在堅持綠色發(fā)展中譜寫鄉(xiāng)村全面振興的甘孜篇章

◆甘孜州決策咨詢委員會

2017年10月18日—24日召開的黨十九大從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，根據(jù)社會主要矛盾變化的新情況著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，順應(yīng)廣大人民群眾對美好生活的新期待，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年以來，鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅相得益彰、共同推進，近年來，中央、省委、州委“一號文件”都是以推動脫貧攻堅，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主基調(diào)。黨的十九屆五中全會提出要實施鄉(xiāng)村建設(shè)運動，促進鄉(xiāng)村全面振興。在脫貧攻堅完成以后要順勢推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)“三農(nóng)”工作的歷史性轉(zhuǎn)移。通過脫貧攻堅，整體性消除了絕對貧困，完成了全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標(biāo)，而實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要消除相對貧困，走向共同富裕，向著全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的第二個一百年奮斗目標(biāo)邁進。綠色是鄉(xiāng)村的底色，最大的優(yōu)勢。作為長江上游生態(tài)屏障的甘孜州更要深入貫徹黨的十九屆六中全會精神，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持綠色發(fā)展導(dǎo)向，突出高原、生態(tài)、特色優(yōu)勢，發(fā)展高原生態(tài)特色經(jīng)濟，傾力打造涉藏地區(qū)“生態(tài)經(jīng)濟第一州”，奮力譜寫鄉(xiāng)村全面振興的甘孜篇章，為建設(shè)團結(jié)、富裕、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化新甘孜創(chuàng)造良好生態(tài)條件和堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。

一、縱觀鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的歷史進程

中國革命和建設(shè)的根本問題是農(nóng)民問題。中華民族有著深厚的農(nóng)耕文明傳統(tǒng)，農(nóng)業(yè)成就了古老的中華文明，中國在1800年以前一直是世界上最發(fā)達的國家，主要就是我們有著深厚的農(nóng)耕文明基礎(chǔ)。從初心使命來講，建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎么建設(shè)鄉(xiāng)村，是近代以來中華民族面對的一個歷史性課題。黨的革命是從農(nóng)村開始的。毛澤東同志指出：要使我們的黨員骨干同志須知中國革命必須來一次農(nóng)村的大變動。中國革命的中心問題是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的基本問題是土地問題。黨成立以后就一直把依靠農(nóng)民、為億萬農(nóng)民謀幸福作為重要使命。新民主主義革命時期，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民“打土豪、分田地”，帶領(lǐng)億萬農(nóng)民求解放，為革命勝利提供了重要力量。

社會主義革命和建設(shè)時期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民開展互助合作，發(fā)展集體經(jīng)濟，大興農(nóng)田水利，大辦農(nóng)村教育和合作醫(yī)療，對改變農(nóng)村貧窮落后面貌進行了不懈探索。改革開放以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民率先拉開了改革序幕，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制打響了農(nóng)村改革第一槍。黨的十六屆四中全會提出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村實行多給予、少取、放活的方針，2006年廢除了延續(xù)兩千多年的農(nóng)業(yè)稅，黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的方針：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，并按照科學(xué)發(fā)展觀要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的巨變，鄉(xiāng)村振興成為解決新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年6月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)、國務(wù)院批復(fù)，自2018年起我國將每年農(nóng)歷秋分設(shè)立為“中國農(nóng)民豐收節(jié)”。黨的十九屆五中全會，在討論制定十四五發(fā)展時，提出實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。在2020年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記更進一步指出民族要復(fù)興鄉(xiāng)村必振興，有舉全國之力，深入推進鄉(xiāng)村振興；脫貧攻堅取得勝利以后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是”三農(nóng)”工作的歷史性轉(zhuǎn)移。2018年9月4日，全省鄉(xiāng)村振興大會召開；2018年7月，甘孜州作出分大渡河、雅礱江、金沙江流域梯度有序推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，首先集中三年時間重點建設(shè)282個大渡河流域鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，鄉(xiāng)村振興之路在我們腳下延伸，美好鄉(xiāng)村正在我們眼前不斷呈現(xiàn)。

