老撾社會主義的新進展

文 海 賢 云南民族大學(xué)南亞東南亞語言文化學(xué)院

方 文 蘇州大學(xué)馬克思主義學(xué)院、老撾—大湄公河次區(qū)域國家研究中心

2021 年1 月13 日至15 日，老撾 人 民革 命黨十一大勝利召開（以下簡稱“十一大”）。十一大以來，老撾人民革命黨把馬克思列寧主義基本原理與老撾實際和時代特征相結(jié)合，堅持走適合自身的發(fā)展道路，統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，克服諸多不利影響，推動老撾社會主義不斷取得新進展。

不斷豐富和發(fā)展凱山·豐威漢思想

2016 年，老撾人民革命黨十大首次把凱山·豐威漢思想與馬克思列寧主義一道寫入黨章作為黨的指導(dǎo)思想。2021 年，老撾人民革命黨十一大再次指出必須強化黨的思想理論工作，不斷豐富和發(fā)展凱山·豐威漢思想。十一大以來，老撾人民革命黨多措并舉，開展凱山·豐威漢思想研究和宣傳。2022 年1 月25 日，凱山·豐威漢思想研究委員會舉行“凱山思想研究工作2021 年總結(jié)和2022 年規(guī)劃”會議，肯定了2021 年度開展的“凱山·豐威漢民族民主革命思想”“凱山·豐威漢1955 年以前的生平與革命事業(yè)”“凱山·豐威漢青年工作思想”“凱山·豐威漢婦聯(lián)工作思想”等課題研究，會議還制定了2022 年度工作計劃：開展四大課題研究，編寫凱山·豐威漢全集三卷本；2 月3 日，老撾國會舉行“凱山·豐威漢關(guān)于憲法制定與貫徹落實的思想科學(xué)”研討會，強調(diào)要以凱山·豐威漢關(guān)于制定與貫徹落實憲法及相關(guān)思想為指導(dǎo)，提高今后立法工作的科學(xué)性；3 月14 日，老撾舉行“凱山·豐威漢社會主義定向的民族民主革命思想”研討會，討論學(xué)習(xí)了凱山·豐威漢民族民主革命思想六個方面的內(nèi)容，包括民族民主革命的本質(zhì)與目標(biāo)、黨領(lǐng)導(dǎo)下的民族民主革命、工農(nóng)聯(lián)盟基礎(chǔ)上的民族民主革命、人民群眾是民族民主革命勝利的決定力量、社會主義過渡時期生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾、建設(shè)發(fā)展人民民主制度等。目前，老撾也在有序開展黨史和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、其他領(lǐng)導(dǎo)人思想、革新實踐等創(chuàng)新性研究，進一步豐富和發(fā)展凱山·豐威漢思想，為推進馬克思列寧主義老撾化奠定堅實基礎(chǔ)。

多方助力，確保疫情防控工作有力有序

2021 年，老撾新冠病毒全年累計感染111060人，累計死亡372 人，其中12 月份達到感染峰值37322 例。2022 年以來，老撾新增確診趨勢總體起伏較大，但自4 月開始趨緩，截至2022 年5 月10 日，老撾累計感染208848 人，累計死亡752 人。面對嚴(yán)峻的形勢，老撾人民革命黨加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中力量，打好疫情防控戰(zhàn)。

實行動態(tài)防控策略。2021 年，老撾疫情防控策略前后變化較大，老撾黨和政府先后頒布了多份重要文件：4 月21 日，老撾政府頒布《關(guān)于新冠疫情防控的第15 號總理令》，明確了新形勢下的疫情防控工作；6 月15 日，老撾政府頒布《關(guān)于任命新冠疫情防控專門委員會的第59 號總理決定》；7 月5 日，老撾技術(shù)與通信部聯(lián)合衛(wèi)生部共同推出“老撾加油”防疫軟件，該軟件包含“我的癥狀”“活動軌跡”“疫苗接種”“核酸檢測”等功能，大大提高了老撾疫情防控能力；12 月7 日，老撾頒布《關(guān)于任命開放旅游籌備責(zé)任委員會的第135 號總理決定》，確定了指導(dǎo)委員會與秘書處的名單與職責(zé)，為進一步對游客開放做準(zhǔn)備。2022 年5 月7 日，老撾發(fā)布《關(guān)于開放全國國際口岸的第627 號通知》，宣布自5 月9 日起，老撾開放所有國際口岸。

