論社會保障制度功能認(rèn)識的發(fā)展及其實(shí)踐意義
——西方社會觀點(diǎn)、馬克思主義學(xué)說與中國話語體系

丁建定

社會保障制度功能問題不僅是一個基本學(xué)理問題，更是一個對社會保障制度選擇具有直接影響的現(xiàn)實(shí)問題。從一定意義上來說，社會保障制度功能的定位決定著社會保障制度選擇，進(jìn)而決定了社會保障制度的實(shí)際效果及其國別特色。社會保障制度的發(fā)展歷史取決于社會保障制度功能認(rèn)識和定位的演進(jìn)歷史，而社會保障制度發(fā)展的一種基本事實(shí)是：基于應(yīng)對社會不同發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)需要，社會保障制度選擇呈現(xiàn)出一定的被動性，即制度出現(xiàn)先于理論發(fā)展，制度發(fā)展快于理論完善，從而使得社會保障制度的發(fā)展過程呈現(xiàn)出從缺乏系統(tǒng)理論指導(dǎo)的被動性制度選擇，走向在科學(xué)理論指導(dǎo)下的主動性制度設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)變。社會保障制度功能是社會保障制度理論的重要內(nèi)容。對社會保障制度功能進(jìn)行系統(tǒng)深入的研究不只是為了揭示其自身的歷史演進(jìn)特征與內(nèi)涵變化，也是為了深刻揭示社會保障制度的現(xiàn)實(shí)道路選擇，更是為了揭示社會保障制度的不同功能定位對社會制度的屬性與功能所產(chǎn)生的直接而又深遠(yuǎn)的影響。

一、西方關(guān)于社會保障制度功能的認(rèn)識在分歧中發(fā)展

西方社會關(guān)于社會保障制度功能的認(rèn)識因不同的社會思想流派而存在顯著的差異。一些社會思想流派強(qiáng)調(diào)其積極功能，一些思想流派強(qiáng)調(diào)其消極功能，也有一些思想流派在積極功能與消極功能之間取其中間。

隨著濟(jì)貧法的出現(xiàn)，西方社會關(guān)于社會保障制度功能的爭議開始出現(xiàn)。古典自由主義思想家強(qiáng)調(diào)和批判舊濟(jì)貧法的消極功能。李嘉圖指摘舊濟(jì)貧法的消極功能。他指出：濟(jì)貧法的趨勢是使富強(qiáng)變?yōu)樨毴?，使勞動操作除提供最低生活資料外不做任何其他事情，使一切智力上的差別混淆不清，使人們的精神忙于滿足肉體需要，直到最后使所有階級和人口染上普遍貧困的瘟疫為止。此外，由于將勤勉謹(jǐn)慎的人們的一部分工資給予貧民，就使得節(jié)制的思想不再為人們注意，實(shí)際上鼓勵了不謹(jǐn)慎與不勤勉的行為。①李嘉圖：《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》，商務(wù)印書館，1962年，第91頁。

馬爾薩斯總結(jié)了舊濟(jì)貧法的六大弊端。第一，使人口趨于增長，而養(yǎng)活人口的食物不見增加；第二，濟(jì)貧院中那些沒有社會價(jià)值的人消費(fèi)的食物將會減少更為勤勞者、更有價(jià)值的社會成員本應(yīng)享有的份額，使得更多的人依賴救濟(jì)為生；第三，正在根除存在于民眾之中的自立精神；第四，削弱普通人儲蓄的能力和意愿，從而削弱人們節(jié)儉勤勉、追求幸福的動機(jī)；第五，為使一些窮人得到救濟(jì)，全體普通民眾不得不忍受整個濟(jì)貧法的限制，這與自由思想格格不入的；第六，經(jīng)常對勞動力市場產(chǎn)生障礙，給那些不靠救濟(jì)為生者增添許多麻煩。②馬爾薩斯：《人口原理》，商務(wù)印書館，1992年，第33-36頁。

穆勒結(jié)合救助方式批評了舊濟(jì)貧法的消極功能。他指出，救助功能與救助方式密不可分，如果救助方式存在問題，其功能必然出現(xiàn)問題。對有需要者提供幫助不能取代個人的勞動、技能與節(jié)儉，不應(yīng)使其喪失自助能力，而只應(yīng)通過這種合法的幫助使其更有希望獲得成功。幫助過多或者沒有幫助都會損害人的自立精神。重要的是如何最大程度地給予必要幫助而又盡量不使個人過分依賴這種幫助。實(shí)施有限救濟(jì)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的辦法。③穆勒：《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》（下卷），商務(wù)印書館，1991年，第558-559頁。

斯賓塞總結(jié)指出了舊濟(jì)貧法的消極功能。這包括：一是不利于人們同情心的發(fā)展。濟(jì)貧法試圖用強(qiáng)制力使人們大發(fā)慈悲而不是依靠人的自愿，其強(qiáng)制性替代了人們的同情機(jī)能；二是與自然和社會進(jìn)化規(guī)律相違背。自然戒律要求人們適應(yīng)環(huán)境，人類福利及其發(fā)展都要依靠這一戒律才有保證；三是遏止人們的社會性狀態(tài)。要適合社會性狀態(tài)，人必須失去野性，獲得適應(yīng)文明生活所需要的能力以及為將來的大滿足犧牲現(xiàn)實(shí)的小滿足的能力；四是對正常勞動者收入帶來不利影響。在特定人口中依靠勞動生活者數(shù)目愈小，食品和其他必需品的生產(chǎn)必然愈少。食品和其他必需品的生產(chǎn)愈少，困苦必然愈大。④斯賓塞：《社會靜力學(xué)》，商務(wù)印書館，1996年，第140-148頁。

洪堡指出了由國家實(shí)施的福利制度存在消極性的道德與政治功能。國家福利阻礙個人在道德生活尤其是現(xiàn)實(shí)生活中個性和固有特點(diǎn)的發(fā)展，因此，除非有絕對必要，國家永遠(yuǎn)不應(yīng)對公民提供直接福利。國家福利不僅會使每個人都依賴國家，還會將其命運(yùn)交給國家。這會對個人命運(yùn)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，使那些一旦習(xí)慣于依賴外來力量者聽命于更加無可挽救的命運(yùn)的宰割。①洪堡：《論國家的作用》，中國社會科學(xué)出版社，1998年，第54頁。

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，社會保障制度的功能更加受到西方社會思想界關(guān)注?；舨己浪箯?qiáng)調(diào)社會保障制度的社會投資功能。他指出：“工人階級物質(zhì)條件的改善作為社會的一種經(jīng)濟(jì)投資，非但不會賠本，還會獲得更大的利益。”“有一切理由認(rèn)為工資的普遍提高肯定會增加剩余。”“作為一個公民，他應(yīng)該享有社會遺產(chǎn)的一份。這一份遺產(chǎn)當(dāng)他遭受無論是經(jīng)濟(jì)失調(diào)、傷殘還是老年造成的災(zāi)難、疾病、失業(yè)時應(yīng)該給他支持?！雹诨舨己浪梗骸蹲杂芍髁x》，商務(wù)印書館，1996年，第104-105頁。

費(fèi)邊社會主義者強(qiáng)調(diào)社會保障制度的道德功能。他們指出，應(yīng)該讓每一個人都感到生活絕對有保障，應(yīng)該讓每一個人關(guān)于他未來的物質(zhì)需要的所有憂慮都一掃而空。這樣，人們對財(cái)富的渴望才會失去其杠桿作用。當(dāng)人們的生活有了保證的時候，金錢利益的專橫就會被打破，“人們的生命將開始用來生活而不是用來為得到生活的機(jī)會而斗爭?！庇谑?，那些能夠促進(jìn)社會健康發(fā)展的精神因素就會得到發(fā)展，進(jìn)取的精神、創(chuàng)造的快樂、仁慈的本能等都會立即活躍起來并影響社會的進(jìn)步。③肖伯納：《費(fèi)邊論叢》，三聯(lián)書店，1958年，第238-239頁。

