三峽通航誠信管理評價(jià)研究

□ 鄒 靜

三峽通航管理部門于2018年1月1日正式施行《三峽通航誠信管理辦法》（以下簡稱“辦法”），逐步建立三峽通航誠信管理體系，引導(dǎo)船公司誠實(shí)守信、安全生產(chǎn)和規(guī)范管理。隨著誠信管理工作的深入開展，真實(shí)地反映過壩航運(yùn)公司及過壩船舶的誠信程度是誠信管理的重要環(huán)節(jié)。為公平公正、客觀合理地開展誠信程度評價(jià)，筆者針對三峽樞紐河段過壩船公司及過壩船舶的誠信程度評價(jià)進(jìn)行分析和研究，為誠信管理工作及年度誠信評選工作提供有力依據(jù)。

一、三峽通航誠信管理評價(jià)現(xiàn)狀

三峽通航誠信管理評價(jià)工作主要針對誠信對象，包括過壩船公司、過壩船舶及過壩船員，通過對誠信對象賦予分值來判斷誠信等級，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)誠信程度評價(jià)。三峽通航誠信管理工作通過近年來的實(shí)踐檢驗(yàn)，對于過壩船公司及過壩船舶的誠信程度分析判斷也趨于科學(xué)合理。

1. 誠信分值計(jì)算

2018年度，過壩船公司、船舶及船員的誠信分值采用基礎(chǔ)分1 000 分計(jì)算，直接在基礎(chǔ)分上簡單加分和扣分。

2019年度，為了合理的體現(xiàn)船公司和船舶的誠信程度，誠信分值采用了綜合分值計(jì)算方式。其中，船公司綜合分值計(jì)算引入了誠信系數(shù)和運(yùn)量系數(shù)兩個(gè)指標(biāo)，船舶綜合分值計(jì)算引入了運(yùn)量系數(shù)一個(gè)指標(biāo)，通過誠信系數(shù)和運(yùn)量系數(shù)來計(jì)算綜合分值，其計(jì)算公式為：

公司誠信綜合得分=誠信基礎(chǔ)分值（950 分）－誠信系數(shù)×2.0+公司運(yùn)量系數(shù)×1.6+所屬過壩船舶數(shù)量×0.09+加分分值

船舶誠信綜合得分=誠信得分+船舶運(yùn)量系數(shù)×1.6+加分分值。

2020 及2021年度，船公司和船舶的誠信分值計(jì)算沿用2019年誠信綜合分值計(jì)算規(guī)則。

2. 誠信等級判定

2018年發(fā)布實(shí)施的《三峽通航誠信管理辦法（試行）》中，船公司、船舶的誠信評價(jià)設(shè)定AAA、AA、A、B、C、D 六級標(biāo)準(zhǔn)。其中，AAA 級對應(yīng)得分1 000 分及以上；AA 級對應(yīng)得分區(qū)間950 ～999 分；A 級對應(yīng)得分區(qū)間900 ～949 分；B 級對應(yīng)得分區(qū)間800 ～899分；C 級對應(yīng)得分區(qū)間300 ～799 分；D 級對應(yīng)得分299 分及以下。

根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)的若干意見》（交政研發(fā)〔2015〕75 號）的有關(guān)要求，行業(yè)統(tǒng)一的信用按照五級確定信用等級，并作為獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。三峽通航管理部門根據(jù)要求，重新劃定誠信評價(jià)等級，于2020年發(fā)布實(shí)施了《三峽通航誠信管理辦法》。將船公司、船舶的誠信等級設(shè)定為AAA、AA、A、B、C 五級標(biāo)準(zhǔn)。其中，AAA 級對應(yīng)得分1 000 分及以上；AA級對應(yīng)得分900 ～999 分；A級對應(yīng)得分800 ～899 分；B 級對應(yīng)得分300 ～799 分；C級對應(yīng)得分299 分及以下。

二、過壩船公司誠信評價(jià)

三峽樞紐河段過壩船公司誠信評價(jià)指標(biāo)分為誠信綜合分值、扣分分值、所屬船舶年度過壩總艘次、所屬船舶載運(yùn)貨運(yùn)量、所屬船舶誠信程度和是否觸發(fā)一票否決行為。三峽通航誠信管理評價(jià)對上述指標(biāo)全面考量，只有均在“良好”及以上水平，才符合年度誠信船公司評選要求，具備參加評選資格，通過評選的船公司即為“誠信船公司”。

