“十四五”時期重慶以科技企業(yè)助力現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展壯大的路徑研究

◆吳蓮漪 郭海霞 張 梔

科技企業(yè)是加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，踐行“新發(fā)展理念”，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、建設科技強國的重要支撐。因此，基于壯大發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升科技企業(yè)創(chuàng)新能力、增強企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力的角度，本文對重慶科技企業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系之間的發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，從打好政策組合拳、實施科技企業(yè)融合培育工程、實施創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群培育工程、實施“科技企業(yè)+現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”保障工程等方面提出優(yōu)化建議，對新階段重慶以科技企業(yè)支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系壯大，助力重慶建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心具有重要實踐意義。

一、 科技企業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的支撐關系

（一）科技企業(yè)是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)的重要載體

科技企業(yè)包括了高新技術企業(yè)、科技型企業(yè)、高成長性科技企業(yè)等所有以科技創(chuàng)新為主要發(fā)展驅(qū)動力的企業(yè)族群。科技企業(yè)引領新經(jīng)濟和新業(yè)態(tài)，顛覆傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和商業(yè)模式，是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)的重要載體。

（二）科技企業(yè)創(chuàng)新引領現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建

科技企業(yè)主動以市場需求為導向進行創(chuàng)新行為，是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本動力。在市場需求的多重挑戰(zhàn)下，科技企業(yè)通過不斷加大創(chuàng)新投入力度，提供重要的人才、知識和技術保障，謀求要素資源的優(yōu)化配置、高效利用，實現(xiàn)創(chuàng)新行為，進而引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

科技企業(yè)通過重組生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件，提升整個企業(yè)的生產(chǎn)體系、提高企業(yè)的競爭力，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點。通過技術創(chuàng)新提高企業(yè)競爭力、提升行業(yè)技術水平來帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過集聚效應來提高產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?，通過聯(lián)動效應來延伸產(chǎn)業(yè)鏈，從而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

科技企業(yè)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)集群形成和維持良好生態(tài)的保證。企業(yè)創(chuàng)新能快速在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)獲得產(chǎn)業(yè)鏈上下游的銜接，形成互動性關聯(lián)，同時更能及時識別新的市場或者技術機會，發(fā)掘出獨有優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與變革提供持續(xù)動力。

二、重慶科技企業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

（一）發(fā)展成效

當前，重慶以科技企業(yè)支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建?！吨貞c市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》《重慶市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》等支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的政策頻發(fā)；“十三五”期間，規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由2015 年的4000 億元增加到2020 年的7600 億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量突破1000 家，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級不斷提升。

同時，科技企業(yè)支撐三大先進制造業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建，2021 年電子信息、汽車、裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長17.3%、12.6%、16.8%。其中，電子信息產(chǎn)業(yè)在重慶產(chǎn)業(yè)體系中保持領先地位，基本形成“芯片設計—晶圓制造—封裝測試—原材料配套”集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建起“硬件制造—系統(tǒng)集成—運維服務”物聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)體系；汽車產(chǎn)業(yè)擁有長安、福特等14 家整車生產(chǎn)企業(yè)，形成了“1+8+1000”的產(chǎn)業(yè)格局；裝備制造產(chǎn)業(yè)已基本構(gòu)建起“本體制造—系統(tǒng)集成—零部件配套”全產(chǎn)業(yè)鏈條。

（二）存在的問題

1.缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃的專項政策，科技企業(yè)支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的路徑不明晰?！稏|莞市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（2020-2035 年）》提出“加快升級打造新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)四大板塊，以萬億千億產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱”。北京、成都分別提出了構(gòu)建“2441”高精尖產(chǎn)業(yè)體系、“5+5+1”現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)體系，而重慶尚未構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相關的專項政策，相關政策文件只提及聚焦電子信息、汽車、裝備制造等領域構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，但未形成體系化、尚不成熟，缺乏產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的統(tǒng)籌規(guī)劃。

2.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能級不高，國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量較少。據(jù)科技部發(fā)布的《關于開展2021 年度創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點（培育）的通知》，廣東、山東、湖北、湖南均有4 個創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群納入2021 年度創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點（培育），重慶僅有1 個產(chǎn)業(yè)集群上榜，即永川汽摩智造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。2020 年重慶高技術產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入僅占比全國的3.71%，遠低于廣東、上海、江蘇等地。

3.科技企業(yè)技術創(chuàng)新實力不夠，難以支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。重慶科技企業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，缺乏華為等創(chuàng)新引領龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)帶動力不強，難以帶動大中小企業(yè)實現(xiàn)集群式發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)字化程度不高，普遍缺乏明確的戰(zhàn)略目標和實施路徑，同時也面臨著技術創(chuàng)新、業(yè)務能力建設等多方面的挑戰(zhàn)。政府缺乏為產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新營造應用場景的機制，傳統(tǒng)產(chǎn)品的新應用場景拓展還不夠；具備企業(yè)品牌打造實力的服務機構(gòu)缺乏，跨學科、跨行業(yè)、跨領域整合資源的公共服務機構(gòu)普遍較少。

4.成渝產(chǎn)業(yè)存在同質(zhì)化與競爭性問題，同領域企業(yè)協(xié)同性不足。成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)低水平重復建設和同質(zhì)化問題較為突出，尚未形成跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動協(xié)同發(fā)展模式，尤其是川渝兩地的制造業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重慶和四川在集成電路、智能終端、汽車制造等全國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)中有9 個重疊，分別約占四川、重慶比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的47%和75%。另外，兩地政府通過“落地優(yōu)惠競爭戰(zhàn)”吸引同領域企業(yè)入駐，“過度補貼競爭”一定程度上增強了重慶引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)的難度。

