實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接※
——基于廣西平桂“土瑤”聚居區(qū)的思考

○龔 晨

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。新的征程中，做好民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接有著極其重大的意義，這“關(guān)系到構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)系到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家全局和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)”?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，“充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性、緊迫性，舉全黨全國(guó)之力，統(tǒng)籌安排、強(qiáng)力推進(jìn)”。我們必須深化認(rèn)識(shí)，站在踐行初心使命、堅(jiān)守社會(huì)主義本質(zhì)要求的政治高度，聚焦脫貧地區(qū)特別是民族地區(qū)深度貧困區(qū)，明確有效銜接的指導(dǎo)思想、基本思路和目標(biāo)任務(wù)、主要原則，著力做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制等有效銜接。筆者在對(duì)廣西賀州市平桂區(qū)“土瑤”聚居區(qū)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)踐探索的調(diào)查基礎(chǔ)上，力圖剖析有效銜接中的現(xiàn)實(shí)困境，探尋有效銜接的機(jī)制和路徑。

一、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)踐探索

（一）突出產(chǎn)業(yè)融合，筑牢持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基石

扭住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一核心，探索管長(zhǎng)遠(yuǎn)出長(zhǎng)效的產(chǎn)業(yè)振興之路，切實(shí)筑牢持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基石。立足山地優(yōu)勢(shì)，確定“人均一畝茶、戶(hù)均兩畝姜、村均萬(wàn)畝杉”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，建立健全到戶(hù)到人全覆蓋的精準(zhǔn)扶持機(jī)制，引導(dǎo)扶持發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)茶葉、肉姜、杉樹(shù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深掘土瑤支系原始完整的生態(tài)資源和神秘多彩的民俗風(fēng)情，依托區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢(shì)、長(zhǎng)壽文化金字招牌，實(shí)施以康養(yǎng)為主題的“幸福土瑤家”文旅宜居區(qū)、集體經(jīng)濟(jì)茶園觀光體驗(yàn)區(qū)、老寨土瑤生活館等農(nóng)旅、文旅項(xiàng)目，把分散的特色資源串成線、集成群、連成片，著力打造土瑤全域旅游精品路線。加快推進(jìn)土瑤鄉(xiāng)村民俗風(fēng)情旅游與周邊產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，強(qiáng)化土瑤茶工藝品、竹編、刺繡等文創(chuàng)產(chǎn)品的研發(fā)，將生態(tài)資源、文化資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)來(lái)源，有效推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的集聚效應(yīng)。

（二）突出扶志扶智，培育自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)能

抓住扶志扶智這一根本，探索優(yōu)教育強(qiáng)信心的文化振興之路，積極培育土瑤群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)能。一方面，著眼于阻斷貧困傳遞，強(qiáng)化教育扶貧。投資8000 萬(wàn)元建成民族學(xué)校，推廣普通話瑤話“雙語(yǔ)”教學(xué)，開(kāi)設(shè)瑤歌、瑤繡和長(zhǎng)鼓舞等特色課程，建立瑤族文化展示廳，教育引導(dǎo)傳承和發(fā)揚(yáng)民族文化。與此同時(shí)，開(kāi)展土瑤學(xué)生與黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人“結(jié)童親·幸福行”活動(dòng)，助學(xué)圓夢(mèng)。另一方面，著眼于提振脫貧致富信心，強(qiáng)化文化扶貧。依托“中國(guó)瑤族盤(pán)王節(jié)”“土瑤寨風(fēng)情表演”“新民村馬窩土瑤文化節(jié)”等節(jié)日文化品牌活動(dòng)，挖掘和選樹(shù)一批以“挑著茶葉上北京”的全國(guó)勞動(dòng)模范盤(pán)少明為代表的先進(jìn)典型，全面展示“土瑤”聚居區(qū)歷史人文、脫貧攻堅(jiān)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)蝶變的歷程，讓土瑤自家人講好土瑤的脫貧攻堅(jiān)故事，促進(jìn)自我發(fā)展能力提升。

