碳達(dá)峰目標(biāo)下成都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

于璐 詹蕾

（四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 四川成都 610041）

碳排放量不斷提高引起的氣候變化愈發(fā)明顯，隨著各國對氣候變化的重視，抑制碳排放的各種政策逐步實(shí)施。中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議上強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)?！蔽覈兄Z實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和的時間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國家所用時間，這是我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求下做出的重大戰(zhàn)略決策。成都市不斷深化“應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”重要性的認(rèn)識，提出碳減排目標(biāo)，大力推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，加快建設(shè)碳中和“先鋒城市”。

1 成都產(chǎn)業(yè)碳排放現(xiàn)狀、政策及目標(biāo)

1.1 成都市能源消費(fèi)及碳排放現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)增長必然帶來能源消費(fèi)量增加，雖然成都市能源消費(fèi)增速低于GDP增速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，但由于是典型的能源輸入型城市，能源結(jié)構(gòu)主要依靠外部輸入電力、天然氣和石油。2020年，成都市優(yōu)質(zhì)清潔能源占能源消費(fèi)的比重達(dá)60.66%，通過擴(kuò)大禁煤區(qū)域，加大高排放設(shè)備淘汰和清潔生產(chǎn)能源改造力度，煤炭消費(fèi)比重進(jìn)一步降低，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到30.8%；2020年，全市能源消費(fèi)總量為3801萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭燃料消費(fèi)量為332.66萬噸，占比為8.75%；2015年煤炭燃料消費(fèi)量為448.05萬噸，占比為34.69%，明顯下降。從碳排放來看，成都2020年的總排放量是5155.94億噸，其中煤品只占17%，燃油占54%，天然氣占29%，碳排放存在平穩(wěn)上升趨勢，主要是伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展油品和天然氣消費(fèi)碳排放增量導(dǎo)致，由于能源消費(fèi)清潔化程度提高，能源消費(fèi)碳排放總體較為平穩(wěn)，給未來的碳中和和碳達(dá)峰奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.2 成都市碳排放相關(guān)政策

成都市不斷強(qiáng)化法規(guī)和制度建設(shè)，印發(fā)了《成都市生態(tài)文明建設(shè)2025規(guī)劃》《成都市建設(shè)低碳城市工作方案》《成都市綠色建筑行動工作方案》等相關(guān)指導(dǎo)文件。2012年2月啟動的世界資源研究探索可持續(xù)發(fā)展城市化路徑的國際性項(xiàng)目在中國、印度和巴西等城市開展，在中國選擇了成都市和青島市作為試點(diǎn)城市，探索城市低碳可持續(xù)發(fā)展藍(lán)圖，開展示范項(xiàng)目。

1.3 成都市碳達(dá)峰目標(biāo)

成都作為公園城市示范區(qū)，建設(shè)低碳城市行動不斷加碼，著力打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，全面提升城市生態(tài)文明建設(shè)水平。按照2017年成都市頒布的《成都低碳城市試點(diǎn)實(shí)施方案》，力爭2025年之前實(shí)現(xiàn)碳排放總量達(dá)到峰值，成為國內(nèi)低碳發(fā)展先進(jìn)城市。

2 碳達(dá)峰目標(biāo)下成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題分析

近年來，成都產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)規(guī)模快速提高，2019年產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上1.7萬億元新臺階，產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益不斷提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)3588家，新經(jīng)濟(jì)企業(yè)達(dá)36萬戶，企業(yè)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，新興服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)開放水平提升，對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，創(chuàng)新平臺建設(shè)卓有成效。但成都作為公園城市示范區(qū)，在率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的更高目標(biāo)要求下，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有巨大改進(jìn)空間。

2.1 高能耗產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)占比過高

2019年，成都市工業(yè)部門碳排放占碳排放總量的29.99%，工業(yè)占比并不高，但工業(yè)內(nèi)部的高耗能產(chǎn)業(yè)（石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）能耗達(dá)到工業(yè)全部能耗的78%。2011—2019年，成都市高耗能產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)量不斷增加，能源消費(fèi)量從2011年的1024.90萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤提高至1386.07萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，從占工業(yè)能源消費(fèi)總量70%提高至2019年的78%。2014年開始，由于成都市對油品需求量的迅速增加，石油加工業(yè)能源消費(fèi)量快速提高，2014年的能源消費(fèi)量是2013年的12.59倍?？梢姡吣芎漠a(chǎn)業(yè)的能耗和碳排放量占工業(yè)總量比重過高是問題關(guān)鍵，工業(yè)部門中煤品燃料和油品燃料的使用主要集中在火電、石化、鋼鐵、水泥、煤化工、有色金屬冶煉、平板玻璃等高能耗產(chǎn)業(yè)，為進(jìn)一步減少碳排放，重點(diǎn)在于工業(yè)部門內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

