基層治安治理主體建設(shè)中的問題及對(duì)策初探
——以沈陽市為視域

于 龍

（遼寧省公安廳，遼寧 沈陽 110032）

“治理”源自古典拉丁文“引領(lǐng)導(dǎo)航”一詞［1］，是在規(guī)定范圍內(nèi)使用權(quán)力來維持秩序的行為，治理的目標(biāo)是為了構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)?；鶎又伟仓卫砉ぷ髯顖?jiān)實(shí)的力量來源于基層，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治安治理需要以主體建設(shè)為基礎(chǔ)。基層治安治理主體是基層治安治理職權(quán)的行使者和義務(wù)承擔(dān)者，具體是在基層治安治理領(lǐng)域內(nèi)依法實(shí)施治理行為并承擔(dān)或履行治理職能的人員和組織機(jī)構(gòu)，包括國家治安主體和社會(huì)治安主體。［2］基層治安治理主體是治安秩序的推動(dòng)者、維護(hù)者、實(shí)施者，隨著治理體系的發(fā)展與體制的改變而變遷，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由“一元主體”向“多元主體”的轉(zhuǎn)化，社會(huì)多元力量在治理中的作用日益增強(qiáng)，對(duì)基層治安治理主體的建設(shè)亟需與時(shí)代并軌。

一、沈陽市基層治安治理主體建設(shè)現(xiàn)狀

遼寧省沈陽市地處中國東北地區(qū)，以城市中心為圓心輻射周邊已形成集政治、經(jīng)濟(jì)、人口、文化中心于一體的智慧沈陽輻射網(wǎng)絡(luò)，在發(fā)展的同時(shí)也面臨著基層治安治理存在多項(xiàng)挑戰(zhàn)，夯實(shí)基層治安治理主體建設(shè)成為新的歷史命題。

（一）主體建設(shè)探索“黨建引領(lǐng)，隊(duì)建凝聚”的路徑

沈陽市基層治安治理主體的建設(shè)以更好開展基層治安治理為導(dǎo)向，將主體重點(diǎn)下沉至基層，立足基層黨建領(lǐng)航主體建設(shè)，現(xiàn)已探索出“黨建引領(lǐng)，隊(duì)建凝聚”的基層治安治理主體建設(shè)路徑。當(dāng)前，沈陽市通過黨建引領(lǐng)基層治安治理主體“沈陽品牌”發(fā)展，基于“地緣、業(yè)緣、趣緣”等廣泛來源，沈陽市公安局牽頭組織創(chuàng)建了“盛京義勇”平安志愿者隊(duì)伍（以下簡(jiǎn)稱“盛京義勇”）。創(chuàng)建“盛京義勇”需要人民群眾的支持與擁護(hù)，關(guān)鍵在于依靠群眾，依托“盛京義勇”同時(shí)完成新時(shí)代功能性、開放性區(qū)域黨組織的創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)“一核引領(lǐng)、雙輪驅(qū)動(dòng)、五化微治”的基層治安治理主體形式?！耙缓艘I(lǐng)”是指以社區(qū)黨委為核心，“雙輪驅(qū)動(dòng)”是指依托區(qū)域化黨建、網(wǎng)格化黨建聚焦居民需求，著眼格局優(yōu)化、資源整合、創(chuàng)新融合，“五化”是指社區(qū)“專業(yè)化”、群團(tuán)“樞紐化”、社團(tuán)“功能化”、企業(yè)“協(xié)同化”、自治“單元化”。以公安機(jī)關(guān)參與基層治安治理為例，由社區(qū)民警擔(dān)任黨組織副書記，充分依托社區(qū)警務(wù)室等主體實(shí)現(xiàn)基層治安治理主體建設(shè)精細(xì)化探索。在黨建引領(lǐng)的背景下，“盛京義勇”在支撐公安基礎(chǔ)工作的同時(shí)，隊(duì)伍建設(shè)已縱向延伸到“市、區(qū)、街道、社區(qū)”，橫向拓展到物流寄遞、交通運(yùn)輸、社區(qū)物業(yè)等多領(lǐng)域，充分發(fā)揮“就近、知情、人熟”的優(yōu)勢(shì)，開展社區(qū)維護(hù)、鄰里守望，依托公安派出所的指導(dǎo)全面加強(qiáng)基層治安治理綜合服務(wù)，優(yōu)化治理主體隊(duì)伍建設(shè)成為基層治安治理主體建設(shè)的路徑。