（三）突出生態(tài)扶貧，強(qiáng)化綠色發(fā)展的引領(lǐng)作用

穩(wěn)住生態(tài)扶貧這一抓手，探索山更清水更綠的生態(tài)振興之路，充分發(fā)揮綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興作用。注重生態(tài)搬遷，因地制宜實(shí)施危房改造、易地扶貧搬遷等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)改變土瑤群眾生產(chǎn)生活軌跡修復(fù)生態(tài)環(huán)境。2018年以來(lái)，實(shí)施危房改造104戶(hù)，294戶(hù)1896人通過(guò)易地扶貧搬遷入住安置點(diǎn)，有效緩解了“土瑤”聚居區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力。制定生態(tài)旅游公約，指導(dǎo)理性開(kāi)發(fā)綠色康養(yǎng)項(xiàng)目，引導(dǎo)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者、土瑤群眾、游客等共同維護(hù)生態(tài)環(huán)境，讓“土瑤”聚居區(qū)群眾背靠“綠水青山”收獲“金山銀山”。立足特色資源稟賦，引導(dǎo)轄區(qū)新型經(jīng)營(yíng)主體建成土瑤刺繡、土瑤黑茶、竹編制作等生態(tài)型特色扶貧車(chē)間7個(gè)，就地就近穩(wěn)定1000 人就業(yè)。大力發(fā)展以草珊瑚為主的林下產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展從臨散化、低質(zhì)化向規(guī)?；?、提質(zhì)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，使之經(jīng)濟(jì)收益倍增。

（四）突出黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化穩(wěn)定發(fā)展的組織保證

擎住黨建引領(lǐng)這一旗幟，探索善自治服務(wù)優(yōu)的組織振興之路，強(qiáng)化穩(wěn)定發(fā)展的組織保證。瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興選育村“兩委”干部，將村內(nèi)中專(zhuān)以上學(xué)歷、致富能手的年輕人納入村“兩委”后備庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)能力強(qiáng)、素質(zhì)高的村黨組織書(shū)記和村委主任“一肩挑”后備人選的培育培養(yǎng)。在鎮(zhèn)集市中心建設(shè)土瑤黨群服務(wù)中心，設(shè)置黨建、教育、民政、人社等“一窗多辦”服務(wù)窗口，提升土瑤村公共服務(wù)能力，有效解決土瑤村群眾辦事路程遠(yuǎn)、效率低等問(wèn)題。強(qiáng)化駐村幫扶，堅(jiān)持為每個(gè)土瑤村選派6 名專(zhuān)職人員組建有效銜接的駐村幫護(hù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，不斷優(yōu)化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理模式，激發(fā)基層黨組織活力，為推動(dòng)“土瑤”村民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作提質(zhì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證、政治保障。

（五）突出招才引智，強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展的人才支撐

擰住人力資源這一關(guān)鍵，探索本土育向外引的人才振興之路，著力強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展的人才支撐。實(shí)施土瑤鄉(xiāng)土人才技能培訓(xùn)工程，組織區(qū)內(nèi)外高職院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等下沉到“土瑤”聚居區(qū)、易地扶貧安置點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能免費(fèi)培訓(xùn)，實(shí)施瑤繡、竹編等特色培訓(xùn)，涌現(xiàn)出了香滿(mǎn)瑤、土瑤人家為代表的一批鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)新業(yè)態(tài)。引進(jìn)外援力量，引導(dǎo)30余家非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)與土瑤村結(jié)對(duì)幫扶，選聘34 名民營(yíng)企業(yè)家掛任榮譽(yù)村主任，充分發(fā)揮他們?cè)谫Y金、技術(shù)、管理、人才、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，助力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。專(zhuān)門(mén)拿出事業(yè)編制，面向“土瑤”聚居區(qū)招聘事業(yè)單位人員，推行土瑤村醫(yī)“鄉(xiāng)聘村用”制度，按事業(yè)單位人員落實(shí)工資、社保等待遇。大力推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)鄉(xiāng)賢工作，吸引土瑤籍優(yōu)秀人才回流建設(shè)家鄉(xiāng)，吸引各類(lèi)人才扎根于此，服務(wù)土瑤村落發(fā)展。

