進一步推進成渝地區(qū)知識產權協(xié)同保護面臨的現(xiàn)實問題與建議

◆楊恩泰 陳一飛

一、進一步推進成渝地區(qū)知識產權協(xié)同保護的時代背景和現(xiàn)實要求

2021年10月中共中央、國務院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》，推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，是深化重慶、四川兩地一體化發(fā)展，共同打造新時代西部高質量發(fā)展重要增長極的重要舉措。黨和國家對成渝地區(qū)雙城經濟圈建設寄予厚望，四川省委也是將“強力推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設”作為大事來抓。在推進成渝地區(qū)雙城經濟圈建設成勢見效進程中，成渝地區(qū)“協(xié)同發(fā)展”“協(xié)同治理”是主基調，重點在于突出特色、功能互補、錯位發(fā)展、相輔相成、區(qū)域平衡。成渝地區(qū)雙城經濟圈雖名為“經濟圈”，但不僅僅限于經濟領域，本質上是成渝地區(qū)經濟、政治、文化、社會、生態(tài)領域的協(xié)同治理與協(xié)同發(fā)展。區(qū)域間的協(xié)同治理與協(xié)同發(fā)展需要牢牢樹立法治思維，法治對于成渝地區(qū)雙城經濟圈建設具有重要的引領、促進和保障作用，需發(fā)揮法律系統(tǒng)的作用以促進經濟、政治、文化等系統(tǒng)的發(fā)展，再以經濟、政治、文化等系統(tǒng)的發(fā)展反哺法律系統(tǒng)，最終實現(xiàn)多個系統(tǒng)的共同發(fā)展。

科技作為第一生產力在知識產權法治保障、推動地區(qū)科技發(fā)展、社會進步和高質量發(fā)展方面尤為重要。推進和完善成渝地區(qū)知識產權協(xié)同保護合作是為成渝地區(qū)“建設具有全國影響力科技創(chuàng)新中心”開好局、護好航、夯好基的制度保障要求[1]。同時，推進成渝地區(qū)知識產權協(xié)同保護有利于總結提煉現(xiàn)有地方知識產權協(xié)同保護試點經驗，統(tǒng)籌完善區(qū)域知識產權協(xié)同保護工作布局。全方位、寬領域、多層次的創(chuàng)新工作發(fā)展要求需要整合成渝地區(qū)知識產權保護工作要素優(yōu)勢，共商共建成渝地區(qū)知識產權保護合作體制機制，共享引領型創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢。因而，發(fā)現(xiàn)進一步推進成渝地區(qū)知識產權協(xié)同保護面臨的現(xiàn)實問題，并探索解決問題的可行路徑，是推進成渝地區(qū)雙城經濟圈建設成勢見效、高質量發(fā)展的現(xiàn)實要求，具有重要意義。

二、進一步推進成渝地區(qū)知識產權協(xié)同保護面臨的現(xiàn)實問題

（一）成渝兩地區(qū)域性知識產權領域協(xié)同立法工作需要進一步加強

在知識產權保護領域，成渝兩地雖簽訂了知識產權保護合作機制備忘錄，但具體如何開展和落實牽涉兩地協(xié)作、多元保護、數(shù)據(jù)共享等多方面問題，合作機制需要通過立法層面等進一步細化確認。成渝兩個主體地位層級不同、發(fā)展情況有別，加上地方立法思維、立法趨勢與立法規(guī)劃有所不同，必然存在協(xié)同立法上的實施困境。

（二）成渝地區(qū)執(zhí)法協(xié)作、司法協(xié)作及信息互通機制有待進一步探索

成渝兩地目前知識產權領域的執(zhí)法協(xié)作較少，也還未形成統(tǒng)一的“司法案件大數(shù)據(jù)庫”，訴訟集成度低，部分人工智能技術僅限于個別法院使用，尚未全面覆蓋成渝兩地經濟圈。更大范圍的知識產權法律法規(guī)統(tǒng)一適用標準亟待構建，疑難典型案件在區(qū)域間通過聯(lián)席法官會議溝通應形成常態(tài)機制，聯(lián)合發(fā)布的典型案例需要納入定期的機關公報、數(shù)字媒體的宣傳推廣內容中?！靶畔⒒ネ?、矛盾共管、人員聯(lián)控、事件同處”的跨區(qū)域矛盾糾紛多元化解和風險防范的聯(lián)調聯(lián)控機制亟待完善[2]。成渝兩地法院在聯(lián)合發(fā)送司法建議、開展司法調研、聯(lián)合開展法治宣傳方面還存在較大探索空間。

（三）成渝地區(qū)知識產權人才橫、縱向常態(tài)化交流機制尚未健全

成渝兩地執(zhí)法部門、司法部門都因地理位置及工作待遇等原因存在知識產權科技人才和法律人才分布不均衡、專業(yè)能力兩極化的問題，基層和經濟弱勢地區(qū)需要有更多知識產權人才支持。此外，由于各地司法、執(zhí)法需求不同，法官、執(zhí)法人員交流培訓制度存在差異，培訓資源未能互聯(lián)互通，成渝地區(qū)知識產權工作人員交流輪崗掛職機制、人才交叉培養(yǎng)協(xié)作機制尚未健全。