（二）主體建設(shè)打造“一網(wǎng)一格多功能”的格局

主體建設(shè)格局的創(chuàng)新是基層治安治理主體建設(shè)的關(guān)鍵，［3］具體來說就是創(chuàng)新與完善基層治安治理主體的體制機(jī)制，沈陽市以織密基層治安治理主體互動(dòng)網(wǎng)格為手段創(chuàng)建了“一網(wǎng)一格多功能”的格局，是沈陽市基層治安治理主體建設(shè)的真實(shí)寫照，“一網(wǎng)”是指街道區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的視頻監(jiān)控資源，“一格”是指300 戶居民為一個(gè)格，建設(shè)多功能的治理主體?；鶎又伟仓卫碇黧w的格局建設(shè)由公安機(jī)關(guān)為代表的政府職能部門承擔(dān)，在服務(wù)于主體開展便捷智能分析的同時(shí)實(shí)現(xiàn)深化基層治安治理主體建設(shè)，使治理主體可以收集更加廣泛的共享部門信息資源，以此承載更多的便民服務(wù)事項(xiàng)，有助于調(diào)動(dòng)基層治安治理主體充分發(fā)動(dòng)、宣傳、組織人民群眾，多措并舉開展沈陽市基層治安治理主體建設(shè)，打造沈陽地域性特色基層治安治理主體運(yùn)營品牌。［4］沈陽市立足現(xiàn)代化都市建設(shè)的大背景，將當(dāng)前基層治安治理主體建設(shè)格局具體落實(shí)為“黨政領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)會(huì)主辦、專群結(jié)合、以專帶群、多元參與、共建共治”，立足多元主體參與實(shí)現(xiàn)共建共治，可以激發(fā)八大類主體工作實(shí)現(xiàn)更多的功能，以此完成基層治安治理主體格局的建設(shè)。

（三）主體建設(shè)應(yīng)用技術(shù)構(gòu)建“1平臺(tái)+5功能”模式

立足沈陽當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化轉(zhuǎn)型的實(shí)際情況，基層治安治理的矛盾與風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)向沈陽市全領(lǐng)域內(nèi)的公共安全領(lǐng)域，包含民生熱點(diǎn)事件、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等各類風(fēng)險(xiǎn)隱患及其耦合、疊加?；鶎又伟仓卫碇黧w的建設(shè)必須服務(wù)于實(shí)踐，有利于主體工作的開展，解決現(xiàn)實(shí)工作中存在的問題，必須緊緊依靠現(xiàn)代信息化技術(shù)適配于基層治安治理主體開展工作。由沈陽市政府牽頭、沈陽市公安局負(fù)責(zé)創(chuàng)建的沈陽市公共安全管理平臺(tái)，依托平臺(tái)加強(qiáng)信息化應(yīng)用、實(shí)現(xiàn)科技引領(lǐng)，進(jìn)一步激活主體“打、防、管、控、服”的五大功能，有利于服務(wù)治理主體開展治理工作。當(dāng)前，沈陽市基層治安治理主體建設(shè)發(fā)展需要機(jī)遇，面對(duì)復(fù)雜性攀升的現(xiàn)實(shí)難題，治理主體通過與企業(yè)合力打造公共安全管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基層治安治理風(fēng)險(xiǎn)源、防護(hù)目標(biāo)、重點(diǎn)部位的可視化展示，以大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)研判精細(xì)化運(yùn)作，［5］為基層治安治理主體實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)感知?jiǎng)?chuàng)造條件，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)打造大數(shù)據(jù)應(yīng)用背景下的協(xié)同治理體系，實(shí)現(xiàn)為基層治安治理主體提供“全鏈條”應(yīng)用服務(wù)，主體應(yīng)用信息化技術(shù)成為主體建設(shè)的有益模式。