三、“一打好、三實施”政策舉措建議

（一）打好政策組合拳，增強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與科技企業(yè)發(fā)展新動能

1.出臺專項政策加強統(tǒng)籌規(guī)劃。借鑒杭州、東莞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合重慶現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展需求，制訂促進重慶現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的專項政策，明確發(fā)展目標、總體布局、重點任務，加強重慶現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。

2.構(gòu)建“支柱產(chǎn)業(yè)+智能產(chǎn)業(yè)+服務產(chǎn)業(yè)+未來產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。結(jié)合重慶大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面的實際情況，建議重慶在出臺科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級相關政策文件時，明確構(gòu)建“支柱產(chǎn)業(yè)+智能產(chǎn)業(yè)+服務產(chǎn)業(yè)+未來產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

3.把科技企業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)專項政策的重要內(nèi)容。相關部門在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，進一步突出企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的聯(lián)動性，把強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力作為產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃中的重點目標和核心工作。

（二）實施科技企業(yè)“產(chǎn)業(yè)鏈+創(chuàng)新鏈”融合培育工程，支撐構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

1.加大對企業(yè)鏈條式發(fā)展的引導力度。編制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖和現(xiàn)狀圖，支持現(xiàn)有重點企業(yè)并購延鏈，加大基礎研究和應用基礎研究投入，強化話語權(quán)和供應鏈地位。支持培育一批具有關鍵核心技術攻關能力、產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新成效明顯的平臺，引導中小企業(yè)加強與創(chuàng)新性領軍企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、配套合作，促進大中小企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)鏈、互通供應鏈。

2.加快推進重點產(chǎn)業(yè)共性技術的研發(fā)。引導和支持汽車、電子、裝備等產(chǎn)業(yè)領域領軍企業(yè)，圍繞解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵核心技術問題，加大與市內(nèi)外高校、科研機構(gòu)共建產(chǎn)學研合作實體，加大對核心基礎零部件等重要產(chǎn)品和關鍵核心技術的攻關力度。鼓勵服務業(yè)企業(yè)與先進制造業(yè)企業(yè)跨界聯(lián)合，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。

3.強化智能技術對傳統(tǒng)企業(yè)的賦能。提高重大成套設備及生產(chǎn)線系統(tǒng)集成水平，支持企業(yè)大力發(fā)展智能制造單元、智能生產(chǎn)線，建設智能車間、智能工廠。加快對制造業(yè)數(shù)字化改造升級，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上下游制造業(yè)、服務業(yè)企業(yè)開放數(shù)據(jù)，加強合作，共建安全可信的工業(yè)數(shù)據(jù)空間，產(chǎn)業(yè)內(nèi)拓展出一條可靠、高效、便捷的共性技術研發(fā)道路。

（三）實施重點創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群培育工程，充分發(fā)揮科技企業(yè)的引擎帶動作用

1.實施創(chuàng)新型集群培育工程。聚焦重點產(chǎn)業(yè)，遴選實力較強的產(chǎn)業(yè)集群作為“國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群”試點（培育）的“后備隊”，爭取更多產(chǎn)業(yè)集群進入試點（培育）名單。實施“一區(qū)兩群”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群培育工程，立足區(qū)縣的重點產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，重點支持產(chǎn)業(yè)基礎好、創(chuàng)新能力強的集群加快發(fā)展。實施“科技企業(yè)+創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群”雙向培育工程，積極培育集群中關聯(lián)度高、主業(yè)突出、帶動性強的科技企業(yè)，為集群內(nèi)科技企業(yè)提供專業(yè)化技術研發(fā)服務。

2.推動成渝地區(qū)形成協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)梯度和體系。圍繞共同打造電子信息、汽車、裝備制造三個世界級萬億級先進制造集群的目標，積極探索兩省市出資共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)模式。聚焦同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)方面的核心技術突破，共建聚焦產(chǎn)業(yè)鏈短板協(xié)同引育科技企業(yè)的機制。共設成渝新興產(chǎn)業(yè)投資基金，優(yōu)先支持重點領域上的科技企業(yè)推動“補鏈”“強鏈”。

（四）實施“科技企業(yè)+現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”保障工程，構(gòu)建雙向良性發(fā)展格局

1.加快引育產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新團隊。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，進一步推動產(chǎn)學研深度融合，打通校企人才培育協(xié)作渠道，通過企業(yè)和高校人才互兼互聘等方式共享人才資源，助力培育實用型創(chuàng)新人才。制定產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新人才引進計劃，圍繞重點產(chǎn)業(yè)方向，引進擁有技術、項目、團隊的高層次人才，產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技術、管理等實用人才。

2.優(yōu)化科技金融保障支撐。強化天使投資引導基金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)種子期、初創(chuàng)期企業(yè)的支持力度。持續(xù)推進優(yōu)惠利率長期信貸政策，進一步降低新一代信息技術、智能汽車、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資成本。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)設立科技支行，探索設立專業(yè)科技保險公司。用好研發(fā)費用稅前加計扣除政策，完善財政支持方式，推動產(chǎn)業(yè)和科技類專項資金聚焦支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持更多相關企業(yè)上市。

3.推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。搭建企業(yè)與高校等創(chuàng)新供給主體間的信息征集、發(fā)布和對接交換平臺。支持中小企業(yè)和優(yōu)秀技術團隊參與新產(chǎn)品采購競爭，有效結(jié)合當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，著重在新基建、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領域的新場景搭建和新應用拓展。

4.在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系評價監(jiān)測中強化科技企業(yè)指標。將科技企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建情況緊密結(jié)合起來，把科技企業(yè)研發(fā)費用投入占比、科技企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值、高成長性科技企業(yè)增長數(shù)量、龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展情況等作為重慶現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展水平的監(jiān)測評價指標。