（四）成渝地區(qū)知識產權服務平臺和服務機構系統(tǒng)性建設有待完善

一方面，成渝地區(qū)知識產權服務平臺有待改進，四川知識產權公共服務平臺僅有的評估、認證和專利大數(shù)據(jù)等基礎性的展示功能，重慶市知識產權服務平臺由于缺少基礎數(shù)據(jù)支撐僅提供知識產權過程管理，成渝地區(qū)在一定程度上滯后于上海等知識產權信息服務平臺的服務知識產權戰(zhàn)略服務水平。另一方面，成渝地區(qū)知識產權服務組織、服務機構建設需進一步加強，以2021年2月成立的“成渝地區(qū)雙城經濟圈知識產權服務聯(lián)盟”為例，該聯(lián)盟和服務中心為非盈利合作聯(lián)席會議型工作業(yè)務組織，其章程規(guī)定的事權涉及范圍廣泛，從“搭建工作機制”、“對會員單位政策引導”、“構建誠信體系”到“規(guī)范行業(yè)秩序”、“建立國內外維權體系”、“培養(yǎng)人才和智庫”等，僅依靠聯(lián)席會議難以確保具體業(yè)務運作、職能分工、經費執(zhí)行、人力資源、效果監(jiān)督評估的有效落實。會員單位在自愿的基礎上選擇是否加入“聯(lián)盟”和“服務中心”，其覆蓋范圍有限。

三、進一步推進成渝地區(qū)知識產權協(xié)同保護的對策建議

（一）以成都設立知識產權法院作為完善成渝知識產權法治保障機制構建的突破口

我國在北京、上海、廣州成立知識產權法院，最高人民法院成立知識產權法庭，審理全國范圍內專利等技術類知識產權上訴案件，建成了知識產權專業(yè)化審判體系。在川渝地區(qū)設立知識產權法院，既可以加強西部知識產權保護工作的司法能動性，也可以為成渝地區(qū)探索區(qū)域性知識產權司法保障協(xié)同實踐提供體制機制保障。

（二）探索成渝地區(qū)知識產權領域跨行政區(qū)劃協(xié)同立法、協(xié)同執(zhí)法和協(xié)同司法

成渝地區(qū)的協(xié)同治理和協(xié)同發(fā)展需要以協(xié)同法治為保障，執(zhí)法協(xié)作、司法協(xié)作及信息互通在于優(yōu)化協(xié)調、合理配置、有效利用法律資源促進跨區(qū)域、跨層級法律糾紛的及時有效解決，在維護社會主義法制統(tǒng)一和充分發(fā)揮地方積極性的原則下，在可協(xié)同的法律事項范圍和程序領域內，為實現(xiàn)公平正義、推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展消除障礙。整理對比成渝兩地關于知識產權的地方性法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)范性文件，清理成渝兩地之間不相協(xié)調的知識產權規(guī)范性文件，通過省級人大授權和政府間合作，探索實現(xiàn)成渝地區(qū)跨行政區(qū)劃知識產權領域的統(tǒng)一立法[3]。推進成渝雙城經濟圈之間的聯(lián)合執(zhí)法、司法協(xié)作實踐，加強常態(tài)化交流、案件處理事前知會、事中溝通、事后復盤總結機制建設，為長期有效務實的知識產權領域聯(lián)合和司法協(xié)作奠定基礎。知識產權保護工作的專業(yè)性決定了其需要較高素質的科技和法律專業(yè)人才才可勝任，必須培訓和儲備熟悉跨區(qū)域、跨層級知識產權保護理論與實踐的專業(yè)人才，助力成渝地區(qū)跨區(qū)域、跨層級知識產權保護。探索成渝兩地在知識產權領域的交叉執(zhí)法和交叉司法交流機制，試點推進成都地區(qū)和重慶地區(qū)知識產權執(zhí)法和司法工作人員相互觀摩知識產權糾紛處理的雙向交流機制，在盡可能短的時間內增加成渝兩地知識產權領域執(zhí)法和司法方面的交流、理解、互信，加強不同層級和不同區(qū)域執(zhí)法、司法機構的知識產權保護業(yè)務交流。依托四川重慶兩地高等院校、科研機構定向培養(yǎng)熟悉知識產權事務的法律和科技人才，壯大成渝地區(qū)知識產權工作隊伍，為成渝地區(qū)知識產權保護工作提供智力支持。

（三）建立常態(tài)化、多向度的成渝地區(qū)知識產權工作人員交流機制

（四）發(fā)揮信息技術優(yōu)勢打造成渝地區(qū)便民利民的知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理公共服務體系

專利權、商標權等知識產權從申請到獲得、再到保護依賴知識產權行政管理部門提供相應的服務和保障，大數(shù)據(jù)時代的知識產權保護離不開數(shù)據(jù)信息服務平臺和服務機構建設。建議考慮以中國科技云為核心，整合成渝城市群內重要知識產權服務主體，建立區(qū)域綜合服務云，通過匯集區(qū)域城市群知識產權數(shù)據(jù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通[3]。加大在知識產權服務平臺和服務機構建設方面的投入，培養(yǎng)熟知知識產權保護工作的服務隊伍，提供一體化專利檢索和專利代理服務、商標和軟件著作權等數(shù)據(jù)服務，強化知識產權信息化、智能化基礎設施建設[4]，減少知識產權保護領域不夠人性化、便民化的制度障礙和技術障礙，與時俱進建設成渝地區(qū)便民利民的知識產權公共服務平臺和服務機構體系，以優(yōu)質的知識產權服務助力技術創(chuàng)造、助力成渝地區(qū)雙城經濟圈實現(xiàn)高質量發(fā)展。