全力構(gòu)筑面向南亞東南亞輻射中心前沿門戶

文 趙瑞君 中共紅河哈尼族彝族自治州委書記

2015 年1 月，習近平總書記考察云南時指出：“云南經(jīng)濟要發(fā)展，優(yōu)勢在區(qū)位、出路在開放?！痹颇鲜〉谑淮吸h代會報告提出，云南要努力成為強大國內(nèi)市場與南亞東南亞市場之間的戰(zhàn)略紐帶、“大循環(huán)、雙循環(huán)”的重要支撐。紅河哈尼族彝族自治州地處祖國西南邊陲，位于云南省南部，與越南社會主義共和國接壤，地處國家“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點，是中越經(jīng)濟走廊主干線、云南省對外開放的前沿門戶。近年來，紅河州堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神。落實《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于貫徹新發(fā)展理念推動各州市高質(zhì)量跨越式發(fā)展的指導意見》提出的“打造沿邊開放示范區(qū)”要求，把開放發(fā)展作為紅河州委“13568”工作思路的重要方面強力推進，以大開放促進大發(fā)展，全力構(gòu)筑面向南亞東南亞輻射中心的前沿門戶。

“五通”建設(shè)實現(xiàn)重大突破

紅河州主動服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略，圍繞深化政策溝通、加快設(shè)施聯(lián)通、推動貿(mào)易暢通、促進資金融通、增進民心相通，深化與越南等南亞東南亞國家開放合作，“五通”建設(shè)走深走實。

政策溝通持續(xù)強化。依托常態(tài)化的高層互訪和政府間合作機制，努力尋求與南亞東南亞國家發(fā)展戰(zhàn)略的務(wù)實對接，共同推進雙（多）邊合作共贏。越南老街、萊州與中國紅河州在跨境項目建設(shè)及跨境貿(mào)易、跨境旅游等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更寬領(lǐng)域、更深層次的區(qū)域合作交換意見。搶抓《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效的機遇，認真貫徹落實《云南省加快對接RCEP 行動計劃》和《中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)參與〈區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定〉（RCEP）行動方案》，加強與越南等周邊國家政策、規(guī)則、標準的對接，在RCEP 框架下布局產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，促進跨境電商、市場采購等貿(mào)易新模式加快發(fā)展。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，紅河州認真貫徹落實“疫情要防住，經(jīng)濟要穩(wěn)住，發(fā)展要安全”要求，與越南方探索建立“界橋會談”工作機制和“人貨分離、分段運輸、封閉管理”運輸模式，提升米軌國際貨運班列運輸及換裝能力，加快河口口岸冷鏈貨場智能化項目建設(shè)，提升口岸通關(guān)效率，在防止境外疫情輸入的同時實現(xiàn)口岸進出口貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展。

設(shè)施聯(lián)通成網(wǎng)成系。2021 年，全州高速公路里程達1045 公里、電氣化鐵路營運里程達317 公里，昆明到河口公路、鐵路行程均縮短至4 小時左右。昆河高速縱貫紅河南北，天猴高速公路橫穿紅河東西，元蔓高速橫貫紅河中部區(qū)域，通建、石瀘、召瀘等高速有效連通滇中城市經(jīng)濟圈；云桂鐵路穿境而過，泛亞鐵路東線縱向貫通，城際列車直通河口，彌蒙鐵路通車在即，沿邊鐵路蒙自至文山段積極開工建設(shè)，普洱至蒙自段前期工作有序推進；蒙自機場加快建設(shè)，元陽民用機場完成預(yù)可研報送，彌勒通用機場正式通航；水網(wǎng)、能源網(wǎng)、新基建等逐步完善。基礎(chǔ)設(shè)施從瓶頸制約向成網(wǎng)成系邁進，北融滇中聯(lián)成渝、南接越南向東盟、東進兩廣達大灣區(qū)、西連昆曼大通道聯(lián)通緬甸和老撾的對外開放大通道初步形成。

