構建四川區(qū)域創(chuàng)新體系建設模式的探討

◆蔡 兵 陳 勇 劉 蕓 尹玲娜

全球化程度日益加深的同時，世界經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出強區(qū)域化的特征，新的世界分工不再以國家而是按照區(qū)域競爭力來進行，區(qū)域創(chuàng)新能力日益成為地區(qū)經(jīng)濟獲取國際競爭優(yōu)勢的決定性因素。區(qū)域創(chuàng)新體系可以通過知識流動、產(chǎn)業(yè)集聚和空間集聚而推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構升級，提升區(qū)域競爭力，影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

由于區(qū)域創(chuàng)新體系建設是國家創(chuàng)新體系建設的重要內容，是推動四川經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的發(fā)動機，是促使四川產(chǎn)業(yè)結構升級的根本保障。因此，建設區(qū)域創(chuàng)新體系是加快四川經(jīng)濟和社會發(fā)展、加速工業(yè)化進程、促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和升級、提升區(qū)域競爭力必然的戰(zhàn)略選擇。

一、四川區(qū)域創(chuàng)新體系建設發(fā)展問題

四川省一直是農(nóng)業(yè)、資源、人口大省，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占絕對優(yōu)勢，與發(fā)達地區(qū)如北京、上海、廣東相比，投入的科技含量高的項目相對較少，這也決定了四川現(xiàn)階段進行自主創(chuàng)新、大規(guī)模發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、追趕東部發(fā)達地區(qū)的難度較大。四川省著力推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設，在不斷探索中前進，取得了一定成效。然而，由于行政區(qū)劃管理體制及GDP 指揮棒等因素的作用，四川省內縣市級區(qū)域之間還沒有建立起應有的技術聯(lián)系、沒有形成合理的分工格局，科技資源分散、相互協(xié)調困難，甚至在引進技術、人才等方面仍然存在惡性競爭，導致區(qū)域整體競爭優(yōu)勢的形成和發(fā)揮受到限制。

第一，以政府為主導的管理調控系統(tǒng)還面臨諸多問題：一是存在條塊分割、多頭管理、分散重復的局面。二是政府在政策設計上直接干預過多，造成企業(yè)過多地依賴于政府。三是政府對區(qū)域科技創(chuàng)新與發(fā)展的導向能力較弱。雖然《四川省科技進步條例》確立了科技活動的主要制度和基本原則，但在內容和制度上還不能成為統(tǒng)領作用的科技法律規(guī)范。

第二，以企業(yè)為主體[1]、產(chǎn)學研結合互動的技術創(chuàng)新體系與目標還有一定的差距，企業(yè)主體地位需進一步鞏固，企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境仍需改善。企業(yè)內部激勵機制不完善，沒有適合技術創(chuàng)新人才的環(huán)境和機制，同時競爭上崗、優(yōu)勝劣汰等制度尚未實施。

第三，軍民相結合的創(chuàng)新體系中還存在以下問題：一是條塊分割的管理體制阻礙軍工企業(yè)沒有形成區(qū)域內專業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)結構體系，使軍工企業(yè)與其所在地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟無法融為一體。二是軍工項目科技成果轉化率低，產(chǎn)業(yè)化不夠。三是機制障礙制約軍民融合，影響了軍工企業(yè)的改革發(fā)展。

第四，具有地域特色的區(qū)域創(chuàng)新體系雖已初步建成，如成綿樂廣遂電子信息產(chǎn)業(yè)帶、成德資自宜瀘裝備制造產(chǎn)業(yè)帶、成德綿南資汽車產(chǎn)業(yè)帶、攀西釩鈦稀土產(chǎn)業(yè)帶[2]、成樂眉雅綿硅產(chǎn)業(yè)帶、川南沿江重化工產(chǎn)業(yè)帶、川東北天然氣化工產(chǎn)業(yè)帶、成遂南達紡織服裝鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)帶等各具特色產(chǎn)業(yè)帶，但是它們還處于發(fā)展積累階段，并且較為分散的科技資源對產(chǎn)業(yè)集聚形成阻礙作用，導致空間集聚能力下降，從而影響特色區(qū)域創(chuàng)新體系的健康發(fā)展。

