中韓FTA背景下山東煙臺發(fā)展的機遇、挑戰(zhàn)與對策研究

尹婷婷

(山東工商學院 山東煙臺 264003)

如今，隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，國際貿(mào)易已經(jīng)進入快速增長的新階段，經(jīng)濟增長受到貿(mào)易的推動作用更加明顯，且全球范圍的區(qū)域經(jīng)濟合作勢頭高漲，為順應國際貿(mào)易發(fā)展的新趨勢，中韓兩國政府合力設(shè)立中韓FTA。在此背景下，本文擬以中國山東自貿(mào)區(qū)煙臺片區(qū)為例，進行相關(guān)調(diào)查與研究。經(jīng)過對煙臺片區(qū)現(xiàn)狀和優(yōu)惠政策實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，煙臺政府雖出臺了“不見面審批”“一次辦好”“自我聲明”等措施，但煙臺的經(jīng)濟發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均、企業(yè)創(chuàng)新活力低、自由化程度不高等問題。本文研究的目的在于通過調(diào)研中韓FTA的相關(guān)資料，分析煙臺片區(qū)迎來的新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，且通過分析青島片區(qū)和濟南片區(qū)發(fā)展過程中對問題的研究與解決對策，擬提出對煙臺片區(qū)發(fā)展的對策研究，從而促進煙臺片區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，推動山東自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，使中韓FTA順利發(fā)展。

1 中韓FTA下煙臺片區(qū)發(fā)展的基本概括

1.1 煙臺與韓國貿(mào)易的發(fā)展

2015年，《中韓自由貿(mào)易協(xié)定》在韓國首爾正式簽署，煙臺中韓產(chǎn)業(yè)園成為中韓推動的重點產(chǎn)業(yè)園。

2017年12月，我國政府正式批準中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園，為中韓深化合作搭建了新平臺。

2018年10月18日，以“新時代·新理念·新動能”為主題的中韓產(chǎn)業(yè)合作煙臺峰會成功舉行。峰會從討論、推廣、一對一談判、實地考察等方面推動中韓溝通交流，共同探討高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的偉大事業(yè)。

2019年5月，煙臺—韓國產(chǎn)業(yè)合作對接會成功舉行。在對接會上，市政府與韓國忠州市簽署了全面經(jīng)濟合作協(xié)議，標志著兩市經(jīng)濟合作正式全面啟動。今后，雙方將進一步加強對接和磋商，在各自的領(lǐng)域內(nèi)開展全面合作。

1.2 煙臺與韓國貿(mào)易的規(guī)模

韓國一直是煙臺最大的貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易年均增長34.3%。2013年，煙臺與韓國的進出口貿(mào)易額為91.3億美元，占煙臺進出口貿(mào)易總額的18.5%。

2017年，煙臺市實際使用外資144.9億元，增長6.5%；進出口超過3000億元，達到3077.6億元，增長6.3%，其中出口1740.5億元，增長6.1%，進口1337.1億元，增長6.5%。實際華僑投資9億美元，進出口總額居全省第二位，實際利用外資金額居全省第三位。

山東自貿(mào)區(qū)煙臺片區(qū)所在的煙臺開發(fā)區(qū)，擁有5萬多家市場主體、80多個世界500強項目和將近3000家工業(yè)企業(yè)，共聚集金融機構(gòu)124家，引進高層次人才119人，設(shè)立基金174項，總規(guī)模超過1300億元，科技創(chuàng)新平臺215個，其中省級以上130個。煙臺開發(fā)區(qū)集聚煙臺港西港區(qū)、煙臺蓬萊國際機場、保稅港區(qū)、渤海高鐵等“三港一站”主要設(shè)施，與煙臺地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。

2 中韓FTA下煙臺片區(qū)的發(fā)展機遇

2.1 煙臺政府的政策研究

煙臺地區(qū)與國家中韓煙臺工業(yè)園區(qū)重疊。煙臺市政府依托三大優(yōu)勢，著力進行制度創(chuàng)新，即依托區(qū)域優(yōu)勢，在深化中日韓區(qū)域合作方面進行創(chuàng)新和突破；依托制造業(yè)優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)升級方面實現(xiàn)創(chuàng)新和突破；依托海洋優(yōu)勢，在經(jīng)濟海洋和戰(zhàn)略海洋領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新和突破。煙臺將重點完善中韓“兩國兩園”共同發(fā)展機制，開展標準化合作，不僅能促進標準體系的兼容性和標準互認，還促進了產(chǎn)品質(zhì)量的提高和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。加快建設(shè)中韓特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動建立中韓跨國產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進中韓跨國服務鏈、技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補。煙臺將堅持“四個重點”，即科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展和新舊動能轉(zhuǎn)化，打造中日韓合作先行區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化試驗區(qū)、海洋經(jīng)濟示范區(qū)、智能制造集聚區(qū)、高標準現(xiàn)代服務業(yè)示范區(qū)。