二、基層治安治理主體建設(shè)中存在的問題

（一）社會(huì)治安治理主體參與度不高

新時(shí)代基層治安治理主體已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從“一元”到“多元”的變化，主體分為國家主體和社會(huì)主體。基層治安治理主體的建設(shè)工作立足于秩序和安全，不論是政府組織，還是社會(huì)力量，加強(qiáng)主體建設(shè)都成為推進(jìn)基層治安治理的關(guān)鍵要素，其追求的目標(biāo)應(yīng)該是通過提升參與度優(yōu)化治理效能。在沈陽市基層治安治理主體建設(shè)實(shí)踐中，社會(huì)治理主體參與度不高導(dǎo)致社會(huì)治理主體參與治理的效果遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，具體表現(xiàn)為社會(huì)治理主體的治理能力渙散。［6］“盛京義勇”作為沈陽市典型的社會(huì)主體成為沈陽市的基層治安治理工作的特色，其他社會(huì)治理主體均遜色于“盛京義勇”，受非當(dāng)代主流價(jià)值觀等各方面因素的影響，各類社會(huì)治理主體自我身份的確定和榮辱觀不強(qiáng)，缺乏自主能動(dòng)性和工作連續(xù)性，開展工作時(shí)動(dòng)力和支撐不足，大多秉持“多一事不如少一事”的思想觀念，對(duì)基層治安治理的工作漠不關(guān)心，參與意識(shí)和自治意識(shí)淡漠，自律、自治的作用無法發(fā)揮，并未形成對(duì)所在區(qū)域共建、共治、共享的“平安共同體”認(rèn)知，社會(huì)認(rèn)同感僅停留在“單一管理、被動(dòng)執(zhí)行、視情參與”，并未實(shí)現(xiàn)向“多元治理、主動(dòng)實(shí)施、全面合作”的轉(zhuǎn)變。

（二）基層治安治理主體管理水平低

基層治安治理主體建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》中提到：“充分發(fā)揮社會(huì)協(xié)同作用。堅(jiān)持黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、共同治理，發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)等多方主體在社會(huì)治安防控體系建設(shè)中的協(xié)同協(xié)作、互動(dòng)互補(bǔ)、相輔相成作用。”雖然主體建設(shè)愈加緊密，但在實(shí)踐中考慮到沈陽市基層治安治理主體建設(shè)實(shí)際，由多個(gè)部門協(xié)同配合管理主體將導(dǎo)致治理主體效率低下，不利于主體建設(shè)以及基層治安治理的開展，有“多元”而無“治理”的現(xiàn)實(shí)問題需要通過主體的管理來解決。主體的多元化發(fā)展需要長(zhǎng)效協(xié)同的管理，但管理水平低將直接影響基層治安治理主體的建設(shè)。近年來，沈陽市以治安秩序管理與安全為主要工作目標(biāo)的基層治安治理主體數(shù)量迅速增多，但管理基層治安治理主體的工作卻并未同步，這導(dǎo)致基層治安治理主體管理工作的模式、覆蓋的范圍不明確。不僅如此，主體建設(shè)并未依據(jù)職能進(jìn)行規(guī)劃，主體在開展工作中制定的規(guī)范與制度也未有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，過度仿照優(yōu)質(zhì)治理主體使體制機(jī)制建設(shè)同質(zhì)化，在不同程度使治理主體無法自主工作。在基層治安治理主體建設(shè)的實(shí)際工作中，督查機(jī)制“錯(cuò)位”、檢查考評(píng)“缺位”、治理“不到位”和獎(jiǎng)懲制度“不健全”等問題突出，各自發(fā)揮的作用尚不能統(tǒng)一，很難提升基層治安治理主體的管理水平。

（三）基層治安治理主體工作效能差

近年來，沈陽市“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧城市建設(shè)不斷深入，在開展基層治安治理主體建設(shè)的過程中逐步加大信息化建設(shè)力度，但受限于政策與資金投入等因素，沈陽市基層治安治理主體建設(shè)過程中的信息化應(yīng)用仍然不到位，具體表現(xiàn)為應(yīng)用新技術(shù)、新手段、新方法不足，使得基層治安治理主體工作效能較低，這阻礙基層治安治理主體逐步從依靠主觀經(jīng)驗(yàn)管理模式向科學(xué)治理模式轉(zhuǎn)變。面對(duì)層出不窮的技術(shù)和立體化發(fā)展的大數(shù)據(jù)技術(shù)，基層治安治理主體工作效能低將導(dǎo)致主體建設(shè)發(fā)展方向模糊，具體表現(xiàn)為信息化投入或者技術(shù)研發(fā)不足，這將拉低基層治安治理主體的工作效能，技術(shù)瓶頸與信息化應(yīng)用推廣程度不高也向基層治安治理主體建設(shè)提出前所未有的挑戰(zhàn)。不僅如此，基層治安治理主體工作效能低還體現(xiàn)在無法創(chuàng)新技術(shù)路線，這讓傳統(tǒng)制度的束縛導(dǎo)致基層治安治理主體應(yīng)用信息技術(shù)的程度不深，層層報(bào)批、層層審批的制度又減緩了工作效率，影響了基層治安治理主體開展工作的積極性。