二、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實(shí)困境

（一）財(cái)政資金供給緊張導(dǎo)致有效銜接投入資金不足

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，得益于上級(jí)各項(xiàng)資金的幫扶，“土瑤”聚居區(qū)各項(xiàng)建設(shè)順利推進(jìn)。但平桂區(qū)本級(jí)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入體量還不大，地方財(cái)政收入所占比重不高，加之受新冠肺炎疫情的影響，財(cái)政資金供需矛盾緊張，以致用于“土瑤”聚居區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入有限?！巴连帯本劬訁^(qū)部分村寨道路的會(huì)車(chē)道及生命防護(hù)工程、村旅游集散接待中心、停車(chē)場(chǎng)、旅游公廁等配備設(shè)施等仍面臨巨大的資金缺口，村容村貌、村組道路硬化、庭院美化、生活用房配套等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)等方面投入資金嚴(yán)重不足。教學(xué)資源不足、教學(xué)條件仍需進(jìn)一步改善，6個(gè)土瑤村校本部、教學(xué)點(diǎn)校舍及教學(xué)輔助用房均未達(dá)標(biāo)，學(xué)前教育困難重重。如，明梅村、槽碓村、獅東村尚無(wú)幼兒園，受建設(shè)資金短缺制約，幼兒園建設(shè)舉步維艱，難以推進(jìn)。

（二）區(qū)位發(fā)展條件受限導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)要素短缺

在政府主導(dǎo)下，“土瑤”聚居區(qū)實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中既定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，但受區(qū)位發(fā)展條件的限制，產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展所需生產(chǎn)要素短缺，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)以小規(guī)模、分散化、封閉化的自然經(jīng)濟(jì)模式占主導(dǎo)，產(chǎn)銷(xiāo)信息不對(duì)稱(chēng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道窄、不夠通暢，市場(chǎng)承受力、競(jìng)爭(zhēng)力低下。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次不高，投資分紅收益占比仍然較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待升級(jí)。據(jù)了解，2020 年“土瑤”村通過(guò)固定投資共獲得集體收益33.58 萬(wàn)元，占村集體總收入55.8%；各村集體茶園以及茶葉加工廠等，由于缺乏深加工技術(shù)和品牌文化的價(jià)值賦予，產(chǎn)品銷(xiāo)路狹窄，收益不佳。鄉(xiāng)村旅游尚處在起步階段，旅游配套設(shè)施尚未完善，土瑤民俗風(fēng)情旅游圈尚未建成，旅游產(chǎn)業(yè)有待提檔升級(jí)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的吸引力不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才支撐、技術(shù)支持等生產(chǎn)要素缺乏，發(fā)展后勁不足。

（三）主體內(nèi)生動(dòng)力不足導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興接續(xù)推進(jìn)艱難

由于地處偏遠(yuǎn)，一些土瑤群眾與外界交流少，思想較為封閉，整體文化素質(zhì)不高。他們對(duì)新生事物和先進(jìn)思想接受慢，參與鄉(xiāng)村全面振興的主體意識(shí)不強(qiáng)、能力不足。尤其是村級(jí)黨組織中黨員、村“兩委”干部大部分文化程度偏低、年齡偏大，在鄉(xiāng)村振興中群眾凝聚力、號(hào)召力、組織力不夠，頭雁效應(yīng)、引領(lǐng)作用不強(qiáng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興接續(xù)推進(jìn)艱難。據(jù)調(diào)查，一些低收入者仍然存在“等靠要”的消極思想，過(guò)度依賴(lài)政府和社會(huì)兜底，缺乏自我“造血”內(nèi)生動(dòng)力和能力，以致缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)自覺(jué)性、活力和動(dòng)力。一些土瑤群眾對(duì)自身權(quán)利的維護(hù)意識(shí)和對(duì)公共事務(wù)的責(zé)任意識(shí)不足，對(duì)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息的獲取與運(yùn)用不強(qiáng)烈，參與基層社會(huì)治理交流討論不積極，致使推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的激情不夠、參與度不高。

