù)日計(jì)津貼的額度為，每對(duì)夫婦每日58.59歐元，半日29.30歐元，每月補(bǔ)貼天數(shù)最多為22天。享受該津貼的條件如下：需要照護(hù)的孩子未滿20周歲；孩子因患重病、殘障嚴(yán)重、遭受?chē)?yán)重事故，需要人陪護(hù)。該津貼發(fā)放時(shí)長(zhǎng)為6個(gè)月至1年，可重復(fù)申請(qǐng)，但歷時(shí)不得超過(guò)3年，期間享受補(bǔ)貼天數(shù)最多為310天。此外，為保證公平，制度規(guī)定，若申請(qǐng)?jiān)摻蛸N的父母為享受失業(yè)津貼人員，則在他們領(lǐng)取該津貼期間，須暫停對(duì)其發(fā)放失業(yè)津貼。而且，該津貼跟其他一系列相關(guān)津貼亦不能共享。

法國(guó)的家庭福利津貼制度還自動(dòng)為那些因家庭事務(wù)而無(wú)法或暫停工作的父母提供養(yǎng)老保險(xiǎn)，使此類(lèi)全職父母能夠連續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保其正常的退休權(quán)益。享受這一保險(xiǎn)的前提如下：當(dāng)事人至少享受上述諸多津貼中的一個(gè)，必須是工作時(shí)間減少或沒(méi)有工作；其收入不超過(guò)一定額度的上限。在政策實(shí)踐中，涉及資格認(rèn)定的相關(guān)規(guī)定，細(xì)節(jié)非常復(fù)雜，其目的是為了照顧多樣性、保證公平。綜合來(lái)看，面向全職父母自動(dòng)提供養(yǎng)老保險(xiǎn)為育齡人群養(yǎng)育子女提供了保障，解決了一部分因養(yǎng)育子女而擔(dān)心退休社保權(quán)益受影響的父母的后顧之憂。

(五)鼓勵(lì)生育的外圍補(bǔ)助：向多子女家庭傾斜的額外機(jī)制

除直接鼓勵(lì)生育、養(yǎng)育與教育的津貼之外，法國(guó)還設(shè)有其他一系列外圍津貼。它們分別從不同角度為以家庭為單位的人口再生產(chǎn)提供了額外的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，同時(shí)也借助津貼制度所造就的激勵(lì)體系形成了某種鼓勵(lì)早生早育、多生多育、優(yōu)生優(yōu)育的機(jī)制。此類(lèi)外圍津貼主要包括住房津貼(Alf)、搬家獎(jiǎng)金(Pd)、開(kāi)學(xué)津貼(Ars)等。

法國(guó)為中低收入群體提供以家庭為單位的住房津貼，這在一定程度上提供了另外一種生育保障，使該群體可以在多種經(jīng)濟(jì)幫扶下，擁有更好的居住環(huán)境，為養(yǎng)育子女提供更好的條件。同時(shí)，對(duì)于有生活困難的家庭，法國(guó)還有專門(mén)的住房救助；相關(guān)家庭亦可以基于改善居住條件的需求，在不同情況下享受一定的低息(1%)貸款服務(wù)，且可以分期還款。諸多舉措為中低收入的育齡人口改善家居環(huán)境提供了可能性與保障，自然也會(huì)鼓勵(lì)其生育意愿。

多子女家庭在人口增加時(shí)，若出于增加居住面積、改善居住環(huán)境的需要而遷入新居，可以申請(qǐng)搬家獎(jiǎng)金。相關(guān)條件如下：申請(qǐng)家庭至少撫養(yǎng)3個(gè)子女(已出生或即將出生)；搬家必須發(fā)生在孕期第4個(gè)月至最小孩子年滿2周歲前一個(gè)月這一時(shí)間段；符合申請(qǐng)住房津貼對(duì)家庭收入、住房面積等方面的相關(guān)要求等。此類(lèi)機(jī)制在補(bǔ)助對(duì)象、時(shí)間規(guī)定等方面都傾向于多子女家庭，其鼓勵(lì)生育的導(dǎo)向明顯。