三、基層治安治理主體建設(shè)問題的成因分析

（一）社會(huì)治理主體自治機(jī)制未形成

在開展沈陽市實(shí)地調(diào)研的過程中，治安積極分子、治保會(huì)、網(wǎng)格員參與基層治安治理的融入率不高，原因在于社會(huì)治安治理主體的自治機(jī)制未建立，獨(dú)立性不足導(dǎo)致依附性發(fā)展，開展工作過度依賴政府，無法發(fā)揮主動(dòng)效能。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治安治理需要以平等的基層治安治理主體均衡發(fā)展為先，依附性發(fā)展導(dǎo)致更多的治理主體作為政府組織的“附屬”主體參與治理，甚至?xí)l(fā)生本應(yīng)獨(dú)立開展治理工作的基層治安治理主體在政府的指導(dǎo)與管理下開展日常工作的現(xiàn)象，主體性地位被忽視。不僅如此，自治機(jī)制的缺失會(huì)導(dǎo)致過度依賴，這將導(dǎo)致社會(huì)治理主體參與度不高。一些已經(jīng)建立的治理主體形同虛設(shè)，自治機(jī)制尚未建立成為主體建設(shè)過程中突出的現(xiàn)實(shí)問題，究其本質(zhì)是因?yàn)樯鐣?huì)治理主體的組織發(fā)展薄弱、認(rèn)同度不高，進(jìn)一步源自社會(huì)治理主體責(zé)任感嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致參與治理的程度不高，所發(fā)揮的治理效能大打折扣。

（二）治安治理主體管理規(guī)范不完善

改革開放以來，基層治安治理主體建設(shè)的要求拓寬并具有了更加深層次的內(nèi)涵，發(fā)揮主體責(zé)任的職能模式不同于以往，人民群眾對(duì)基層治安治理中所維護(hù)的治安秩序有了更多的期待，但基層治安治理的職權(quán)、職責(zé)乃至指導(dǎo)基層治安治理工作的管理規(guī)范仍不完善。當(dāng)前沈陽市基層治安治理模式是以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的多元治理主體共同參與的模式，以“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則為指引，在分級(jí)管理取得治理實(shí)效的同時(shí)，基層治安治理主體也顯現(xiàn)缺乏應(yīng)有的整體意識(shí)、協(xié)作意識(shí)，使其自我管理潛力和自主創(chuàng)新能力難以調(diào)動(dòng)和發(fā)揮，主體聯(lián)動(dòng)無法實(shí)現(xiàn)。與基層治安治理建設(shè)管理相關(guān)的法律規(guī)范與公序良俗不完善，使基層治安治理主體作為一種多層級(jí)協(xié)同共治結(jié)構(gòu)，由于參與創(chuàng)建活動(dòng)的主體多，人員變動(dòng)頻繁，成分比較復(fù)雜，導(dǎo)致后期各項(xiàng)制度落實(shí)不到位，相應(yīng)的組織形式、經(jīng)費(fèi)來源、活動(dòng)方式、管理模式單一，資源供養(yǎng)不足、制度保障滯后，人員工資、薪酬普遍較低，造成基層治安治理主體凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，聯(lián)動(dòng)不健全的問題致使治理的長(zhǎng)效機(jī)制無法發(fā)揮效能，常有流于形式之嫌，通過出臺(tái)相關(guān)的治安規(guī)范可以在橫向和縱向維度上豐富治理體制機(jī)制，共同發(fā)揮治理功能。

