推進縣級政協(xié)改革發(fā)展基層協(xié)商民主

○譚顏波

習近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70 周年大會上講話指出：“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機構(gòu)、人民民主的重要實現(xiàn)形式，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排?！笨h級政協(xié)是人民政協(xié)的基層組織，是新時代發(fā)展基層協(xié)商民主的主陣地，在實現(xiàn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中發(fā)揮著重要作用。推進縣級政協(xié)改革、發(fā)展基層協(xié)商民主，是一項值得研究的重大課題。

一、縣級政協(xié)在發(fā)展基層協(xié)商民主中面臨的主要問題

（一）思想認識不到位

囿于慣性思維的影響，在縣級層面，一些干部群眾依然認為政協(xié)是一個“養(yǎng)老”的地方，政協(xié)工作是一份閑差。部分政協(xié)干部在工作開展時底氣不足，“想主動怕越位”“想盡職怕錯位”“想幫忙怕添亂”的思想普遍存在。一些部門也對政協(xié)工作存在誤解，甚至把政協(xié)工作看作是麻煩和負擔，把政協(xié)的協(xié)商、監(jiān)督、議政看作是“找岔子”“抬杠子”，拒絕接受監(jiān)督的情況也時有發(fā)生。

（二）工作機制不夠規(guī)范

中央文件雖然對政治協(xié)商的內(nèi)容、方式、責任進行了明確規(guī)定，但是在政協(xié)對外工作機制中，哪些事項必須協(xié)商、該找誰協(xié)商，甚至在政協(xié)內(nèi)部工作機制中，哪些事項需要在政協(xié)主席會議、常務會議、全體會議、專題會議上協(xié)商，以及協(xié)商成果的辦理、協(xié)商主體的責任等，均缺乏細致規(guī)范的制度規(guī)定。如，中央反復強調(diào)“把政治協(xié)商納入決策程序”，但是因為缺乏法律制度的剛性約束，導致協(xié)商在決策之前難以落實，存在一定的隨意性?！耙暡臁薄靶畔ⅰ薄疤岚浮惫ぷ鞣绞竭\用較多，但“建議案”“民主評議”等工作方式運用較少，工作機制不夠健全，作用發(fā)揮不夠明顯。政協(xié)調(diào)研報告形成的意見和建議只有轉(zhuǎn)化為“提案”或“建議案”，才能得到妥善辦理，成果轉(zhuǎn)化機制不暢，缺乏有章可循的辦理程序，使得政協(xié)調(diào)研成果時常被擱置，發(fā)揮不了應有作用。

（三）委員作用發(fā)揮不夠

一些政協(xié)委員履職作用發(fā)揮不夠，幾年下來沒有一個提案，會議討論也很少發(fā)言，甚至在政協(xié)常委中也不乏其人，未能體現(xiàn)出其所應有的代表性和參與性，這和委員推薦工作中個別單位的敷衍推薦、人情推薦以及平衡性、照顧性安排分不開。一些委員在任期內(nèi)工作有變動，造成其所在原單位政協(xié)委員減少、所到新單位政協(xié)委員增多的情況，政協(xié)工作與實際工作聯(lián)系不夠緊密。

（四）組織建設(shè)存在不足

縣級政協(xié)機關(guān)行政編制普遍偏少，干部年齡偏大，專委會虛置現(xiàn)象嚴重，人員力量不足，基礎(chǔ)工作薄弱。工作中照抄照轉(zhuǎn)上級文件的現(xiàn)象比較普遍，履職盡責利用新平臺較少，民主黨派成員不多，多數(shù)界別沒有相應部門的依托，界別優(yōu)勢較難發(fā)揮。

二、推進縣級政協(xié)改革，發(fā)展基層協(xié)商民主

新時代，人民政協(xié)的代表性、包容性、聯(lián)系面決定了其在基層協(xié)商民主中具有獨特的優(yōu)勢。縣級政協(xié)需要積極發(fā)揮作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用，推動協(xié)商民主向基層延伸，把人民政協(xié)的獨特優(yōu)勢和基層協(xié)商民主有效銜接起來，推動縣級政協(xié)在發(fā)展基層協(xié)商民主中發(fā)揮更大的作用。