為鼓勵(lì)家庭優(yōu)生優(yōu)育，法國(guó)還面向各類(lèi)學(xué)齡兒童、青少年設(shè)有開(kāi)學(xué)津貼。申請(qǐng)開(kāi)學(xué)津貼的家庭必須有6～18歲正在接受教育的孩子，不管他們是在基礎(chǔ)教育階段學(xué)習(xí)，或是已進(jìn)入大學(xué)，抑或正處于學(xué)徒階段的半職業(yè)狀態(tài)。能否享受到這一津貼，與家庭收入有關(guān)，對(duì)收入上限的設(shè)定則跟孩子數(shù)量關(guān)聯(lián)，數(shù)量越多，上限越高；津貼按孩子人頭發(fā)放，年齡越長(zhǎng)，額度越高。按現(xiàn)行規(guī)定，此類(lèi)津貼分6～10歲(376.98歐元)、11～14歲(397.78歐元)和15～18歲(411.56歐元)三個(gè)年齡檔次，于每年8月底發(fā)放。由此來(lái)看，在法國(guó)促進(jìn)人口再生產(chǎn)的政策體系中，陪伴孩子在不同階段的教育、提升人口質(zhì)量亦具有重要的地位。

綜合而言，在法國(guó)促進(jìn)人口再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策中，津貼額度的大小總體上跟家庭收入及其人口規(guī)模密切關(guān)聯(lián)。即使是有些普惠型津貼，也會(huì)依照家庭收入水平與子女?dāng)?shù)量，分成不同檔次。同時(shí)，諸多津貼會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合情況，每年進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于多子女家庭來(lái)說(shuō)，核定其是否享受相關(guān)津貼的資格時(shí)，對(duì)其家庭收入上限的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定較高，這意味著相關(guān)津貼能夠覆蓋到較大范圍的家庭。除此之外，相關(guān)津貼的審定還會(huì)充分考慮不同的家庭類(lèi)型，比如父母雙方是否均有收入、是否為單親家庭、子女是否有殘障等情況，其目的就是為了最大限度地顧及多樣的家庭狀況，以落實(shí)公平與團(tuán)結(jié)的制度原則。在此制度框架下，中低收入家庭、單親家庭等自然能夠受到較多關(guān)注，但高收入家庭同樣也享受一些基礎(chǔ)性的津貼補(bǔ)助。同時(shí)，申領(lǐng)某些津貼的規(guī)定還要求受益人必須要有正常的職業(yè)活動(dòng)，以避免“長(zhǎng)期養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象。

四、法國(guó)鼓勵(lì)生育的機(jī)制安排與設(shè)施建設(shè)及其制度導(dǎo)向

面向家庭的各類(lèi)貨幣補(bǔ)貼、稅收減免等經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠，對(duì)于刺激和鼓勵(lì)生育的作用不言而喻，但在促進(jìn)人口再生產(chǎn)方面，其他輔助性機(jī)制所發(fā)揮的作用可能更利于回應(yīng)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)需求。就此，法國(guó)還著眼于解決家庭養(yǎng)育子女所面臨的其他困難，持續(xù)完善諸多機(jī)制安排與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(一)以法定假期的形式為養(yǎng)育子女提供時(shí)間保障

