成渝雙城文旅產業(yè)一體化融合發(fā)展研究

◆李后卿

2020年1月3日召開的中央財經委員會第六次會議提出，要推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，在西部形成高質量發(fā)展的重要增長極。2020年10月16日，中共中央政治局召開會議，審議《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》。2021年10月20日，中共中央、國務院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》?！冻捎宓貐^(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》指出，“加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調，牢固樹立一體化發(fā)展理念，唱好‘雙城記’，共建經濟圈，合力打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板，在推進新時代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用，在共建‘一帶一路’中發(fā)揮帶動作用，在推進長江經濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用?！背捎宓貐^(qū)文旅資源豐富，既有相似性又各有特色，各自在區(qū)域內壯大成長，在國家雙城經濟圈大背景下，如何實現(xiàn)一體化融合發(fā)展，是必須要面對回答的現(xiàn)實問題。

一、成渝雙城文化旅游產業(yè)合作現(xiàn)狀

成渝原本一家，山水相依，同氣連聲，文化同脈同源，1997年行政區(qū)劃調整后，雖然川渝分治，各自謀劃發(fā)展，但雙方交流合作依然頻繁，經濟社會文化仍然存在緊密聯(lián)系。

（一）宏觀政策層面

早在2009年，川渝兩地開啟更深層次的合作，以“好?！睘榧~帶聯(lián)結四川和重慶，“四川好玩、重慶好?！贝虺鰧ν馕慰偷碾p子牌組合拳。2016年，川渝兩地達成共識，在旅游等多產業(yè)加強合作，一齊發(fā)力，采取多種措施為打造國際知名旅游目的地協(xié)作并進，簽署了《成渝地區(qū)文化旅游公共服務協(xié)同發(fā)展“12343”合作協(xié)議》《建立成渝地區(qū)公共圖書館聯(lián)盟的框架協(xié)議》《推動成渝地區(qū)雙城經濟圈廣播電視發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》等。目前，成都與重慶之間正在構建區(qū)域性旅游戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，意在利用兩地互聯(lián)網線上和線下旅游的資源，結合兩地的資源特色，在傳統(tǒng)旅游路線基礎上，積極開拓新旅游路線，根據(jù)市場和游客需求，進行新旅游產品研發(fā)，將兩地的優(yōu)勢特色旅游資源整合，以形成旅游經濟共享的全新局面。

（二）微觀操作層面

巴蜀文化是川渝合作聯(lián)結的紐帶。川渝兩地合作交流進一步深化，互動越來越多，舉辦了“巴蜀文化旅游走廊自由行”“巴山蜀水文創(chuàng)聯(lián)展”“成渝雙城記·非遺云聚會”系列活動。2020年6月22日召開的巴蜀文化旅游走廊推進工作會議，議定了第六屆中國詩歌節(jié)、推動編制巴蜀文化旅游走廊建設規(guī)劃、將巴蜀文化旅游走廊打造成為世界知名文化旅游品牌等事項。重慶市成立了以巴蜀文化為核心的旅游走廊建設專項工作組，并且設立聯(lián)合辦公室，定期召開聯(lián)席會議。重慶的大足區(qū)、南川區(qū)和武隆區(qū)聯(lián)合成都市、樂山市、阿壩州六城共同發(fā)起組建“巴蜀地區(qū)世界遺產聯(lián)盟”，共享六城在區(qū)域品牌創(chuàng)建、世界遺產保護、精品旅游路線發(fā)布等方面的資源優(yōu)勢和市場開發(fā)，共同譜寫雙城共贏合作新篇章。

二 成渝雙城文旅產業(yè)一體化融合發(fā)展面臨的問題

（一）行政壁壘難以逾越

1997年重慶成為直轄市，這對于川渝兩地來說是質的改變，兩地由一棵大樹的分枝，變成了同一大區(qū)域內的競爭對手，各自在自己的行政區(qū)劃內獨立實施發(fā)展規(guī)劃，合作與共同發(fā)展由于行政壁壘而增加困難。四川以成都為發(fā)展核心，重慶則由主城區(qū)帶動，文化旅游業(yè)被行政區(qū)域割裂，這樣川渝間就出現(xiàn)了巨大的發(fā)展塌陷區(qū)域、斷裂帶，一體化、融合發(fā)展嚴重滯后于現(xiàn)實需要。

