新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究

劉子佳 曲英晶

(威海市環(huán)翠區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)中心 山東威海 264200)

2018年1月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，這是黨的十九大之后國(guó)務(wù)院批復(fù)的首個(gè)區(qū)域性國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，也是全國(guó)第一個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，覆蓋地域之廣、涉及領(lǐng)域之寬、探索要求之高、政策含金量之多，在山東省改革發(fā)展歷史上前所未有。2018年2月，省委省政府召開(kāi)山東省全面展開(kāi)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)，標(biāo)志著山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換從“規(guī)劃階段”正式步入“展開(kāi)階段”。全省各地市、區(qū)市積極搶抓機(jī)遇、大膽創(chuàng)新、攻堅(jiān)突破，按照“一年全面起勢(shì)、三年初見(jiàn)成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢(shì)”的目標(biāo)，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展之路上取得了較為顯著的成效。2022年是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“五年取得突破”的決勝之年，也是朝著“十年塑成優(yōu)勢(shì)”邁進(jìn)的關(guān)鍵之年，如何在各個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展新突破值得深入思考，各地市中心城區(qū)如何在全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“一盤(pán)棋”系統(tǒng)思維中下好關(guān)鍵一招也值得深入研究。環(huán)翠區(qū)作為山東省威海市的中心城區(qū)，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型多樣，服務(wù)業(yè)發(fā)展頗具特色，本文選取環(huán)翠區(qū)作為研究對(duì)象，旨在通過(guò)研究其在推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)做法和瓶頸問(wèn)題，提出實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議，為其他中心城區(qū)發(fā)展提供借鑒。

1 推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的經(jīng)驗(yàn)做法

環(huán)翠區(qū)位于山東半島東北部，轄區(qū)總面積387.39平方千米，海岸線(xiàn)長(zhǎng)43千米，北面隔海與遼東半島遙相對(duì)應(yīng)，東面與朝鮮半島隔海相望，是威海市政府駐地、威海市中心區(qū)，也是威海市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技中心，轄4個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)街道，共計(jì)108個(gè)村、112個(gè)社區(qū)，截至2021年末，戶(hù)籍人口35.41萬(wàn)人，常住人口47.05萬(wàn)人。2018—2021年，分別實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值371.21億元、376.03億元、386.85億元、442.47億元，被評(píng)為2020年度和2021年度全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)區(qū)。

1.1 聚焦產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高轉(zhuǎn)換質(zhì)量

堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦“四新”促“四化”，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，2021年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為8.3:30.4:61.3。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群培育，發(fā)展壯大了新材料、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)4個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升改造了紡織服裝、食品加工、釣具3個(gè)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)“4+3”制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；以現(xiàn)代商貿(mào)和現(xiàn)代金融兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以全域旅游、文化創(chuàng)意、醫(yī)養(yǎng)健康三大特色產(chǎn)業(yè)為支撐，做優(yōu)做精“2+3”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。制造業(yè)產(chǎn)業(yè)加速升級(jí)，實(shí)施了企業(yè)沖擊新目標(biāo)行動(dòng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到144家，新增了一批瞪羚、單項(xiàng)冠軍、“專(zhuān)精特新”企業(yè)和智能工廠(chǎng)、數(shù)字車(chē)間、綠色工廠(chǎng)，被評(píng)為2021年度山東省工業(yè)強(qiáng)縣?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速突破，全區(qū)“億元”“千萬(wàn)元”樓宇達(dá)到30座，華夏城、里口山分別被評(píng)為國(guó)家5A級(jí)和4A級(jí)景區(qū)，中國(guó)油畫(huà)特色小鎮(zhèn)建設(shè)全面鋪開(kāi)，特色街區(qū)和歷史文化街區(qū)提檔升級(jí)，成功創(chuàng)建文化強(qiáng)省建設(shè)先進(jìn)示范區(qū)、省級(jí)全域旅游示范區(qū)、省級(jí)文化和旅游消費(fèi)示范區(qū)。

1.2 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)換動(dòng)力

全面提高創(chuàng)新能級(jí)，以高層次創(chuàng)新園區(qū)、高效率成果轉(zhuǎn)化、高水平人才支撐為核心的創(chuàng)新體系不斷完善，截至2021年末，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)75.56%，入選全省首批技術(shù)轉(zhuǎn)移先進(jìn)區(qū)。聚焦創(chuàng)新載體支撐，打造了“1處綜合服務(wù)中心+11處專(zhuān)業(yè)分中心”的威海創(chuàng)新園，入駐企業(yè)總數(shù)達(dá)216家；打造了遠(yuǎn)遙淺海科技灣區(qū)，謀劃建設(shè)了威海國(guó)際新材料產(chǎn)業(yè)園，打造了北方首個(gè)水處理膜技術(shù)領(lǐng)域?qū)I(yè)園區(qū)——中歐水處理及膜技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園；環(huán)翠區(qū)科技創(chuàng)新孵化器獲批國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器，雙創(chuàng)人眾創(chuàng)空間獲批國(guó)家級(jí)備案眾創(chuàng)空間。狠抓創(chuàng)新主體引育，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到210家、國(guó)家科技型中小企業(yè)437家，市級(jí)以上各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)總數(shù)超過(guò)200個(gè)。加大招才引智力度，落地青島大學(xué)威海創(chuàng)新研究院、威海激光通信先進(jìn)技術(shù)研究院等一大批科研院所，年均簽訂產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目30項(xiàng)以上，引進(jìn)省級(jí)以上高端人才近百名，獲評(píng)2019年度和2020年度山東省人才工作先進(jìn)單位。