在家庭政策的基本框架下，法國(guó)并沒(méi)有一味地把“催生”作為其績(jī)效目標(biāo)，而是在促進(jìn)人口再生產(chǎn)的政策取向上，更加強(qiáng)調(diào)和重視減輕育齡人口在生養(yǎng)子女方面的各類(lèi)負(fù)擔(dān)與壓力，幫助他們(尤其是女性)在家庭生活與職業(yè)工作之間維系平衡。就此而言，在絕大多數(shù)人都以雇傭勞動(dòng)形式就業(yè)的情況下，職業(yè)工作與家庭生活之間在時(shí)間安排上的沖突成為人口再生產(chǎn)的一個(gè)重要障礙。就此問(wèn)題，法國(guó)很早就立法予以回應(yīng)，比如設(shè)立時(shí)間較長(zhǎng)的父母產(chǎn)假、育兒假、照護(hù)子女假，以及多種類(lèi)型的父母帶薪假等，以確保在制度層面為父母照護(hù)和養(yǎng)育子女、處理家庭事務(wù)等留出合法合理的時(shí)間安排余地。同時(shí)，諸多機(jī)制也促進(jìn)了家庭范疇內(nèi)的男女平等，尤其是有助于均衡父母雙方在承擔(dān)家務(wù)與養(yǎng)育子女方面的負(fù)擔(dān)，較好地鼓勵(lì)了育齡女性的生育意愿。此外，法國(guó)法律規(guī)定3～16歲的孩子必須要接受義務(wù)教育[15]，即學(xué)齡前階段被納入義務(wù)教育范疇，這有益于年輕母親在生育子女后盡快回歸職場(chǎng)，或盡早從照看子女的家庭負(fù)擔(dān)中得到一定程度的解放，為其個(gè)人發(fā)展與職業(yè)工作創(chuàng)造空間，并提供時(shí)間保障。

(二)設(shè)立多元的嬰幼兒照護(hù)及青少年社區(qū)教育機(jī)制

法國(guó)重視通過(guò)制度引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)新多種形式的嬰幼兒照護(hù)機(jī)制。著眼于未滿3歲不能進(jìn)入幼兒園的嬰幼兒的照護(hù)問(wèn)題，法國(guó)鼓勵(lì)和資助建設(shè)多種類(lèi)型的嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)，比如建設(shè)地方集體托兒所、家庭托兒所、父母互助托兒所以及保姆之家等，同時(shí)也動(dòng)員社會(huì)力量在社區(qū)層面持續(xù)完善面向嬰幼兒的托管服務(wù)，或?qū)胗變核偷骄哂袊?guó)家承認(rèn)資質(zhì)的保姆家里照護(hù)，或雇傭保姆上門(mén)提供居家照護(hù)服務(wù)等。相關(guān)照護(hù)機(jī)制最小的服務(wù)對(duì)象為2月齡的嬰兒，照護(hù)形式有全托、半托、臨時(shí)托等，由此便為諸多父母協(xié)調(diào)家庭生活、職業(yè)工作等提供了較為靈活的協(xié)調(diào)空間。在諸多照護(hù)機(jī)制框架下，法國(guó)的家庭津貼管理機(jī)構(gòu)或市鎮(zhèn)政府會(huì)給予相關(guān)機(jī)構(gòu)或家庭相應(yīng)資助，后者也可以享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。嬰幼兒照護(hù)模式的多元機(jī)制，有益于適應(yīng)不同行業(yè)的工作節(jié)奏，在一定程度上緩解了父母(特別是母親)職業(yè)與家庭生活的矛盾[16]。在嬰幼兒照護(hù)領(lǐng)域，法國(guó)施行國(guó)家統(tǒng)籌的管理模式，在托管機(jī)構(gòu)的建設(shè)與管理方面建有統(tǒng)一的規(guī)范，從事保姆工作的專業(yè)人員的資質(zhì)也由國(guó)家統(tǒng)一制定，這有助于將補(bǔ)助、減稅及就業(yè)等事務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升制度成效[17]。

在家庭政策的統(tǒng)籌下，面向育齡人群(尤其是女性)協(xié)調(diào)家庭與工作之間的關(guān)系，成為法國(guó)促進(jìn)人口再生產(chǎn)的一個(gè)重要且關(guān)鍵的制度杠桿。相關(guān)研究早已指出，面向家庭所提供的針對(duì)嬰幼兒的照護(hù)服務(wù)的質(zhì)量，成為人們做出是否生育子女這一決定的關(guān)鍵指標(biāo)性條件[18]。此外，家庭津貼管理局(Caf)還資助遍布全國(guó)各地的青少年文化宮的建設(shè)，為青少年成長(zhǎng)創(chuàng)設(shè)良好的社區(qū)環(huán)境等，這既有益于新一代公民的培養(yǎng)，又有助于幫助家庭分擔(dān)在青少年教育方面的負(fù)擔(dān)。

