加快鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 服務(wù)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略

文云南省人民政府發(fā)展研究中心

2022 年4 月26 日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)委員會主任習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會第十一次會議，研究全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，研究黨的十九大以來中央財(cái)經(jīng)委員會會議決策部署落實(shí)情況。會議指出，要加強(qiáng)交通、能源、水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈作為建設(shè)的重點(diǎn)，著力提升網(wǎng)絡(luò)效益，要推進(jìn)城市群交通一體化，建設(shè)便捷高效的城際鐵路網(wǎng)，發(fā)展市域（郊）鐵路和城市軌道交通，推動建設(shè)城市綜合道路交通體系。

近年來，云南省委、省政府高度重視交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展，云南交通運(yùn)輸事業(yè)取得顯著成效，有力提升了云南在國家重大發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用，為云南全面建成小康社會和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。從鐵路建設(shè)來看，“十三五”期間，云南省鐵路規(guī)模、質(zhì)量、運(yùn)輸服務(wù)水平大幅提升，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，鐵路建設(shè)發(fā)展成效顯著。同時，從滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求來看，云南鐵路建設(shè)還存在規(guī)模不夠、成網(wǎng)不足、等級不高、國際鐵路建設(shè)慢于預(yù)期等問題。

加快推進(jìn)云南鐵路建設(shè)意義重大

加快推進(jìn)鐵路建設(shè)發(fā)展是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對云南發(fā)展作出的“三大定位”重要指示和明確要求。加快推進(jìn)云南鐵路建設(shè)，有助于加速推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)。加快推進(jìn)鐵路建設(shè)是建設(shè)交通強(qiáng)國試點(diǎn)省份的重要內(nèi)容。云南作為交通強(qiáng)國試點(diǎn)省份，需要加快推進(jìn)鐵路建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)、干支銜接、高效便捷的鐵路網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略。加快云南鐵路建設(shè)有助于增強(qiáng)云南在“大循環(huán)、雙循環(huán)”中的嵌入度、貢獻(xiàn)度，有助于云南更好地服務(wù)和融入新發(fā)展格局，有助于推進(jìn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，有助于滇中城市群開辟新的發(fā)展空間，也有助于保山、德宏、怒江、迪慶、臨滄、普洱、西雙版納、紅河、文山等沿邊州市加速聚集新的發(fā)展動能。

加快推進(jìn)云南鐵路建設(shè)面臨重大機(jī)遇

隨著人民生活水平的不斷提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，旅客、市場主體對交通運(yùn)輸快捷舒適、經(jīng)濟(jì)便利、安全高效等方面的要求越來越高，加快鐵路建設(shè)的要求愈發(fā)迫切。邁入新發(fā)展階段，包括國家政策支持、國家重大戰(zhàn)略部署，以及加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)、中老鐵路開通運(yùn)營等政策為云南加快鐵路建設(shè)帶來了重大機(jī)遇。

國家政策明確支持推進(jìn)鐵路建設(shè)。中共中央、國務(wù)院于2021 年2 月印發(fā)了《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，明確提出構(gòu)建以鐵路為主干，以公路為基礎(chǔ)，水運(yùn)、民航比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的國家綜合立體交通網(wǎng)。國家出臺的《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的意見》《鐵路項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法》等政策文件，明確提出鐵路建設(shè)項(xiàng)目向西部地區(qū)傾斜，為加快推進(jìn)云南鐵路建設(shè)提供了政策支持。

國家重大戰(zhàn)略部署下云南鐵路建設(shè)迎來機(jī)遇。

隨著“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局、全國統(tǒng)一大市場的逐步形成，“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策交匯疊加，云南鐵路建設(shè)迎來重大機(jī)遇。當(dāng)前，云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)提速，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省強(qiáng)力推進(jìn)，強(qiáng)邊固防格局重塑，綜合交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件、生態(tài)環(huán)境、改革創(chuàng)新、對外開放等正逐步形成協(xié)同效應(yīng)，加快鐵路建設(shè)發(fā)展面臨難得機(jī)遇。

國際鐵路建設(shè)帶來重大機(jī)遇。隨著中老鐵路通車運(yùn)營，以中國標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、裝備建設(shè)的鐵路在南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)產(chǎn)生了示范和標(biāo)桿效應(yīng)，國際鐵路建設(shè)迎來重大機(jī)遇。同時，云南區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，開放前沿的地位和作用進(jìn)一步提升，中緬、中老泰、中越等鐵路建設(shè)步伐將進(jìn)一步加快，云南真正迎來了從全國鐵路末梢轉(zhuǎn)變?yōu)殍F路建設(shè)發(fā)展前沿的重大機(jī)遇，打造高標(biāo)準(zhǔn)國際鐵路大通道的時機(jī)已逐步成熟。

多措并舉加快推進(jìn)云南鐵路建設(shè)發(fā)展

結(jié)合云南貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三大定位”的重要指示精神，以及服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略、推進(jìn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略、綜合交通運(yùn)輸整體布局，強(qiáng)力推動云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展需要，將鐵路建設(shè)發(fā)展作為今后一段時期云南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先方向和重點(diǎn)工作，積極主動爭取，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化組織和要素保障，加快推動鐵路建設(shè)發(fā)展重大工程項(xiàng)目落地實(shí)施，全力補(bǔ)齊云南鐵路建設(shè)發(fā)展短板。

