財(cái)政支持科技創(chuàng)新發(fā)展的舉措、問題及建議
——以聊城市為例

魏紹雷 賈丹丹

內(nèi)容提要：科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。黨的十九屆五中全會(huì)首次提出“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。近幾年來(lái)，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)愈加明顯，本文主要分析了山東省聊城市科技創(chuàng)新發(fā)展舉措以及其存在的問題，進(jìn)而針對(duì)性提出了科技創(chuàng)新發(fā)展的幾點(diǎn)建議。

聊城市處于山東省西部，常住人口600 余萬(wàn)人，在傳統(tǒng)工業(yè)上有著雄厚的基礎(chǔ)，電解鋁、銅冶煉加工、化工、鋼鐵、紡織占據(jù)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位，工業(yè)產(chǎn)品涵蓋范圍廣泛，多條產(chǎn)業(yè)鏈如東阿的中醫(yī)藥、臨清軸承、莘縣農(nóng)業(yè)、陽(yáng)谷的電纜、茌平的鋁及鋁深加工等經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展趨于成熟。然而從產(chǎn)業(yè)鏈的分布可以看出，產(chǎn)業(yè)普遍倚重倚能情況嚴(yán)重，土地、能耗、環(huán)境容量等指標(biāo)已接近“天花板”。由于長(zhǎng)期處于產(chǎn)業(yè)鏈初級(jí)環(huán)節(jié)，企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力、活力和能力普遍不高。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新潛能、降低創(chuàng)新成本對(duì)營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。

一、聊城市財(cái)政支持科技創(chuàng)新發(fā)展的舉措

（一）優(yōu)化財(cái)政科技投入方向，激發(fā)創(chuàng)新主體內(nèi)生動(dòng)力

一是資金投入方式由“撒芝麻鹽”向“攥指出拳”轉(zhuǎn)變。加大資金投入力度，圍繞聊城市產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，聚焦產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域共性技術(shù)難題和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的科技成果，采取競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、定向委托和組閣揭榜等方式實(shí)施重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，綜合運(yùn)用事前資助、驗(yàn)收補(bǔ)助、無(wú)償資助、貸款貼息等方法給予資金支持，扶持創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。二是強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)作用，為企業(yè)創(chuàng)新“培根”。研發(fā)機(jī)構(gòu)是創(chuàng)新要素的聚集地、科技創(chuàng)新的策源地。聊城市開展“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋”行動(dòng)，設(shè)立專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)企業(yè)采取企業(yè)單建、多企聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)共建等多種模式建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。對(duì)行業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)其建設(shè)研究院，為集團(tuán)所屬企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造支持；對(duì)較大型企業(yè)，鼓勵(lì)其依托現(xiàn)有研發(fā)基礎(chǔ)和平臺(tái)，加大研發(fā)投入，力爭(zhēng)建成省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省技術(shù)創(chuàng)新中心等省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)；對(duì)科技型中小企業(yè)，鼓勵(lì)其按照有場(chǎng)地、有人員、有投入、有設(shè)備、有項(xiàng)目、有制度的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，自建或聯(lián)合共建研發(fā)機(jī)構(gòu)；而對(duì)缺乏單建研發(fā)機(jī)構(gòu)條件的企業(yè)，鼓勵(lì)通過產(chǎn)業(yè)共建方式，依托聊城產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等，組建專家服務(wù)團(tuán)，由專家服務(wù)團(tuán)或?qū)＜遗c企業(yè)簽訂服務(wù)協(xié)議，為其提供技術(shù)賦能。行動(dòng)開展以來(lái)，聊城市累計(jì)推動(dòng)1200 余家規(guī)上工業(yè)企業(yè)建設(shè)了各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，帶動(dòng)全社會(huì)研發(fā)投入增長(zhǎng)60%；有研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)數(shù)量占規(guī)上工業(yè)企業(yè)比例增加43.3 個(gè)百分點(diǎn)；每萬(wàn)名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)增長(zhǎng)1 倍多，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。三是以企業(yè)為本，聚焦破解企業(yè)創(chuàng)新成本負(fù)擔(dān)難題。聊城市中小微企業(yè)眾多，科技創(chuàng)新需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，對(duì)各類企業(yè)特別是中小微企業(yè)而言是一筆不小的負(fù)擔(dān)。針對(duì)這一問題，聊城市一方面積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，幫助企業(yè)與高校院所深化合作，共建研發(fā)平臺(tái)，共享科研設(shè)備資源，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化；另一方面，用足用好“創(chuàng)新券”政策，出臺(tái)《聊城市創(chuàng)新券使用管理辦法》，將需求方和供給方同向激勵(lì)，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)員高校院所將自身科研儀器進(jìn)行共享，將“政產(chǎn)研學(xué)服用”等創(chuàng)新要素有效鏈接在一起，減少了科技資源的空置率。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)科技管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變