(三)面向家庭施行稅收優(yōu)惠

法國(guó)在征繳個(gè)人所得稅時(shí)，設(shè)有家庭收支商數(shù)(quotient familial)，即根據(jù)每個(gè)家庭的人口規(guī)模來(lái)確定繳稅份額。在現(xiàn)行政策下，從第三個(gè)孩子起，家庭稅收優(yōu)惠的力度較大[19]。這在一定程度上降低了多子女家庭的繳稅額度，同樣也起到了穩(wěn)定家庭生活、鼓勵(lì)生育的效果。實(shí)際上，家庭收支商數(shù)被較為廣泛地應(yīng)用，除作為家庭納稅計(jì)算的重要參數(shù)外，也被家庭津貼管理局用作發(fā)放個(gè)人經(jīng)濟(jì)救助的參考，還被地方政府、諸多課外活動(dòng)社團(tuán)及休閑娛樂(lè)接待機(jī)構(gòu)等用作相關(guān)服務(wù)定價(jià)的參考(8)家庭收支商數(shù)不同之家庭的孩子及相關(guān)成員，在學(xué)校食堂就餐或參與某些社團(tuán)組織的文體活動(dòng)時(shí)，會(huì)享受不同的價(jià)格優(yōu)惠。[20]。

(四)為多子女家庭參與社會(huì)生活提供優(yōu)惠機(jī)制

鼓勵(lì)生育在法國(guó)還表現(xiàn)為一種全社會(huì)參與的動(dòng)員機(jī)制，以“多子女家庭卡”的應(yīng)用為代表[21]。此卡不僅使相關(guān)家庭能夠在公共服務(wù)中受到優(yōu)待，而且也能使其在某些私有范疇內(nèi)的社會(huì)參與中享受優(yōu)惠。多子女家庭卡由法國(guó)國(guó)營(yíng)鐵路公司(SNCF)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，面向擁有或曾經(jīng)擁有過(guò)至少3名18歲以下子女的家庭發(fā)放。持有此卡者，坐火車(chē)可以享受高達(dá)75%的價(jià)格優(yōu)惠，還可以在日常生活的諸多方面享受優(yōu)待，比如購(gòu)置家用設(shè)備(電器、汽車(chē)等)、購(gòu)買(mǎi)日常生活用品與服務(wù)(買(mǎi)保險(xiǎn)、上駕校等)，以及參與休閑、運(yùn)動(dòng)與文化生活(去電影院、博物館、體育場(chǎng)所、酒店等)等。目前，已有越來(lái)越多的大型企業(yè)為持有此卡的家庭提供商業(yè)優(yōu)惠。此外，在法國(guó)各地的公共交通服務(wù)中，多子女家庭也大多享受力度很大的優(yōu)惠待遇。很明顯，“多子女家庭卡”背后是鼓勵(lì)和幫扶多生育孩子的邏輯，體現(xiàn)了通過(guò)服務(wù)優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠等方式提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的機(jī)制，以及全社會(huì)、多領(lǐng)域、眾部門(mén)參與的社會(huì)團(tuán)結(jié)機(jī)制。