積極開展國際抗疫合作。為了有效抗擊疫情，老撾黨和政府積極開展對外合作，爭取各種形式的外國援助。根據(jù)老撾媒體報道，截至2021 年底，老撾政府共收到捐贈新冠疫苗近1400 萬劑。同時，老撾還爭取到了其他援助，包括資金、設(shè)備、人員培訓(xùn)、技術(shù)支持等。

推動社會主義革新的實際行動

提出“兩大國家議程”。防止預(yù)算流失和解決財政困難與遏制和打擊毒品交易，是當(dāng)前老撾經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展面臨的兩大重點難點問題，也稱“兩大國家議程”。一是加強財政預(yù)算以防止預(yù)算收入流失和解決財政困難。2021 年7 月26 日，老撾人民革命黨中央政治局頒布了《關(guān)于在貫徹落實解決財經(jīng)困難措施中加強各級黨委領(lǐng)導(dǎo)的第01 號命令》，同年9 月16 日，九屆國會二次會議通過了《關(guān)于加強國家預(yù)算收入流失管控的第18 號總理令》。二是加大遏制和反毒品的力度。2021 年7 月26日，老撾人民革命黨中央政治局頒布了《關(guān)于在遏制和解決毒品問題中加強各級黨委領(lǐng)導(dǎo)的第02 號命令》。為落實相關(guān)命令，老撾相關(guān)部門又頒布了《第九屆國會二次特別會議關(guān)于通過2021—2023年解決毒品問題的第04 號決議》和《關(guān)于組織落實遏制和解決毒品問題的國家議程（2021—2023）的第18 號總理令》。

初步實現(xiàn)擺脫最不發(fā)達國家狀況的目標(biāo)任務(wù)。

擺脫最不發(fā)達國家狀況是老撾黨和政府以及全國人民的共同愿望。早在2016 年1 月18 日召開的老撾人民革命黨十大上就有相關(guān)表述，老撾將堅持綠色可持續(xù)發(fā)展道路，加強經(jīng)濟建設(shè)，力爭于2020 年擺脫最不發(fā)達國家狀況，于2030 年成為中等收入水平的發(fā)展中國家。在老撾黨和政府的不懈努力下，2021 年11 月24 日，聯(lián)合國大會通過關(guān)于老撾、孟加拉國和尼泊爾脫離最不發(fā)達國家狀況的決議。按照聯(lián)合國發(fā)展政策委員會的提議，考慮到新冠疫情沖擊因素，給予老撾、孟加拉國和尼泊爾三國五年的過渡期。

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)取得可喜成績。老撾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主要分為經(jīng)濟特區(qū)與經(jīng)濟專區(qū)兩大類?，F(xiàn)在，老撾全國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)共有788 家企業(yè)注冊投資。2021 年，老撾經(jīng)濟特區(qū)與專區(qū)共進口總額為3.49 億美元，出口總額3.76 億美元，共解決就業(yè)崗位52319個，其中外國勞務(wù)人員29161 人，老撾勞務(wù)人員23158 人。未來，老撾將制定和落實經(jīng)濟特區(qū)與經(jīng)濟專區(qū)2021—2055 年和2021—2030 年發(fā)展戰(zhàn)略，吸引企業(yè)投資入駐，加快陸港、倉儲和物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加就業(yè)崗位，促進出口，提高國家財政收入，完善經(jīng)濟特區(qū)與經(jīng)濟專區(qū)立法。