政治家俾斯麥更加強(qiáng)調(diào)社會保障制度的政治功能。他指出，只有國家采取一些措施才能制止社會主義運(yùn)動帶來的混亂局面。政府應(yīng)該盡可能地實(shí)現(xiàn)社會主義者的要求中看來具有合理性、并和我們國家的社會制度相一致的東西?！耙坏┟癖姲l(fā)現(xiàn)他們的君主開始關(guān)心他們的社會福利，社會民主黨的先生們就會徒勞無益了。”④讓-雅克·迪貝盧：《社會保障法》，法律出版社，2002年，第15-16頁?！敖⒂蓢翌I(lǐng)導(dǎo)、由國家出資的社會保險(xiǎn)制度是使工人離開社會主義革命的最好辦法?！雹菘ㄌ亓铡っ谞査梗骸渡鐣Ｕ辖?jīng)濟(jì)學(xué)》，法律出版社，2003年，第11頁。

20世紀(jì)中期，西方社會關(guān)于社會保障制度功能的認(rèn)識存在顯著的分歧。社會民主主義思想家蒂特馬斯提出國家福利制度具有五大積極功能：一是可以通過許多途徑并在許多方向上對社會收入實(shí)施分配與再分配?！皣腋＠贫仁窃谫|(zhì)和量上實(shí)現(xiàn)最大的社會平等的主要動力機(jī)制?！雹轆bel Smith, The Philosophy of Welfare, Blackwell Publishing, 1987, p.5.二是促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)與合作。增進(jìn)社會合力功能是國家福利區(qū)別于經(jīng)濟(jì)政策的根本所在?！皣癖＝》?wù)較之其他服務(wù)對增強(qiáng)英國的社會凝聚力作出的貢獻(xiàn)更大。”三是有助于解決社會問題。社會問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)，需要采取有效的社會政策加以解決，必須使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展同步進(jìn)行，一方落后都必然制約另一方發(fā)展。四是可以促進(jìn)個人與社會福利的發(fā)展。通過國家福利可以使那些具有某種需要者的生活質(zhì)量得以提高，“社會保險(xiǎn)的基本功能是緩解人們的不幸并增強(qiáng)人類的自尊?！蔽迨且环N投資方式。社會保障是一種投資，對健康、教育、職業(yè)培訓(xùn)等方面的支出實(shí)際上就是一種投資，其對提高社會福利和國民收入都有積極貢獻(xiàn)。⑦Richard Titmuss, Commitment to Welfare, Allen and Unwin, 1968, p.59.

德國社會市場經(jīng)濟(jì)思想家艾哈德則強(qiáng)調(diào)福利國家的消極功能。他指出：“一些人幻想人的快樂和幸福建立在集體的總責(zé)任之上，并沿著這條道路前進(jìn)。這種思想正把我們推向福利國家，也只會給我們造成災(zāi)難性的后果。”“這種思想與傾向扼殺勇于負(fù)責(zé)、博愛精神與自力更生等真正的優(yōu)良品德?！雹侔拢骸洞蟊姷母＠?，武漢大學(xué)出版社，1995年，第1頁?！叭绻鐣Ｕ系哪康脑谟谑姑總€人從一出生就得到全部的社會保障，絕對沒有任何社會風(fēng)險(xiǎn)，我們就不可能希望他們的精力、才干、創(chuàng)業(yè)精神與其他優(yōu)秀品質(zhì)得到充分發(fā)揮，而這些品質(zhì)對于民族生存與發(fā)展卻是至關(guān)重要的?！雹诎拢骸洞蟊姷母＠?，武漢大學(xué)出版社，1995年，第3頁。

20世紀(jì)70年代中后期以來，社會保障制度的消極功能被新自由主義者給予強(qiáng)烈的抨擊。哈耶克鮮明地指出國家實(shí)施的收入保障制度具有消極功能。他指出，收入保障是與個人選擇職業(yè)的自由不相容的，當(dāng)一個人的收入受到保護(hù)的時候，他就有可能失去選擇職業(yè)的自由。收入保障有可能帶來特權(quán)，影響他人的利益，從而對自由構(gòu)成損害。把收入保障的特權(quán)時而給予這一集團(tuán)，時而給予另一集團(tuán)的政策，很快就會造成一種對收入保障的追求勝過對自由的追求的局面。收入保障可能導(dǎo)致社會對立和社會價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的蛻化。人們越是試圖提供更充分的保障，有些人就越缺乏保障，在作為一種特權(quán)而得到保障的人與沒有這種特權(quán)因而得不到保障的人之間的對立就會變得越來越大，由此將逐漸形成一種全新的社會價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，其所強(qiáng)調(diào)的不再是自立意識和行為，而是對收入保障的追求。③哈耶克：《通往奴役之路》，中國社會科學(xué)出版社，1997年，第119-128頁。

弗里德曼同樣批判了國家實(shí)施的社會保障制度的消極功能。他指出，人道主義和平均主義思想促成了大批旨在增加特殊集團(tuán)的福利的措施的實(shí)施，其中最重要的是“社會保險(xiǎn)”，還有公共住房、法定最低工資、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)國有化等?！吧鐣ｋU(xiǎn)方案是維持現(xiàn)狀的暴政開始發(fā)生魔力的那些東西之一。”養(yǎng)老金國有化的代價(jià)超過它的任何優(yōu)點(diǎn)，還往往使得養(yǎng)老保障專家控制了整個養(yǎng)老金制度，不僅增加了官僚隊(duì)伍，還會強(qiáng)調(diào)和擴(kuò)展自己的職權(quán)，結(jié)果是“日益增長的比例的人口被拖入社會保險(xiǎn)系統(tǒng)。”④弗里德曼：《資本主義與自由》，商務(wù)印書館，1986年，第172-180頁。

20世紀(jì)和21世紀(jì)之交的中間道路思想家既強(qiáng)調(diào)重視社會保障制度的積極功能，也關(guān)注并提出通過社會保障制度改革以避免其消極功能。吉登斯倡導(dǎo)“積極福利”。他認(rèn)為“福利在本質(zhì)上不是一個經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，而是一個心理學(xué)的概念，它關(guān)乎人們的幸福。因此，經(jīng)濟(jì)上的利益或好處本身幾乎從來都不足以創(chuàng)造出幸福。這不僅意味著種種其他情景和影響產(chǎn)生了福利，而且表明，福利制度還必須在關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益的同時關(guān)注心理利益的培育?！彼岢吧鐣顿Y國家”，福利開支由政府和其他各種機(jī)構(gòu)包括企業(yè)之間共同合作來提供，福利社會不僅僅是國家，還延伸到國家之上和國家之下；個人與政府之間的關(guān)系發(fā)生了轉(zhuǎn)變，自主與自我發(fā)展將成為重中之重；福利供給應(yīng)當(dāng)與積極發(fā)展公民社會結(jié)合起來；社會保障觀念要發(fā)生積極的變化，廢除固定退休年齡，把老人視為一種資源而不是一種負(fù)擔(dān)，失業(yè)福利應(yīng)當(dāng)維持適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)并主要用于人力資源的投資方面。⑤吉登斯：《第三條道路》，北京大學(xué)出版社，2000年，第119-132頁。