一是建立以企業(yè)為主導(dǎo)的科技創(chuàng)新機(jī)制。讓企業(yè)參與到科技創(chuàng)新規(guī)劃、計(jì)劃以及政策的制定中來(lái)，構(gòu)建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)話、決策咨詢等創(chuàng)新機(jī)制，采用企業(yè)出題、科研人員揭榜的項(xiàng)目管理方式，調(diào)動(dòng)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)社團(tuán)組織等社會(huì)創(chuàng)新力量，攻克聊城產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需解決的技術(shù)難題，加快推動(dòng)重大科技成果轉(zhuǎn)化。二是深化科研經(jīng)費(fèi)“放管服”，完善財(cái)政科研項(xiàng)目管理。建立項(xiàng)目分層預(yù)算管理機(jī)制，厘清部門預(yù)算權(quán)責(zé)，簡(jiǎn)化預(yù)算編制，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍，優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行管理，建立急需設(shè)備耗材“綠色通道”采購(gòu)機(jī)制，強(qiáng)化科研人員激勵(lì)力度，完善科研人員服務(wù)保障。三是優(yōu)化辦事流程，在精細(xì)化服務(wù)上狠下功夫。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新券申領(lǐng)全程網(wǎng)辦，縮短兌付時(shí)間，將創(chuàng)新券兌付周期由每年一次調(diào)整為每月一次，補(bǔ)助資金5 個(gè)工作日內(nèi)到賬，讓創(chuàng)新券政策“易申請(qǐng)、更靈活、好兌現(xiàn)”的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮；創(chuàng)新宣傳機(jī)制，擴(kuò)大政策知曉范圍。打造“全景+特寫+高清”的立體化宣傳模式，通過線上直播、線下會(huì)議、下村鎮(zhèn)、進(jìn)企業(yè)等途徑多維度進(jìn)行宣傳，以“云服務(wù)”的形式為企業(yè)送政策，開展高企補(bǔ)助、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、研發(fā)費(fèi)用投入財(cái)政補(bǔ)助、科技成果轉(zhuǎn)化貸款補(bǔ)償?shù)榷囗?xiàng)政策培訓(xùn)，編制并向企業(yè)發(fā)放《聊城市企業(yè)研發(fā)費(fèi)用會(huì)計(jì)核算指導(dǎo)手冊(cè)及相關(guān)政策文件匯編》，鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)臺(tái)賬，歸集研發(fā)費(fèi)用，讓更多企業(yè)享受到財(cái)政補(bǔ)助政策的紅利。

（三）完善財(cái)政科技資金績(jī)效管理體系

著力健全全方位、全過程、全覆蓋的財(cái)政科技資金預(yù)算績(jī)效管理體系，圍繞科技領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)，積極推動(dòng)科技資金預(yù)算績(jī)效管理工作提質(zhì)增效。一是實(shí)行科研項(xiàng)目績(jī)效分類評(píng)價(jià)，推行中長(zhǎng)期項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，主要評(píng)價(jià)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入對(duì)其創(chuàng)新能力提升、標(biāo)志性成果產(chǎn)出、高質(zhì)量人才培養(yǎng)以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重大影響，構(gòu)建高質(zhì)量的項(xiàng)目研發(fā)導(dǎo)向。二是深化績(jī)效目標(biāo)管理。積極推進(jìn)事前績(jī)效評(píng)估，把牢預(yù)算“入口關(guān)”，對(duì)新出臺(tái)通過財(cái)政預(yù)算資金安排的1000 萬(wàn)元以上的科技重大政策和項(xiàng)目必須開展事前績(jī)效評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為申請(qǐng)預(yù)算的必要條件；深化績(jī)效目標(biāo)管理，實(shí)施財(cái)政科技資金績(jī)效目標(biāo)編制全覆蓋，把績(jī)效目標(biāo)作為預(yù)算項(xiàng)目入庫(kù)的必要前置條件；做實(shí)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度開展雙監(jiān)控，監(jiān)控范圍覆蓋所有支出政策和項(xiàng)目，對(duì)預(yù)算執(zhí)行慢、績(jī)效水平不高的資金深入分析原因。