綜合來(lái)看，上述舉措在一定程度上減輕了育齡人群在面臨生育問(wèn)題時(shí)對(duì)其職業(yè)發(fā)展的憂慮，尤其是降低了女性因?yàn)樯驼疹欁优袚?dān)的工作機(jī)會(huì)成本。實(shí)際上，在當(dāng)代女性普遍對(duì)自己有事業(yè)追求、爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的背景下，若有制度機(jī)制能夠保障她們?cè)诼殬I(yè)生涯中保持穩(wěn)定，并為之解決照顧孩子方面的后顧之憂，自然會(huì)極大促進(jìn)其生育意愿。法國(guó)生育率的提升與穩(wěn)定是上述系列措施綜合作用的結(jié)果，它們?cè)谡w的制度層面相互協(xié)調(diào)，為作為人口再生產(chǎn)基本單位的家庭提供了生育信心。

另外，在全面公正與普遍施惠的前提下，照顧縱向團(tuán)結(jié)與橫向團(tuán)結(jié)的政策機(jī)制(9)法國(guó)在家庭政策范疇內(nèi)施行的諸多經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼有助于在富人和窮人之間進(jìn)行財(cái)富再分配，促進(jìn)不同階層之間形成縱向團(tuán)結(jié)；同時(shí)，諸多經(jīng)濟(jì)幫扶的發(fā)放會(huì)慮及家庭規(guī)模及家庭收入水平、開(kāi)支負(fù)擔(dān)等因素，從而促進(jìn)在不同家庭之間形成橫向團(tuán)結(jié)。，亦有助于有所區(qū)別地回應(yīng)不同階層的需求，在總體上調(diào)和育齡人口的生育意愿。盡管有些津貼的發(fā)放會(huì)根據(jù)申請(qǐng)家庭的不同情況分成不同檔次，但這種差異化機(jī)制并不包含歧視性或不平等待遇的政策取向，而是通過(guò)區(qū)別對(duì)待不同家庭更好地體現(xiàn)公平的原則。

五、法國(guó)促進(jìn)人口再生產(chǎn)的制度經(jīng)驗(yàn)及其啟示

多年來(lái)，法國(guó)持續(xù)以家庭為核心單位鼓勵(lì)生育，其促進(jìn)人口再生產(chǎn)的一系列制度機(jī)制與政策舉措呈現(xiàn)為一個(gè)全面立體的多元體系，對(duì)于當(dāng)下我國(guó)人口政策的調(diào)整有一些重要的啟示。在“三孩”時(shí)代，我國(guó)促進(jìn)人口再生產(chǎn)的制度變革，可以考慮對(duì)以下幾個(gè)方面逐步完善。

(一)完善頂層制度設(shè)計(jì)，建立以家庭為核心的促進(jìn)人口再生產(chǎn)的福利體系

法國(guó)促進(jìn)人口再生產(chǎn)的諸多機(jī)制是在家庭政策框架下落實(shí)的，有助于統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)人口、家庭與社會(huì)等領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)問(wèn)題，同時(shí)還跟福利、教育、住房、稅收與公共服務(wù)等領(lǐng)域的政策相掛鉤，為全面推進(jìn)人口再生產(chǎn)創(chuàng)設(shè)了一個(gè)綜合、立體化的制度框架與治理體系，成效顯著。而且，從其政策實(shí)踐來(lái)看，法國(guó)在促進(jìn)人口再生產(chǎn)的問(wèn)題上，家庭政策的穩(wěn)定性無(wú)疑是維系家庭信心的一個(gè)重要參數(shù)[22]。

在我國(guó)人口政策適時(shí)調(diào)整的背景下，可考慮通過(guò)完善立法，建立以家庭福利為基本架構(gòu)的促進(jìn)人口再生產(chǎn)的頂層制度，以家庭為核心政策單位，在不同領(lǐng)域與部門(mén)之間形成政策合力，全方位激發(fā)育齡人群的生育意愿。應(yīng)在全社會(huì)范圍內(nèi)建立“養(yǎng)育子女也是應(yīng)當(dāng)受到同等重視的勞動(dòng)與服務(wù)”的觀念，正確認(rèn)知和尊重每一個(gè)人“作為父母”的勞動(dòng)，在制度上創(chuàng)建有助于適齡生育人口平衡家庭與工作關(guān)系的可能。尤其要維護(hù)性別平等，倡導(dǎo)男性分擔(dān)養(yǎng)育子女的家庭責(zé)任，并在制度上為此創(chuàng)造空間。