政治家布萊爾提出了“第二代福利”的概念，以期更好發(fā)揮社會保障制度的積極功能。他指出：第二代福利是要給人以扶持，而不僅僅是施舍，應(yīng)成為成功的跳板，而不是緩解措施失敗后的安全網(wǎng)，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造穩(wěn)定并適應(yīng)家庭生活方式的改變，用安全感來代替恐懼感，承認(rèn)公民身份是建立在權(quán)利和義務(wù)的基礎(chǔ)上，鼓勵公共或私人開展合作，消除英國中等收入階層的不安全感和低等收入階層的貧困。①布萊爾：《新英國》，世界知識出版社，1998年，第167-168頁。

顯然，西方各種社會思想流派及政治家關(guān)于社會保障制度功能的認(rèn)識都不同程度地片面強(qiáng)調(diào)某一方面的功能，或者是其消極功能，或者是其積極功能，或者是其政治功能，或者是其社會功能，或者是其經(jīng)濟(jì)功能，或者強(qiáng)調(diào)其道德功能。直到20世紀(jì)和21世紀(jì)之交，中間道路思想家對社會保障制度功能的認(rèn)識發(fā)生顯著的變化，將其政治、社會、經(jīng)濟(jì)、道德功能結(jié)合起來加以闡述，以避免其功能的片面性，強(qiáng)調(diào)其功能的協(xié)調(diào)性，爭取其功能的積極性，減少其功能的消極性，從而使得西方社會保障制度能發(fā)揮資本主義社會治理的綜合功能，并具有資本主義社會制度重要內(nèi)容的屬性。

二、馬克思主義對社會保障制度功能的認(rèn)識從革命性走向建設(shè)性

馬克思主義關(guān)于社會保障制度功能認(rèn)識建立在對資本主義社會保障制度功能的批判和否定的基礎(chǔ)上。馬克思指出：“在工人自己所生產(chǎn)的日益增加的并且越來越多地轉(zhuǎn)化為追加資本的剩余產(chǎn)品中，會有較大的部分以支付手段的形式流回到工人手中，使他們能夠擴(kuò)大自己的享受范圍，有較多的衣服、家具等消費(fèi)基金，并且積蓄一小筆貨幣準(zhǔn)備金。但是，吃穿好一些，待遇高一些，持有財(cái)產(chǎn)多一些，不會消除奴隸的從屬關(guān)系和對他們的剝削，同樣，也不會消除雇傭工人的從屬關(guān)系和對他們的剝削。由于資本積累而提高的勞動價(jià)格，實(shí)際上不過表明，雇傭工人為自己鑄造的金鎖鏈已經(jīng)夠長夠重，容許把它略微放松一點(diǎn)?！雹凇恶R克思恩格斯全集》（第44卷），人民出版社，2001年，第713頁。

針對資本主義社會保障制度的功能尤其是濟(jì)貧法的功能，恩格斯曾經(jīng)形象地指出，資本家“為了贏得火腿，可以給工人香腸?！雹邸恶R克思恩格斯全集》（第2卷），人民出版社，1958年，第362頁。恩格斯借用英國官方濟(jì)貧法委員會報(bào)告指出了舊濟(jì)貧法的消極功能，“它阻礙工業(yè)發(fā)展，鼓勵人輕率結(jié)婚，促使人口增長，抵消人口增長對工資的影響；這個制度是一種全國性的制度，它使勤勞而誠實(shí)的人不愿意工作，使懶惰、放蕩和輕佻的人得到鼓勵；它破壞家庭的聯(lián)系，經(jīng)常阻礙資本的積累，耗費(fèi)現(xiàn)存的資本，并使納稅人破產(chǎn)；此外，它還給私生子發(fā)撫育費(fèi)，這簡直是在發(fā)私生子的獎金?！倍鞲袼怪赋觯骸斑@一段對舊濟(jì)貧法的作用的描述大體上是正確的。”④《馬克思恩格斯全集》（第2卷），人民出版社，1958年，第574-575頁。

恩格斯不僅對舊濟(jì)貧法的功能予以批判和否定，而且尖銳地指出1834年新濟(jì)貧法的反動功能。他認(rèn)為，“這個法律比簡單地應(yīng)用聽之任之的原則還要?dú)埲?，因?yàn)樵谶@個原則消極地起作用的地方，濟(jì)貧法進(jìn)行積極的干涉。”①《馬克思恩格斯全集》（第2卷），人民出版社，1958年，第575頁。恩格斯總結(jié)指出，新濟(jì)貧法“實(shí)質(zhì)上把窮人當(dāng)犯人，把習(xí)藝所當(dāng)作懲治犯人的監(jiān)獄，把住習(xí)藝所的人當(dāng)作法律以外的人，當(dāng)作人類以外的人，當(dāng)作一切丑惡的化身?！雹凇恶R克思恩格斯全集》（第2卷），人民出版社，1958年，第577頁。

恩格斯認(rèn)為：新濟(jì)貧法是資產(chǎn)階級對付無產(chǎn)階級的重要手段。他指出：“在國家的這個措施中，英國資產(chǎn)階級是incorpore〔作為一個整體〕，作為當(dāng)權(quán)者出現(xiàn)的，在這里他們清楚地表明了他們的真正愿望，表明了他們那種使無產(chǎn)者處處遭殃但又把這歸之于個別人的罪過的惡劣行為的真正含義。這個措施不是出自于資產(chǎn)階級某一集團(tuán)之手，而是得到了整個階級的贊許的……這樣就宣布了無產(chǎn)階級是不受國家和社會保護(hù)的?！雹邸恶R克思恩格斯全集》（第2卷），人民出版社，1958年，第582頁。

恩格斯認(rèn)識到資本主義社會保障制度具有喚醒無產(chǎn)階級進(jìn)行革命斗爭的意識的政治功能。他指出：“習(xí)藝所的建立比執(zhí)政黨的任何措施都更激起了無產(chǎn)階級對有產(chǎn)階級的強(qiáng)烈的仇恨。大部分的有產(chǎn)者都因濟(jì)貧法而欣喜若狂。從新堡到杜弗，這個法律引起了工人們一致的憤怒的呼聲?！薄靶聺?jì)貧法大大地促進(jìn)了工人運(yùn)動的發(fā)展，特別是促進(jìn)了憲章運(yùn)動的擴(kuò)展；而且因?yàn)檫@個法律在農(nóng)村中應(yīng)用得最廣，所以它又將便利無產(chǎn)階級運(yùn)動在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展?！雹堋恶R克思恩格斯全集》（第2卷），人民出版社，1958年，第581頁。

恩格斯還認(rèn)為建立無產(chǎn)階級社會保障制度是無產(chǎn)階級革命和廢除私有制的重要目的之一。他指出：“由社會全體成員的共同聯(lián)合體來共同而有計(jì)劃地盡量利用生產(chǎn)力；把生產(chǎn)發(fā)展到能夠滿足全體成員需要的規(guī)模；消滅犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的情況；徹底消滅階級和階級對立；通過消除舊的分工，進(jìn)行生產(chǎn)教育、變換工種、共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，以及城鄉(xiāng)的融合，使社會全體成員的才能得到全面的發(fā)展——這一切都將是廢除私有制的最主要的結(jié)果?！雹荨恶R克思恩格斯全集》（第4卷），人民出版社，1958年，第371頁。恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》中提出的一些無產(chǎn)階級社會保障制度主張寫進(jìn)了《共產(chǎn)黨宣言》中。這些重要主張包括：“直到私有制度完全廢除為止，對社會的一切成員實(shí)行勞動義務(wù)制?！薄八械膬和瑥哪軌螂x開母親照顧的時候起，由國家機(jī)關(guān)公費(fèi)教育。把教育和工廠勞動有機(jī)結(jié)合起來?！薄霸趪型恋厣辖ㄖ髲B，作為公民公社的公共住宅。公民公社將從事工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將結(jié)合城市和鄉(xiāng)村生活方式的優(yōu)點(diǎn)而避免二者的偏頗和缺點(diǎn)?！薄安饸б磺胁缓闲l(wèi)生條件的、建筑得很壞的住宅和市街?！雹蕖恶R克思恩格斯全集》（第4卷），人民出版社，1958年，第367-368頁。