1. 誠信綜合分值

結(jié)合《三峽通航誠信管理辦法》，船公司誠信綜合分值，900 分及以上即AA 級及以上，視為“優(yōu)秀船公司”；800 ～900 分即A 級，視為“良好船公司”；600 ～800 分即B 級，視為“合格船公司”；300 ～600 分即B級，視為“基本合格船公司”；300 分以下即C 級，視為“失信船公司”。

2. 扣分分值

與誠信綜合分值相對應(yīng)，船公司誠信扣分分值，100 分及以下，視為“優(yōu)秀船公司”；100 ～200 分，視為“良好船公司”；200 ～400 分，視為“合格船公司”；400 ～700 分，視為“基本合格船公司”；700 分以上，視為“失信船公司”。

3. 所屬船舶年度過壩總艘次

所屬船舶年度過壩總艘次數(shù)是對公司管理難度影響因素的考量指標(biāo)之一。將船公司所屬船舶年度過壩總艘次進(jìn)行劃分，分別劃分為一類、二類、三類、四類、五類船公司。年度過壩總艘次，200 艘次及以上，視為“一類船公司”100 ～199 艘次，視為“二類船公司”；50 ～99 艘次，視為“三類船公司”；10 ～49 艘次，視為“四類船公司”；10 艘次以下，視為“五類船公司”。

4. 所屬船舶年度載運(yùn)貨運(yùn)量

所屬船舶載運(yùn)貨運(yùn)量是對三峽通航貢獻(xiàn)度的考量指標(biāo)之一。將船公司所屬船舶載運(yùn)貨運(yùn)量同樣進(jìn)行劃分，分別劃分為一類、二類、三類、四類、五類船公司。年度船舶載運(yùn)貨運(yùn)量，50 萬噸及以上，視為“一類船公司”；30 萬～50 萬噸，視為“二類船公司”；10 萬～30萬噸，視為“三類船公司”；1萬～10萬噸，視為“四類船公司”；1 萬噸以下，視為“五類船公司”。

5. 所屬船舶誠信程度

根據(jù)《三峽通航誠信管理辦法》規(guī)定，優(yōu)秀船公司所屬船舶誠信程度要求為：公司所經(jīng)營船舶誠信等級達(dá)到AAA 級的占比20%以上；達(dá)到AA 級及以上的占比60%以上；公司所經(jīng)營船舶誠信評定等級均在A級及以上。

6. 誠信船公司一票否決行為

《三峽通航誠信管理辦法》規(guī)定，船公司觸發(fā)以下任一條款，即被視為失信船公司。

（1）所經(jīng)營船舶在三峽河段發(fā)生2 次一般及以上水上交通事故，負(fù)有主要責(zé)任。

（2）經(jīng)營船舶在10 艘及以下的船公司有2 艘及以上的船舶失信；經(jīng)營船舶在10 艘以上的船公司，失信船舶艘數(shù)達(dá)到20%。

（3）船公司誠信評分降至C 級。

（4）船公司及所經(jīng)營船舶向三峽局工作人員送禮金、禮品、有價(jià)證券和請客的。

三、過壩船舶誠信評價(jià)

三峽樞紐河段過壩船舶誠信評價(jià)指標(biāo)分為誠信綜合分值、扣分分值、年度過壩總艘次、年度載運(yùn)貨運(yùn)量和是否觸發(fā)一票否決行為。三峽通航誠信管理評價(jià)對上述指標(biāo)全面考量，只有均在良好及以上水平，才符合年度誠信船舶評選要求，具備參加年度評選資格，通過評選的船舶即為誠信船舶。

1. 誠信綜合分值

結(jié)合《三峽通航誠信管理辦法》，船舶誠信綜合分值，900 分及以上即AA 級及以上，視為“優(yōu)秀船舶”；800 ～900 分即A 級，視為“良好船舶”；600 ～800 分即B 級，視為“合格船舶”；300 ～600 分即B 級，視為“基本合格船舶”；300分以下即C級，視為“失信船舶”。

2. 扣分分值

與誠信綜合分值對應(yīng)，船舶誠信扣分分值，100 分及以下，即視為“優(yōu)秀船舶”；在100 ～200 分，視為“良好船舶”；200 ～400 分，視為“合格船舶”；400 ～700分，視為“基本合格船舶”；700 分以上，視為“失信船舶”。