在制度設(shè)計(jì)中，尤其要考慮將家庭收入水平、未成年子女?dāng)?shù)量、子女養(yǎng)育負(fù)擔(dān)等情況納入鼓勵(lì)和幫助優(yōu)生優(yōu)育的政策框架內(nèi)，完善以一系列津貼制度為核心的政策體系。從母親懷孕到幼兒保育、未成年人教育，從家庭育兒經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助到父母養(yǎng)育子女津貼等，在家庭福利框架下建立一個(gè)全方位的面向未成年人成長(zhǎng)的制度體系，為每個(gè)家庭優(yōu)生優(yōu)育提供幫扶，并使之貫穿孩子成年之前的每一個(gè)階段。

同時(shí)，要著力完善普遍施惠與特殊照顧相結(jié)合的制度體系。一方面，明確普惠原則，強(qiáng)調(diào)每個(gè)家庭均可享受家庭福利的基本權(quán)益，設(shè)立面向所有生養(yǎng)子女家庭的基礎(chǔ)福利，不區(qū)分家庭收入與家庭負(fù)擔(dān)方面的差異；另一方面，建立向中低收入家庭與負(fù)擔(dān)較重家庭傾斜的福利體系，根據(jù)不同家庭的人員組成、收入水平、未成年子女?dāng)?shù)量、監(jiān)護(hù)人就業(yè)狀況等分檔次發(fā)放不同類(lèi)別的福利津貼，有所區(qū)別地施行差異化的補(bǔ)充津貼制度，以照顧社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)合力的形成。

此外，建議因地制宜地設(shè)立符合中國(guó)國(guó)情的“家庭收支商數(shù)”，將其作為調(diào)整和完善以家庭為單位的個(gè)人稅收申報(bào)制度的核算指標(biāo)，同時(shí)也將其作為綜合考量不同家庭福利標(biāo)準(zhǔn)的核算參數(shù)，盡可能地通過(guò)社會(huì)再分配在縱向和橫向兩個(gè)維度上維系社會(huì)團(tuán)結(jié)，保證社會(huì)公正。

(二)建立貨幣津貼與機(jī)制安排、設(shè)施建設(shè)等相輔相成的鼓勵(lì)優(yōu)生優(yōu)育的制度格局

對(duì)于促進(jìn)人口再生產(chǎn)而言，僅靠放開(kāi)政策限制、號(hào)召生育，難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，必須要有具體的支持措施，尤其是經(jīng)濟(jì)層面的津貼扶助。同時(shí)，亦不能單純將生育責(zé)任轉(zhuǎn)移到家庭與父母身上，必須要在全方位的政策框架下，為之提供實(shí)實(shí)在在地以國(guó)家制度及法律為擔(dān)保的綜合性機(jī)制保障。

著眼于長(zhǎng)期的制度安排，國(guó)家在面向家庭發(fā)放旨在推動(dòng)人口再生產(chǎn)的各類(lèi)津貼的同時(shí)，還應(yīng)注意在制度安排、設(shè)施建設(shè)等方面完善面向家庭的各種服務(wù)，使家庭在生育、醫(yī)療、教育及公共服務(wù)等方面享受較為全面的制度性幫扶，將促進(jìn)生育與提升人口質(zhì)量、促進(jìn)下一代全面發(fā)展等有機(jī)結(jié)合。通過(guò)完善貫通諸多領(lǐng)域的政策體系，營(yíng)造一個(gè)全方位鼓勵(lì)生育且保證孩子良好成長(zhǎng)與得到教育支持的社會(huì)環(huán)境，同時(shí)解決育齡人群所面臨的與養(yǎng)育孩子有關(guān)的涉及工作、收入、職業(yè)發(fā)展及養(yǎng)老等方面的后顧之憂，并顧及其提升生活質(zhì)量的內(nèi)在需求。