馬克思恩格斯不僅從推動無產(chǎn)階級進(jìn)行政治革命的角度指出了社會保障制度的功能，還從理論高度闡述了社會保障制度的功能。馬克思為了批評德國社會民主黨在哥達(dá)綱領(lǐng)中籠統(tǒng)提出的“勞動所得應(yīng)當(dāng)不折不扣和按照平等的權(quán)利屬于社會一切成員”的主張，提出了著名的“六項(xiàng)扣除”理論。他指出：“如果我們把‘勞動所得’這個用語首先理解為勞動的產(chǎn)品，那么集體的勞動所得就是社會總產(chǎn)品?，F(xiàn)在從它里面應(yīng)該扣除：第一，用來補(bǔ)償消耗掉的生產(chǎn)資料的部分；第二，用來擴(kuò)大生產(chǎn)的追加部分；第三，用來應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或者保險(xiǎn)基金。”①《馬克思恩格斯全集》（第25卷），人民出版社，2001年，第16-17頁。在扣除上述三個部分以外剩余的社會總產(chǎn)品成為消費(fèi)資料?！霸诎堰@部分進(jìn)行個人分配之前，還得從里面進(jìn)行三方面的扣除。一是同生產(chǎn)沒有直接關(guān)系的一般管理費(fèi)用。同現(xiàn)代社會比起來，這一部分一開始就會極為顯著地縮減，并隨著新社會的發(fā)展而日益減少。二是用來滿足共同需要的部分，如學(xué)校、保健設(shè)施等。同現(xiàn)代社會比起來，這一部分一開始就會顯著地增加，并隨著新社會的發(fā)展而日益增長。三是為喪失勞動能力的人等等設(shè)立的基金。總之，就是現(xiàn)在屬于所謂官辦濟(jì)貧事業(yè)的部分。”②《馬克思恩格斯全集》（第25卷），人民出版社，2001年，第17頁。

馬克思恩格斯還將社會保障制度作為未來的社會主義制度的基本內(nèi)容之一。馬克思指出，社會福利費(fèi)用盡管來源于生產(chǎn)者的勞動創(chuàng)造的財(cái)富，它“又會直接或間接地用來為處于社會成員地位的這個生產(chǎn)者謀福利益。”③《馬克思恩格斯全集》（第25卷），人民出版社，2001年，第17頁。“如果我們把有勞動能力的人必須總是為社會中還不能勞動或已經(jīng)不能勞動的成員而進(jìn)行的勞動的量，包括到1.必要勞動和2.剩余勞動中去，也就是說，如果我們把工資和剩余價(jià)值，必要勞動和剩余勞動的獨(dú)特的資本主義性質(zhì)去掉，——那么，剩下的就不再是這幾種形式，而只是它們的為一切社會生產(chǎn)方式所共有的基礎(chǔ)?！雹堋恶R克思恩格斯全集》（第46卷），人民出版社，2003年，第992頁。恩格斯進(jìn)一步指出：“勞動產(chǎn)品超出維持勞動的費(fèi)用而形成剩余，以及社會的生產(chǎn)基金和后備基金靠這種剩余中的形成和積累，過去和現(xiàn)在都是一切社會的、政治的和智力的發(fā)展的基礎(chǔ)。在迄今為止的歷史中，這種基金都是一個特權(quán)階級的財(cái)產(chǎn)?！薄凹磳⒌絹淼纳鐣兏飳堰@種社會生產(chǎn)基金和后備基金，即全部原料、生產(chǎn)工具和生活資料，從特權(quán)階級的支配中奪過來，把它們轉(zhuǎn)變給全社會作為公共財(cái)產(chǎn)，這樣才真正把它們變成了社會的基金。”⑤《馬克思恩格斯全集》（第26卷），人民出版社，2014年，第203頁。

列寧在繼承馬克思恩格斯關(guān)于社會保障制度功能認(rèn)識的基礎(chǔ)上發(fā)展了馬克思主義關(guān)于社會保障制度的功能的認(rèn)識。列寧鮮明地指出，社會保障制度是資本主義社會制度的內(nèi)在要素?！肮蛡蚬と艘怨べY形式取得的那一部分自己創(chuàng)造的財(cái)富，非常之少，僅僅能夠滿足最迫切的生活需要，無產(chǎn)階級根本不可能從工資中拿出一些錢儲蓄，以備在傷殘、疾病、年老、殘廢喪失勞動能力時，以及與資本主義生產(chǎn)方式緊密聯(lián)系的失業(yè)時的需要。因此，在上述各種情況下，對工人實(shí)行保險(xiǎn)，完全是資本主義發(fā)展的整個進(jìn)程決定的改革?！雹蕖读袑幦罚ǖ?7卷），人民出版社，1959年，第448頁。

列寧同樣把社會保障制度作為無產(chǎn)階級開展革命斗爭的內(nèi)容和手段。他指出：“必須進(jìn)行最堅(jiān)決的、齊心協(xié)力的斗爭，反對政府和資本家強(qiáng)迫工人不經(jīng)過工人大會糊里糊涂地選舉自己的傷病互助會的初選代表的企圖?！薄肮と藗儜?yīng)當(dāng)舉行革命的群眾大會，抗議在實(shí)行保險(xiǎn)法中所發(fā)生的暴力和侮辱行為。”“爭取合理地選舉傷病互助會代表的斗爭一分鐘也不應(yīng)當(dāng)放松。”“必須把關(guān)于實(shí)行保險(xiǎn)制度的一切鼓動工作同說明沙皇俄國的一切實(shí)際狀況的工作密切地結(jié)合起來，同時要說明我們的社會主義原則和革命要求。”⑦《列寧全集》（第18卷），人民出版社，1958年，第453-454頁。

列寧還提出了無產(chǎn)階級社會保障制度的基本要求。這些要求包括：“（1）一切雇傭工人的工作日限制為一晝夜8小時；（2）由法律規(guī)定，國民經(jīng)濟(jì)各部門的男女雇傭工人，每周連續(xù)休息時間不得少于36小時；（3）絕對禁止加班加點(diǎn)；（4）國民經(jīng)濟(jì)各部門禁止做夜工（晚9時至翌晨5時），由于技術(shù)原因絕對必須做夜工的部門除外；（5）禁止企業(yè)主雇用年齡未滿15歲的童工；（6）禁止在只對婦女身體有害的部門使用女工；（7）由法律規(guī)定，工人由于不幸事故或有害的生產(chǎn)條件而完全或部分喪失勞動能力時，雇主應(yīng)負(fù)民事責(zé)任；工人無須證明上述喪失勞動能力的情況是由雇主的過錯造成的；（8）禁止用商品支付工資；（9）國家對失去勞動能力的老年工人發(fā)放養(yǎng)老金；（10）增加工廠視察員的人數(shù)，在女工占多數(shù)的部門設(shè)女視察員，由工人選出并由國家支付薪金的代表監(jiān)督工廠法的執(zhí)行，以及由工人選出的代表監(jiān)督工資標(biāo)準(zhǔn)的制定和商品的驗(yàn)收；（11）地方自治機(jī)關(guān)在工人代表的參與下共同監(jiān)督企業(yè)主撥給工人的住宅的衛(wèi)生狀況，以及監(jiān)督這些住宅的內(nèi)部規(guī)章和租用條件，使雇傭工人作為私人和公民的生活和行動不受企業(yè)主的干涉；（12）在一切使用雇傭勞動的企業(yè)內(nèi)對勞動條件建立正規(guī)的、全面的衛(wèi)生監(jiān)督；（13）把工廠視察機(jī)關(guān)監(jiān)督制推廣到手藝業(yè)、家庭工業(yè)、手工工業(yè)和國營企業(yè)中去；（14）規(guī)定破壞勞動保護(hù)法應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任；（15）禁止企業(yè)主以任何理由和為了任何目的（罰款、檢驗(yàn)等等）克扣工資；（16）在國民經(jīng)濟(jì)各部門設(shè)立職業(yè)法庭，由對等的工人代表和企業(yè)主代表組成?！雹佟读袑幦罚ǖ?卷），人民出版社，2013年，第195-197頁。