（二）協(xié)同性不夠導致的同質化

一是跨區(qū)域協(xié)同性不夠?？鐓^(qū)域間的協(xié)調始終是橫亙在川渝兩地的巨大鴻溝，行政區(qū)劃嚴重阻礙了市場經濟基礎作用的發(fā)揮，各方無法在經濟、社會、文化等方面協(xié)同規(guī)劃、齊頭并進，合作共贏的支撐體系脆弱而艱難。單純從文化旅游業(yè)來看，促進文化旅游發(fā)展的相關政策法規(guī)等沒有及時配套，統(tǒng)籌文化旅游產業(yè)發(fā)展的管理體系亟需建立健全，涉及兩地的旅游發(fā)展沒有形成步調一致、無縫銜接的措施，在迫切的人才流動、信息互通上也存在巨大盲區(qū)。

二是開發(fā)及營銷同質化。成渝地區(qū)原本地緣相近，文化相親，在旅游資源稟賦、營銷手段、旅游產品的開發(fā)、市場的開拓等方面區(qū)分度弱，同質化程度高，相似性導致識別性模糊和市場吸引力降低。成渝各自屬于本區(qū)域內的龍頭老大，兩地間無論官方及民間層面，仍然以各自城市為核心節(jié)點和首位考慮出發(fā)點，以自身利益為標準，視對方為自己的潛在“對手”。在文旅方面主要表現(xiàn)為：在旅游資源開發(fā)上，大量重復開發(fā)，雖然在一定程度上豐富了區(qū)域內的旅游產品，但創(chuàng)意撞車，產品雷同；在旅游線路設計上，以本地景點為主，閉環(huán)路線方案設計中欠缺從對方旅游特色出發(fā)的統(tǒng)籌考慮。

（三）非核心節(jié)點城市文化旅游開發(fā)不足

成渝地區(qū)旅游資源類型豐富、數(shù)量多，高級別、高水準景區(qū)的密度遠遠高于全國平均水平，整體來看成渝地區(qū)屬于國內旅游較為發(fā)達的地區(qū)。突出問題表現(xiàn)在旅游資源的核心點位集中于成都、重慶及其周邊地區(qū)，其他區(qū)域旅游資源較弱。眾所周知，四川省旅游資源集中于成都以西的川西地區(qū)，盆地內旅游資源相對欠缺，重慶市旅游資源除市區(qū)外，亦集中于主城及東北部、東部區(qū)縣，而成渝兩城之間廣大地區(qū)為傳統(tǒng)旅游塌陷地區(qū)，旅游資源乏善可陳，文化旅游產業(yè)發(fā)展基礎較為薄弱，基礎設施建設不充分，公共服務設施等方面還不夠完善，有待進一步開發(fā)。

（四）旅游管理服務高層次人才短缺

整體來看，成渝地區(qū)文化旅游產業(yè)發(fā)展還面臨人才資源總量不足，旅游從業(yè)人員文化素質偏低、穩(wěn)定性較差、流失率較大等問題，亟需培養(yǎng)或者引進對口外語人才和高水平的經營管理人才，文化旅游產業(yè)隊伍的質和量均需要進一步提升。

三、發(fā)展模式及路徑探討

（一）文化與旅游的內在一致性

“千里之行始于足下”“讀萬卷書行萬里路”，自古以來文化與旅游天然一體，只是古人尚未發(fā)明旅游這一專有詞語來敘事。如今交通發(fā)達，行萬里路已經是數(shù)小時之內就可以實現(xiàn)的事情，吸引游客的資源，既有沿途的自然風光，又有目的地的人文風韻。無論是自然風光還是人文風韻，內核永遠都是蘊含其中的文化本質。文化是旅游的靈魂所在，旅游的深層次驅動力就是文化之魂。國家在頂層設計中于2018年將文化部和旅游局進行了整合，這標志著現(xiàn)代意義的旅游再次完美地與文化深度聯(lián)結。文化旅游的結合是產業(yè)升級的重要組成部分，是實現(xiàn)滿足人民美好生活的重要途徑，是提升國民文化自信心，提升國家形象的重要舉措。

