深入踐行“兩山”論推動新時代人與自然和諧共生

○羅永生

“綠水青山就是金山銀山”是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心內(nèi)容。2005 年，時任浙江省委書記習(xí)近平同志首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。2017 年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持人與自然和諧共生。近年來，全國各地已經(jīng)以多種形式開展了“兩山”論實(shí)踐。截至目前，全國已發(fā)布5批次共計(jì)136 個“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。自然保護(hù)區(qū)是中華民族的寶貴財(cái)富、美麗中國的重要象征，在保護(hù)生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)國家生態(tài)安全中居于首要地位，是踐行“兩山”論、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的生動載體。本文擬以七姊妹山國家級自然保護(hù)區(qū)為例作粗淺分析。

七姊妹山國家級自然保護(hù)區(qū)位于湖北鄂西南武陵山區(qū)的宣恩縣境內(nèi)，屬我國三大特有現(xiàn)象中心之一的“川東－鄂西特有現(xiàn)象中心”的核心區(qū)，處于中國地勢第二階梯向第三階梯的過渡地帶。保護(hù)區(qū)總面積345.5 平方公里，主要保護(hù)對象是以珙桐、鐘萼木、紅豆杉、黃杉等為主的珍稀植物和以林麝、黑熊、鬣羚等為主的珍稀動物及其生長棲息環(huán)境所組成的森林生態(tài)系統(tǒng)，以及保存完好的970 公頃山地泥炭蘚沼澤濕地生態(tài)系統(tǒng)。保護(hù)區(qū)內(nèi)自然環(huán)境獨(dú)特，地貌類型多樣，生物多樣性十分豐富，被《中國生物多樣性保護(hù)行動計(jì)劃》和《中國生物多樣性國情研究報告》列為中國優(yōu)先保護(hù)領(lǐng)域和具有全球意義的生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)。

一、“兩山”論在七姊妹山自然保護(hù)區(qū)的實(shí)踐探索

踐行“兩山”論，推動人與自然和諧共生，是七姊妹山國家級自然保護(hù)區(qū)一直以來加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的行動指南和根本遵循。

（一）強(qiáng)化紅線意識，保護(hù)管理科學(xué)有序

七姊妹山自然保護(hù)區(qū)在保護(hù)中強(qiáng)化紅線意識，做到保護(hù)管理科學(xué)。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。累計(jì)投資2000萬元，修建管理站3處、科研監(jiān)測用房1棟、管護(hù)點(diǎn)及哨卡12 處，設(shè)立各類宣傳標(biāo)語牌、警示牌、界碑界樁等基礎(chǔ)設(shè)施。二是構(gòu)建管護(hù)體系。建立局、站、村三級管護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，科學(xué)設(shè)定巡護(hù)線路，資源監(jiān)管任務(wù)落實(shí)到山頭地塊，聘請生態(tài)護(hù)林員94 名、兼職護(hù)林員32 名，強(qiáng)化日常巡護(hù)。三是壓實(shí)管護(hù)責(zé)任。制定《護(hù)林員管理辦法》，明確管護(hù)范圍，使用巡護(hù)App管理，落實(shí)“兩防三護(hù)一報告”要求，推進(jìn)生態(tài)治安巡護(hù)規(guī)范化。四是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。先后開展長江生態(tài)大保護(hù)、“昆侖五號”等行動，依法打擊各類涉林違法犯罪，辦理涉林行政案件29 件，處理違法人員43 人，偵辦涉林刑事案件7 件，打擊涉嫌犯罪人員9 人。通過這些行動，林政秩序不斷向好，森林植被得到較好保護(hù)。

（二）聚焦生態(tài)安全，災(zāi)害防控措施有效

七姊妹山自然保護(hù)區(qū)聚焦生態(tài)安全，災(zāi)害防控有力。一是森林防火成效顯著。率先在恩施州域內(nèi)建設(shè)森林防火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，配備無人機(jī)6 臺，建立“天—空—地”森林防火監(jiān)測體系，加強(qiáng)防火宣傳教育，強(qiáng)化野外火源管控，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)零森林火災(zāi)記錄。二是林業(yè)有害生物防治和野生動物疫源疫病監(jiān)測防控有力。認(rèn)真開展松材線蟲病、非洲豬瘟等疫病防控工作，保護(hù)區(qū)內(nèi)林業(yè)有害生物成災(zāi)率為0，測報準(zhǔn)確率為95%，無公害防治率為92%，未發(fā)生疫源疫病情況。三是持續(xù)開展安全隱患排查整治。發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)禁在湖北七姊妹山國家級自然保護(hù)區(qū)非法開展旅游探險等人類活動的通告》，依法勸返擅自進(jìn)入保護(hù)區(qū)人員，排查整治山體滑坡地質(zhì)災(zāi)害，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）注重能力建設(shè)，科研監(jiān)測成果豐碩