貿(mào)易暢通繼往開來。滇越鐵路開啟了云南近現(xiàn)代的開放歷史，也成就了紅河百年開埠通商。近年來，紅河州通過不斷加大改革創(chuàng)新力度，口岸設(shè)施智慧化及智能化水平持續(xù)提升，查驗基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，通關(guān)便利化程度越來越高。制定《紅河州關(guān)于建設(shè)沿邊開放示范區(qū)推進貿(mào)易強州的實施方案》《2022 年紅河州“貿(mào)易強州”促進外貿(mào)增長若干政策》，搶抓獲批全國跨境電商綜合試驗區(qū)機遇，不斷夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，鞏固和擴大對越南等南亞東南亞國家、香港地區(qū)傳統(tǒng)市場的貿(mào)易規(guī)模，加強與“一帶一路”沿線國家、RCEP 成員國的貿(mào)易合作，積極挖掘南亞東南亞等新興市場潛力。對標RCEP 貿(mào)易規(guī)則，鼓勵州域外貿(mào)企業(yè)以東盟為主要方向，搶訂單、擴市場、固鏈條，加大優(yōu)勢水果、堅果、蔬菜、花卉、煙草、中藥材及機電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品出口。2021 年紅河州與RCEP 成員國貿(mào)易往來160.6 億元，同比增長6.7%。

資金融通成效顯現(xiàn)。積極推廣“跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺”，推動銀行機構(gòu)依托平臺為外貿(mào)企業(yè)提供貿(mào)易融資支持。推廣完善河口口岸、金水河口岸邊民互市全電子化跨境結(jié)算模式，推動跨境人民幣資本金境內(nèi)再投資業(yè)務(wù)落地中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)紅河片區(qū)，開展國內(nèi)非融資性其他海關(guān)付稅保函業(yè)務(wù)支持紅河綜保區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)紅河片區(qū)企業(yè)跨區(qū)聯(lián)動。積極開展跨境反假貨幣工作，“省、州、縣”三級跨境反假貨幣工作組織體系基本建成。支持中國河口口岸6 家銀行與越南老街11 家銀行辦理跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，搭建全省首個越南盾現(xiàn)鈔直供平臺，全省首筆人民幣國際商業(yè)轉(zhuǎn)貸款、首筆外國法人獨資企業(yè)人民幣資本金業(yè)務(wù)等10 項金融創(chuàng)新成果相繼落地自貿(mào)試驗區(qū)紅河片區(qū)；發(fā)布云南省首個區(qū)域性人民幣兌越南盾指導性匯率，開展中越兩國間人民幣現(xiàn)鈔調(diào)運業(yè)務(wù)。

民心相通拓展深化。廣泛拓展中越雙方在文化、教育、科技、衛(wèi)生、旅游等領(lǐng)域的交流互動。其中，中國河口、石屏、建水、屏邊等縣分別與越南的老街市、保勝縣、北河縣、沙巴縣建立了友城關(guān)系；積極推進中國蒙自市與越南老街市共建中越特色商品展示交易窗口項目；中國河口縣與越南老街市保持定期工作會談機制，保證對口職能部門間的工作溝通；中越“跨國春晚”“兩國一賽道國際自行車賽”等活動逐漸形成品牌，中越“兩國六目的地”旅游線路輻射面不斷拓展，積極參與“昆明至玉溪至河口至胡志明市至曼谷”昆河國際旅游走廊建設(shè)，推出跨境自駕游等旅游產(chǎn)品；制定《關(guān)于深入推進邊境“國門文化”建設(shè)的實施方案》，紅河學院、河口縣職業(yè)高級中學成功申報為省級華文教育基地；加強中越邊境傳染病聯(lián)防聯(lián)控，中國河口縣與越南老街市建立“雙邊跨境交流合作”平臺。2001 年以來，共成功舉辦了21 屆“中越河口—老街邊境經(jīng)濟貿(mào)易交易會”。