文化旅游的融合也是現(xiàn)代文化、旅游產業(yè)的升級，二者的深度融匯、系統(tǒng)發(fā)展、互相聯(lián)結，是產業(yè)發(fā)展的必然趨勢。目前文化旅游的融合還有相當大的縫隙，契合度低，存在著兩張皮的情況，“宜融則融，能融盡融，以文促旅，以旅彰文”有待深入。文化與旅游是內容與形式的關系，也是引力與驅動的關系，講究軟融合。新時代下，互聯(lián)網技術、數(shù)字技術、各種平臺媒體為文化旅游融合發(fā)展提供了多樣手段，但是根本還是要挖掘文化旅游同質共性點，異質關聯(lián)點，探索文旅融合新路徑。

（二）成渝雙城文旅一體化需處理好兩種關系

中央明確提出成渝雙城經濟圈建設，標志著兩地合作進入快車道。各方積極行動，2020年3月17日，第一次四川重慶黨政聯(lián)席會議順利召開，全方位部署工作，開啟建設經濟圈“一中心兩高地”新征程。雙城文旅一體化發(fā)展，關鍵點是打破既有的行政壁壘，包括就業(yè)、創(chuàng)業(yè)以及直接關系民生的醫(yī)保、公積金等，連接點是最大程度吸引國內外游客，共同把文化旅游產業(yè)做優(yōu)做強做大。在文旅一體化的強力推動下，兩地同質景區(qū)大聯(lián)合，可謂“寬窄巷子洪崖洞，新區(qū)天府和兩江，官宣雙區(qū)齊聯(lián)動，唱響成渝新篇章”，呈現(xiàn)出市場相互支撐的良好局面。

1.把握文旅融合基本原則。一是堅持“宜融則融，能融盡融”原則。充分利用文化與旅游融合的可能性，尋找最大的公約數(shù)，實現(xiàn)最大程度的融合。二是堅持“以文促旅，以旅彰文”原則。這是充分發(fā)揮文化旅游各自的功能，為對方提供發(fā)展動力，文化與旅游互相融合又聯(lián)動，既合二為一又相互賦能，各自獨特性得以充分發(fā)揮。三是堅持“市場導向、項目帶動”原則。兼顧好市場與項目這兩大核心經濟因素，市場有需求，項目有保障，市場和項目共存共榮。項目要滿足市場需要，市場給項目提供方向。四是堅持“統(tǒng)籌協(xié)調、互補共贏”原則。文化旅游的融合要統(tǒng)籌發(fā)展，互補聯(lián)動，各自發(fā)揮自身最大優(yōu)勢，形成綜合實力，產生綜合效益。五是堅持“特色創(chuàng)新、質量發(fā)展”原則。高水準、高質量是文旅發(fā)展的必然要求。

2.明確文旅融合重點方向。文旅融合是一項復雜的系統(tǒng)工程，為更好地推進文旅融合，必須明確主要任務，突出工作重點。一是文化保護的基礎上實現(xiàn)文化與旅游發(fā)展有機結合。文化豐富旅游內涵，旅游拓展文化傳播，二者有機結合，協(xié)同發(fā)展。旅游大發(fā)展必須是在尊重文化、保護文化的前提下，二者的融合才是1+1大于2。二是文化旅游產業(yè)和文化旅游事業(yè)有機結合。文化的傳承性、旅游的市場性，要在融合中實現(xiàn)平衡協(xié)調，保證文化旅游產業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。三是繼承優(yōu)秀文化傳統(tǒng)與創(chuàng)新發(fā)展有機結合。傳統(tǒng)的保護意味著文化根脈的傳承，創(chuàng)新的基礎是保護文化原汁原味，不能隨意杜撰、嘩眾取寵、博人眼球。四是抽象文化傳承傳播利用與具體文化創(chuàng)意產品有機結合。文化的抽象性決定了其傳播和利用需要具體產品來表現(xiàn)，研發(fā)原創(chuàng)的文化產品是將抽象文化具象化的重要途徑。五是本土文化與異地文化有機結合。文化在傳承基礎上借鑒，不同地域間文化的同與異，彰顯了不同地域旅游資源的獨特風姿，本土文化與異地文化實現(xiàn)有機結合，促進文化交流，實現(xiàn)文化旅游的多元融匯。