煙臺政府把“加快政府職能轉(zhuǎn)變”放在首位，明確要求設(shè)立行政審批目錄,優(yōu)化審批流程，最大限度地取消行政審批項目，實施“證照分離”“最低限度審批”等商業(yè)體制改革，提供“未經(jīng)會議審批”“一次性成功”等政府服務，加強事中、事后監(jiān)管，營造法制化、國際化、便捷化的一流的經(jīng)營環(huán)境。煙臺市政府的措施和優(yōu)惠政策，有利于煙臺市的進一步發(fā)展，為煙臺地區(qū)建設(shè)具有煙臺特色的新高地提供支持。

2.2 中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)

中韓(煙臺)工業(yè)園區(qū)按照建設(shè)全省對外開放的總體布局，兼顧山東省當前的實際需要和長遠發(fā)展原則。中韓(煙臺)工業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積80.4平方千米，規(guī)劃了兩個核心區(qū)和兩個擴建區(qū)，工業(yè)園區(qū)依托煙臺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成熟的基礎(chǔ)條件和保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢，以及煙臺機場、煙臺港西港區(qū)等主要設(shè)施布局，從而推動中韓(煙臺)工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展。

中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園的設(shè)立，要緊密聯(lián)系國務院確定的戰(zhàn)略定位，突出“雙招聘、雙引進”的主要載體作用，同時重點突出山東優(yōu)勢和煙臺特色，深入推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮全省建設(shè)對煙臺片區(qū)的試點、示范和帶動作用，建立對外開放新平臺。

3 中韓FTA下煙臺片區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

3.1 煙臺與濟南、青島片區(qū)的對比研究

3.1.1 濟南片區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢與對策

濟南區(qū)位優(yōu)勢明顯，資源要素豐富。(1)擁有國際金融城、國家實驗室和國家工程研究中心等創(chuàng)新職業(yè)機構(gòu)平臺。(2)創(chuàng)新動力強勁，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，企業(yè)數(shù)量超過4萬家。(3)有足夠的發(fā)展空間，為人工智能、信息技術(shù)、新材料、優(yōu)質(zhì)芯片、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)項目的實施和建設(shè)提供足夠的空間。除濟南市總體規(guī)劃涉及的85項創(chuàng)新措施外，還有162項，濟南將重點建設(shè)以制度創(chuàng)新為核心、以流程再造為推進的“四個高地”和“八個平臺”。

3.1.2 青島片區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢與對策

國際貿(mào)易是青島的傳統(tǒng)優(yōu)勢。青島是我國第二大外貿(mào)港口。2018年，青島市的貨物進出口貿(mào)易額已經(jīng)達到5321億元，占全省的27.6%，服務貿(mào)易也在迅速發(fā)展，目前在中國31個示范城市中排名第八，青島具有良好的開放和發(fā)展優(yōu)勢。

自貿(mào)試驗區(qū)獲批后，青島將充分發(fā)揮開放發(fā)展優(yōu)勢，促進國際貿(mào)易快速發(fā)展。青島將加快東北亞國際交通中心建設(shè)，借助青島片區(qū)的批準，建設(shè)國際海事城市。重點放在三個方面：第一，強化中心地位。第二，提升服務水平。第三，擴大輻射范圍。青島還將戰(zhàn)略性提升與日韓經(jīng)貿(mào)合作水平作為進一步擴大開放的重要推進，積極申請建設(shè)中國與韓國地方經(jīng)貿(mào)合作示范城市，努力使青島成為中國、日本和韓國的區(qū)域合作貿(mào)易中心、物流中心和金融中心。

3.2 煙臺與韓國貿(mào)易發(fā)展中的問題

(1)人才缺乏。煙臺的經(jīng)濟發(fā)展水平相對濟南和青島較低，對人才的吸引力較小。因此，人才缺少，不利于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整。煙臺一直以重工業(yè)發(fā)展為主，第二產(chǎn)業(yè)比重大，雖被稱作旅游城市，但服務化水平不高，第三產(chǎn)業(yè)比重小。而且，煙臺產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，導致與韓國貿(mào)易的商品較單一。煙臺產(chǎn)業(yè)水平比韓國的產(chǎn)業(yè)水平低，若降低門檻會帶來貿(mào)易風險。

(3)物流港口設(shè)施不夠完善。雖然煙臺位于海邊，具有極為便利的海運優(yōu)勢，但港口設(shè)施不夠完善，港口的吞吐量和速度還需加強，否則不利于與韓國貿(mào)易的進一步發(fā)展。

4 中韓FTA下煙臺片區(qū)發(fā)展的前景分析與對策研究

4.1 煙臺與韓國貿(mào)易的前景分析

煙臺將在已有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，引進韓國的優(yōu)勢資源和先進技術(shù)，從而構(gòu)建、強化、完善產(chǎn)業(yè)鏈，推進煙臺現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建國際標準化產(chǎn)業(yè)體系。

(1)建立新能源汽車生產(chǎn)基地。以煙臺現(xiàn)有主要新能源汽車企業(yè)及周邊汽車零部件企業(yè)為基礎(chǔ)，再與韓國新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系，為了實現(xiàn)新能源汽車從生產(chǎn)到服務、從零配件到汽車的產(chǎn)業(yè)鏈目標，要努力打造規(guī)模優(yōu)勢明顯、技術(shù)先進的汽車產(chǎn)業(yè)基地之一。