加強社會主義法治建設(shè)。一是2021 年是老撾憲法頒布30 周年，老撾各界舉行了系列慶?；顒印? 月2 日，老撾人民革命黨中央政治局委員、國會主席賽宋蓬·豐威漢接受媒體采訪。8 月8 日，老撾國會在凱山·豐威漢博物館舉辦了慶祝國家憲法日30 周年圖片展。8 月13 日，老撾舉行慶祝國家憲法頒布30 周年大會。二是加快法律體系建設(shè)。截至2022 年5 月，老撾已頒布并實施了160 多部法律，涉及社會方方面面。現(xiàn)在，老撾已經(jīng)形成了“嚴(yán)格按照法治國家建設(shè)方針，實現(xiàn)國家高效治理，確保社會公平公正”的良好氛圍。

加強黨際交往和對外交流合作

2021 年以來，老撾繼續(xù)奉行“多方向、多方面、多層次、多形式”的外交政策，重申“和平、獨立、友好、合作”的外交路線，實行預(yù)防性外交方針。據(jù)老撾外交部最新消息，2022 年2 月4 日，老撾與布隆迪建交，建交國家已達148 個，取得了豐碩成果。

深化老越關(guān)系。一是增強政治互信。2021 年，是老撾、越南兩黨建立聯(lián)系81 周年、老越兩國建交59 周年、《老越友好合作條約》簽署44 周年，老越兩黨分別成功召開了黨代會，是落實兩國2021—2025年和2021—2030 年雙邊合作協(xié)議的開局之年。6月28 日至29 日，老撾人民革命黨中央總書記、國家主席通倫·西蘇里正式訪問越南。這不僅是通倫·西蘇里在十一大后首次出訪，也是越共十三大后的首位外國高層領(lǐng)導(dǎo)訪越。8 月9 日至10 日，越南國家主席阮春福對老撾進行就任后首訪，體現(xiàn)了老越兩黨、兩國對維護和發(fā)展雙方偉大友誼、特殊團結(jié)、全面合作關(guān)系的重視。

二是加強理論交流。2021 年12 月16 日，老越兩黨以視頻方式召開了主題為“越南共產(chǎn)黨十三大和老撾人民革命黨十一大文件中的新理論和實踐問題”的第八次理論研討會，參會代表深入討論了兩黨黨代會文件在黨政建設(shè)，社會主義定向的市場經(jīng)濟建設(shè)，文化、社會和人的全面發(fā)展，國防、安全、外交等理論與實踐問題。老越雙方簽署了2022—2026 年老越中央理論委員會合作協(xié)議。

三是深化經(jīng)貿(mào)人文合作。2021 年，越南以總投資額44 億美元、413 個獲批項目，成為老撾三大投資來源國之一。2021 年至今，越南共為老撾提供1000 個長短期培訓(xùn)獎學(xué)金，在越南留學(xué)的老撾學(xué)生達16664 人，在老撾留學(xué)的越南學(xué)生為300 人。

中老命運共同體建設(shè)走深走實。一是黨際和國家關(guān)系更加密切。2021 年是中老建交60 周年和中老友好年。1 月21 日，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平應(yīng)約同老撾人民革命黨中央總書記通倫·西蘇里通電話，通話期間，習(xí)近平同通倫共同宣布正式啟動中老友好年。3 月23 日，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平致電老撾人民革命黨中央總書記通倫·西蘇里，祝賀他當(dāng)選老撾國家主席；同日，國務(wù)院總理李克強致電祝賀潘坎·維帕歷當(dāng)選老撾政府總理，表示愿與潘坎·維帕歷總理共同努力，不斷充實全面戰(zhàn)略合作內(nèi)涵，推動構(gòu)建中老命運共同體事業(yè)不斷取得新進展。4 月8 日，老撾國家政治行政學(xué)院舉行“迎接中國共產(chǎn)黨成立100 周年暨老中雙方黨建經(jīng)驗交流研討會”，中國駐老撾大使姜再冬向該院院長普馮·溫坎顯贈送《習(xí)近平談治國理政》第三卷并應(yīng)邀作“中國共產(chǎn)黨為什么能”主題報告。4 月25 日，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平同老撾人民革命黨中央總書記、國家主席通倫·西蘇里就中老建交60 周年互致賀電；同日，國務(wù)院總理李克強同老撾政府總理潘坎·維帕歷也互致賀電。通倫·西蘇里在賀電中表示，熱烈祝賀以習(xí)近平同志為核心的中共中央在推進新時代中國特色社會主義事業(yè)中取得的偉大成就，衷心感謝中方為老方抗擊疫情、推動經(jīng)濟社會發(fā)展提供的寶貴援助和大力支持。