（三）成渝雙城文旅一體化模式與路徑探討

1.發(fā)展模式。通常情況下，一體化是將兩個或者多個區(qū)域內文化旅游相融合，以實現(xiàn)更大綜合效益的發(fā)展模式，發(fā)揮能量聚集效應。成渝雙城通過建立健全協(xié)同發(fā)展機制，出臺各項有力的鼓勵支撐政策、規(guī)劃、指導建議，從頂層設計層面增強一體化進程，發(fā)揮政府的行政保障作用，推動一體化的深入發(fā)展。成渝雙城經濟圈文旅一體化的整體思路是構建以成都、重慶為雙中心，以成渝交通通道為主軸線，以周邊城市為重要組成成員，以發(fā)展協(xié)同為核心理念，以自然生態(tài)、歷史遺跡、民俗文化、都市觀光、鄉(xiāng)村休閑為核心內容的一體化融合發(fā)展模式，構建具有重要國際國內影響力和吸引力的“大成渝旅游圈”。

成都與重慶，這兩座具有重大影響力的超大城市協(xié)同并進，積極實現(xiàn)雙城經濟圈的“圈”效應。成渝雙城文旅產業(yè)的一體化融合具備多重先天優(yōu)勢，首先是雙城各自的綜合實力旗鼓相當，發(fā)展同步性極強，這樣就為文旅產業(yè)一體化融合奠定了基礎。其次雙城可謂兄弟手足相連，地域界限不存在強烈的割裂性，文化同質程度高，城市間的交通通達性好，游客流動性極強，巴蜀文化作為雙城的文化紐帶，緊密聯(lián)結了雙城的文旅產業(yè)。此外，兩個極核同時輻射資源，形成了兩個特大型文化旅游輻射圈，互相促進、互相補充，具備值得期待的遠景，必將成為地域合作的又一個典型案例。

不同地域間文化旅游產業(yè)想要實現(xiàn)一體化融合，一般需要經歷兩個階段。最初期，要有足夠的行政保障。同地域屬于不同行政區(qū)劃，因而就有不同的行政環(huán)境，這就需要政府間的協(xié)作，政策層面的互相協(xié)調，對于產生的經濟利益、社會影響等予以客觀合理評估和分配，拿出最大的合作誠意。不同地域間的運作方式、優(yōu)秀人才培養(yǎng)、發(fā)展規(guī)劃等都需得到行政支持。下一步緊接著就是深化旅游企業(yè)與其他旅游組織的一體化進程，充分發(fā)揮旅游企業(yè)主體性，實現(xiàn)企業(yè)與企業(yè)之間的協(xié)作共贏，包括企業(yè)發(fā)展各種市場資源、人才、品牌等[1]。

2.發(fā)展路徑。成渝雙城經濟圈文旅一體化實施層面上，建立利益補償機制、強化市場平衡機制是關鍵，整體布局、整體規(guī)劃、水乳交融、資源共享是具體路徑。要強化問題意識，以問題為導向，拓寬對外合作，積極學習先進經驗。堅持以環(huán)境為保障，積極開拓市場，引進資源，全方面、多層次參與競合，做好以下五個協(xié)同：

第一，政府管理與服務協(xié)同一體化。川渝兩地要摒棄狹隘的地方觀念，逐步推動實現(xiàn)兩地政府文化管理與服務協(xié)同一體化。第一，建立川渝旅游發(fā)展聯(lián)盟。由省級政府出面，建立成渝雙城文旅合作發(fā)展聯(lián)席會議機制，探索建立川渝旅游發(fā)展聯(lián)盟。聯(lián)席會議定期召開，并常設工作專班機構，聚集雙方省級及市（區(qū)）各級單位協(xié)同推進，建立完善規(guī)劃統(tǒng)籌機制，共同研究制定區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，形成兩地黨政統(tǒng)籌、齊抓共管的文旅長效合作發(fā)展工作新格局。第二，加強旅游部門與企業(yè)間溝通協(xié)調。為旅游產業(yè)發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀人才、協(xié)調內部矛盾等。