2.2 高能耗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值能耗高于工業(yè)平均產(chǎn)值能耗

2011—2019年，成都市規(guī)模以上高能耗企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值綜合能耗皆高于工業(yè)企業(yè)平均產(chǎn)值能耗，工業(yè)企業(yè)平均產(chǎn)值能耗長期維持在0.1噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉行業(yè)產(chǎn)值能耗呈現(xiàn)緩慢下降趨勢，但是石油加工業(yè)和電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)產(chǎn)值能耗水平出現(xiàn)快速增長，源于生產(chǎn)技術(shù)落后、管理水平低下導(dǎo)致能耗過高。面對市場對于電力、石油產(chǎn)品不斷擴(kuò)大的需求，企業(yè)并沒有通過有效的技術(shù)創(chuàng)新提高產(chǎn)量，而是通過粗放型的生產(chǎn)方式增大供給量，導(dǎo)致產(chǎn)值能耗快速增長，這類企業(yè)需要通過行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，通過新裝備、新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，推動生產(chǎn)節(jié)能增效，降低碳排放量。

2.3 能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)過于依賴油品燃料

成都市能源結(jié)構(gòu)中油品仍占較大份額，使石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)產(chǎn)量維持在較高水平；煤炭燃料消費(fèi)占比逐年降低，占比較小，下降空間有限；電力和天然氣占比仍有提升空間；風(fēng)電、太陽能等新能源因地理位置因素缺乏大規(guī)模利用條件。成都市2015—2019年煤炭的消費(fèi)需求逐年下降，由2015年的13.71%降至2019年的8.39%。成都市油品燃料消費(fèi)長期維持在較高比例，從2015年的41.6%提高至2019年的43.44%，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化降低油品燃料的消費(fèi)需求。交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中道路運(yùn)輸、航空業(yè)等高能耗運(yùn)輸方式占比不斷提高，城市小汽車增長過快，耗油量增長迅速。由此可以看出，成都市交通運(yùn)輸部門過于依賴油品，交通運(yùn)輸領(lǐng)域用油增量對全市碳排放增量貢獻(xiàn)率超過50%。

2.4 低碳建筑政策規(guī)范性存在一定欠缺

2011—2019年，成都市房地產(chǎn)的施工面積和竣工面積保持較高規(guī)模，2019年施工面積增加47%，碳排放占成都市碳排放總量的5.8%，對碳排放總量影響不大。由于建筑業(yè)碳排放核算主要包括建筑材料運(yùn)輸和現(xiàn)場施工的碳排放量，并未涵蓋建筑建材生產(chǎn)、建筑使用階段的能耗，因此建筑業(yè)全過程碳排放對碳排放總量的影響被低估。建材生產(chǎn)主要集中于高能耗產(chǎn)業(yè)中的鋼鐵、水泥、玻璃等，能耗和碳排放問題在前文已做分析。建筑運(yùn)營階段排放體量大，具有長期持續(xù)性，因此，綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)及行動方案指引運(yùn)營階段節(jié)能減排重點(diǎn)方向。

3 碳達(dá)峰約束下的成都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇

3.1 調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)先發(fā)展支柱服務(wù)業(yè)

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，堅(jiān)持綠色發(fā)展倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)資源利用方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，聚焦能源節(jié)約、循環(huán)利用、污染治理、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域。

提高第三產(chǎn)業(yè)中服務(wù)業(yè)的比重，充分利用成都市獨(dú)有的旅游資源和餐飲業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系建設(shè)。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)制造業(yè)，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)為主的低碳產(chǎn)業(yè)體系，提高要素聚集、技術(shù)創(chuàng)新、高端服務(wù)能力，發(fā)揮低碳發(fā)展輻射帶動效應(yīng)。加速高端高質(zhì)的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，瞄準(zhǔn)“5+5+1”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，加快發(fā)展新能源和碳中和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化清潔低碳能源體系。轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)電子信息、裝備制造和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為萬億級優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，加快建成高質(zhì)量現(xiàn)代化開放性產(chǎn)業(yè)體系。培育優(yōu)化新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，制定成都新興產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，重點(diǎn)培育新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、軌道交通等具有核心競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。積極培育低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索建設(shè)“零碳”工廠、樓宇和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，打造一批碳匯場景，推動生產(chǎn)和消費(fèi)過程的低碳化轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，有效利用城市農(nóng)業(yè)土地資源，通過有機(jī)農(nóng)業(yè)、精耕細(xì)作的經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)滿足城市居民不斷增長的生活需求。