二、四川區(qū)域創(chuàng)新體系建設模式的構想

通過分析四川省區(qū)域創(chuàng)新體系建設發(fā)展存在的問題，本文認為，需要搭建一個完善的、生態(tài)的區(qū)域創(chuàng)新體系建設模式來實現(xiàn)四川省區(qū)域創(chuàng)新體系的健康、蓬勃發(fā)展。根據(jù)系統(tǒng)開放原則、共享協(xié)作原則、激勵競爭原則、市場導向與政府推動相結合的原則等基本原則，提出四川省區(qū)域創(chuàng)新體系建設模式的構想，參見圖1。

圖1 四川區(qū)域創(chuàng)新體系建設模式的構想

考慮到區(qū)域創(chuàng)新體系建設是一個多層次的系統(tǒng)推進過程，可以嘗試從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、跨行政區(qū)域三個層面持續(xù)推進來建立區(qū)域創(chuàng)新體系[3]。圖1 將區(qū)域創(chuàng)新體系建設模式分為三部分：基于企業(yè)層面的區(qū)域創(chuàng)新體系建設模式、基于產(chǎn)業(yè)層面的區(qū)域創(chuàng)新體系建設模式和基于跨行政區(qū)域層面的區(qū)域創(chuàng)新體系建設模式。這三部分區(qū)域創(chuàng)新體系的構建模式各有側重，但都離不開政府政策的指導與扶持，也離不開中介服務機構的支持與協(xié)助。因此，在構建四川省區(qū)域創(chuàng)新體系建設模式時，可以考慮從企業(yè)層面、產(chǎn)業(yè)層面和跨行政區(qū)域層面三部分同時進行，共同發(fā)展、相互促進，三者在政府的引導與扶持下，在中介服務機構的支持與協(xié)助下，有條不紊地并行推進，實現(xiàn)企業(yè)、高校、科研院所、金融機構、中介機構和政府之間的互動協(xié)同創(chuàng)新，進而構筑良性和諧的區(qū)域創(chuàng)新體系建設模式。

一是基于企業(yè)層面的區(qū)域創(chuàng)新體系建設模式。鼓勵企業(yè)積極推進“支持創(chuàng)業(yè)—支持企業(yè)內部研發(fā)—支持企業(yè)二次創(chuàng)新”的區(qū)域體系建設模式。以企業(yè)為中心，建立企業(yè)高新研發(fā)中心、企業(yè)技術中心、企業(yè)開發(fā)中心等機構和部門，同時，企業(yè)需要加強與高校、科研院所之間的聯(lián)系與互動，強化企業(yè)高新研發(fā)中心、企業(yè)技術中心、企業(yè)開發(fā)中心等與高校重點實驗室、研究院所、產(chǎn)學研聯(lián)合體，以及與國家級、省級、市級和民辦科研機構的聯(lián)系。

二是基于產(chǎn)業(yè)層面的區(qū)域創(chuàng)新體系建設模式。建立科技示范企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技園區(qū)和科技開發(fā)區(qū)等，以產(chǎn)業(yè)化為導向，培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的區(qū)域運營環(huán)境，激發(fā)市場活力，以重大產(chǎn)業(yè)化項目為抓手，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層面的區(qū)域創(chuàng)新體系建設。

三是基于跨行政區(qū)域層面的區(qū)域創(chuàng)新體系建設模式。打破各行政區(qū)域的桎梏，打擊各行政區(qū)域的地方保護主義，建立基于跨行政區(qū)域層面的區(qū)域創(chuàng)新體系。例如，通過建立跨行政區(qū)域的高新技術區(qū)、科技園區(qū)和科技開發(fā)區(qū)等，形成互惠共贏機制，為資源、技術提供共享平臺，推動創(chuàng)新資源要素的無障礙流動，突破過去過分強調地方行政管理模式，從而最大限度地整合跨行政區(qū)域內的優(yōu)秀創(chuàng)新資源，實現(xiàn)各個跨行政區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新。