二、推動鄉(xiāng)村振興必須突出綠色發(fā)展導(dǎo)向

發(fā)展理念管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)，直接關(guān)乎發(fā)展成效乃至成敗。黨的十八屆五中全會鮮明提出要堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，引領(lǐng)中國把握時代機遇、破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢。這五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體。其中，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。綠色發(fā)展理念是馬克思主義生態(tài)文明理論同我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際相結(jié)合的創(chuàng)新理念，是深刻體現(xiàn)新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的重大理念，具有深刻理論性、實踐指向性等鮮明特征，成為指引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向、路徑模式。

綠色發(fā)展緣于可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展是20世紀(jì)80年代提出的一個新的發(fā)展觀。世界上第一次提出“可持續(xù)發(fā)展”概念是1987年由布倫特蘭夫人擔(dān)任主席的世界環(huán)發(fā)委員會提出來的。但其理念可追溯至20世紀(jì)60年代的《寂靜的春天》、“宇宙飛船理論”和1972年羅馬俱樂部《增長的極限》研究報告，啟示我們摒棄以犧牲環(huán)境生態(tài)為代價的粗放增長方式，深入踐行習(xí)近平總書記“兩山理論”，立足鄉(xiāng)村實際推行綠色發(fā)展，促進鄉(xiāng)村全面振興。

綠色是大自然的底色，是體現(xiàn)自然價值的顏色。綠色發(fā)展的核心，就是要凸顯綠色性，通過保障自然價值的實現(xiàn)，適應(yīng)人民群眾走出發(fā)展的瓶頸，重返藍天白云、鳥語花香的新期待，使鄉(xiāng)村更具田園風(fēng)味，使綠色性成為發(fā)展的根本屬性。馬克思曾經(jīng)指出，自有人出現(xiàn)以來的歷史都是“人化自然”的歷史。在以往的發(fā)展當(dāng)中，囿于發(fā)展方式、發(fā)展水平的限制，我們曾經(jīng)也走過“先污染、后治理”的老路，支付了發(fā)展過程中沉重的環(huán)境代價。重拾人與自然之間的和諧關(guān)系，要求我們必須走科技內(nèi)涵式、人文關(guān)懷式綠色發(fā)展之路，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要以高品質(zhì)、高質(zhì)量的發(fā)展，以最低的環(huán)境支出和耗費，實現(xiàn)天更藍、水更綠，環(huán)境更和諧。

2005年8月15日，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志在安吉縣余村首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷和發(fā)展理念（簡稱“兩山”理念）?！皟缮健崩砟钍菍沙掷m(xù)發(fā)展道路的理論化擴展，是習(xí)近平生態(tài)文明思想體系的核心內(nèi)容。在“兩山”理念中，“綠水青山”喻指支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)質(zhì)生態(tài)系統(tǒng)；“金山銀山”則喻指經(jīng)濟發(fā)展及其基礎(chǔ)上的社會發(fā)展，具有一定的經(jīng)濟價值。從綠水青山與金山銀山的關(guān)系角度理解，金山銀山至少有三層內(nèi)涵：狹義上是指綠水青山基礎(chǔ)上的物質(zhì)財富和物質(zhì)條件；廣義上是指一切社會生活條件的物質(zhì)基礎(chǔ)（包含綠水青山）；隨著時間推移和人民生活質(zhì)量提高，金山銀山對綠水青山的依賴會更加凸顯。綠水青山與金山銀山并非對立，而是共存的，擁有金山銀山的同時也可以擁有綠水青山。在“兩座山”的關(guān)系認(rèn)知進程上經(jīng)歷了三個階段的變化：從綠水青山換金山銀山，發(fā)展到既要金山銀山也要綠水青山，再到綠水青山就是金山銀山，著手謀求人與自然的和諧共生。第一階段，用綠水青山換金山銀山，是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟增長。第二階段，既要金山銀山也要綠水青山，這是兼顧經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的發(fā)展方式，二者之間表現(xiàn)為共存共生、相互兼顧。第三階段，綠水青山就是金山銀山，這是人與自然、社會相得益彰和融合發(fā)展的正確方向，二者之間表現(xiàn)為協(xié)同推進、融通一體。“兩山”理念推動綠色發(fā)展產(chǎn)生了系統(tǒng)化、持續(xù)化、豐富化的巨大轉(zhuǎn)變，即從短期綠色到長期綠色、從事后綠色到全程綠色、從點綠色到面綠色、從淺層綠色到深層綠色、從被動綠色到主動綠色、從簡單綠色到復(fù)雜綠色、從低要求綠色到高標(biāo)準(zhǔn)綠色、從獨立綠色到聯(lián)合綠色。這八大轉(zhuǎn)變對指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興無疑具有重大的理念價值和理論意義。