(2)建立全新的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。根據(jù)現(xiàn)有的頂級電子信息技術(shù)，發(fā)展云服務、大數(shù)據(jù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)和制造芯片、高端面板、智能家居等新技術(shù)產(chǎn)品，把煙臺建設(shè)成最重要的電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

(3)建設(shè)新一代研發(fā)及生產(chǎn)材料基地。在新材料產(chǎn)業(yè)中，發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的主導作用，吸引韓國的知名企業(yè)。擴大產(chǎn)業(yè)鏈范圍，提升產(chǎn)品生產(chǎn)水平，讓其變成我國最大的生產(chǎn)和研發(fā)基地。

(4)建立最先進的工業(yè)基地。以現(xiàn)有的高水平公司、研發(fā)機構(gòu)及我國國際工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)博覽會為基礎(chǔ)，重點發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新和加大人才引進力度，建立國際化的研發(fā)與生產(chǎn)基地。

(5)建設(shè)中韓現(xiàn)代服務業(yè)一體化中心?；跓熍_和韓國的地理接近性和文化相似性，進一步促進中韓兩國在金融、醫(yī)療和教育等現(xiàn)代服務行業(yè)的融合，使得現(xiàn)代服務行業(yè)對實體經(jīng)濟的拉動能力進一步增強。

因此，煙臺調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與韓國建立統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)則與產(chǎn)品標準，人才引進計劃和加強港口物流水平必不可少。

4.2 煙臺與韓國貿(mào)易進一步發(fā)展的對策研究

通過上文對項目研究內(nèi)容的分析可以看出，煙臺已經(jīng)迎來了新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，而煙臺作為山東自貿(mào)區(qū)的三個片區(qū)之一，與濟南和青島相比，有自身的發(fā)展優(yōu)勢與劣勢，本文對此后擬出以下對策：

(1)加大人才引進戰(zhàn)略。煙臺經(jīng)濟發(fā)展水平相較濟南和青島對人才的吸引力較小，因此缺少人才。為實現(xiàn)煙臺區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，并將煙臺片區(qū)建設(shè)成為智能制造集聚區(qū)、中日韓合作引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)示范區(qū)等綜合貿(mào)易示范區(qū)，必須加強人才引進。

(2)加強中韓產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。煙臺片區(qū)疊加國家級中韓煙臺產(chǎn)業(yè)園，這是相對濟南和青島對韓發(fā)展的巨大優(yōu)勢。因此，煙臺應盡快開展中韓標準化合作，促進中韓標準體系的兼容和標準互認，促進煙臺的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)品質(zhì)量提高。為了進一步加快中韓特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，煙臺應推動中韓產(chǎn)業(yè)間跨國公司的建立，促進中韓技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務鏈之間的優(yōu)勢互補。

(3)加強物流港口設(shè)施建設(shè)，提升港口的服務水平。一是加強物流運輸和港口建設(shè)，提高煙臺港的吞吐量和配送速度，完善煙臺港基礎(chǔ)配套服務設(shè)施。推動“中韓海上高速公路”建設(shè)，將其打造成為中韓貿(mào)易物流的首選通道。二是創(chuàng)新過境運輸、航運金融、船舶貿(mào)易、航運經(jīng)濟、融資租賃等政策和服務，提高煙臺港的國際過境能力和輻射帶動能力。與濟南內(nèi)陸相比，煙臺地區(qū)具有海洋優(yōu)勢，在沿海地區(qū)卻沒有青島有優(yōu)勢。因此，提升煙臺港口服務水平、創(chuàng)新對韓貿(mào)易運輸方式，有利于煙臺與韓國貿(mào)易的發(fā)展。

(4)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，調(diào)整第二、第三產(chǎn)業(yè)比重，降低第二產(chǎn)業(yè)所占比重，提高第三產(chǎn)業(yè)比重。要引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，減少重工業(yè)所占比重。規(guī)范化發(fā)展旅游業(yè)，提高服務業(yè)的質(zhì)量和水平，提高第三產(chǎn)業(yè)比重。企業(yè)要依托政府“證照分離”“極簡審批”“不見面審批”“一次辦好”“自我聲明”等政策的支持，使得企業(yè)經(jīng)營發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，并推進企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進煙臺的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

(5)與濟南、青島片區(qū)錯位發(fā)展。濟南作為山東省的省會，經(jīng)濟水平高，對人才的吸引力大，且有985、211雙一流的山東大學為基礎(chǔ)，重點發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。青島的傳統(tǒng)優(yōu)勢是國際貿(mào)易，因此具有較高的開放優(yōu)勢，利用這一優(yōu)勢，進一步擴大開放，提升對韓的貿(mào)易服務水平。煙臺作為旅游城市，可與韓國當?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)進行合作，設(shè)立煙臺——韓國的雙向旅游線路，進一步提高煙臺旅游項目的多樣化，提升旅游產(chǎn)業(yè)的服務化水平，與濟南、青島錯位發(fā)展。