列寧鮮明地提出了無產(chǎn)階級國家保險(xiǎn)制度的基本原則。列寧指出：“最好的工人保險(xiǎn)形式是國家保險(xiǎn)。這種保險(xiǎn)是根據(jù)下列原則建立的：（一）工人在下列一切場合（傷殘、疾病、年老、殘廢，女工還有懷孕和生育，養(yǎng)育者死后所遺寡婦和孤兒的撫恤）喪失勞動能力，或因失業(yè)失掉工資時國家保險(xiǎn)都要給工人以保障；（二）保險(xiǎn)要包括一切雇傭勞動者及其家屬；（三）對一切被保險(xiǎn)者都要按照補(bǔ)助全部工資的原則給予補(bǔ)助，同時一切保險(xiǎn)費(fèi)都由企業(yè)主和國家負(fù)擔(dān)；（四）各種保險(xiǎn)都由統(tǒng)一的保險(xiǎn)組織辦理；這種組織應(yīng)按區(qū)域和被保險(xiǎn)者完全自理的原則建立?！雹凇读袑幦罚ǖ?7卷），人民出版社，1959年，第449頁。當(dāng)然，列寧還明確指出：“只有徹底推翻沙皇制度，爭得無產(chǎn)階級自由進(jìn)行斗爭的條件，才會實(shí)現(xiàn)真正符合無產(chǎn)階級利益的保險(xiǎn)改革?！雹邸读袑幦罚ǖ?7卷），人民出版社，1959年，第450頁。

可見，在馬克思恩格斯關(guān)于社會保障制度功能的認(rèn)識中，革命性具有重要地位，這不僅表現(xiàn)在對資本主義社會保障制度功能的批判方面，而且表現(xiàn)在將社會保障制度作為喚起無產(chǎn)階級進(jìn)行政治斗爭的工具，還表現(xiàn)在對國際共產(chǎn)主義運(yùn)動中關(guān)于社會保障制度功能的錯誤認(rèn)識的批判方面。與此同時，馬克思恩格斯還從理論高度闡述了社會保障制度的基本功能，并在一定意義上將社會保障制度作為未來的社會主義制度的實(shí)現(xiàn)途徑和基本內(nèi)容之一。列寧繼承并發(fā)展了馬克思主義關(guān)于社會保障制度功能的認(rèn)識，不僅認(rèn)為社會保障制度是資本主義社會制度的客觀需要和內(nèi)在要素，而且將社會保障制度作為無產(chǎn)階級開展政治革命、建立社會主義制度的重要途徑，更重要的是還提出了無產(chǎn)階級國家保險(xiǎn)制度的基本原則。這使得列寧關(guān)于社會保障制度功能的認(rèn)識具有顯著的發(fā)展性，也使得列寧關(guān)于社會社會保障制度功能認(rèn)識的革命性更富現(xiàn)實(shí)感，對無產(chǎn)階級更富吸引力，對推動無產(chǎn)階級政治革命更富推動力。

三、改革開放以來中國共產(chǎn)黨對社會保障制度功能的認(rèn)識具有發(fā)展性與創(chuàng)新性

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在中國特色社會主義的實(shí)踐中不斷發(fā)展、深化和提升關(guān)于社會保障制度功能的認(rèn)識，提出了一系列符合中國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要和未來要求的論斷。這些重要認(rèn)識和論斷主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，社會保障制度是深化國有企業(yè)改革的重要條件，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。江澤民指出：“我們的建設(shè)任務(wù)很繁重，各項(xiàng)改革都在深化，特別是國有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，做好社會保障工作尤為重要。一定要把中央對國有企業(yè)下崗職工的基本生活保障、城市居民的最低生活保障，以及一部分遇到困難的離退休人員的生活保障的政策和要求，堅(jiān)決落實(shí)好，切不可疏忽大意?！雹賱趧雍蜕鐣Ｕ喜俊⒅泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室：《新時期勞動和社會保障重要文獻(xiàn)選編》，中國勞動社會保障出版社、中共中央文獻(xiàn)出版社，2002年，第354頁?！凹涌旖⒍鄬哟蔚纳鐣Ｕ象w系，特別是抓緊建立和完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度。這對于深化企業(yè)改革，保持社會穩(wěn)定，順利建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，具有重大意義?！雹谥泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室：《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》（中冊），人民出版社，1999年，第1375頁?！敖⒑屯晟粕鐣Ｕ象w系，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，是順利推進(jìn)企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要條件。繼續(xù)加強(qiáng)以失業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療為重點(diǎn)的社會保障體系建設(shè)，逐步擴(kuò)大覆蓋面，提高社會保障程度。”③中共中央文獻(xiàn)研究室：《江澤民論有中國特色社會主義》，中央文獻(xiàn)出版社，2002年，第87頁。

胡錦濤指出：“社會保障與人民幸福安康息息相關(guān)，社會保障工作事關(guān)改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)全局。黨和政府歷來高度重視社會保障工作。改革開放以來，我國社會保障體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，初步建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的社會保障體系框架，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用?！雹堋逗\濤文選》（第3卷），人民出版社，2016年，第211頁。完善的社會保障制度體系有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式快速轉(zhuǎn)變?！耙卫伟盐毡Ｕ虾透纳泼裆@一根本目的。保障和改善民生，既是滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求的必然要求，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，擴(kuò)大消費(fèi)的必然要求。要針對當(dāng)前民生領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，加大財(cái)政投入力度，切實(shí)辦好涉及民生的大事要事，重點(diǎn)加強(qiáng)對困難群眾的幫扶，保障他們的基本生活，要加強(qiáng)保障和改善民生工作的制度建設(shè)，增強(qiáng)公平性、透明度、可持續(xù)性。”⑤《胡錦濤文選》（第3卷），人民出版社，2016年，第575-576頁。

其次，建立完善的社會保障制度是維護(hù)社會穩(wěn)定和國家長治久安的需要。江澤民指出，社會保障體系建設(shè)“既是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化經(jīng)濟(jì)改革的迫切要求，也是維護(hù)社會穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的客觀需要。”①《江澤民文選》（第2卷），人民出版社，2006年，第564頁。“要堅(jiān)持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。健全失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度。多渠道籌集和積累社會保障基金。各地要根據(jù)實(shí)際情況合理確定社會保障的標(biāo)準(zhǔn)和水平。發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟(jì)和社會福利事業(yè)。有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。”②《江澤民文選》（第3卷），人民出版社，2006年，第550-551頁。胡錦濤指出：“加快社會保障體系建設(shè)是解決群眾生產(chǎn)生活問題的重要環(huán)節(jié)，也是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要舉措?！雹邸逗\濤文選》（第2卷），人民出版社，2016年，第182頁。在中共十七大報(bào)告中，胡錦濤明確提出：“社會保障是社會安定的重要保證?！薄耙陨鐣ｋU(xiǎn)、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會保障體系?！雹堋逗\濤文選》（第2卷），人民出版社，2016年，第643-644頁。