三、生產(chǎn)方式的滯后性影響鄉(xiāng)村綠色發(fā)展

目前，農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的紅燈已經(jīng)拉亮，不但在一定程度上危及農(nóng)牧民基本的生存條件，也給農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來非常大的挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境主要面臨著三大問題：

（一）資源約束日趨緊張

一是水資源短缺與浪費并存。目前全國400多處大型灌區(qū)骨干建筑物的完好率不到60%；大約三分之二的灌溉面積還在沿用傳統(tǒng)落后的灌溉方法，只有30%多的灌溉面積采取了節(jié)水措施，灌溉用水有效利用系數(shù)僅為0.5。甘孜州某種程度上也存在著水資源短缺和浪費現(xiàn)象，現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施存在灌溉設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差，功能不足、灌不進、灌不暢、灌不好、排不出等問題。二是耕地草場數(shù)量減少且質(zhì)量下降。甘孜州有一個突出矛盾，就是面積大，容量小，全州有效耕地面積由2000年前的130萬畝減少為約10萬畝。而另一方面，長期以來一直采用資源掠奪式的耕作模式，導(dǎo)致耕地土壤用養(yǎng)失衡、土壤肥力下降，土壤有機質(zhì)平均含量不足1%，遠(yuǎn)低于發(fā)達國家3%的水平。與此同時，亂砍森林、草原過牧、盲目開墾等造成的水土流失、沙漠化土壤次生鹽漬化問題仍然突出。三是人力資源從數(shù)量到質(zhì)量都迅速下降。從甘孜州情況看，水電開發(fā)、移民搬遷后，更引起了高山半高山村“空心化”“老齡化”所帶來的，除了單純的生產(chǎn)問題，同時還伴隨著嚴(yán)重的農(nóng)村內(nèi)部社會結(jié)構(gòu)失衡矛盾的加劇，社區(qū)鄰里互助傳統(tǒng)削弱、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明衰減，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性受到影響，社會治理面臨巨大挑戰(zhàn)。

（二）農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題突出

突出表現(xiàn)為點源和面源共存，內(nèi)源污染和外源污染疊加，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，生態(tài)系統(tǒng)功能衰退。個別地方出現(xiàn)的重金屬超標(biāo)；水電、礦山開發(fā)帶來的后續(xù)影響值得深思。此外，現(xiàn)有的農(nóng)村地區(qū)資源環(huán)境管理體制機制嚴(yán)重滯后于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，難以對生態(tài)環(huán)境污染、資源濫用等外部性問題進行有效制約，而用于彌補政府失靈的市場機制也尚未建立，不能形成對環(huán)境友好型綠色生產(chǎn)生活方式的有效激勵。