三、四川區(qū)域創(chuàng)新體系建設模式的政策建議

為了更好地實現(xiàn)四川省區(qū)域創(chuàng)新體系建設模式的構想，建議四川省政府可從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、跨行政區(qū)域三個層面做出努力，制定相應的部署安排和政策措施，推動四川省區(qū)域創(chuàng)新體系的健康發(fā)展。

（一）企業(yè)層面的建設模式政策建議

1.推動企業(yè)建立高水平研發(fā)機構。一是制定四川省內企業(yè)研發(fā)機構發(fā)展規(guī)劃和創(chuàng)新能力評價體系，在企業(yè)中建設一批高水平的國家級、省級工程（技術）研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術中心、博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地等。二是根據(jù)企業(yè)發(fā)展規(guī)模和技術需求差異，分類指導和鼓勵企業(yè)采取自主建立、聯(lián)合院所高校共建，以及并購、收購國內外研發(fā)機構等方式，分層次推進研發(fā)機構建設。三是設立創(chuàng)新能力建設專項基金，每年推選一批優(yōu)秀企業(yè)研發(fā)機構給予專項基金資助，提高企業(yè)的技術創(chuàng)新能力。

2.鼓勵企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入。一是引導企業(yè)建立健全技術創(chuàng)新內在機制，支持企業(yè)完善重獎科技人員的創(chuàng)新激勵措施，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，加強研發(fā)能力和品牌建設，提高持續(xù)創(chuàng)新能力和核心競爭力。二是積極推進后補助方式資助企業(yè)重大突破性創(chuàng)新研發(fā)，落實和完善國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤的考核措施。三是積極落實研發(fā)費用加計扣除、技術轉讓、高新技術企業(yè)等扶持企業(yè)技術創(chuàng)新的稅收政策，充分發(fā)揮技術創(chuàng)新企業(yè)的示范引領作用。

3.建立企業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)。一是扶持科技創(chuàng)新園區(qū)的服務體系建設，在創(chuàng)新園區(qū)搭建重點企業(yè)群的專業(yè)技術研發(fā)平臺和技術創(chuàng)新支撐平臺，將企業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)建設成為區(qū)域創(chuàng)新體系的主節(jié)點。二是引導和支持企業(yè)做大做強高技術產(chǎn)業(yè)領域的重大關鍵產(chǎn)品，抓緊研究和制訂相關技術標準；加快關鍵核心技術的標準轉化，建立支撐企業(yè)發(fā)展的技術標準體系，提高企業(yè)的標準化總體水平。

4.發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和科技信貸。一是鼓勵大力發(fā)展政策性種子基金，積極參與國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃，充分發(fā)揮省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金的積極作用，引導社會資金投資處于初創(chuàng)期、早中期的創(chuàng)新型企業(yè)，引導社會資本設立科技孵化基金，支持前孵化器、孵化器、加速器等公共服務平臺建設及服務；推動有條件的地市探索開展科技產(chǎn)品金融化試點。二是強化科技和金融結合試點的輻射帶動作用，促進各地市發(fā)展新型科技金融機構；鼓勵各地市設立政府科技貸款風險補償金和科技貸款貼息資金，引導各類金融機構創(chuàng)新科技型企業(yè)貸款模式、產(chǎn)品和服務。支持科技小額貸款公司、融資擔保公司在高新區(qū)與當?shù)卣献髟O立子公司、分支機構，吸引社會資本，搭建覆蓋高新區(qū)的業(yè)務網(wǎng)絡平臺。積極開展知識產(chǎn)權投融資服務，推動科技保險產(chǎn)品創(chuàng)新和科技擔保業(yè)務發(fā)展，提高科技信貸水平，形成科技金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