二是經(jīng)貿(mào)合作成果豐碩。2021 年，中老貿(mào)易總額為43.5 億美元，同比增長21.4%。其中，老撾從中國進口額為16.7 億美元，同比增長11.9%，老撾向中國出口額為26.8 億美元，同比增長28.2%，中國已成為老撾排名第一位的出口目的地。為了促進疫情背景下的老撾農(nóng)林經(jīng)濟繁榮，2021 年共有大米、玉米、香蕉、西瓜、木薯干、紅薯、新鮮豆類、百香果和柑橘類9 類老撾農(nóng)產(chǎn)品簽署了輸華雙邊議定書，榴蓮、龍眼、火龍果和菠蘿蜜等獲批市場開放。截至2022 年5 月3 日，中老鐵路開通運營滿5 個月，客貨運輸態(tài)勢喜人，國際物流黃金大通道作用初顯，累計發(fā)送貨物290 萬噸，第五個月貨運量達110 萬噸，比第一個月17 萬噸增長5.5 倍，發(fā)送旅客超270 萬人次，其中國內(nèi)段238.8 萬人次，老撾段31.2 萬人次。截至2022 年4月，中國對老撾投資共821 個項目，投資總額達160.7 億美元，其中2021 年投資20 個項目，投資額為10 億多美元。

三是深化民生領(lǐng)域合作。2021 年11 月，中國援老撾瑪霍索綜合醫(yī)院項目一期工程正式移交并投入使用，成為兩國在衛(wèi)生健康領(lǐng)域友好合作的又一豐碩成果。同時中國援助瑯勃拉邦醫(yī)院升級改造項目已開啟了一系列籌備工作，項目建成后，瑯勃拉邦醫(yī)院將逐步成為老撾北方地區(qū)的中心醫(yī)院，并成為瑯勃拉邦省醫(yī)學(xué)院的教學(xué)醫(yī)院。推進實施中國“援老八大工程”，其中為數(shù)萬老撾村民生活帶來巨大變化的中國援老撾農(nóng)村扶貧設(shè)施建設(shè)項目“四個100”工程，一期項目覆蓋萬象省和瑯勃拉邦省30個村。援建老撾萬象市的納塞通中學(xué)、皮瓦中學(xué)，鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院、郵電技術(shù)學(xué)院等項目相繼開工。2022 年5 月29 日下午，援老撾中老鐵路搬遷安居村項目移交儀式在老撾瑯南塔省南塔縣那堆村舉行，該項目是中老鐵路重要配套民生工程，在4 個安置點(瑯南塔省南塔縣那堆村、烏多姆賽省那莫縣、烏多姆賽省勐婭縣、瑯勃拉邦省香恩縣)安置349戶鐵路移民。2021 年以來，中老繼續(xù)加強抗疫合作，共同守護兩國人民的生命安全和身體健康。

十一大以來，老撾在積極開展雙邊合作的同時，持續(xù)加強與其他國家的交流，在地區(qū)與國際平臺上發(fā)揮積極作用。2021 年，老撾領(lǐng)導(dǎo)人出席了包括伊洛瓦底江—湄南河—湄公河經(jīng)濟合作戰(zhàn)略峰會、博鰲亞洲論壇、中國—東盟建立對話關(guān)系30周年特別外長會議和瀾湄合作第六次外長會議、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作第七次領(lǐng)導(dǎo)人會議、第18屆中國—東盟博覽會等多個地區(qū)和國際會議。2022 年以來，老撾繼續(xù)堅持一貫的外交政策與方針，積極參與國際與地區(qū)交流合作，保持與國際組織的良好合作關(guān)系，努力爭取各類援助，為新時期革新發(fā)展?fàn)I造了良好外部環(huán)境。