1.3 深化改革開(kāi)放，釋放轉(zhuǎn)換活力

聚焦發(fā)展中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)和群眾的急難愁盼問(wèn)題，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、用好用活改革“關(guān)鍵一招”，改革效應(yīng)持續(xù)放大。深入開(kāi)展持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“放管服”“一次辦好”改革，實(shí)施政務(wù)服務(wù)“雙全雙百”工程，探索建立手續(xù)全程代辦、服務(wù)專(zhuān)班等機(jī)制，形成“交地即交證、拿證即開(kāi)工”項(xiàng)目推進(jìn)模式，開(kāi)展了環(huán)翠特色的“三聯(lián)三服”活動(dòng)，持續(xù)為企業(yè)、項(xiàng)目、人才解決各類(lèi)困難問(wèn)題，政策資金扶持力度不斷增強(qiáng)。積極服務(wù)和融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新格局，深度參與“一帶一路”建設(shè)，持續(xù)深入對(duì)日韓經(jīng)貿(mào)交流，支持優(yōu)質(zhì)外貿(mào)企業(yè)布局“海外倉(cāng)”，獲評(píng)省進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新區(qū)；持續(xù)增強(qiáng)招商引資力度，不斷優(yōu)化招商引資體制機(jī)制，打造專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化招商隊(duì)伍，圍繞京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展招商，引進(jìn)多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

2 推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換遇到的瓶頸問(wèn)題

2.1 爭(zhēng)取省級(jí)各項(xiàng)支持存在客觀劣勢(shì)

山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)雖然位于山東省全境，但根據(jù)其建設(shè)總體方案定位，僅包括濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三大核心城市，十三個(gè)設(shè)區(qū)市的國(guó)家和省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，并未涵蓋各地市的中心城區(qū)或老城區(qū)，因此環(huán)翠區(qū)之類(lèi)的中心城區(qū)，在省級(jí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程相關(guān)項(xiàng)目支撐、政策支持、資金扶持等方面的爭(zhēng)取上均不占優(yōu)勢(shì)，與核心城市和開(kāi)發(fā)區(qū)相比，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐上亟需更下功夫、有更多創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)更強(qiáng)突破。

2.2 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效不夠凸顯

制造業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)較少，帶動(dòng)能力偏弱，中小配套企業(yè)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)、合作度不高，暫未建立完整的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈完全配套、自主可控有待加強(qiáng)。服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)的中心城區(qū)，三產(chǎn)占GDP比重與省內(nèi)其他高質(zhì)量發(fā)展地區(qū)相比有較大差距，企業(yè)“低、小、散”現(xiàn)象依然存在，整體服務(wù)層次不高。產(chǎn)業(yè)跨界融合方面，農(nóng)林牧漁與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合不夠，未達(dá)到產(chǎn)業(yè)鏈相加、價(jià)值鏈相乘、供應(yīng)鏈相通的“三鏈重構(gòu)”效果。

2.3 科技創(chuàng)新供給方面亟需做強(qiáng)突破

一是核心技術(shù)供給不足，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究投入不夠，科研院所、高校等科技成果轉(zhuǎn)化率偏低，“卡脖子”等核心技術(shù)受限的局面仍未根本改變。二是科技型企業(yè)資源不足、后續(xù)儲(chǔ)備不夠，余下企業(yè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、初創(chuàng)型企業(yè)居多，在項(xiàng)目研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)費(fèi)投入等方面還存在困難，企業(yè)科技創(chuàng)新“軟硬”實(shí)力有待加強(qiáng)。三是科技服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)能力較弱，科技孵化器建設(shè)起步較晚，創(chuàng)新平臺(tái)服務(wù)資源社會(huì)共享度不高，科技服務(wù)型人才缺乏，在一定程度上抑制了全社會(huì)的創(chuàng)新潛能。