5.推動環(huán)高校特色知識經(jīng)濟圈建設。依托重點高校，共建環(huán)高校特色知識經(jīng)濟圈和高新科技園區(qū)。重點支持“環(huán)電子科大知識經(jīng)濟圈”“中鐵軌道交通高科技產(chǎn)業(yè)園”“成都高校院所科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園”“西南石油大學能源裝備產(chǎn)業(yè)基地”等建設。加強企業(yè)院士專家工作站、企業(yè)博士后工作站、企業(yè)科技特派員等科技人員對企業(yè)的服務。完善科技人才流動機制，鼓勵科研院所、高等學校和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向流動或兼職，鼓勵科研院所、高等學校的教師和學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對科研院所、高等學校的學生，推行產(chǎn)學研合作教育模式和“雙導師”制，鼓勵高等學校和企業(yè)聯(lián)合制定人才培養(yǎng)計劃，共同建設課程體系和教學內容，共同實施培養(yǎng)過程，共同評價培養(yǎng)質量。

（二）產(chǎn)業(yè)層面的建設模式政策建議

1.開展產(chǎn)學研合作重大項目創(chuàng)新工程[4]。一是四川省各地市高校和科研機構應根據(jù)各自學科優(yōu)勢和特點[5]，與當?shù)氐牡赜騼?yōu)勢資源結合，在特色產(chǎn)業(yè)領域內，通過產(chǎn)學研重大項目的實施，積極搭建產(chǎn)學研合作平臺，共建一批高新技術項目、研發(fā)(工程)中心、孵化企業(yè)、科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，顯著促進重點產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，加速高新技術產(chǎn)業(yè)化進程。二是組織實施航空與燃機、核能裝備與核技術運用、北斗導航等一批軍民融合重大科技攻關，重點抓好發(fā)動機研發(fā)生產(chǎn)布局和石墨烯產(chǎn)業(yè)培育，推動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展盡快取得突破。三是扎實推進與十大軍工集團的戰(zhàn)略合作，加快推進航空動力、航天高新技術、軍工電子、信息安全等一批特色軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，推動一批重點企業(yè)做大做強做優(yōu)。

2.實施產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟創(chuàng)新工程。四川省各地市找準自己的重點行業(yè)，采取“政府引導、區(qū)域合作、企業(yè)聯(lián)盟”的原則，實施產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟創(chuàng)新工程，解決產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的共性技術，打造有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈，共同開發(fā)市場，共同制定產(chǎn)業(yè)技術標準等，打造一批在國內具有市場競爭力、在國際具有影響力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。同時，營造良好的政務大環(huán)境，提升科技綜合服務水平和行政效率，聯(lián)合制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場準入、競爭機制，從行政上保障科技創(chuàng)新產(chǎn)品順利產(chǎn)業(yè)化，維護公平市場競爭環(huán)境。

3.促進產(chǎn)業(yè)信息化聯(lián)動發(fā)展。充分開發(fā)利用四川省的現(xiàn)有信息資源，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)合建設、資源共享”的原則，整合各地市的技術信息資源，搭建技術需求信息平臺、物流信息平臺、電子政務信息平臺、金融聯(lián)動信息平臺等，及時、準確、高效、集約地為技術創(chuàng)新企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟創(chuàng)新工程提供有價值的技術信息和市場信息，為科技成果的轉移轉化提供便利。

4.推動金融與科技創(chuàng)新融合。一是不斷推進“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，以重大產(chǎn)業(yè)化項目為抓手，加速推進工業(yè)強基戰(zhàn)略，促進金融與科技創(chuàng)新深度融合。二是推動金融更好服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大力實施“創(chuàng)業(yè)板行動計劃”，充分發(fā)揮成都（川藏）股權交易中心的作用，吸引更多商業(yè)銀行、證券公司、基金公司等專業(yè)機構參與，切實提高市場活躍度和融資能力，為科技創(chuàng)新與金融的融合創(chuàng)造良好條件。