二、財(cái)政支持科技創(chuàng)新發(fā)展存在的主要問題

（一）財(cái)政支持科技創(chuàng)新政策較為單一

財(cái)政支持企業(yè)創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌運(yùn)用各種政策工具，協(xié)調(diào)推進(jìn)。目前，聊城市在推進(jìn)科技創(chuàng)新上的財(cái)政政策仍呈現(xiàn)出單一化現(xiàn)象，亟需探索完善。一方面，補(bǔ)貼方式單一。大部分財(cái)政支持科技創(chuàng)新的政策對(duì)大中型企業(yè)和中小微企業(yè)未體現(xiàn)差異化的支持方式。從財(cái)政補(bǔ)助發(fā)放的方式來(lái)看，科技獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要采用項(xiàng)目法進(jìn)行分配，因此補(bǔ)助的資金主要流向具有雄厚研發(fā)基礎(chǔ)的大型企業(yè)，中小微企業(yè)在獲得補(bǔ)助資金上仍存在較大困難，因此，僅采用這種補(bǔ)助方式有可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)在科技創(chuàng)新方面強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱；另一方面，政策工具單一。財(cái)政科技資金主要有直接投入和間接投入兩種投入方式，直接投入主要通過財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)和政府采購(gòu)，間接投入包括稅收優(yōu)惠等，目前，聊城市在支持科技創(chuàng)新發(fā)展上主要采用設(shè)立專項(xiàng)資金予以獎(jiǎng)補(bǔ)和研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策，在政府采購(gòu)方面未建立針對(duì)本土自主創(chuàng)新給予傾斜等針對(duì)性的激勵(lì)政策，政府采購(gòu)對(duì)本土創(chuàng)新的支持與激勵(lì)功能未能充分發(fā)揮。

（二）財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)不合理

按照科技創(chuàng)新活動(dòng)的類型劃分，科技創(chuàng)新可分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究以及實(shí)驗(yàn)發(fā)展，其中基礎(chǔ)研究是創(chuàng)新活動(dòng)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家科技自立自強(qiáng)，離不開基礎(chǔ)研究的支撐。隨著經(jīng)濟(jì)邁入高質(zhì)量發(fā)展，科技創(chuàng)新對(duì)基礎(chǔ)研究的需求日益增加，因此，支持基礎(chǔ)研究成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需要?；诨A(chǔ)研究的公共產(chǎn)品屬性，市場(chǎng)機(jī)制很難對(duì)其投入發(fā)揮作用，因此，基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈往往需要地方政府干預(yù)進(jìn)行彌補(bǔ)從而激發(fā)企業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)研究的積極性。近幾年，聊城市基礎(chǔ)研究財(cái)政投入占財(cái)政科技總投入的比例大約在1.7%左右，這一比例雖然在近幾年中略有上升，但從總體投入來(lái)看仍然屬于較低水平，體現(xiàn)出聊城在基礎(chǔ)研究投入上不足，不利于創(chuàng)新能力的持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）財(cái)政科技資金投入機(jī)制不完善