3.2 合理規(guī)劃城市布局，控制交通領(lǐng)域碳排放

在城市規(guī)劃方面，通過推進(jìn)區(qū)域空間布局與交通結(jié)合、城市密度控制、TOD和聯(lián)合開發(fā)手段，促進(jìn)低碳交通模式的發(fā)展，利用現(xiàn)有交通樞紐，完善城市功能區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)各功能區(qū)之間的聯(lián)系方式和聯(lián)系強(qiáng)度，通過公交走廊串接城市公共活動節(jié)點(diǎn)，最終通過降低城市交通總量、減少私家車出行方式實(shí)現(xiàn)交通產(chǎn)業(yè)的碳達(dá)峰。

在交通模式方面，大力構(gòu)建城市軌道、公交和慢行“三網(wǎng)”融合的低碳交通體系，建成全國首個5G智慧公交綜合體，優(yōu)先實(shí)施公共交通走廊式發(fā)展，同時保持非機(jī)動車交通比例。

在交通技術(shù)方面，推動電動車和混合動力汽車在出租車和私家車中的普及，通過一定范圍內(nèi)的財(cái)政補(bǔ)貼，引導(dǎo)人們購買新能源汽車，從而加大電力及天然氣等清潔能源在交通能源消費(fèi)中所占比例，不斷推進(jìn)汽車技術(shù)改進(jìn)，提高單位周轉(zhuǎn)量的能耗，推廣高效燃油車型。

3.3 加強(qiáng)建筑節(jié)能技術(shù)推廣，控制建筑部門碳排放

成都市需根據(jù)國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定區(qū)域節(jié)能目標(biāo)，約定減排溫室氣體量，合理規(guī)劃能源利用，提高建筑能源系統(tǒng)效率；充分利用城市土地資源，建設(shè)緊湊型城市；減少建筑能耗主要包括合理控制建筑規(guī)模，引導(dǎo)節(jié)約的建筑用能方式；保留城郊耕地、城區(qū)林地、濕地等自然資源，擴(kuò)大城市碳匯。在具備條件的城鎮(zhèn)開展低碳社區(qū)試點(diǎn)，通過示范、宣傳及市場化的經(jīng)濟(jì)手段，向社區(qū)居民傳遞低碳生活方式和消費(fèi)模式，從衣食住行等方面構(gòu)建低碳社區(qū)；優(yōu)化社區(qū)住宅用地，合理進(jìn)行用地選擇和建筑材料的使用，引導(dǎo)居民參與社區(qū)的低碳發(fā)展建設(shè)。完善綠色建筑政策法規(guī)體系，探索低碳城市綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推動現(xiàn)存建筑的綠色改造，促進(jìn)全市新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑要求，實(shí)現(xiàn)建設(shè)方式可持續(xù)發(fā)展，廣泛實(shí)施綠色建筑，降低建筑單位面積能耗水平。改善建筑物圍護(hù)性能，充分利用墻體的保溫隔熱技術(shù)及建筑設(shè)置中的遮陽、通風(fēng)理念，降低建筑物對于能源的需求。

3.4 計(jì)劃與市場機(jī)制相協(xié)調(diào)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

成都市應(yīng)加快碳稅設(shè)置等相關(guān)研究，未來可以通過針對能源密集型企業(yè)進(jìn)行合理稅收減免、返還機(jī)制等方式避免其因降低碳排放而造成的成本短期快速增加，促進(jìn)其長期節(jié)能減排意愿。圍繞成都市低碳產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的提高，以創(chuàng)新集聚優(yōu)勢資源和提高產(chǎn)業(yè)層級為戰(zhàn)略任務(wù)，圍繞新能源產(chǎn)業(yè)，以在氫能、核能、光伏和新能源汽車領(lǐng)域服務(wù)與模式創(chuàng)新、重大戰(zhàn)略布局、規(guī)?；痉稇?yīng)用推廣、關(guān)鍵技術(shù)提高為目標(biāo)，對符合成都市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、符合國家和本市能耗、環(huán)保、安全等要求并具有較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益的相關(guān)項(xiàng)目，政府應(yīng)給予投資補(bǔ)助和財(cái)政獎勵。四川聯(lián)合環(huán)境交易所于2016年獲得碳交易備案，政府直接確定一段時間內(nèi)碳排放配額總量，通過完善的價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，有助于進(jìn)一步提高成都市碳減排效率，促進(jìn)碳達(dá)峰早日實(shí)現(xiàn)。