沿邊開放發(fā)展全面提速

2022 年5 月18 日晚，在慶祝中國國際貿(mào)易促進委員會建會70 周年大會暨全球貿(mào)易投資促進峰會上，國家主席習近平發(fā)表視頻致辭強調(diào)，“中國擴大高水平開放的決心不會變，中國開放的大門只會越開越大?！痹颇蠐屪覕U大開放的重大機遇，主動服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略，從開放末梢走向前沿、從邊陲走向窗口、從盲點走向節(jié)點。在新的時代背景下，紅河州迎來了沿邊開放發(fā)展歷史新機遇。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局給紅河沿邊開放帶來了良好機遇。當前，新發(fā)展格局加快形成，國內(nèi)統(tǒng)一大市場加快建立，經(jīng)濟增長的內(nèi)需動力不斷釋放。伴隨著國家一系列對外開放重大戰(zhàn)略部署和相關(guān)政策的出臺，為紅河州沿邊開放帶來了良好機遇。同時，中老鐵路開通運營，中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)紅河片區(qū)、中國（紅河）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等5 個國家級平臺落地紅河，為紅河州開放發(fā)展注入了強勁動力。目前，紅河州已有3 個國家一類口岸和省級8 條互市通道以及種類齊全的國家級開放平臺，奠定了紅河州作為建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的前沿門戶優(yōu)勢，成為紅河州沿邊開放、高質(zhì)量發(fā)展的推動力。

推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展給紅河沿邊開放帶來了良好機遇?！笆奈濉逼陂g，紅河州重點發(fā)展以有色金屬材料、半導體材料為核心的新材料產(chǎn)業(yè)，以電子元器件及智能消費電子產(chǎn)品為核心的電子信息制造業(yè)，以新型煤化工為代表的綠色化工產(chǎn)業(yè)，以肉制品、蔬菜、豆制品等為代表的綠色食品加工產(chǎn)業(yè)，以新型中藥飲片為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。同時，紅河州將致力于發(fā)展外向型加工制造業(yè)，力爭成為區(qū)域內(nèi)重要的進出口加工基地。

推動紅河高質(zhì)量跨越式發(fā)展

建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心，是以習近平同志為核心的黨中央賦予云南的歷史使命和政治責任，也是云南省推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重大機遇和重要平臺。紅河州將深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，認真落實省委、省政府關(guān)于開放發(fā)展的重要部署，以全球視野、世界眼光和超常規(guī)舉措謀劃和推進對外開放，加快開放發(fā)展步伐，積極應(yīng)對疫情沖擊，讓開放發(fā)展成為支撐紅河經(jīng)濟增長的新優(yōu)勢、新動力。

加快釋放“四區(qū)”聯(lián)動疊加效應(yīng)，充分激發(fā)開放平臺潛能?！耙槐P棋”統(tǒng)籌構(gòu)建開放發(fā)展格局，打破平臺、園區(qū)、縣市之間各自為政的局面，持續(xù)釋放自貿(mào)試驗區(qū)紅河片區(qū)、紅河綜保區(qū)、蒙自經(jīng)開區(qū)、河口邊合區(qū)“四區(qū)”政策貫通、產(chǎn)業(yè)融合、信息共享、優(yōu)勢互補效應(yīng)，建立健全“飛地招商”規(guī)則和“利益分配”制度，推動“四區(qū)”在政策、產(chǎn)業(yè)、招商、人才、資金等要素方面實現(xiàn)優(yōu)化聯(lián)動。堅持“為國家試制度，為地方謀發(fā)展”，打造制度創(chuàng)新“試驗田”，強化自貿(mào)試驗區(qū)引領(lǐng)作用，在高質(zhì)量完成重點改革試點任務(wù)基礎(chǔ)上，加快制定紅河片區(qū)深化改革開放創(chuàng)新實施方案2.0 版，圍繞跨境產(chǎn)能、跨境電商、跨境金融等重點領(lǐng)域，開展新的試點探索。優(yōu)化相關(guān)政策服務(wù)，合理引導涉及出口加工和保稅業(yè)務(wù)充分的項目入駐紅河綜保區(qū)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建貿(mào)易、投資、加工一體化格局。依托河口邊合區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等平臺，培育發(fā)展“邊境貿(mào)易+落地加工+跨境電商”產(chǎn)業(yè)，重點推動跨境電商零售進口和跨境電商企業(yè)對企業(yè)出口業(yè)務(wù)，充分挖掘邊境小額貿(mào)易發(fā)展?jié)摿?，擴大出口規(guī)模。