（三）鄉(xiāng)村生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)力不足

近年來，為確保脫貧攻堅任務(wù)順利完成，中央和省出臺了東西部扶貧協(xié)作、中央單位定點扶貧、省內(nèi)對口援藏、消費扶貧支持等舉措，并以特色農(nóng)牧業(yè)為抓手持續(xù)加大對涉藏地區(qū)的幫扶力度。這些援藏推動特色農(nóng)牧業(yè)取得長足發(fā)展，川西北生態(tài)示范區(qū)建設(shè)、特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略推進、特色農(nóng)牧業(yè)基地建設(shè)等成效顯著。但是，輸血性拉動并沒有完全激發(fā)造血式的自主發(fā)展，特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力尚未發(fā)生根本性改變，盡管中央和省委承諾“脫貧摘帽以后，相關(guān)政策不會立馬取消，要‘扶上馬送一程’”，但是基層干部和農(nóng)牧群眾還存在一些顧慮，一方面對“貧困福利帽”戀戀不舍，另一方面都在關(guān)心“扶上馬送一程”能夠送多久。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的地方“抓住了鮮花”“抓住了紅葉”但“丟掉了果子”，有的產(chǎn)業(yè)前期調(diào)研和評估不足，往往為上項目而上項目，投入與產(chǎn)出不成正比；有的產(chǎn)品“小而全、雜而散”，缺少特色精品和市場賣點。

四、把握綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興的著力點

鄉(xiāng)村綠色發(fā)展主要包括產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居兩個方面，具體而言，就是要促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境綜合治理相互促進、一體互動。一方面，突出品牌特色，打造農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)強州。近年來，甘孜州堅持高原、綠色、生態(tài)基本方向，重點抓好糧、油、酒、肉、果、蔬、茶、菌、藥、水，大力發(fā)展農(nóng)牧綠色產(chǎn)業(yè)：以“菌王”松茸為代表的食用菌成為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。仙桃、花椒、蘋果、櫻桃、核桃……，綠滿青山，農(nóng)牧民笑開顏，生態(tài)經(jīng)濟打牢鄉(xiāng)村振興本底，豐收的凱歌響徹甘孜高原。目前，甘孜州啟動建設(shè)差異化、特色化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)38個，投入各類資金40億元，吸引各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)88戶進駐，培育農(nóng)民合作社1336個、家庭農(nóng)場289家；帶動受益農(nóng)牧民約37.26萬人，綜合產(chǎn)值達21.72億元，園區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民人均可支配年收入平均達1.5萬元以上。另一方面，加強生態(tài)修復(fù)治理展示鄉(xiāng)村生態(tài)振興新風(fēng)采。人居環(huán)境整治扮靚甘孜州村寨“顏值”，大美甘孜風(fēng)景如畫。保藍天，空氣優(yōu)良天數(shù)和指數(shù)居全省第一；守碧水，河流出入境斷面水質(zhì)達到國家標(biāo)準(zhǔn)；綠山林，推行山植樹、河變湖、路種花工程，全州森林覆蓋率達34.8%。綠美生態(tài)為甘孜鄉(xiāng)村全面振興積淀了深厚的綠色發(fā)展優(yōu)勢，我們一定要乘勢而上、積極作為，奮力推動鄉(xiāng)村全面振興。

（一）堅定不移推行綠色生產(chǎn)方式

推動綠色的生產(chǎn)方式，就是要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)運作過程中推動資源節(jié)約、環(huán)境友好、污染控制、廢棄物循環(huán)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、生態(tài)協(xié)調(diào)的一系列相互配套、兼容的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。一是構(gòu)建有機廢棄物循環(huán)利用的耦合模式。通過副產(chǎn)物的循環(huán)、廢棄物的再利用，達到資源消耗及污染物排放的減少。例如，將種植業(yè)中秸稈作為覆蓋物、飼料、肥料、食用菌培養(yǎng)基以及工業(yè)原料等物質(zhì)的，則可采用作物秸稈再加工利用為主的秸稈循環(huán)利用模式。通過充分農(nóng)牧結(jié)合途徑消納和循環(huán)利用畜牧業(yè)廢棄物中養(yǎng)分、有機物和生物質(zhì)能的，以畜禽養(yǎng)殖廢棄物循環(huán)利用為主的農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)模式。二是尊重生物與生物、生物與環(huán)境之間的內(nèi)在統(tǒng)一。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最常見的生物之間利用模式有兩種，一是立體農(nóng)田模式，即在農(nóng)田中不止種植一種作物，而是種植不同作物或除作物以外還有動物，由此形成立體的生產(chǎn)層次。例如，以水稻為核心的稻田養(yǎng)鴨、稻田養(yǎng)魚、稻田間作水生蔬菜、稻田間作水生花卉及不同水稻品種間作等水田立體模式。在果園種植多年生果樹，可以發(fā)展成為果樹、牧草、畜禽、沼氣為基礎(chǔ)的生態(tài)果園模式。另一種是食物鏈利用模式，例如“以蟲治蟲”“以菌治蟲”“以菌治病”作為常用方法的有害生物防治方式，以及利用動植物殘體為起點的腐生食物鏈再利用方式。