（三）跨行政區(qū)域層面的建設模式政策建議

1.消除跨行政區(qū)域創(chuàng)新資源流動的制度壁壘。一是強化跨地區(qū)的合作機制[6]。建立四川省各地區(qū)科技創(chuàng)新一體化聯(lián)席會議制度，完善各地市間的磋商機制，建立多邊的直接協(xié)商機制，共同商定跨地區(qū)的重大科技合作事宜和項目，形成暢通的跨地區(qū)的對話交流與區(qū)域合作決策溝通機制。二是強化跨部門聯(lián)動合作機制。加強稅收、社保、人力資源、知識產(chǎn)權等管理部門與科技部門在落實稅收優(yōu)惠政策、人才流動和專利成果保護等方面的合作與磋商，凝聚政策合力，努力突破阻礙四川省科技創(chuàng)新一體化的體制機制。三是采取股份制等形式聯(lián)合建立風險投資機構和擔保機構。加大對創(chuàng)業(yè)投資機構的支持和激勵力度，鼓勵跨地區(qū)開展科技風險投資活動，扶持種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)發(fā)展，促進科技成果轉化。

2.鼓勵跨區(qū)域開展產(chǎn)學研合作。一是加快科技成果轉化平臺建設，把科技成果轉化作為改革試驗的主攻方向，著力打通轉化通道，加快建設國家技術轉移中心、知識產(chǎn)權交易中心、軍民兩用技術交易中心，通過市場化手段加速科技成果轉化。二是探索跨區(qū)域知識產(chǎn)權行政執(zhí)法，加大知識產(chǎn)權保護力度，健全知識產(chǎn)權法規(guī)保護體系，進一步營造法治良序。三是鼓勵和支持跨區(qū)域聯(lián)合設立研發(fā)機構、實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、企業(yè)博士后流動站，允許區(qū)域內各類科研機構跨區(qū)參加科技項目的申報、招投標。四是推進聯(lián)合制定重大裝備首臺（套）推廣應用目錄、建立企業(yè)技術需求聯(lián)合發(fā)布機制和知識產(chǎn)權價值評估統(tǒng)一標準，實現(xiàn)區(qū)域財政支持科技創(chuàng)新政策標準接軌[7]。

3.建立科技數(shù)據(jù)共享制度。一是充分運用信息、網(wǎng)絡等現(xiàn)代技術，對科技基礎條件資源進行戰(zhàn)略重組和系統(tǒng)優(yōu)化，完成若干重點領域和區(qū)域科技基礎條件資源的整合。二是構建四川省大型科學儀器設備共享平臺[8]，啟動西南地區(qū)科技文獻信息平臺建設，積極爭取與國家科技文獻信息平臺、京津冀科技基礎條件平臺、滬蘇浙長三角科技基礎條件平臺、東北區(qū)域科技基礎條件平臺和泛珠江三角洲區(qū)域科技基礎條件平臺的對接。

4.發(fā)揮高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)的區(qū)域輻射帶動作用。一是大力提升重點高新技術區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技開發(fā)區(qū)在推動科技創(chuàng)新、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培育創(chuàng)新文化等方面對周邊區(qū)域的示范帶動能力，尤其注重成德綿的區(qū)域帶頭作用，以成都經(jīng)濟帶動周邊行政區(qū)域，并向全省輻射。二是選擇在部分創(chuàng)新資源豐富、體制機制基礎好、示范帶動能力強的行政區(qū)域先期開展示范布局，建立健全工作機制。在此基礎上，逐步完善制度設計，有序擴大示范范圍，探索統(tǒng)籌各方資源、共同支持建設四川省區(qū)域創(chuàng)新體系建設的新模式。

5.完善省內交通基礎設施建設。一是加快客運專線、快速鐵路、高速公路和高等級航道等進出川綜合運輸大通道建設，直接服務“四大城市群”和“五大經(jīng)濟區(qū)”。二是完善城際快速網(wǎng)絡、地方鐵路、干線公路和農(nóng)村交通，確保四川省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”和“四向拓展、全域開放”政策的生根落地。三是強力建設成都主樞紐，科學制定天府新區(qū)、東部新區(qū)等綜合交通建設規(guī)劃，加強與成都主城區(qū)綜合交通的銜接，規(guī)劃建設天府新區(qū)、東部新區(qū)軌道交通線網(wǎng)等，促進成都經(jīng)濟區(qū)的快速發(fā)展。