七姊妹山自然保護(hù)區(qū)注重能力建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)測。一是開展野生動植物資源調(diào)查。全面完成保護(hù)區(qū)內(nèi)野生動植物調(diào)查，完成鳥類和獸類資源調(diào)查，新增鳥類26 種，獸類6 種；完成兩棲、爬行類動物補(bǔ)充調(diào)查，制作動植物標(biāo)本100 余份。對73 棵古樹名木進(jìn)行掛牌保護(hù)。二是加強(qiáng)生物多樣性監(jiān)測。設(shè)置26個珍稀植物固定監(jiān)測樣方，布設(shè)112 臺紅外監(jiān)測相機(jī)，野生動物監(jiān)測影像3 次在央視《秘境之眼》欄目展播。目前，生物多樣性監(jiān)測已被納入省級試點(diǎn)建設(shè)。同時，還建成森林氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。三是加強(qiáng)與各高校院所合作。分別與湖北民族大學(xué)、湖北大學(xué)成立“研究生工作站”，建立6 公頃森林動態(tài)監(jiān)測大樣地和45 個小樣方，開展泥炭蘚沼澤濕地恢復(fù)實(shí)驗(yàn)，形成指導(dǎo)泥炭蘚栽植技術(shù)規(guī)程。四是科研成果豐碩。建立首個亞熱帶高山濕地生態(tài)系統(tǒng)定位觀測站，科普系列作品《鄂西七姊妹山泥炭蘚濕地探秘》獲湖北省科技進(jìn)步二等獎，《關(guān)于七姊妹山泥炭地不同深度腐殖酸物質(zhì)的特性》論文在國際雜志《生態(tài)指標(biāo)》上發(fā)表，編制出版了《七姊妹山自然保護(hù)區(qū)野外科考及彩色植物圖鑒》《湖北七姊妹山國家級自然保護(hù)區(qū)植物圖鑒》《古樹名木》等書籍。

（四）創(chuàng)新活動形式，自然保護(hù)教育異彩紛呈

七姊妹山自然保護(hù)區(qū)在生態(tài)保護(hù)中創(chuàng)新活動形式，大力開展自然保護(hù)教育。一是開展系列活動。利用“中國植樹節(jié)”“世界濕地日”“愛鳥周”等節(jié)慶日，舉辦系列活動，進(jìn)行生物多樣性保護(hù)宣傳，倡導(dǎo)人與自然和諧共生。二是加強(qiáng)宣傳教育。建成恩施州首個野生動植物宣教館，深化媒體合作，開設(shè)專欄專版，做好政策法規(guī)、生物多樣性保護(hù)的深入報道和公益宣傳。保護(hù)區(qū)形象宣傳片被央視多次展播，攝影作品榮獲第五屆“最美地球印記”主題科普活動照片組最佳人氣獎。三是創(chuàng)建湖北省自然教育基地。發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，以長潭河管理站科研宣教中心、后河村宣教長廊、生態(tài)小徑為依托打造省級自然教育基地。自然保護(hù)教育活動形式多樣，異彩紛呈。

（五）堅(jiān)持共建共享，推動和諧社區(qū)長足發(fā)展

七姊妹山自然保護(hù)區(qū)在生態(tài)保護(hù)中堅(jiān)持共建共享，建設(shè)和諧社區(qū)。一是創(chuàng)新社區(qū)共管共建機(jī)制。如，在長潭河鄉(xiāng)兩溪河村開展社區(qū)共建共管試點(diǎn)建設(shè)，以社區(qū)共管促資源管護(hù)，引導(dǎo)轄區(qū)群眾參與生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)從共管到共建新格局。二是做活產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游文章。對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力支持轄區(qū)群眾發(fā)展林下藥材、林下養(yǎng)蜂等綠色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)村民發(fā)展民宿、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。打響“七姊妹山”品牌。注冊“七姊妹山”系列商標(biāo)，出臺《七姊妹山系列注冊商標(biāo)使用管理辦法》，授權(quán)專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶使用。2020 年，兩溪河村農(nóng)民專業(yè)合作社共銷售獼猴桃近2萬斤，銷售額近30 萬元。三是加大“森創(chuàng)”力度。大力踐行綠色發(fā)展新理念，推動保護(hù)區(qū)內(nèi)森林小鎮(zhèn)、森林村莊建設(shè)與申報，打造生態(tài)宜居村莊，提升村莊形象和影響力。