（二）優(yōu)化鄉(xiāng)村振興的綠色空間布局

在農(nóng)村舊有的固態(tài)居住形式逐步發(fā)生改變，城鄉(xiāng)人口雙向流動已成為常態(tài)的大背景下，鄉(xiāng)村的綠色振興就是要調(diào)整空間布局方式，以一定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口變動的趨勢為依據(jù)，遵循農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)整體性生物多樣性規(guī)律，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，從科學(xué)的角度規(guī)劃鄉(xiāng)村地域空間布局，合理區(qū)分農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間。按照“一圈一帶一走廊”的區(qū)域布局和“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”目標(biāo)要求，立足生態(tài)特點、空間布局、氣候條件，突出317、318兩條國道沿線和大渡河、金沙江、雅礱江三大流域等重點區(qū)域，采取州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村聯(lián)動的方式，建設(shè)100萬畝特色糧食產(chǎn)業(yè)基地、100萬畝特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、100萬畝特色林業(yè)基地、100個畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，建設(shè)道地中藏藥材基地10萬畝，建成全省特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給基地。

（三）高質(zhì)量建設(shè)全州現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)園區(qū)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是農(nóng)村改革的“試驗田”、農(nóng)業(yè)技術(shù)的“推廣站”、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌的“孵化器”，是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手。一要堅持綠色發(fā)展取向。要自覺把綠色發(fā)展作為園區(qū)建設(shè)的價值取向，把綠色發(fā)展理念貫穿園區(qū)建設(shè)全過程，讓綠色生產(chǎn)方式成為園區(qū)“主打色”，讓生態(tài)綠色產(chǎn)品成為高原“特供品”，因地制宜差異化、特色化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，持續(xù)增加科技投入、執(zhí)行環(huán)保要求，生產(chǎn)提供符合綠色標(biāo)準(zhǔn)、滿足綠色需求的產(chǎn)品和服務(wù)，實現(xiàn)綠色理念和綠色實踐并重，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益有機統(tǒng)一。二要創(chuàng)建特色品牌。要深入實施“圣潔甘孜”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌+企業(yè)品牌+“四川扶貧”集體商標(biāo)三品牌戰(zhàn)略，加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度，全力做好品牌創(chuàng)造、品牌輸出和品牌營銷，加強市場監(jiān)管，打擊假冒偽劣，保護好品牌形象和品牌價值，把老品牌做大、新品牌做響，持續(xù)擦亮甘孜農(nóng)副產(chǎn)品綠色有機無公害“金字招牌”，促進產(chǎn)品變商品、商品變品牌、品牌變產(chǎn)業(yè)。三要壯大集體牧場。甘孜州可利用草場1.25億畝，2020年底全州牦牛存欄191.3萬頭，出欄牦牛48.09萬頭，牦牛產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達44億元。目前，我們要認(rèn)真按照州委對牦牛產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的新地要求，整合“人、草、畜”資源要素，在政府引導(dǎo)、牧民自愿的基礎(chǔ)上建立的新型股份制生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社的組織經(jīng)營形式，發(fā)展壯大集體牧場，努力探索牧區(qū)綠色發(fā)展的有效途徑，力爭用三年時間，實施牦牛產(chǎn)業(yè)革新式發(fā)展，12個縣牦牛年出欄50萬頭以上，龍頭企業(yè)屠宰加工牦牛10萬頭以上，加工牦牛肉1萬噸以上、奶5000噸以上，打造年產(chǎn)值50億元的國家級特色牦牛產(chǎn)業(yè)集群。

