開(kāi)創(chuàng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新局面

○劉良軍

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興?！?022 年新春伊始，中共中央、國(guó)務(wù)院公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于做好2022 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），再次彰顯做好“三農(nóng)”工作始終是全黨工作的重中之重。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)做好“三農(nóng)”工作不變的方針政策?！兑庖?jiàn)》立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線(xiàn)，要求扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，對(duì)2022 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出重大部署，對(duì)于確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧具有重大指導(dǎo)意義。學(xué)習(xí)好貫徹好落實(shí)好《意見(jiàn)》精神，就能承上啟下、繼往開(kāi)來(lái)，開(kāi)創(chuàng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新局面。

一、以產(chǎn)業(yè)繁榮興旺促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，持續(xù)增進(jìn)村民群眾的獲得感

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。鄉(xiāng)村發(fā)展的程度與水平，直接取決于產(chǎn)業(yè)的繁榮興旺與否。保障國(guó)家糧食安全與重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，讓中國(guó)人的飯碗主要裝中國(guó)糧，必然要求鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、繁榮發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)民富裕富足。

一方面，要按照《意見(jiàn)》提出的“全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3 萬(wàn)億斤以上”要求，切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全、飯碗主要裝中國(guó)糧。實(shí)踐一再證明，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，只能是開(kāi)源節(jié)流，既努力擴(kuò)大糧食生產(chǎn)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力，又扎實(shí)開(kāi)展節(jié)糧減損工作，落實(shí)糧食節(jié)約行動(dòng)方案。具體說(shuō)來(lái)，首先，要深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，既堅(jiān)決防止耕地“非農(nóng)化”、農(nóng)田“非糧化”，使18億畝耕地紅線(xiàn)不突破、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)穩(wěn)步擴(kuò)面，打好種業(yè)翻身仗，提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化、組織化、集約化、智能化、信息化水平，持續(xù)推進(jìn)糧食增產(chǎn)增效。其次，要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先原則，深入推進(jìn)糧食生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、加工、消費(fèi)全鏈條節(jié)糧減損。加大力度對(duì)全社會(huì)強(qiáng)化糧食安全宣傳教育，堅(jiān)決反對(duì)食物浪費(fèi)，勠力形成民眾愛(ài)惜糧食、節(jié)約糧食的可喜局面。

另一方面，要堅(jiān)持鄉(xiāng)村發(fā)展為了村民群眾、鄉(xiāng)村發(fā)展依靠村民群眾、鄉(xiāng)村發(fā)展成果由村民群眾共享。在抓好糧食生產(chǎn)的同時(shí)，要同步推進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓村民群眾更多分享產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的增值收益?！兑庖?jiàn)》明確提出：“鼓勵(lì)各地拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)”“支持農(nóng)業(yè)大縣聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)到產(chǎn)地發(fā)展糧油加工、食品制造”“推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，繼續(xù)支持創(chuàng)建一批國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。”按照《意見(jiàn)》要求，在縣域內(nèi)發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)具備條件的中心鎮(zhèn)建設(shè)專(zhuān)業(yè)化中小微企業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)重點(diǎn)村發(fā)展鄉(xiāng)村作坊、家庭工場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)村民群眾就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有助于統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)繁榮興旺與村民群眾穩(wěn)步增收，增進(jìn)群眾的獲得感，從而為鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)增進(jìn)村民群眾的幸福感

村莊是村民群眾日常生產(chǎn)生活的平臺(tái)與載體，鄉(xiāng)村建設(shè)的質(zhì)量和效益與村民群眾的幸福感息息相關(guān)?！兑庖?jiàn)》圍繞健全鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制、接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)、扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、加強(qiáng)基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌等方面進(jìn)行部署，無(wú)疑是鄉(xiāng)村建設(shè)開(kāi)新局、呈新貌的根本遵循與行動(dòng)指南。