3 推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次上取得新突破

落實(shí)“三個(gè)堅(jiān)決”基本路徑，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)推進(jìn)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”，為全市乃至全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換做出貢獻(xiàn)。一是要堅(jiān)決淘汰落后動(dòng)能。錨定“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)，加快淘汰重點(diǎn)行業(yè)低效落后產(chǎn)能，分類(lèi)組織實(shí)施轉(zhuǎn)移、壓減、整合關(guān)停任務(wù)；執(zhí)行省有保有壓差別化的財(cái)政、金融、價(jià)格、土地等政策，倒逼低效落后產(chǎn)能加速退出。二是要堅(jiān)決改造提高傳統(tǒng)動(dòng)能。實(shí)施高水平工業(yè)技改提級(jí)，積極儲(chǔ)備充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入上級(jí)盤(pán)子；實(shí)施新一輪智能制造提升，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)加快數(shù)字化、智能化技改，加快打造智能工廠(chǎng)、數(shù)字化車(chē)間。三是要堅(jiān)決培育壯大新動(dòng)能。增強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展壯大新材料、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)，加快培育省內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)知名的地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)突破崛起，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈；全力突破數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，樹(shù)立一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和數(shù)字融合應(yīng)用標(biāo)桿；優(yōu)化提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分釋放中心城區(qū)區(qū)位、資源多重優(yōu)勢(shì)疊加效應(yīng)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、供應(yīng)鏈金融等業(yè)態(tài)，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向便利化和高品質(zhì)方向升級(jí)，繁榮發(fā)展特色街區(qū)經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)，打造多點(diǎn)開(kāi)花的現(xiàn)代都市經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)。

3.2 聚集動(dòng)能轉(zhuǎn)換要素，在建立科技創(chuàng)新生態(tài)上取得新突破

堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，以產(chǎn)學(xué)研深度融合發(fā)展為方向，以科創(chuàng)平臺(tái)、企業(yè)為主體，更加精準(zhǔn)高效地集聚創(chuàng)新要素和人才資源，打造新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換強(qiáng)力引擎。一是要加大核心技術(shù)攻關(guān)。積極對(duì)接國(guó)家、省、市重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，建立前瞻性技術(shù)儲(chǔ)備機(jī)制，爭(zhēng)取承擔(dān)更多上級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目；支持龍頭骨干企業(yè)、高校院所、“專(zhuān)精特新”企業(yè)共同“揭榜掛帥”，開(kāi)展行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，形成一批具有重大牽引性、支柱性的產(chǎn)品，為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供支撐。二是要加快高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)打造。主動(dòng)融入上級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)體系，持續(xù)推進(jìn)本級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新資源匯聚整合，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展格局，形成“創(chuàng)新中心+高端人才+引導(dǎo)基金+產(chǎn)業(yè)基地”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。三是要加強(qiáng)科技創(chuàng)新企業(yè)培育。加大科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)的培育力度，建立完善“微成長(zhǎng)”“小升高”“高壯大”梯隊(duì)機(jī)制，培育更多“專(zhuān)精特新”、單項(xiàng)冠軍、瞪羚企業(yè)。四是要加速高素質(zhì)創(chuàng)新人才集聚。深化提升人才引育計(jì)劃，構(gòu)建普惠性與精準(zhǔn)性結(jié)合的政策體系，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈謀劃布局人才鏈，探索柔性引才等新模式，構(gòu)建政策支持、平臺(tái)支持、金融支持、創(chuàng)業(yè)支持、生活支持于一體的人才服務(wù)機(jī)制，讓各類(lèi)人才“引得進(jìn)、能創(chuàng)業(yè)、留得住”。

3.3 優(yōu)化動(dòng)能轉(zhuǎn)換環(huán)境，在打造改革開(kāi)放高地上取得新突破

更大力度地解放思想，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建合作共贏的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放格局，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率的改革舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。一是要?jiǎng)?chuàng)建更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，建立企業(yè)困難問(wèn)題、技術(shù)需求、資金需求、產(chǎn)業(yè)鏈配套等清單，推出適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展需要的政策包，拓展聯(lián)系服務(wù)企業(yè)、項(xiàng)目、人才的靶向性和實(shí)效性。二是要深化要素市場(chǎng)化配置改革。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，盤(pán)活存量土地和低效用地，推行靈活的產(chǎn)業(yè)用地方式；優(yōu)化金融資源配置，增加有效信貸供給，推進(jìn)金融更多支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；大力培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)共享開(kāi)放。三是要融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新格局。深入對(duì)接國(guó)家、省、市對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，開(kāi)拓“一帶一路”、RCEP新興市場(chǎng)，創(chuàng)新“市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易+跨境電商+海外倉(cāng)”融合發(fā)展模式，加快發(fā)展數(shù)字服務(wù)、金融服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式；依托招商前沿陣地，加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)及膠東經(jīng)濟(jì)圈城市的交流合作，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈專(zhuān)業(yè)招商，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈引進(jìn)項(xiàng)目、擴(kuò)大投資，做好補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈拓鏈文章。