二、七姊妹山自然保護(hù)區(qū)建設(shè)存在的主要問題和面臨的挑戰(zhàn)

（一）思想觀念落后，不想不敢不愿擔(dān)當(dāng)現(xiàn)象依然存在

盡管人們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識在這些年有明顯提升，但尚未牢牢扎根心中，對于環(huán)境保護(hù)依舊是“說起來重要，做起來次要”。七姊妹山自然保護(hù)區(qū)的部分干部群眾在一定程度上還存在重發(fā)展輕保護(hù)的思想。面對環(huán)境保護(hù)問題精神懈怠、不想擔(dān)當(dāng)，存在“只要不出事，寧愿不做事”的求穩(wěn)怕亂思想。如，認(rèn)為保護(hù)區(qū)只要搞好防火就行了；心存顧慮，怕?lián)L(fēng)險，遇事推拖繞，不敢拍板，不敢主動干事，奉行“多一事不如少一事”的原則；只要過得去，不求過得硬，工作標(biāo)準(zhǔn)不高。

（二）缺乏管理細(xì)則，保護(hù)管理與生產(chǎn)生活矛盾亟待解決

《自然保護(hù)區(qū)條例》自頒布實(shí)施以來，有力促進(jìn)了我國自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理工作，取得了顯著成效。自然保護(hù)區(qū)“三區(qū)”分區(qū)管控要求高，核心區(qū)和緩沖區(qū)禁止人為活動，實(shí)驗(yàn)區(qū)限制人為活動。但是，《條例》對此只有定性要求，無定量標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)面清單。七姊妹山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生活著為數(shù)不少的原住居民，如果要按分區(qū)管控要求嚴(yán)格落實(shí)，原住居民生產(chǎn)生活需求就會受到一定的影響，同時鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對鄉(xiāng)村交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又提出了新要求，保護(hù)區(qū)居民部分資源被禁用、活動受限，生態(tài)保護(hù)與民生事業(yè)發(fā)展之前存在的問題與矛盾日益凸顯。

（三）生態(tài)環(huán)境脆弱，人居環(huán)境整治尚需持續(xù)發(fā)力

七姊妹山自然保護(hù)區(qū)屬喀斯特地貌，地形特征比較奇特。隨著一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投運(yùn)，橋隧多、高邊坡多，受周期性、季節(jié)性降雨影響，滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境較為脆弱。同時，七姊妹山自然保護(hù)區(qū)自然災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、應(yīng)急和保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。農(nóng)藥化肥過量使用，高毒高殘留農(nóng)藥屢禁不止，地膜殘留、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)面源污染問題仍然存在。農(nóng)村居民生活垃圾收集不全，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)填埋不規(guī)范或焚燒不完全，農(nóng)村“污水靠蒸發(fā)”的面上現(xiàn)狀仍無改觀。

（四）“兩山”建設(shè)缺乏后勁，體制機(jī)制有待完善

自然保護(hù)區(qū)作為生態(tài)建設(shè)的核心載體，理應(yīng)在踐行“兩山”論上走在前、做表率、當(dāng)標(biāo)桿。但七姊妹山自然保護(hù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)建設(shè)上總體謀劃不夠、主動作為不夠，推動“兩山”建設(shè)辦法不多。自然保護(hù)區(qū)分級分類管理體制改革滯后，森林公安轉(zhuǎn)隸后林草行政執(zhí)法銜接不緊、部門聯(lián)動乏力。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚不完備，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立。排污權(quán)交易、綠色金融、林業(yè)碳匯等市場化機(jī)制建設(shè)還需突破。

（五）法律法規(guī)建設(shè)滯后，林草法律體系尚不健全

《自然保護(hù)區(qū)條例》僅是一部行政法規(guī)，效力層級低于《森林法》等法律，充分發(fā)揮統(tǒng)一協(xié)調(diào)作用的高位階自然保護(hù)地法需要盡早出臺；部分相關(guān)法律缺乏配套的實(shí)施細(xì)則和具體規(guī)定。林草法律體系尚不健全，不能適應(yīng)改革發(fā)展需要。實(shí)踐中，林業(yè)行政執(zhí)法像“棉花棒”，生態(tài)破壞處罰量刑偏低，執(zhí)法成本大于違法成本。同時，新時代生態(tài)保護(hù)工作所取得的顯著成績，也需要法律的保障、維護(hù)與強(qiáng)化。