再次，社會保障制度是關(guān)系到中國共產(chǎn)黨的宗旨和改革開放事業(yè)大局的重要問題。江澤民指出：“我們的社會保障工作，直接關(guān)系到堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，關(guān)系到維護(hù)人民群眾的切身利益，關(guān)系到保證改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的大局。各級黨委和政府要從這樣的高度，充分認(rèn)識搞好社會保障的重要意義，加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷把社會保障事業(yè)推向前進(jìn)?！雹輨趧雍蜕鐣Ｕ喜?、中共中央文獻(xiàn)研究室：《新時期勞動和社會保障重要文獻(xiàn)選編》，中國勞動社會保障出版社、中共中央文獻(xiàn)出版社，2002年，第354頁。胡錦濤指出，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的重要工作，是保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要任務(wù)，也是保持國家長治久安的重要條件。把加快完善社會保障體系作為實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的重要工作扎實(shí)推進(jìn)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，不斷促進(jìn)社會和諧。⑥《胡錦濤文選》（第3卷），人民出版社，2016年，第211-212頁。

中共十八大以來，習(xí)近平更加重視中國特色社會保障制度的建設(shè)和完善，并對中國特色社會保障制度建設(shè)提出了一系列重要論斷，使得中國共產(chǎn)黨對社會保障制度功能的認(rèn)識進(jìn)一步提升。這些重要認(rèn)識和論斷集中體現(xiàn)在以下幾個重要方面。

社會保障制度對增進(jìn)民生福祉具有直接而重要的積極功能。習(xí)近平指出：“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，深入開展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。建設(shè)平安中國，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)?！雹吡?xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，人民出版社，2017年，第23頁。

社會保障制度對完成精準(zhǔn)脫貧具有重要功能。習(xí)近平指出，到2020年，難免還有這樣的貧困人口，要有社會保障來兜底的目標(biāo)。這就涉及農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)相銜接的問題。目前，農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)一確定，而農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)則由地方確定，相當(dāng)多的地方兩個標(biāo)準(zhǔn)有一定差距。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，按照國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)綜合確定各地農(nóng)村低保的最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，低保標(biāo)準(zhǔn)低的地區(qū)要逐步提高到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“兩線合一”，發(fā)揮低保先兜底作用。還要加大其他形式的社會救助力度，對因?yàn)?zāi)等造成的臨時貧困群眾要及時給予救助，加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、五保供養(yǎng)等社會救助制度的統(tǒng)籌銜接。要建立健全醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，對因病致貧或返貧的群眾給以及時有效救助。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)政策要對貧困人口傾斜，門診統(tǒng)籌要率先覆蓋所有貧困地區(qū)，財(cái)政對貧困人口參保的個人繳費(fèi)部分給予補(bǔ)貼。要加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，把貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，保障貧困人口大病得到醫(yī)治。①中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》，中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社，2016年，第292頁。

社會保障制度對實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)具有積極功能。習(xí)近平指出，全面小康是惠及全體人民的小康。全面建成小康社會中突出的短板主要在民生領(lǐng)域，發(fā)展不全面的問題很大程度上也表現(xiàn)在不同社會群體的民生保障方面。針對城鎮(zhèn)低保人口，要通過完善各項(xiàng)保障制度來保障基本生活；針對老年人，要增加養(yǎng)老服務(wù)供給、增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)的便利性；針對在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工，要讓他們逐步公平享受當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)；針對在特大城市就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生等其他常住人口，要讓他們有適宜的居住條件；針對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，要讓他們有一門專業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定收入。②中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》，中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社，2016年，第272-275頁。

社會保障制度是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要制度保障。習(xí)近平指出，中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福。要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會公平正義，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。③《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社，2014年，第39-46頁。

中國特色社會社會保障制度具有治國安邦的重大積極功能。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十八次集中學(xué)習(xí)時全面系統(tǒng)地闡述了中國特色社會保障制度的重要功能，習(xí)近平指出：“社會保障是保障和改善民生、維護(hù)社會公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器的作用，是治國安邦的大問題?！薄吧鐣Ｕ详P(guān)乎人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，我們要加大再分配力度，強(qiáng)化互助共濟(jì)功能，把更多人納入社會保障體系，為廣大人民群眾提供更可靠更充分的保障，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求，完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，進(jìn)一步織密社會保障安全網(wǎng)?！雹芰?xí)近平：《促進(jìn)我國社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展》，《求是》2022年第8期。

可見，改革開放以來，中國共產(chǎn)黨與時俱進(jìn)地發(fā)展和創(chuàng)新關(guān)于中國特色社會保障制度功能的認(rèn)識，不僅確立了社會保障制度對于推進(jìn)國有企業(yè)改革、建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、維護(hù)社會穩(wěn)定和國家長治久安、促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)等方面的經(jīng)濟(jì)、政治和社會功能，而且闡述了社會保障制度對于維護(hù)中國共產(chǎn)黨的宗旨、推進(jìn)改革開放事業(yè)、增進(jìn)民生福祉、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往以及中華民族偉大復(fù)興的中國夢等綜合性和發(fā)展性功能，進(jìn)而提出了社會保障制度是治國安邦的大問題這一重要論斷，社會保障制度成為中國特色社會主義制度的基本內(nèi)涵。

四、關(guān)于社會保障制度功能認(rèn)識發(fā)展的基本特征及其實(shí)踐意義

上述關(guān)于西方社會、馬克思主義以及中國共產(chǎn)黨對社會保障制度功能認(rèn)識的系統(tǒng)探討，可以發(fā)現(xiàn)西方社會、馬克思主義以及中國共產(chǎn)黨關(guān)于社會保障制度功能的認(rèn)識具有以下基本特征。

（一）社會保障制度功能的認(rèn)識具有顯著的階段性

西方社會關(guān)于社會保障制度功能的認(rèn)識隨著時代的發(fā)展階段呈現(xiàn)出明顯的階段性。19世紀(jì)中期的西方社會較多地強(qiáng)調(diào)舊濟(jì)貧法的消極性，期望新濟(jì)貧法更多發(fā)揮促進(jìn)個人責(zé)任的積極功能。19世紀(jì)末20世紀(jì)初的西方社會不僅注意到社會保障制度具有社會投資功能，還強(qiáng)調(diào)社會保障制度的道德提升功能，俾斯麥更加強(qiáng)調(diào)社會保障制度的政治功能。20世紀(jì)中期的西方社會開始強(qiáng)調(diào)社會保障制度的社會收入分配、社會團(tuán)結(jié)與合作、解決社會問題、促進(jìn)個人與社會福利、社會投資方式等綜合功能。20世紀(jì)后期的西方社會較多強(qiáng)調(diào)收入保障制度限制了個人職業(yè)的自由，帶來福利特權(quán)，導(dǎo)致社會對立和社會價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的蛻化等。20世紀(jì)和21世紀(jì)之交的西方社會倡導(dǎo)“積極福利”，強(qiáng)調(diào)福利關(guān)乎人們的幸福，強(qiáng)調(diào)社會保障制度在社會關(guān)系、家庭關(guān)系、社會觀念、社會安全等方面的綜合功能。

馬克思主義關(guān)于社會保障制度功能認(rèn)識的階段性更加顯著。馬克思恩格斯比較強(qiáng)調(diào)資本主義社會保障制度的政治功能，重視社會保障制度喚起無產(chǎn)階級進(jìn)行斗爭的革命功能，也提出諸如“六項(xiàng)扣除理論”等重要認(rèn)識，并在一定程度上將社會保障制度視為未來的社會主義制度的基本內(nèi)容之一。列寧明確指出社會保障制度是資本主義社會制度的內(nèi)在要素，并把社會保障制度作為無產(chǎn)階級革命斗爭的內(nèi)容和手段，特別是將社會保障制度作為社會主義制度的基本內(nèi)容，進(jìn)而提出了著名的無產(chǎn)階級國家保險(xiǎn)的基本原則。