加快推進(jìn)云南鐵路建設(shè)提速成網(wǎng)。推動云南鐵路網(wǎng)布局優(yōu)化，加快云南鐵路建設(shè)提速成網(wǎng)。加快推進(jìn)建設(shè)云南現(xiàn)代高效的高速鐵路網(wǎng)，拓展完善普速鐵路網(wǎng)建設(shè)覆蓋范圍，大力發(fā)展快捷融合的城際、市域鐵路網(wǎng)，積極推動滇中、滇西、滇南、滇東北等鐵路樞紐建設(shè)，加快形成云南“多點(diǎn)輻射、連線成網(wǎng)”的鐵路交通運(yùn)輸發(fā)展新格局。大力推動鐵路與其他交通方式協(xié)同發(fā)展，不斷提升云南綜合交通運(yùn)輸發(fā)展水平。

加快推進(jìn)一批重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)落地實(shí)施一批云南鐵路建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。積極爭取在云南沿邊鐵路規(guī)劃中補(bǔ)充雙江—瀾滄—勐?！昂椤锹肪€，為中緬、中老出境通道的沿邊鐵路連接線建設(shè)奠定基礎(chǔ)。加快推進(jìn)保山、德宏、迪慶3 州市鐵路建成通車，積極謀劃開展怒江傈僳族自治州鐵路建設(shè)前期工作。進(jìn)一步加快高鐵發(fā)展布局，開展昆明至大理350 公里時速高鐵建設(shè)項(xiàng)目研究。加快推進(jìn)滇藏鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期研究，爭取早日啟動滇藏鐵路（香格里拉至波密）建設(shè)工作。加速規(guī)劃建設(shè)南昆鐵路復(fù)線等。結(jié)合空間功能布局、產(chǎn)業(yè)人口分布和客流出行特征，積極推進(jìn)滇中城市群軌道交通網(wǎng)建設(shè)。及時總結(jié)推廣中老鐵路建設(shè)合作經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)國際鐵路大通道建設(shè)。

加快推進(jìn)云南鐵路建設(shè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快推進(jìn)云南鐵路建設(shè)與一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高效融合，助力實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略。加快推進(jìn)連接云南農(nóng)產(chǎn)品集散中心的鐵路建設(shè)，推動云南蔬菜、花卉、水果、茶葉、咖啡、堅(jiān)果等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品“走出去”，形成以云南為中心，向內(nèi)輻射我國西南地區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶，向外輻射南亞東南亞國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易通道。加快推進(jìn)云南綠色鋁、綠色硅、生物醫(yī)藥、新能源電池材料、汽車配件等重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)鐵路建設(shè)，打通鐵路交通運(yùn)輸“最后一公里”，大力降低物流運(yùn)輸成本，提升交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展和便利化水平。加快推進(jìn)滇西、滇南區(qū)域旅游景區(qū)鐵路專線建設(shè)，推動云南獨(dú)特的自然風(fēng)光實(shí)現(xiàn)“以線串點(diǎn)、點(diǎn)面融合”，有力帶動沿線地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

不斷提高云南鐵路建設(shè)、運(yùn)營、服務(wù)水平。積極推動云南鐵路交通運(yùn)輸樞紐化、智慧化發(fā)展。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省需要，超前謀劃打造鐵路交通運(yùn)輸樞紐。統(tǒng)籌提高軌道交通運(yùn)輸智慧化建設(shè)、運(yùn)營、服務(wù)水平，助力綠色城市、智能城市建設(shè)發(fā)展。推進(jìn)智慧物流基地建設(shè)，加快云南鐵路智慧物流發(fā)展。優(yōu)化客運(yùn)智慧化服務(wù)，不斷優(yōu)化鐵路乘客的乘坐體驗(yàn)。

多渠道籌措云南鐵路建設(shè)發(fā)展資金。2021 年2 月，國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)了《鐵路項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法》，明確提出支持中西部干線鐵路和城際鐵路建設(shè)。要通過細(xì)化具體支持方式和目標(biāo)，加大各個層級的溝通協(xié)調(diào)力度，積極爭取國家有關(guān)部委對云南鐵路建設(shè)發(fā)展的傾斜支持。學(xué)習(xí)借鑒福建港后鐵路項(xiàng)目、浙江金臺鐵路項(xiàng)目自投自建模式等經(jīng)驗(yàn)做法，按照中央部署，充分發(fā)揮地方政府參與鐵路建設(shè)發(fā)展的積極作用，探索全面放開地方鐵路投資、建設(shè)、運(yùn)營市場準(zhǔn)入機(jī)制，推進(jìn)鐵路經(jīng)營管理體制改革，培育多元投資主體。加大對存量鐵路資源的盤活力度，增強(qiáng)云南鐵路投資平臺公司的出資能力，為鐵路建設(shè)發(fā)展拓寬融資空間，促進(jìn)鐵路建設(shè)投資良性循環(huán)發(fā)展。依法依規(guī)用好地方政府專項(xiàng)債工具，推動地方政府專項(xiàng)債向鐵路建設(shè)投資傾斜，多渠道籌措資金，支持加快推進(jìn)云南鐵路建設(shè)發(fā)展。