一方面，要踐行全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，確保鄉(xiāng)村建設(shè)既規(guī)劃科學(xué)、行動(dòng)務(wù)實(shí)，又體現(xiàn)群眾意愿、維護(hù)群眾利益，使村莊建設(shè)、村容整治提升、村貌改觀(guān)升級(jí)為主體內(nèi)容的鄉(xiāng)村建設(shè)始終契合鄉(xiāng)村振興之“生態(tài)宜居”的根本要求。鄉(xiāng)村建設(shè)并非簡(jiǎn)單城鎮(zhèn)化，也非千村一面，而是在提高村莊生活便利度、舒適化、現(xiàn)代化的前提下，讓村民群眾既享受到與城鎮(zhèn)居民大體一致生活水平的同時(shí)，又看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。鄉(xiāng)村建設(shè)要堅(jiān)持規(guī)劃先行，除了“頂層設(shè)計(jì)”外，還應(yīng)踐行協(xié)商民主理念，切實(shí)做到有事好商量、有事能商量、有事多商量，大家的事由大家商量著辦，使鄉(xiāng)村建設(shè)，尤其人居環(huán)境整治提升、村容村貌改觀(guān)升級(jí)符合絕大多數(shù)村民群眾的期盼與愿望。

另一方面，要遵循城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的方向與要求，大力推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，推動(dòng)基本公共服務(wù)供給由注重機(jī)構(gòu)行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務(wù)覆蓋轉(zhuǎn)變。實(shí)踐中，無(wú)論是多渠道加快農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源建設(shè)，還是提升縣級(jí)敬老院失能照護(hù)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)水平，鼓勵(lì)在有條件的村莊開(kāi)展日間照料、老年食堂等服務(wù)；無(wú)論是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)和社會(huì)工作服務(wù)，實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，還是健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系，切實(shí)保障困難農(nóng)民群眾基本生活，等等，只有立足于村民群眾幸福感的提升，扎實(shí)穩(wěn)妥地開(kāi)展與推進(jìn)上述各項(xiàng)工作，才能讓村民群眾有“貨真價(jià)實(shí)”“真金白銀”的滿(mǎn)滿(mǎn)幸福感。隨著數(shù)字化時(shí)代的到來(lái)，增進(jìn)村民群眾的幸福感，應(yīng)該超前謀劃、前瞻考量，比如，通過(guò)提升村民群眾數(shù)字素養(yǎng)與加強(qiáng)技能培訓(xùn)，讓村民群眾搭乘數(shù)字化快車(chē)，共享數(shù)字化紅利。

三、以建設(shè)平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，持續(xù)增進(jìn)村民群眾的安全感

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，鄉(xiāng)村的平安與和諧關(guān)系到村民群眾安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須把鄉(xiāng)村治理置于基礎(chǔ)地位，為鄉(xiāng)村全面振興提供有力有效的社會(huì)環(huán)境、和諧和睦的人際氛圍，使村民群眾于安全感持續(xù)提升的基礎(chǔ)上，不斷激發(fā)參與、投入鄉(xiāng)村全面振興的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

一方面，要深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)平安穩(wěn)定，為平安中國(guó)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基層基礎(chǔ)。進(jìn)一步建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的基層社會(huì)治理新格局，努力形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體。尤其是在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)階層深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀(guān)念深刻變化的當(dāng)下，更要統(tǒng)籌推進(jìn)自治、法治、德治建設(shè)，以自治促進(jìn)村民群眾充分發(fā)揮主體作用，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，做到矛盾不上交，就地解決、及早解決、妥善解決；以法治促進(jìn)村民群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法；以德治推動(dòng)村民群眾見(jiàn)賢思齊、崇德向善，做到“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”。