（四）構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的綠色政策體系

堅持運用系統(tǒng)思維，加強政策系統(tǒng)集成，以綠色發(fā)展的政策融合為基本指向，重點在構(gòu)建與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的新政策體系上實現(xiàn)突破，在對現(xiàn)有政策進行有針對性分析評估的基礎(chǔ)上，從政策優(yōu)化、政策整合、政策創(chuàng)新三個角度同時發(fā)力，提升政策效力、強化政策合力，消除政策空白，形成能夠以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，有效滿足鄉(xiāng)村振興需求的體系化政策方案。一要強化資金政策支持。加緊出臺針對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的信貸、投資、稅收減免等環(huán)境經(jīng)濟政策，通過政策引導(dǎo)把事后產(chǎn)品消費后的處置責(zé)任移到事前的生產(chǎn)階段，激勵生產(chǎn)者按照綠色的理念進行生產(chǎn)。二要構(gòu)建綠色發(fā)展科技創(chuàng)新體系。著重建立以促進綠色農(nóng)業(yè)為重點的示范推廣與跟蹤評價體系，加快選育推廣一批資源消耗少、抗病能力強、適宜機械化作業(yè)的綠色新品種，遴選推廣一批耕地有機質(zhì)提升、新型智能肥料、納米農(nóng)藥、節(jié)水控污、生態(tài)養(yǎng)殖、廢棄物循環(huán)利用等綠色環(huán)保、節(jié)本高效技術(shù)，提升綠色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益和競爭力。三要健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，強化準(zhǔn)入管理和底線約束，強化制度約束作用，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的服務(wù)和供給，引導(dǎo)市場主體綠色生產(chǎn)和消費，調(diào)動全社會保護生態(tài)環(huán)境的積極性。四要健全鄉(xiāng)村綠色發(fā)展協(xié)同機制。甘孜州幅員遼闊，東、南、北部的農(nóng)村綠色發(fā)展，無論是在發(fā)展水平、發(fā)展現(xiàn)狀上，還是在發(fā)展條件、發(fā)展方向上，均存在較大差異，應(yīng)當(dāng)加強各地區(qū)之間的協(xié)作與交流，在人才培養(yǎng)方式、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局與優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境治理措施等多個維度上進行深層次合作與共享，不斷縮小各地區(qū)之間的發(fā)展差距，最終實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。五要建立綠色發(fā)展評價體系。把“綠色GEP”作為衡量一個地方發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)政績的重要依據(jù)，將保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作為干部的責(zé)任，建立“生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”，對領(lǐng)導(dǎo)干部進行自然資源離任審計，促進領(lǐng)導(dǎo)干部在決策時充分考慮環(huán)境及生態(tài)因素，真正推動農(nóng)村的綠色發(fā)展。

總之，實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略是在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，實現(xiàn)”三農(nóng)“工作歷史性轉(zhuǎn)移的迫切任務(wù)。必須堅持以黨的十九屆六中全會精神為指引，站在黨百年奮斗的歷史大勢中審視鄉(xiāng)村振興的時代意義，在思想上增強推動鄉(xiāng)村振興的使命感，增強實施鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的志氣和底氣，在堅持人民至上的寶貴經(jīng)驗中，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的核心發(fā)展觀，推動農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)牧區(qū)生活方式的綠色革命，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)生態(tài)轉(zhuǎn)型，培育鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境，完善鄉(xiāng)村綠色發(fā)展政策體系，奮力譜寫鄉(xiāng)村全面振興的甘孜篇章。