（三）治安治理主體科技應(yīng)用不到位

當(dāng)前，基層治安治理主體開展治理工作需要應(yīng)用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，但在沈陽市基層治安治理主體建設(shè)的實(shí)踐中，主體應(yīng)用科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)治理的目標(biāo)仍存在一定的難題，究其根本原因在于科技應(yīng)用不到位，且沈陽市各區(qū)域在主體信息化應(yīng)用層面差異較大，信息化建設(shè)水平有差異。人民群眾的安全需求越來越高，要求基層治安治理主體能提供更加多樣、更具個(gè)性的社會(huì)安全產(chǎn)品和服務(wù)，基層治安治理主體通過加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)智慧治理，應(yīng)用現(xiàn)代科技維護(hù)公共安全，將沈陽市未來基層治安治理生態(tài)重構(gòu)。以區(qū)塊鏈技術(shù)為例，科技應(yīng)用需要實(shí)現(xiàn)去中心化、匿名化的特點(diǎn)，這給基層治安治理主體應(yīng)用技術(shù)的監(jiān)管與防控提出了巨大挑戰(zhàn)，因此治安治理主體技術(shù)應(yīng)用不到位直接導(dǎo)致基層治安治理主體效能低。

四、優(yōu)化基層治安治理主體建設(shè)的對(duì)策

基層治安治理主體是開展基層治安治理的重要力量，根據(jù)當(dāng)前沈陽市開展基層治安治理主體建設(shè)存在的困境，加強(qiáng)基層治安治理主體建設(shè)以夯實(shí)基層治安治理體系源自共同的治安追求與秩序期盼，因此從“自治、共治、德治、法治、智治”五個(gè)方面探尋優(yōu)化基層治安治理主體建設(shè)的對(duì)策。

（一）自治與共治相結(jié)合創(chuàng)建主體建設(shè)機(jī)制

1.自治機(jī)制。通過建立社會(huì)治理主體的自治機(jī)制可以夯實(shí)基層治安治理主體建設(shè)基礎(chǔ)，促進(jìn)治理合力下移。自治機(jī)制是通過分類細(xì)化網(wǎng)格設(shè)置，賦予治理主體專屬的權(quán)限，以此強(qiáng)化主體參與治理的角色認(rèn)同感、責(zé)任感，明確界定并掌握國家治安治理主體治理的范圍，為開展協(xié)同共治、實(shí)現(xiàn)多部門協(xié)同共治做好準(zhǔn)備，使其承擔(dān)基層治安治理的不同職責(zé)。在基層治安治理主體建設(shè)中優(yōu)化資源配置。通過建立完善的社會(huì)治安組織自治機(jī)制，充分發(fā)揮村、居兩級(jí)委員會(huì)治理主體的自治能力，是構(gòu)建“治安共同體”實(shí)現(xiàn)自治效能的基礎(chǔ)和目標(biāo)。不僅如此，在沈陽市基層治安治理主體建設(shè)工作中，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)社會(huì)治理主體參與到基層治安治理工作中，激發(fā)自治效能。

2.協(xié)同機(jī)制。在實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體自治的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建社會(huì)各方參與社會(huì)治理的平臺(tái)和載體，擴(kuò)大和完善治理主體參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，搭建基層治安治理網(wǎng)格，從而凝聚多元共治合力。結(jié)合沈陽市基層治安治理主體建設(shè)實(shí)際，創(chuàng)建“社區(qū)大黨委+網(wǎng)格黨支部+樓棟單元長(zhǎng)+黨員中心戶+社區(qū)民警、物管員、志愿者”等若干主體，可以創(chuàng)新基層治安治理全新主體模式以激發(fā)合力，促進(jìn)社會(huì)治理主體與國家治理主體間的資源共享、職能銜接，充分發(fā)揮社會(huì)治理主體的力量。在多元治安治理主體建設(shè)中可以細(xì)化主體責(zé)任。不僅如此，通過設(shè)立黨員中心戶或樓宇單元長(zhǎng)收集網(wǎng)格范圍內(nèi)居民信息，開發(fā)專業(yè)用途APP 加強(qiáng)宣傳為共治鋪設(shè)條件；通過微信群等社交方式加強(qiáng)溝通，實(shí)現(xiàn)居民與網(wǎng)格長(zhǎng)、黨員中心戶、樓長(zhǎng)、單元長(zhǎng)、物業(yè)管理員、保潔員點(diǎn)對(duì)點(diǎn)溝通，全力營造人民群眾參與治理的良好的氛圍。通過凝聚共治力量，持之以恒全面推進(jìn)基層治安治理主體建設(shè)工作。在基層治安治理主體建設(shè)的過程中，構(gòu)建“治安共同體”不僅是應(yīng)對(duì)我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的必然要求，也是推動(dòng)基層治安治理主體協(xié)同共治的有力支撐，實(shí)現(xiàn)基層治安治理和服務(wù)中心下移，延伸服務(wù)實(shí)現(xiàn)“兩化驅(qū)動(dòng)”，最終促成多元主體合作共治。