就制度建設(shè)而言，目前潛在的改革需求涉及以下幾個(gè)方面：完善生育休假、育兒休假與子女教育休假、子女照護(hù)休假等制度，為育齡人群生養(yǎng)子女提供有制度保障的時(shí)間救濟(jì)；完善勞動(dòng)就業(yè)制度，切實(shí)保障育齡人群(尤其是女性)不因生育、養(yǎng)育子女而遭受不公正的待遇，為女性提供適應(yīng)嬰幼兒養(yǎng)育節(jié)奏的彈性工作制；完善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與制度安排，眼下最為緊迫的是發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，致力于將學(xué)齡前教育納入義務(wù)教育范疇，減輕年輕父母照護(hù)兒童的家務(wù)負(fù)擔(dān)，大幅度減少眾多家庭在子女學(xué)齡前教育方面的經(jīng)濟(jì)開(kāi)支；完善孕期醫(yī)療服務(wù)體系，為孕婦與未成年人提供免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)；完善鼓勵(lì)母嬰?yún)⑴c公共生活的各類(lèi)設(shè)施與服務(wù)；進(jìn)行稅收與住房支持政策改革，開(kāi)辟專門(mén)政策板塊向“三孩家庭”傾斜，并為困難家庭提供額外幫助。上述改革不一定能夠即時(shí)全面鋪開(kāi)，但著力推進(jìn)形成政策合力的改革取向則是需要明確的。

(三)動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與，在公共服務(wù)中形成鼓勵(lì)和幫扶優(yōu)生優(yōu)育的政策合力

育齡階段的青年人多處于事業(yè)起步與上升期，對(duì)時(shí)間、精力的分配往往傾向于事業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)收入的要求比較高，對(duì)子女成長(zhǎng)與教育環(huán)境的期待也比較高。只有全面回應(yīng)這些需求，才能真正地促進(jìn)該群體提升生育意愿。但全面提升育齡青年人的生育意愿，僅靠在國(guó)家制度層面上給予保障，并不充分，還需要更大范圍的社會(huì)參與，使之在全社會(huì)范圍內(nèi)形成鼓勵(lì)和幫扶優(yōu)生優(yōu)育的綜合性政策合力。在此方面，法國(guó)早已形成了較強(qiáng)的政策共識(shí)，不同領(lǐng)域與部門(mén)的協(xié)作參與，較好地營(yíng)造了鼓勵(lì)生育的社會(huì)氛圍，促成了一定的政策活力。

對(duì)此，宜動(dòng)員所有參與公共服務(wù)的部門(mén)與機(jī)構(gòu)，尤其是公共部門(mén)與公有制企業(yè)，為正在養(yǎng)育未成年子女的家庭，因地制宜地提供更多有利于他們參與公共生活的便利條件，尤其是為其獲取相關(guān)服務(wù)提供合理的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠。具體來(lái)說(shuō)，可面向“三孩”家庭發(fā)放家庭優(yōu)惠卡，使之能夠在參與社會(huì)公共服務(wù)、乘坐公共交通、購(gòu)置家庭重要生活設(shè)備等方面享受到優(yōu)惠。同時(shí)，還可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)私有部門(mén)為養(yǎng)育未成年子女的家庭提供各式優(yōu)惠。比如，動(dòng)員社會(huì)力量參與面向家庭的非營(yíng)利性公共服務(wù)的供給，尤其著眼于兒童照護(hù)、文體活動(dòng)、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域；通過(guò)適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)為“三孩”家庭在購(gòu)置家用設(shè)備、組織親子活動(dòng)、改善家庭起居環(huán)境等方面提供優(yōu)惠。只有在全社會(huì)范圍內(nèi)形成全方位鼓勵(lì)生育、幫扶養(yǎng)育的機(jī)制合力，才能為人口再生產(chǎn)釋放更大的生育動(dòng)力。