第二，文旅資源開發(fā)利用協(xié)同一體化。高水準的旅游資源多數(shù)呈聚合狀態(tài)，而更多的旅游資源則分散性占多數(shù)，如何利用這些分散旅游資源就成為一個比較現(xiàn)實的問題。要充分推動分散的文化旅游資源變成聚合體，則線—團—片是其能夠發(fā)揮最大作用的基本聚合形式。對于成渝兩地來說，巴蜀文化是文旅產業(yè)融合發(fā)展的靈魂，資源整合勢在必行。一是要加強文化旅游資源的整合。二是要注重文化旅游資源錯位開發(fā)。實現(xiàn)兩地文化旅游資源揚長避短，形成錯位發(fā)展的旅游開發(fā)格局。三是要構建系統(tǒng)的旅游產品體系。要在上述資源整合與錯位開發(fā)的基礎上，從結構、布局、市場多角度切入，進一步完善提升旅游產品體系的系統(tǒng)性。

第三，文旅產品營銷與推廣協(xié)同一體化。由于川渝地區(qū)地緣相近，人文相親，旅游資源同質性較強，難以區(qū)別出各自鮮明特征，不可避免地存在目標市場交叉。兩地要加快構建跨區(qū)域文化旅游大市場，共同開發(fā)包裝旅游線路，打造特色旅游品牌。一是要構建區(qū)域一體化旅游營銷系統(tǒng)。要積極引導川渝兩地協(xié)會、民間組織、企業(yè)等共同研究制定區(qū)域整體旅游市場開發(fā)策略，通過創(chuàng)建旅游電子商務服務平臺，在線路設計和推廣等形式進行市場聯(lián)合開發(fā)共享、營銷上實施整合促銷推廣，形成發(fā)展合力，力促“互為旅游目的地、互為旅游市場”的基本利益格局形成。二是要統(tǒng)一區(qū)域文化旅游形象。打造成渝文化旅游的形象代言品牌。三是抓好旅游市場監(jiān)督管理和服務質量改進，讓游客有賓至如歸的體驗。

第四，交通設施建設與提升協(xié)同一體化。川渝地區(qū)地處我國西南，區(qū)域可進入性落后于東部地區(qū)，要大力完善交通等基礎設施，尤其是川渝之間的互聯(lián)互通，補齊跨區(qū)域交通路網短板。一是航空方面，發(fā)揮好成都天府國際機場作用，加快重慶第二機場論證，支持西昌、綿陽、宜賓、瀘州、南充、達州、廣元、九寨黃龍、萬州、黔江等地機場改建提升。二是鐵路方面，在既有成渝高鐵提速運行的基礎上，加快成渝中線高鐵推進。三是高速方面，繼續(xù)推進成資渝高速建設，盡快啟動老成渝高速改建拓寬工程。四是公路方面，繼續(xù)加密區(qū)域間路網，提高路網質量，具備條件的5A級景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)實現(xiàn)二級及以上公路全覆蓋。

第五，考核激勵與扶持政策協(xié)同一體化。一是要完善考核機制。把涉及成渝雙城合作的文化和旅游發(fā)展項目，納入考核體系。對于兩地間跨區(qū)域投資發(fā)展的文旅企業(yè)，享受本地企業(yè)同等支持待遇。三是要保障用地支持政策。及時安排用地計劃需要，尤其是成渝雙城中間腹地，文化旅游產業(yè)發(fā)展基礎相對薄弱的各地市，要從省級層面平衡用地指標，加大用地傾斜和支持力度。

巴蜀一家親，成渝一盤棋，文化旅游的建設是成渝雙城文化旅游產業(yè)一體化融合發(fā)展的具體表現(xiàn)。成渝山水相依，巴蜀文化同脈相通，在國家大力推動下，成渝植根于國內，同時面向世界，全面打造國內超級旅游雙子城，以塑造世界級旅游目的地為遠景發(fā)展目標，共同譜寫新時代的雙城交響曲，共同開啟協(xié)作共贏的新篇章，共同為我國經濟第四級發(fā)展做出新的貢獻。