財(cái)政對(duì)科研領(lǐng)域的投入決定政府引導(dǎo)科技創(chuàng)新的方向，投入資金的多少也直接影響地方科技創(chuàng)新能力。聊城市財(cái)政科技資金投入機(jī)制不完善主要體現(xiàn)在以下方面：一是財(cái)政資金投入不穩(wěn)定。近年來(lái)，R&D 總支出占GDP 比重呈現(xiàn)出較為明顯的下降趨勢(shì)，財(cái)政科技資金投入在2018-2019 年略有降低，財(cái)政資金投入的多少直接影響本地區(qū)企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，因此應(yīng)保持穩(wěn)定的科技資金投入來(lái)強(qiáng)化對(duì)社會(huì)資金參與科技創(chuàng)新的引導(dǎo)力。二是財(cái)政科技資金的靈活性不足。財(cái)政科技資金大部分為后補(bǔ)助資金，且限定了資金的使用范圍，由于資金的滯后性，企業(yè)在收到資金時(shí)，研發(fā)項(xiàng)目基本已完成，將專項(xiàng)資金再用于該項(xiàng)目會(huì)造成資金的浪費(fèi)，無(wú)法使資金發(fā)揮更大的效益。三是對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新支持力度不強(qiáng)。財(cái)政科技政策的制定是科技創(chuàng)新目標(biāo)達(dá)成的指向標(biāo)，目前，很多財(cái)政政策引導(dǎo)的方向多，財(cái)政資金使用重點(diǎn)不夠突出，投向的產(chǎn)業(yè)較為分散，無(wú)法貼合當(dāng)?shù)貙?shí)際，財(cái)政政策對(duì)支持本地產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新方面無(wú)太大傾斜，可能導(dǎo)致科技創(chuàng)新在支持聊城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展上成效不明顯。

三、財(cái)政支持科技創(chuàng)新發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）穩(wěn)步加大財(cái)政科技資金投入規(guī)模

要保持財(cái)政科技資金投入的持續(xù)增長(zhǎng)，不斷提升企業(yè)科技創(chuàng)新投入動(dòng)力以及研發(fā)活動(dòng)質(zhì)量。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，科技型企業(yè)作為科技創(chuàng)新的中堅(jiān)力量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮著不可估量的重要作用。雖然，近年來(lái)聊城市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量始終保持較快增長(zhǎng)，但總量依然偏少，截至2020 年底，聊城市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量?jī)H占全省總量的2.4%。另外，聊城市高新技術(shù)企業(yè)大多規(guī)模較小，170 家規(guī)模以上高新技術(shù)工業(yè)企業(yè)中產(chǎn)值超過10 億的僅有16 家，而其中能夠掌握核心關(guān)鍵技術(shù)、具有較強(qiáng)的創(chuàng)新活力的科技型中小企業(yè)鳳毛麟角，具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)更是少之又少，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位仍沒有完全確立。因此，在安排預(yù)算時(shí)，應(yīng)將科技創(chuàng)新作為財(cái)政保障的重點(diǎn)，加大財(cái)政科技資金投入，確保只增不減，不斷提升財(cái)政資金對(duì)科技創(chuàng)新的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體的地位。

（二）優(yōu)化財(cái)政科技資金投入結(jié)構(gòu)