3.年度過壩總艘次

船舶年度過壩總艘次數(shù)是對過壩船舶管理難度影響因素的考量指標(biāo)之一。將船舶年度過壩總艘次進(jìn)行劃分，分別劃分為一類、二類、三類、四類、五類船舶。年度過壩總艘次，40 艘次及以上，視為一類船舶；30 ～39 艘次，視為二類船舶；20 ～29 艘次，視為三類船舶；12 ～19 艘次，視為四類船舶；12 艘次以下，視為五類船舶。

4.年度載運(yùn)貨運(yùn)量

船舶年度載運(yùn)貨運(yùn)量是對三峽通航貢獻(xiàn)度的考量指標(biāo)之一。將船舶載運(yùn)貨運(yùn)量同樣進(jìn)行劃分，分別劃分為一類、二類、三類、四類、五類船舶。年度載運(yùn)貨運(yùn)量，10 萬噸及以上，視為一類船舶；8 萬～10 萬噸，視為二類船舶；4 萬～8 萬噸，視為三類船舶；1 萬～4 萬噸，視為四類船舶；1 萬噸以下，視為五類船舶。

5. 誠信船舶一票否決行為

《三峽通航誠信管理辦法》規(guī)定，船舶觸發(fā)以下任一條款，即被視為失信船舶。

（1）在三峽河段發(fā)生一般及以上水上交通事故，負(fù)有主要責(zé)任。

（2）發(fā)生違規(guī)過壩申報(bào)行為。

（3）發(fā)生2 次謊報(bào)、隱瞞相關(guān)信息（船舶尺度、吃水、貨種、裝載量、排水量等）或提供虛假證書。

（4）隱瞞設(shè)備故障情況或船體破損情況，在閘室內(nèi)發(fā)生機(jī)械故障耽誤運(yùn)行計(jì)劃超過2 小時(shí)。

（5）船舶誠信評分降至C 級。

（6）進(jìn)出通航建筑物和通過引航道期間因未遵守通航信號，釀成水上交通事故。

（7）年度內(nèi)2次及以上不服從調(diào)度指令，且造成過壩計(jì)劃執(zhí)行延誤。

（8）年度內(nèi)2次及以上不服從過壩船舶聯(lián)動(dòng)控制、分段管理等交通管制措施，擅自通過交通管制線。

（9）船舶向三峽局工作人員送禮金、禮品、有價(jià)證券和請吃。

四、過壩船員誠信評價(jià)

三峽樞紐河段過壩船員誠信評價(jià)指標(biāo)分為誠信分值、扣分分值和是否觸發(fā)一票否決行為。三峽通航誠信管理評價(jià)對上述指標(biāo)全面考量，只有均在良好及以上水平，才符合年度誠信船員評選要求，具備參加年度評選資格，通過評選的船員即為誠信船員。

1. 誠信分值

結(jié)合《三峽通航誠信管理辦法》，船員誠信分值，900 分及以上即AA 級及以上，視為“優(yōu)秀船員”；800 ～900 分即A 級，視為“良好船員”；600 ～800 分即B級，視為“合格船員”；300 ～600 分即B級，視為“基本合格船員”；300 分以下即C 級，視為“失信船員”。

2. 扣分分值

船員誠信扣分分值，100 分及以下，視為“優(yōu)秀船員”；100 ～200 分，視為“良好船員”；200 ～400 分，視為“合格船員”；400 ～700 分，視為“基本合格船員”；700 分以上，視為“失信船員”。

3. 誠信船員一票否決行為

《三峽通航誠信管理辦法》規(guī)定，船員觸發(fā)以下任一條款，即被視為失信船員。

（1）駕駛船舶在三峽河段發(fā)生一般及以上水上交通事故，負(fù)有主要責(zé)任的。

（2）故意制造虛假船位信息進(jìn)行申報(bào)過壩行為的。

（3）駕駛船舶進(jìn)出通航建筑物和通過引航道期間，因未遵守通航信號釀成水上交通事故的。

（4）船員誠信評分降至C 級。

（5）船員向三峽局工作人員送禮金、禮品、有價(jià)證券和請吃的。

五、結(jié)語

通過梳理三峽通航過壩船公司、船舶及船員的誠信評價(jià)指標(biāo)，界定了各個(gè)誠信等級的劃分標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了對過壩船公司、船舶及船員的實(shí)時(shí)誠信評價(jià)，通過大數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用，管理部門可隨時(shí)查看過壩船公司、船舶及船員的實(shí)時(shí)誠信程度，為管理部門提供了管理依據(jù)，為三峽通航年度誠信評選工作提供了有力數(shù)據(jù)支撐，同時(shí)也為行業(yè)實(shí)施誠信管理工作的管理部門提供了指導(dǎo)意義。