3.考核機(jī)制。通過為基層治安治理主體設(shè)置考核指標(biāo)定期予以評(píng)分，評(píng)分較高的給予優(yōu)秀治理主體榮譽(yù)稱號(hào)及由地方政府財(cái)政撥款的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，評(píng)分較低則根據(jù)實(shí)際情況由管理主體提出整改意見，基層治安治理主體自行改正，多元治理主體參與監(jiān)督。通過設(shè)置科學(xué)的考核機(jī)制加強(qiáng)基層治安治理主體建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)基層治安治理主體良性正向發(fā)展?？己酥笜?biāo)的設(shè)置應(yīng)該兼顧主體的工作職能與工作形式，以公安機(jī)關(guān)為例，在強(qiáng)化主體建設(shè)中細(xì)化網(wǎng)格治理結(jié)構(gòu)，以網(wǎng)格為單位結(jié)合公安機(jī)關(guān)工作實(shí)際設(shè)置治理考核內(nèi)容應(yīng)側(cè)重人民群眾對(duì)公安工作的滿意度，考核指標(biāo)傾向警民關(guān)系的測(cè)評(píng)，預(yù)期通過考核指標(biāo)內(nèi)容的設(shè)置，在開展工作的過程中落實(shí)解決群眾的小事、急事、關(guān)心事，為治理主體贏得人民群眾的支持與認(rèn)可，鼓動(dòng)人民群眾參與基層治安治理。

（二）德治與法治相結(jié)合完善主體管理規(guī)范

德治引領(lǐng)基層治安治理主體建設(shè)要以廣大人民群眾為載體，在社會(huì)實(shí)踐中推動(dòng)德治建設(shè),以文化振興弘揚(yáng)新時(shí)代道德觀，構(gòu)建基層治安治理主體成熟的德治思維體系，廣泛組織基層治安治理主體的力量，運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、行政、文化、法律手段保障基層治安治理工作的順利進(jìn)行。其中，“德”作為靈活調(diào)整的微觀要素，“法”作為基層治安治理建設(shè)的規(guī)范，相互作用，共同促使基層治安治理主體順利開展治理工作，提升基層治安治理主體治理水平。德治需要從社會(huì)的內(nèi)在文化價(jià)值層面出發(fā)，在建設(shè)基層治安治理主體的過程中夯實(shí)文化認(rèn)同，豐富新時(shí)代德治內(nèi)涵，將傳統(tǒng)道德融入基層治理主體的建設(shè)，不斷與法律法規(guī)銜接，培育治理主體的責(zé)任感、使命感。規(guī)范秩序是德治施行的載體，提升基層治安治理主體道德素養(yǎng)是德治實(shí)施的關(guān)鍵，通過宣傳和教育強(qiáng)化樹立底線思維，引導(dǎo)治理主體在開展治理活動(dòng)的過程中遵守社會(huì)公德和國家法律。全面加強(qiáng)基層治安治理主體建設(shè)工作重在夯實(shí)基層治安治理的法治根基，強(qiáng)化法治建設(shè)是德治強(qiáng)化主體建設(shè)的有力保障，實(shí)現(xiàn)基層治安治理主體遵守公序良俗，并在法律規(guī)范中鼓勵(lì)社會(huì)治理主體在基層治安治理工作中積極發(fā)揮作用，樹立專屬的職責(zé)認(rèn)同感來實(shí)現(xiàn)基層治安治理主體建設(shè)，完善基層治安治理主體現(xiàn)代化建設(shè)。

基層治安治理法治化建設(shè)是強(qiáng)化基層治安治理主體建設(shè)的關(guān)鍵手段，法治是優(yōu)化主體建設(shè)的基礎(chǔ)，核心是隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵在于確立治理主體如何開展基層治安治理工作，需要由法律來調(diào)控基層治安治理主體的活動(dòng)范圍，出臺(tái)與主體相關(guān)的法律以此夯實(shí)基層治安治理法治建設(shè)，及時(shí)找尋現(xiàn)存的法律漏洞，以詳實(shí)的法律擴(kuò)充基層治安治理組織建設(shè)，解決基層治安治理主體建設(shè)過程中所面臨不穩(wěn)定因素，通過專項(xiàng)培訓(xùn)強(qiáng)化基層治安治理主體的法治觀念，提升依法決策、靈活相應(yīng)、依法辦事的落實(shí)，明確基層治安治理法治建設(shè)目標(biāo)，提升化解基層治安治理矛盾的能力，實(shí)現(xiàn)以“源頭治理、動(dòng)態(tài)處置”推動(dòng)基層治安治理主體法治能力提升，明確基層治安治理主體法治化建設(shè)方向。