另一方面，要持續(xù)推進(jìn)和諧鄉(xiāng)村建設(shè)，在營(yíng)造文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)的基礎(chǔ)上促進(jìn)村民和睦、人際和諧。中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)共同富裕也包含精神文化生活的充實(shí)與豐盈。和諧鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村治理的題中應(yīng)有之義，是農(nóng)村社會(huì)平安穩(wěn)定的“壓艙石”與“定盤(pán)星”。實(shí)踐中，要以弘揚(yáng)、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)為抓手，于村民群眾中深入開(kāi)展中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，使村民群眾以個(gè)人夢(mèng)想成真助力中華民族偉大復(fù)興；要接續(xù)在村民群眾中開(kāi)展“四史”學(xué)習(xí)教育，使村民群眾知史愛(ài)黨、知史愛(ài)國(guó)、知史愛(ài)中國(guó)特色社會(huì)主義，堅(jiān)定不移地聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走；要持之以恒地開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決整治、嚴(yán)厲打擊為害一方、作惡多端的“村霸”，同時(shí)防范黑惡勢(shì)力、家族宗族勢(shì)力等對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)的侵蝕和影響，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黃賭毒和侵害農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，滿(mǎn)足村民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，還要求深入開(kāi)展農(nóng)村交通、消防、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、食品藥品安全等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和專(zhuān)項(xiàng)治理，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村制售假冒偽劣農(nóng)資、非法集資、電信詐騙等違法犯罪行為，不斷增進(jìn)村民群眾的安全感。

四、以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證、組織保障

火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶?！兑庖?jiàn)》提出“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)‘三農(nóng)’工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”。強(qiáng)化五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保障。

一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)，在堅(jiān)持“五基本”成熟定型的基礎(chǔ)上，使村級(jí)黨組織切實(shí)成為黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，成為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)斗堡壘。強(qiáng)化村級(jí)黨組織在村級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位、領(lǐng)導(dǎo)作用，使廣大村民群眾與各類(lèi)村級(jí)組織始終置于村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)之下。發(fā)揮村級(jí)黨組織的議事協(xié)調(diào)作用，切實(shí)做到村級(jí)重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題必須事先經(jīng)由村級(jí)黨組織研究討論決定。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。努力實(shí)現(xiàn)黨組織的全覆蓋，使村級(jí)黨組織的決策部署、措施安排能夠直達(dá)、直通全村所有領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)與不同群體。善于創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)，如，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，植入家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社內(nèi)；通過(guò)聯(lián)建的形式，實(shí)現(xiàn)村級(jí)黨組織與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、其他涉農(nóng)企業(yè)共建聯(lián)合黨組織，等等。

另一方面，要切實(shí)抓好村級(jí)黨組織書(shū)記的選拔、培養(yǎng)、教育、管理與監(jiān)督，使其真正成為村民群眾的知心人、貼心人、領(lǐng)路人，成為組織、引領(lǐng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”與“排頭兵”。把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，堅(jiān)決不讓政治不合格的人擔(dān)任村級(jí)黨組織書(shū)記；全方位考察、考核村級(jí)黨組織書(shū)記，既注重其群眾基礎(chǔ)，也強(qiáng)調(diào)其組織動(dòng)員能力、政策落實(shí)與執(zhí)行能力；定期對(duì)村級(jí)黨組織書(shū)記開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，使其與時(shí)俱進(jìn)提升能力水平的同時(shí)，也始終保持務(wù)實(shí)親民、清正廉潔的政治本色。發(fā)揮村黨員、干部的先鋒模范作用，使廣大黨員、干部既能率先致富，也能帶領(lǐng)村民群眾共同富裕。廣開(kāi)門(mén)路，不斷壯大黨員隊(duì)伍，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村黨員成為廣袤鄉(xiāng)村的一抺亮麗紅色，在鄉(xiāng)村全面振興中切實(shí)發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)、引領(lǐng)作用、服務(wù)功能。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興已經(jīng)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，既對(duì)開(kāi)新局、應(yīng)變局、穩(wěn)大局發(fā)揮了重要作用，也進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、滿(mǎn)足人民高品質(zhì)生活提供了堅(jiān)實(shí)支撐。貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，以鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理為抓手，切實(shí)夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)，必將有力推進(jìn)開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村全面振興新局面，迎接黨的二十大勝利召開(kāi)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)航船穩(wěn)中求進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。