大力推行“鏈長制”，做大支柱產(chǎn)業(yè)強支撐。堅持抓產(chǎn)業(yè)就是抓發(fā)展、抓發(fā)展就要抓產(chǎn)業(yè)理念，以“鏈長”掛帥出征、“鏈主”企業(yè)引領(lǐng)推動，加快全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。聚焦打造綠色鋁及精深加工、綠色食品及精深加工、有色金屬及新材料3 條千億級產(chǎn)業(yè)鏈，現(xiàn)代物流、電子信息制造、新型化工、綠色新型建材、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、紫陶文旅、新能源電池及儲能和通用航空及無人機9 條百億級產(chǎn)業(yè)鏈，積極引入行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，大力培育市場主體，著力打造一批標志性產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，堅定不移做大做優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)支撐，不斷夯實對外開放的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。持續(xù)做大做強進出口貿(mào)易，瞄準南亞東南亞國際市場，在精深加工上做文章，發(fā)展壯大貿(mào)易企業(yè)，推動有色金屬、綠色鋁、高原特色農(nóng)產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品貿(mào)易。

注重招大引強，全面提升招商引資實效。依托工業(yè)基礎(chǔ)好、市場主體相對活躍等優(yōu)勢，落實好營商環(huán)境三年行動計劃，大力引進一批大項目、好項目。嚴格落實黨政“一把手”招商要求，建立協(xié)同聯(lián)動的招商工作機制，主動學習政策、研究政策、運用政策，圍繞政策導向和市場需求，強化要素保障，深入推進產(chǎn)業(yè)鏈招商，真正讓紅河的“鏈主”企業(yè)和“鏈群”企業(yè)多起來、大起來、強起來。堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為基礎(chǔ)性、長期性工作抓緊抓好，牢固樹立“政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)、企業(yè)有事馬上辦”意識，以作風革命效能革命為契機，建立“紅黑榜”機制，持續(xù)深化“放管服”改革，樹立“紅河效率”“紅河服務(wù)”“紅河誠信”，不斷增強紅河的區(qū)域發(fā)展競爭力。

深化改革創(chuàng)新，加快突破開放瓶頸。完善與RCEP 新規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，探索推進RCEP 相關(guān)協(xié)議率先在自貿(mào)試驗區(qū)紅河片區(qū)落地測試。鼓勵跨境電商企業(yè)進入綜保區(qū)跨境電商平臺開展業(yè)務(wù)，積極推進專為跨境電商服務(wù)的“9610”海關(guān)監(jiān)管模式進出口業(yè)務(wù)開通運行，進一步拓寬跨境電商企業(yè)出口通道、降低企業(yè)通關(guān)成本、提高通關(guān)效率。持續(xù)加大沿邊金融制度創(chuàng)新力度，推進人民幣資金跨境雙向流動，支持銀行金融機構(gòu)合法合規(guī)開展跨境融資業(yè)務(wù)。

搶抓RCEP 機遇，深度拓展開放層次水平。認真貫徹落實《云南省加快對接RCEP 行動計劃》，加強對越南等南亞東南亞國家政策、規(guī)則、標準的研究和對接，進一步促進離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。進一步調(diào)整對外進出口商品結(jié)構(gòu)，用好內(nèi)地縣市加工潛力，擴大對原材料進口加工，加大機電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、優(yōu)勢水果、蔬菜等產(chǎn)品出口。持續(xù)加強口岸能力建設(shè)，加快打通對外開放大通道，積極推進口岸智慧化、信息化建設(shè)，完善口岸保通防疫設(shè)施，使河口口岸在疫情防控常態(tài)化下保障國門安全、高效通關(guān)、便捷貿(mào)易。不斷擴大旅游、會展、教育、體育、文化、衛(wèi)生、智庫等方面的交流合作，持續(xù)提升紅河全方位開放發(fā)展水平。