中國共產(chǎn)黨關(guān)于中國特色社會保障制度功能的認(rèn)識同樣具有階段性。江澤民指出：“社會保障工作，直接關(guān)系到堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，關(guān)系到維護(hù)人民群眾的切身利益，關(guān)系到保證改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的大局。”①勞動和社會保障部、中共中央文獻(xiàn)研究室：《新時期勞動和社會保障重要文獻(xiàn)選編》，中國勞動社會保障出版社、中共中央文獻(xiàn)出版社，2002年，第354頁。胡錦濤指出：“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的重要工作，是保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要任務(wù)，也是保持國家長治久安的重要條件?！雹凇逗\濤文選》（第3卷），人民出版社，2016年，第211-212頁。習(xí)近平指出：“社會保障是保障和改善民生、維護(hù)社會公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器的作用，是治國安邦的大問題?！雹倭?xí)近平：《促進(jìn)我國社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展》，《求是》2022年第8期。

階段性是歷史發(fā)展的基本特征之一，歷史發(fā)展的階段性使得時代需求呈現(xiàn)出階段性，進(jìn)而決定了思想認(rèn)識發(fā)展的階段性。社會保障制度功能發(fā)展的階段性植根于人類社會歷史發(fā)展的階段性，人類社會歷史發(fā)展的階段性使得社會不斷走向新的更加合理和完善的階段。社會保障制度功能發(fā)展的階段性也是其走向更加科學(xué)、合理、有效的每一個腳印。在社會保障政策選擇過程中，應(yīng)該努力保證階段性社會保障制度功能的科學(xué)、合理性，并對其不斷加以總結(jié)和提升，一方面更好發(fā)揮現(xiàn)階段社會保障制度的積極功能，也為未來社會保障制度功能的發(fā)展和完善奠定經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。

（二）社會保障制度功能的認(rèn)識具有顯著的兩面性

西方社會關(guān)于社會保障制度功能的認(rèn)識基于不同社會思想流派，呈現(xiàn)出顯著的積極與消極功能之分。如前所述，古典自由主義主要強(qiáng)調(diào)舊濟(jì)貧法的消極功能，強(qiáng)調(diào)新濟(jì)貧法應(yīng)該具有積極功能。無論是德國的新歷史學(xué)派還是英國的激進(jìn)自由主義，抑或是費(fèi)邊社會主義都比較強(qiáng)調(diào)社會保障制度的積極功能。社會民主主義思想家蒂特馬斯強(qiáng)調(diào)社會保障制度的積極功能。社會市場經(jīng)濟(jì)思想家艾哈德卻提醒人們注意和避免福利國家的消極功能。新自由主義思想家重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)和深刻批判了國家實(shí)施的社會保障制度的消極功能。中間道路思想家既提倡和強(qiáng)調(diào)社會保障制度的積極功能，又建議通過改革避免和消除社會保障制度的消極功能。

馬克思主義既批判了資本主義社會的濟(jì)貧法是工人階級的“新巴士底獄”的消極功能，也承認(rèn)資本主義社會保障制度是資本主義制度的基本要素，既批判了國際共產(chǎn)主義運(yùn)動中關(guān)于社會保障制度的一些錯誤認(rèn)識，也將社會保障制度作為社會主義制度的基本內(nèi)容之一，既認(rèn)為可以把資本主義社會保障度作為喚起無產(chǎn)階級進(jìn)行革命斗爭的手段，又認(rèn)為應(yīng)該把社會保障制度作為無產(chǎn)階級進(jìn)行革命斗爭的重要目標(biāo)。

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨對社會保障制度功能的認(rèn)識也存在一個從片面到全面的過程。這從改革開放以來黨的重大政治決定和重大政治文獻(xiàn)中體現(xiàn)得非常清楚。1993年的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出：“建立多層次的社會保障體系，對于深化企業(yè)和事業(yè)單位改革，保持社會穩(wěn)定，順利建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重大意義。”②勞動和社會保障部、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《新時期勞動和社會保障重要文獻(xiàn)選編》，中國勞動社會保障出版社、中共中央文獻(xiàn)出版社，2002年，第137-138頁。1999年的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“加快社會保障體系建設(shè)，是順利推進(jìn)國有企業(yè)改革的重要條件?！雹蹌趧雍蜕鐣Ｕ喜?、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《新時期勞動和社會保障重要文獻(xiàn)選編》，中國勞動社會保障出版社、中共中央文獻(xiàn)出版社，2002年，第414-415頁。2006年的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確指出：“完善社會保障制度，保障群眾基本生活?！雹苄氯A月報(bào)社：《時政文獻(xiàn)輯覽（2006.3—2007.3）》，人民出版社，2007年，第40頁。2012年的中共十八大報(bào)告明確指出：“社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項(xiàng)基本制度?！雹俸\濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告》，人民出版社，2012年，第36頁。

認(rèn)識總是一個隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展的過程，對社會保障制度功能的認(rèn)識也是如此。社會保障制度實(shí)踐的階段需求決定其制度功能的基本屬性，使得社會保障制度在不同歷史發(fā)展階段表現(xiàn)出不同屬性的功能。這不僅是社會保障制度本身的完善過程，也是社會保障制度功能走向科學(xué)、合理的過程。無論是西方社會關(guān)于社會保障制度功能認(rèn)識的消極與積極之分，還是馬克思主義對資本主義社會保障制度消極功能的否定與對無產(chǎn)階級社會保障制度積極功能的闡述，還是中國共產(chǎn)黨在改革開放初期將社會保障制度視為國有企業(yè)改革的重要工具和條件的片面性與新時代將社會保障制度作為治國安邦的大問題的全面性，其現(xiàn)實(shí)意義在于：在社會保障制度功能問題上應(yīng)該通過科學(xué)合理的社會保障制度設(shè)計(jì)，避免其功能選擇的片面性和消極性，更好地發(fā)揮其功能的全面性和積極性。

（三）社會保障制度功能的發(fā)展趨勢具有顯著的綜合性

盡管西方社會關(guān)于社會保障制度功能的認(rèn)識存在顯著的階段性和兩面性，但是從整個西方社會保障制度實(shí)踐及其功能的發(fā)展趨勢來看，西方國家社會保障制度基本功能的發(fā)展變化存在一種從被動地強(qiáng)調(diào)和選擇單一的政治功能、社會功能、經(jīng)濟(jì)功能或道德功能，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥匕盐蘸瓦x擇社會保障制度的政治功能、社會功能、經(jīng)濟(jì)功能與道德功能之間相互協(xié)調(diào)的發(fā)展趨勢。從歷史發(fā)展階段上看，19世紀(jì)末20世紀(jì)初到20世紀(jì)中期，主要表現(xiàn)為被動地選擇社會保障制度單一的政治功能；20世紀(jì)中期，主要表現(xiàn)為被動地選擇社會保障制度單一的社會功能；20世紀(jì)后期，主要表現(xiàn)為被動地選擇社會保障制度單一的經(jīng)濟(jì)功能；20世紀(jì)和21世紀(jì)之交，主要表現(xiàn)為逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厣鐣Ｕ现贫鹊恼?、社會、?jīng)濟(jì)與道德功能的協(xié)調(diào)。