一是加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入。加強(qiáng)財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究的直接投入力度。根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，確定基礎(chǔ)研究?jī)?yōu)先投入領(lǐng)域，建立起以需求為導(dǎo)向、以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目的的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制；引導(dǎo)企業(yè)參與基礎(chǔ)研究。我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于財(cái)政投入，要發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，充分利用稅收政策來(lái)引導(dǎo)企業(yè)投入基礎(chǔ)創(chuàng)新領(lǐng)域，這樣不僅能緩解財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究投入的壓力而且能促進(jìn)基礎(chǔ)研究對(duì)接市場(chǎng)，提高基礎(chǔ)研究的實(shí)用性、避免過多“空中樓閣”產(chǎn)生。二是將強(qiáng)化人才培育及引進(jìn)作為財(cái)政資金投入重點(diǎn)。近幾年來(lái)，聊城市接連制定出臺(tái)了一系列的人才政策，在引才、育才、用才等人才工作上取得了顯著的成績(jī)，但從目前現(xiàn)狀來(lái)看，由于地域、薪酬、工作崗位等因素影響，外引人才數(shù)量不多，難度也較大，中高端人才缺乏的現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重，掌握核心技術(shù)的頂尖人才和團(tuán)隊(duì)如鳳毛麟角，導(dǎo)致關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，絕大部分企業(yè)面臨的最大問題是人才匱乏尤其是尖端人才匱乏，人才尤其是中高端人才的缺乏在很大程度上加劇了中小城市科技創(chuàng)新的難度。因此，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，進(jìn)一步細(xì)化人才需求，有針對(duì)性地制定相關(guān)財(cái)政政策，優(yōu)化人才發(fā)展結(jié)構(gòu)。支持企業(yè)建設(shè)人才培訓(xùn)基地，加強(qiáng)高校人才與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作機(jī)會(huì)，吸引高校人才加入城市建設(shè)；支持本土人才培育力度，推進(jìn)實(shí)施人才回流工程，促進(jìn)本土人才回流，以培養(yǎng)本土優(yōu)質(zhì)人才為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的助推力；支持人才和資本對(duì)接，拓寬人才融資渠道，構(gòu)建人才和科技股權(quán)投資支持，吸引更多帶技術(shù)、帶項(xiàng)目的人才落地。三是將科技成果轉(zhuǎn)化作為財(cái)政資金投入的落腳點(diǎn)。推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的通道，以改革釋放創(chuàng)新活力。要將科技創(chuàng)新從實(shí)驗(yàn)室里的研究轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力，應(yīng)從科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、深化科研機(jī)構(gòu)間合作等方面著手。技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)對(duì)中小城市創(chuàng)新活動(dòng)的開展起著重要的促進(jìn)作用，聊城市制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等創(chuàng)新載體的數(shù)量較少，創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用不夠，截至2020 年底，聊城市擁有國(guó)家級(jí)科技孵化器1 家，國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間11 家，相對(duì)山東省國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器98 家，國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間242 家來(lái)說(shuō)，數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。雖然各地對(duì)科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)日益重視，但是作為中小城市盲目參照大城市的建設(shè)方式不僅流于形式，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)，而且難以發(fā)揮出應(yīng)有的促進(jìn)作用。作為中小城市應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實(shí)際情況，因地制宜搭建產(chǎn)業(yè)科研平臺(tái)，充分利用產(chǎn)業(yè)研究平臺(tái)，支持以企業(yè)為主體建設(shè)高端創(chuàng)新平臺(tái)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體；加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)的培育，以“企業(yè)+基地+平臺(tái)”的模式優(yōu)化當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育、高等教育以及學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高校、研究院等科研機(jī)構(gòu)與城市合作力度，實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享，引導(dǎo)更多科技成果落地，加快科技成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、資本化并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升科技資源支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量與效益。

（三）轉(zhuǎn)變財(cái)政科技資金投入方式

一是創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，積極引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)增加科技創(chuàng)新投入，形成政府、企業(yè)、社會(huì)多元化、多渠道的投入新格局。要切實(shí)用好創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，扶植城市科技創(chuàng)新的發(fā)展，把基金用到實(shí)處，充分發(fā)揮好創(chuàng)投基金在科技創(chuàng)新和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的作用；鼓勵(lì)民間天使基金會(huì)的建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者，特別是有技術(shù)含量、有發(fā)展前景的初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)提供資金支持；推進(jìn)科技企業(yè)上市掛牌，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)，拓寬融資渠道，提高直接融資比重，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。二是充分發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)科技創(chuàng)新的激勵(lì)功能。政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新主要是從需求上降低企業(yè)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，彌補(bǔ)創(chuàng)新外部性，提升企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。政府采購(gòu)在優(yōu)先體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、保持公平的前提下，也要體現(xiàn)一定的靈活性和引導(dǎo)性。比如，對(duì)首臺(tái)（套）技術(shù)裝備實(shí)行政府首購(gòu)政策，解決大眾對(duì)自主創(chuàng)新的首臺(tái)（套）技術(shù)裝備不信任難題；鼓勵(lì)采購(gòu)人優(yōu)先選取自主創(chuàng)新產(chǎn)品、給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品適當(dāng)價(jià)格傾斜等，通過政府采購(gòu)不斷引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新。