（一）完善協(xié)商運行機制

在年度協(xié)商議題上，可采用“兩條線”“雙循環(huán)”的議題征集模式，提高議題征集質(zhì)量?？h委辦公室向縣人大常委會黨組、縣政府黨組以及縣級群團組織黨組等征集年度協(xié)商議題，轉(zhuǎn)交縣政協(xié)黨組；縣政協(xié)辦公室向政協(xié)各參加單位和各界別委員征集年度協(xié)商議題，向縣政協(xié)黨組報告。在此基礎(chǔ)上，縣政協(xié)黨組擬定年度協(xié)商工作計劃并提請縣委常委會審議決定，由縣委辦公室印發(fā)。在日常協(xié)商方式上，縣委縣政府定期向縣政協(xié)通報情況和工作部署，征求意見和建議；重要人事安排、改革方案等，縣委縣政府邀請政協(xié)常委或委員座談，傾聽意見；邀請縣政協(xié)主席列席縣委常委會，或者邀請縣政協(xié)副主席列席縣長辦公會。

進一步完善“全體會議整體協(xié)商、專委會議對口協(xié)商、常委會議專題協(xié)商、主席會議重點協(xié)商”機制，形成有針對性的意見和建議材料，報縣委縣政府及有關(guān)部門做決策參考。進一步完善協(xié)商成果的辦理和反饋機制，科學設(shè)定縣委縣政府對政協(xié)建議、提案、調(diào)研報告、社情民意信息等重要文件的處理方式，用法規(guī)制度的形式固定辦理和反饋程序，把實施情況列入考核體系和督查事項，建立協(xié)商議政質(zhì)量評價體系，為協(xié)商成果落地提供保障。

（二）發(fā)揮委員主體作用

習近平總書記指出：“要鼓勵和支持委員深入基層、深入界別群眾，及時反映群眾意見和建議，深入宣傳黨和國家方針政策?！笨h級政協(xié)要充分利用委員熟悉基層情況、與群眾聯(lián)系密切等優(yōu)勢，加強“建言資政”和“凝聚共識”雙向發(fā)力機制和協(xié)商平臺建設(shè)，設(shè)立委員講堂、委員之家、委員講習調(diào)研點、委員會客廳等，解決委員服務缺“抓手”、作用發(fā)揮不明顯等問題，把委員履職觸角深入到基層和群眾一線，使協(xié)商議政成為宣傳政策、凝聚共識的過程。

在委員產(chǎn)生過程中，要增強民主化、公開化程度，更加重視政協(xié)黨組的意見，使真正有參政議政愿望、能力和條件的人成為委員，防止搞地區(qū)、部門平衡，防止降低委員的素質(zhì)和要求。委員如有工作變動，應辭去委員職務，協(xié)商增補新任委員，以利于委員參政議政的連續(xù)性和穩(wěn)定性。委員要抓重點議大事，抓難點出實招，抓熱點獻良策，多謀解決重要問題的新思路，多獻破解現(xiàn)實難題的新方法，做到“協(xié)商不決策”“監(jiān)督不指責”“議政不行政”“建言不妄議”，提高履職的精準度和影響力。

（三）加強政協(xié)組織建設(shè)

加強政協(xié)專委會和機關(guān)建設(shè)，加強領(lǐng)導班子配備，合理設(shè)置科室，增加無黨派人士數(shù)量，提高政協(xié)履職保障能力。加強黨對政協(xié)工作的組織領(lǐng)導，探索支部建在界別上的工作機制，建立政協(xié)黨組成員聯(lián)系黨員委員、黨員委員聯(lián)系黨外委員的工作機制，實現(xiàn)黨組織對黨員委員的全覆蓋、黨的工作對政協(xié)委員的全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導在政協(xié)工作中全面貫徹落實。

越是在基層，黨政工作的要事、社會治理的難事、民生改善的實事越多，與群眾的切身利益關(guān)聯(lián)越緊密，需要處理的矛盾問題越復雜，越需要發(fā)揮協(xié)商民主的作用。縣級政協(xié)可探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立委員活動小組，組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委副書記兼任，負責組織委員開展各類議政建言活動，確保協(xié)商民主在基層扎根，深化完善基層社會治理體系，掌握基層社情民意，滿足群眾利益需求，提升基層社會治理效能。