（三）智治創(chuàng)新基層治安治理主體建設(shè)模式

為解決沈陽市基層治安治理主體建設(shè)中主體科技應(yīng)用不到位的實(shí)際問題，通過創(chuàng)新基層治安治理主體的科技應(yīng)用手段實(shí)現(xiàn)智慧治理，加強(qiáng)“物聯(lián)網(wǎng)+AI+大數(shù)據(jù)”等技術(shù)應(yīng)用，整合沈陽本地資源，共同筑牢“人防、物防、技防”基層治安治理智慧防線，大力推進(jìn)以“人防”為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)以“物防”和“技防”為導(dǎo)向的基層治安治理“智治”主體建設(shè)工程，調(diào)動(dòng)基層治安治理主體應(yīng)用科學(xué)技術(shù)手段和方法的積極性，提升基層治安治理主體的工作效能。通過加強(qiáng)基層治安治理主體應(yīng)用智慧治理的思維與技術(shù)，在沈陽市公共安全平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)“人防”方面構(gòu)建“全方位”的基層治安治理主體覆蓋面，提升基層治安治理主體的信息化業(yè)務(wù)能力與水平，有助于基層治安治理主體提升專業(yè)素養(yǎng)，整合多元主體力量，將主體所掌握的信息資源進(jìn)行優(yōu)化配置，豐富管控要素。不僅如此，構(gòu)建“人技合一”的基層治安治理主體工作新模式可以解決實(shí)踐中智慧治理投入力度不足、技防設(shè)施落后的問題，有助于提升基層治安治理主體的工作效能。因此，基層治安治理主體建設(shè)工作應(yīng)朝向科技引領(lǐng)方向發(fā)展，在主體建設(shè)層面以“人防+技防”為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)基層治安治理多元主體的聯(lián)動(dòng)性，在基層治安治理主體建設(shè)的過程中融入科技要素，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)領(lǐng)航動(dòng)力。一方面，要加強(qiáng)多元主體之間的聯(lián)動(dòng)，以信息技術(shù)為抓手實(shí)現(xiàn)基層治安治理多元主體間的聯(lián)動(dòng)互通，應(yīng)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)智慧治理主體的建設(shè)，創(chuàng)建基層治安治理主體自平衡、自發(fā)展的科技生態(tài)治理模式；另一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)基層治安治理主體現(xiàn)代化建設(shè)，融入現(xiàn)代創(chuàng)新元素，加大政府投入基層治安治理主體建設(shè)的資金，進(jìn)一步豐富沈陽市公共安全管理平臺(tái)的功能，為主體進(jìn)行平臺(tái)應(yīng)用后期運(yùn)維奠定基礎(chǔ)，提升基層治安治理主體的工作效能，通過主體智慧治理的建設(shè)實(shí)現(xiàn)立體化聯(lián)動(dòng)防控，加強(qiáng)基層治安治理主體的智慧模式建設(shè)。

基層治安治理主體建設(shè)是加強(qiáng)基層治安治理工作的重中之重，優(yōu)化基層治安治理主體的建設(shè)有助于實(shí)現(xiàn)基層治安治理的現(xiàn)代化，為“十四五”規(guī)劃遠(yuǎn)景目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。基層治安治理主體的建設(shè)永遠(yuǎn)不會(huì)止步，當(dāng)前沈陽市主體建設(shè)過程中所面臨的問題會(huì)在實(shí)踐中得以解決，初探基層治安治理主體建設(shè)的對(duì)策可以為基層治安治理匹配必備要素，進(jìn)一步發(fā)掘主體活力，可以解決社會(huì)治安治理主體參與度不高、基層治安治理主體管理水平低、基層治安治理主體工作效能差的問題，融合基層治安治理主體的“五治”助力“治安共同體”的建設(shè)，促使基層治安治理主體參與社會(huì)治安秩序的維護(hù)，為創(chuàng)新基層治安治理，深化平安建設(shè)，為提升基層治安治理體系與治理能力的現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。