三、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的機(jī)制創(chuàng)新

（一）精準(zhǔn)謀劃，創(chuàng)新有效銜接多元化的政策保障機(jī)制

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要人力、物力、財(cái)力的全方位支持，需要對(duì)各個(gè)階段細(xì)致規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，必須在保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定下，抓住5年過(guò)渡期契機(jī)，抓緊出臺(tái)各項(xiàng)政策完善具體實(shí)施辦法，精準(zhǔn)謀劃，創(chuàng)新有效銜接的政策保障機(jī)制，確保政策不留空白。一要逐項(xiàng)分類(lèi)優(yōu)化調(diào)整幫扶政策。在確保幫扶政策保持相對(duì)穩(wěn)定的同時(shí)，對(duì)一些政策的落實(shí)要預(yù)留緩沖期，逐步逐項(xiàng)分類(lèi)優(yōu)化和調(diào)整，并就新情況新問(wèn)題孵化新政策，加快整合一批普惠性政策，以政策的長(zhǎng)效撬動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。二要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)制定好階段性規(guī)劃。把握脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的差異性和聯(lián)動(dòng)性，科學(xué)制定“土瑤”聚居區(qū)鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，將仍需鞏固拓展的產(chǎn)業(yè)培育、美麗鄉(xiāng)村打造等項(xiàng)目、政策有機(jī)嵌入鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展規(guī)劃之中。三要做好加強(qiáng)相關(guān)政策銜接工作。汲取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中有益經(jīng)驗(yàn)，明確工作實(shí)施主體，充實(shí)鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導(dǎo)力量，統(tǒng)籌整合社會(huì)各界資源，做好財(cái)政投入、金融服務(wù)、土地支持、人才智力支持等方面相關(guān)政策的有效銜接工作，切實(shí)強(qiáng)化政策保障。

（二）把握關(guān)鍵，創(chuàng)新有效銜接高效化的產(chǎn)業(yè)提質(zhì)機(jī)制

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的基石，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，必須把握產(chǎn)業(yè)振興這一關(guān)鍵，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新有效銜接的產(chǎn)業(yè)提質(zhì)機(jī)制，強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈集成發(fā)展、第一產(chǎn)業(yè)與第二三產(chǎn)業(yè)有效銜接，實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。一要對(duì)“3+X”產(chǎn)業(yè)進(jìn)行擴(kuò)面增效。進(jìn)一步鞏固和壯大土瑤林（杉）木產(chǎn)業(yè)、瑤茶產(chǎn)業(yè)、瑤姜產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸和拓展這三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鏈，開(kāi)展適合“土瑤”聚居區(qū)的鷹嘴桃種植，大力發(fā)展適合區(qū)域內(nèi)土質(zhì)和氣候種植的草珊瑚、雞血藤、金銀花、伏苓、羅漢果、八角、黃芩、淮山等林下經(jīng)濟(jì)，將休閑旅游貫穿整個(gè)鏈條，形成全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)體系，賦予產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。二要打造好點(diǎn)線面結(jié)合的旅游品牌。立足于“土瑤”聚居區(qū)優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和濃郁的民族風(fēng)情，堅(jiān)持“全域旅游”發(fā)展理念，打造好點(diǎn)線面結(jié)合的旅游品牌，構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局。繼續(xù)推進(jìn)槽碓村鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目、獅東村大沖項(xiàng)目、明梅頂項(xiàng)目、新民村集體經(jīng)濟(jì)茶園觀光體驗(yàn)區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。根據(jù)“土瑤”聚居區(qū)各村（屯）特色，大力開(kāi)發(fā)休閑觀光、森林康養(yǎng)、農(nóng)事體驗(yàn)、特色民宿等項(xiàng)目，使分散的特色資源集約化、集成性抱團(tuán)開(kāi)發(fā)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅、文旅融合發(fā)展。