三、以“兩山”論引領(lǐng)七姊妹山自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)新時代人與自然和諧共生

（一）以思想破冰引領(lǐng)發(fā)展提質(zhì)

堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念。樹立“永續(xù)發(fā)展”的生態(tài)安全觀，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，守牢生態(tài)安全底線，不碰生態(tài)紅線，筑牢生態(tài)安全屏障。踐行“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的生態(tài)發(fā)展觀，平衡和處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)發(fā)展空間，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。根植“良好生態(tài)環(huán)境是最普遍民生福祉”的生態(tài)民生觀，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，著力解決損害群眾利益的突出環(huán)境問題，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生態(tài)需要。保持“功成不必在我，功成必定有我”的戰(zhàn)略定力，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，做生態(tài)文明建設(shè)的捍衛(wèi)者、宣傳者和奮斗者。

（二）以頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌

按照“資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)安全、永續(xù)利用”的原則，加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)，加快推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)國土空間優(yōu)化引導(dǎo)下的“多規(guī)合一”，形成國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)與國土空間規(guī)劃銜接，嚴(yán)守生態(tài)紅線，制定自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)面清單，落實(shí)分區(qū)空間管控。科學(xué)編制整合優(yōu)化后的保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，細(xì)化生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、休閑游憩、自然保護(hù)教育等專項(xiàng)規(guī)劃。

（三）以自然保護(hù)教育厚植生態(tài)理念

一是豐富宣傳載體。通過多樣化途徑、方式和平臺來宣傳生態(tài)理念，使生態(tài)理念在廣大干部群眾中入腦入心。著力打造“綠水青山就是金山銀山”教育基地，建設(shè)生態(tài)小徑、科普長廊、宣傳亭、標(biāo)識牌等宣教設(shè)施，豐富生態(tài)文明建設(shè)展示載體，讓生態(tài)理念鮮活地存在于人民群眾中間。

二是強(qiáng)化自然教育。全面開展生態(tài)保護(hù)宣傳教育，發(fā)揮保護(hù)區(qū)的自然科學(xué)普及平臺功能，加強(qiáng)自然教育講師、志愿者隊(duì)伍建設(shè)，開展多形式的野生動植物保護(hù)宣傳教育活動，讓公眾參與多種形式的自然保護(hù)實(shí)踐，普及生態(tài)保護(hù)常識，提高全民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識。

三是加強(qiáng)宣傳報道。深化與媒體的合作，做好保護(hù)政策法規(guī)、生物多樣性、自然教育的深入報道和公益宣傳，促進(jìn)生態(tài)文明理念傳播，逐步形成全社會共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

（四）以科學(xué)保護(hù)扮靚綠水青山

一是加強(qiáng)森林資源管護(hù)。加強(qiáng)對原始森林生態(tài)系統(tǒng)、珍稀動植物物種與自然景觀的保護(hù)，切實(shí)提升生態(tài)資產(chǎn)質(zhì)量。強(qiáng)化森林資源提質(zhì)，提升儲碳能力。強(qiáng)化森林防火工作，廣泛開展森林防火宣傳，加大森林火災(zāi)撲救應(yīng)急物資儲備、無人機(jī)巡護(hù)系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建完善的森林防火組織體系。提升有害生物、外來物種入侵、野生動物疫源疫病防控和野生動植物就地保護(hù)能力。

二是實(shí)行最嚴(yán)格制度保護(hù)。始終堅(jiān)持底線思維，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。用最嚴(yán)格制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線，對毀林種菜、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為依法嚴(yán)懲。全面實(shí)行“林長制”，落實(shí)森林資源保護(hù)管理責(zé)任，確保區(qū)內(nèi)“山有人巡、樹有人管、林有人護(hù)”，以“林長制”實(shí)現(xiàn)“林長治”。

三是實(shí)施生態(tài)修復(fù)與治理。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，開展退耕還林還草還濕保護(hù)修復(fù)工程，對保護(hù)區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境的人工設(shè)施實(shí)施整治清理，加快小水電退出后的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，對重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，培育健康的原始森林、山地泥炭蘚濕地生態(tài)系統(tǒng)。打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，讓生態(tài)功能更加完備、生態(tài)成色更加濃厚、生態(tài)根基更加牢固。

（五）以改革創(chuàng)新建設(shè)金山銀山

一是發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展林藥、林禽、林旅等林下經(jīng)濟(jì)，林下藥材、林下養(yǎng)蜂等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，建設(shè)綠色有機(jī)農(nóng)林產(chǎn)品基地，減少農(nóng)藥化肥使用，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，用好硒品牌，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。