（三）補(bǔ)齊弱項(xiàng)，創(chuàng)新有效銜接常態(tài)化的返貧治理機(jī)制

絕對(duì)貧困的全面消除，并不意味著徹底消滅了貧困。一些處于邊緣的農(nóng)戶(hù)因家底薄、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，一旦失去幫扶或遭遇變故，極易返貧、陷入貧困。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，必須補(bǔ)齊弱項(xiàng)，創(chuàng)新有效銜接的返貧治理機(jī)制，筑牢防止返貧致貧防線。一要健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。充分運(yùn)用“信息收集、數(shù)據(jù)比對(duì)、核實(shí)評(píng)估、集中會(huì)審、跟蹤管理”模式，對(duì)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提前排查提前處置。對(duì)可能返貧的邊緣人群因人施策，結(jié)對(duì)幫扶，為其提供就業(yè)崗位、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、啟動(dòng)資金、市場(chǎng)信息等幫助，確保這部分特殊群體不因受災(zāi)、因讀書(shū)壓力而致貧、返貧。二要將特定的幫扶政策逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化民生政策。逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，將對(duì)貧困戶(hù)的教育、醫(yī)療、住房等特定幫扶措施轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化的民生政策。如，醫(yī)療方面要逐步將之前針對(duì)貧困戶(hù)的大病、慢病醫(yī)療政策逐漸惠及到全部土瑤群眾，建立全民重大疾病和慢性病救助體系，預(yù)防因病致貧、因病返貧的發(fā)生。三要補(bǔ)齊教育短板，促進(jìn)教育振興。教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，鄉(xiāng)村教育問(wèn)題關(guān)系到“土瑤”聚居區(qū)鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)性。著力完善“土瑤”聚居區(qū)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育體系，因地制宜建設(shè)或跨村聯(lián)建若干個(gè)“土瑤”村級(jí)幼兒園，強(qiáng)化學(xué)前教育、義務(wù)教育的配套設(shè)施建設(shè)，健全教育交流激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資共享，加大對(duì)“土瑤”家庭各類(lèi)在校學(xué)生的幫扶資助力度，以教育振興阻斷貧困代際傳遞。

（四）多措并舉，創(chuàng)新有效銜接持續(xù)化的動(dòng)力培育機(jī)制

做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，必須堅(jiān)持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵資源。人才決定了脫貧攻堅(jiān)是否能順利過(guò)渡到鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興不僅需要使農(nóng)民成為受益者，更需要讓農(nóng)民成為參與者。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，必須多措并舉，創(chuàng)新有效銜接的動(dòng)力培育機(jī)制，充分激發(fā)廣大群眾追求更加美好生活、建設(shè)好宜居宜業(yè)家鄉(xiāng)的內(nèi)生動(dòng)力。一是提振群眾參與鄉(xiāng)村振興的精神風(fēng)貌。注重挖掘和選樹(shù)脫貧致富典型，講好土瑤奮進(jìn)者為自己、為家人、為整村擺脫貧困的故事，大力營(yíng)造全村共建美好生活的氛圍，增強(qiáng)土瑤群眾建設(shè)家鄉(xiāng)的主人翁意識(shí)，激發(fā)土瑤群眾參與鄉(xiāng)村振興的主動(dòng)性積極性創(chuàng)造性。二是強(qiáng)化群眾參與鄉(xiāng)村振興的技能培訓(xùn)。加大對(duì)土瑤群眾的普惠性技能培訓(xùn)，讓有培訓(xùn)需求的土瑤群眾應(yīng)培盡培，享受免費(fèi)培訓(xùn)，提升土瑤群眾種植養(yǎng)殖技能、就業(yè)技能，推動(dòng)“土瑤”聚居區(qū)農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化、科技化方向發(fā)展。三是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)土人才的培育和政策支持。加大對(duì)致富帶頭人的技能培訓(xùn)與指導(dǎo)，降低致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的貸款門(mén)檻，提供相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)政策，培育一批懂科技、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)土瑤能人，發(fā)揮“培訓(xùn)一人，振興一戶(hù)，帶動(dòng)一片”的輻射作用，引領(lǐng)廣大群眾共同創(chuàng)業(yè)致富。要大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，創(chuàng)新吸引社會(huì)各界參與鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制，匯聚多元主體協(xié)同推進(jìn)“土瑤”聚居區(qū)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大力量。