二是打造生態(tài)旅游。在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮豐富的自然資源優(yōu)勢，突出地域及文化特色，發(fā)展森林生態(tài)游、民族文化游，促進(jìn)研學(xué)旅游深度融合。耦合生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展林果、有機(jī)茶、糧蔬種植型和采摘型生態(tài)休閑體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)風(fēng)景觀光游、林果賞花采摘、村莊休閑體驗(yàn)等旅游項(xiàng)目。

三是開發(fā)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。打造康養(yǎng)基地，依托已有林間步道、護(hù)林防火道等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)森林康養(yǎng)步道、森林氧吧等避暑康養(yǎng)場所建設(shè)。發(fā)揮資源環(huán)境質(zhì)量優(yōu)勢，積極發(fā)展森林浴、森林食療等服務(wù)項(xiàng)目，研發(fā)、加工和銷售森林飲品、保健品。

（六）以共建共享打造和諧社區(qū)

一是全面建立社區(qū)共建共享機(jī)制。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保理念，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，大力發(fā)展綠色技術(shù)，規(guī)范和扶持原住民從事環(huán)境友好型經(jīng)營生產(chǎn)生活活動。建立公眾參與制度，創(chuàng)新人地和諧的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式。堅(jiān)決反對不理性消費(fèi)行為，使綠色發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為自覺行動。

二是實(shí)施農(nóng)村環(huán)境治理。開展農(nóng)村垃圾、生活污水等綜合治理，開展垃圾分類宣傳教育，加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，建立垃圾戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的收運(yùn)處理體系。探索采用人工濕地、土壤滲濾等生態(tài)處理技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)村生活污水資源化利用。維護(hù)公共環(huán)境，抵制“白色污染”，減少塑料用品使用。

三是開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入推動“廁所革命”，加大農(nóng)村節(jié)水型衛(wèi)生廁所改造工程力度。鼓勵農(nóng)戶使用清潔能源。提高村莊綠化率，打造“林在山中，房在林中，果在院中，人在景中”的鄉(xiāng)村美景，推動國家森林村莊建設(shè)。

（七）以體制機(jī)制保障綠色發(fā)展

一是完善保護(hù)補(bǔ)償體系。一方面，加大縱向補(bǔ)償力度，建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高的遞增機(jī)制，增強(qiáng)地方政府基本公共服務(wù)保障能力和提升群眾造林、育林、護(hù)林的積極性。另一方面，建立橫向補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)持“誰受益誰補(bǔ)償、誰保護(hù)誰受償”的原則，推進(jìn)跨區(qū)域橫向生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)，實(shí)行區(qū)域間可量化可計(jì)算的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法，推動形成共抓大保護(hù)格局。

二是推動多元生態(tài)補(bǔ)償落實(shí)落地。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。落實(shí)自然資源有償使用制度，實(shí)施差異化的稅費(fèi)制度，健全自然保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營權(quán)等制度。建立健全專項(xiàng)補(bǔ)償、綜合補(bǔ)償、市場化補(bǔ)償?shù)榷嘣鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，打造綠色信貸、綠色基金、綠色債券和綠色保險等金融產(chǎn)品。建立生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品的交易平臺，完善生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)交易市場，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、林業(yè)碳匯等交易，鼓勵社會投資主體參與生態(tài)保護(hù)開發(fā)與利用。

三是強(qiáng)化考核評價。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。完善綠色發(fā)展考評機(jī)制，對環(huán)境保護(hù)責(zé)任履職不到位的堅(jiān)決追責(zé)問責(zé)。建立生態(tài)環(huán)境破壞賠償制度，形成生態(tài)破壞者賠償、保護(hù)者得到補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)管理，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。

四是健全法規(guī)體系。加快推動自然資源法律的“立改廢釋”工作，推動出臺自然保護(hù)地法、國家公園法等法律，制定具體實(shí)施細(xì)則和操作辦法。按照統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，加快自然資源單門類法律修訂，完善并形成邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的自然資源法律體系。

“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人?！敝灰祟惒还钾?fù)大自然，大自然就不會辜負(fù)人類。人與自然永遠(yuǎn)是相輔相成的，理應(yīng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。要把良好生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的立足點(diǎn)，堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，矢志不渝踐行“兩山”論，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，讓七姊妹山自然保護(hù)區(qū)的天更藍(lán)、山更綠、水更清、景更美，奮力書寫生態(tài)美、百姓富的新篇章。