馬克思主義關(guān)于社會保障制度功能認(rèn)識的發(fā)展趨勢同樣走向綜合性。這種綜合性表現(xiàn)在，從批判和否定資本主義社會保障制度是實(shí)現(xiàn)對無產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)剝削、政治壓迫和社會控制的消極功能，發(fā)展到肯定社會保障制度是喚起無產(chǎn)階級進(jìn)行革命斗爭的手段和實(shí)現(xiàn)社會主義制度的內(nèi)容的政治功能，尤其是馬克思提出的“六項(xiàng)扣除理論”和列寧提出的無產(chǎn)階級國家保險(xiǎn)的原則，更是鮮明體現(xiàn)出馬克思主義社會保障制度功能的綜合性與建設(shè)性。

改革開放以來，中國特色社會保障制度功能的發(fā)展趨勢同樣呈現(xiàn)出綜合性趨勢這一重要特征。從社會保障制度功能發(fā)展的整個歷史進(jìn)程來看，呈現(xiàn)出從被動地強(qiáng)調(diào)和選擇單一的經(jīng)濟(jì)功能到單一的政治功能再到單一的社會功能，進(jìn)而逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)和選擇社會保障制度的經(jīng)濟(jì)、政治、社會與道德功能協(xié)調(diào)這一發(fā)展軌跡。從中國社會保障制度功能階段發(fā)展來看，改革開放初期，中國社會保障制度改革主要是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)體制改革。其后，中國社會保障制度在繼續(xù)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)體制改革的同時，開始強(qiáng)調(diào)其維護(hù)社會穩(wěn)定的政治功能。中共十六屆六中全會以后，中國社會保障制度的功能逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ先罕娀旧?、促進(jìn)社會公平的社會功能。中共十八大報(bào)告提出社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項(xiàng)基本制度。中國社會保障制度功能的綜合性得以顯著體現(xiàn)。到了2022年，習(xí)近平對中國特色社會保障制度的綜合功能進(jìn)行高度概括和科學(xué)表述，指出：“社會保障……發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器的作用，是治國安邦的大問題?！雹倭?xí)近平：《促進(jìn)我國社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展》，《求是》2022年第8期。中國社會保障制度功能的綜合性成為其根本特征。

社會保障制度功能發(fā)展的綜合性是在社會保障制度長期實(shí)踐中發(fā)展和形成的基本特征，在社會保障制度實(shí)踐過程中應(yīng)該避免追求社會保障制度的單一功能，主動選擇和積極推進(jìn)社會保障制度多種功能的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是社會保障制度發(fā)展完善的結(jié)果，更是社會保障制度發(fā)展完善的前提條件。

（四）社會保障制度功能認(rèn)識的轉(zhuǎn)變具有顯著的根本性

從西方社會保障制度功能的轉(zhuǎn)變來看，存在一種從對自由市場經(jīng)濟(jì)與資本主義制度所導(dǎo)致的弊端的修復(fù)功能到實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、體現(xiàn)社會公平、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升社會道德的轉(zhuǎn)變，從而使得社會保障制度成為西方資本主義制度的重要內(nèi)容，成為資本主義國家社會治理的重要途徑。舊濟(jì)貧法是對資本主義制度初期以自由競爭、資本原始積累為基本特征的市場經(jīng)濟(jì)帶來的弊端的修復(fù)工具，新濟(jì)貧法是對工業(yè)社會初期自由市場經(jīng)濟(jì)帶來的弊端的修復(fù)工具，社會保險(xiǎn)制度的出現(xiàn)更加顯著地呈現(xiàn)出對壟斷資本主義經(jīng)濟(jì)帶來弊端的修復(fù)功能。直到第二次世界大戰(zhàn)之后，西方國家社會保障制度功能的本質(zhì)屬性開始發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，這就是試圖通過社會保障制度實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、社會公平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、道德提升。正因?yàn)榇耍案＠麌摇辈⒉槐徽J(rèn)為只是一個社會保障的概念，而是一個政治概念。社會保障制度已經(jīng)成為影響當(dāng)代西方國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會、道德、文化生活乃至國際地位的重要因素。正因?yàn)榇?，蒂特馬斯才鮮明地指出“社會保險(xiǎn)是20世紀(jì)重要的社會發(fā)明之一”。②Richard Titmuss, Commitment to Welfare, Allen and Unwin, 1968, p.59.顯然，社會保障制度已經(jīng)從資本主義自由市場經(jīng)濟(jì)的修復(fù)工具轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本主義制度的基本內(nèi)容。

從馬克思主義關(guān)于社會保障制度功能認(rèn)識看，同樣存在一個根本性轉(zhuǎn)變的過程。這種根本性轉(zhuǎn)變不僅表現(xiàn)在馬克思主義社會保障制度功能認(rèn)識從喚起無產(chǎn)階級進(jìn)行政治斗爭的革命功能，轉(zhuǎn)變?yōu)橐择R克思的“六項(xiàng)扣除理論”和列寧的無產(chǎn)階級國家保險(xiǎn)原則為主要內(nèi)容的社會保障制度建設(shè)功能，從對資本主義社會保障制度的批判，到將社會保障制度視為喚起無產(chǎn)階級革命斗爭的工具，再到系統(tǒng)提出社會保障制度的綜合功能，并將其視為未來的社會主義制度的重要制度內(nèi)涵。這是馬克思主義社會保障制度功能認(rèn)識的根本性轉(zhuǎn)變。更重要的是從關(guān)于社會保障制度功能的理論闡釋到社會主義社會保障制度功能的制度實(shí)踐的轉(zhuǎn)變。雖然馬克思恩格斯關(guān)于社會保障制度具有喚起無產(chǎn)階級進(jìn)行革命斗爭的功能的闡述在國際共產(chǎn)主義運(yùn)動具有一定的實(shí)踐，但馬克思恩格斯關(guān)于社會保障制度功能認(rèn)識在較大程度上主要是理論闡述。列寧對社會保障制度功能的認(rèn)識不僅具有理論性，更重要的是具有實(shí)踐性。列寧闡述了資本主義社會保障制度的必要性，指出了社會保障制度是無產(chǎn)階級進(jìn)行革命斗爭的重要目標(biāo)和任務(wù)之一，提出了無產(chǎn)階級國家保險(xiǎn)的基本原則。這些思想理論的部分內(nèi)容融入到了偉大的十月革命實(shí)踐，部分內(nèi)容成為十月革命勝利后建立的蘇維埃共和國所實(shí)施的社會主義國家保險(xiǎn)制度的基本原則，成為社會主義社會保險(xiǎn)制度區(qū)別于資本主義社會保險(xiǎn)制度的重要特征，更是社會主義制度區(qū)別于資本主義制度的顯著特征。

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨關(guān)于社會保障制度功能的認(rèn)識轉(zhuǎn)變同樣具有根本性。在改革開放初期，主要是強(qiáng)調(diào)社會保障制度是推進(jìn)國有企業(yè)改革的重要前提條件，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立的重要支撐，當(dāng)然也強(qiáng)調(diào)社會保障制度對維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要意義，從一定意義上講，實(shí)際上就是將社會保障制度作為改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制有可能帶來的負(fù)面因素和后果的修復(fù)工具。這在一定程度上導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)體制在改革，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在建立，社會保障制度在改革，而部分人群在相當(dāng)一個時期內(nèi)還面臨嚴(yán)重的生活問題。中共十六大以后，中國共產(chǎn)黨在繼續(xù)推進(jìn)改革開放，逐步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的同時，將社會保障制度的基本功能從順利推進(jìn)國有企業(yè)改革的重要條件，轉(zhuǎn)變并定位為保障群眾基本生活。其后在中共十八大報(bào)告中，又將社會保障制度的基本功能定位為保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項(xiàng)基本制度。顯然，這種轉(zhuǎn)變是中國共產(chǎn)黨關(guān)于社會保障制度功能認(rèn)識的根本性轉(zhuǎn)變。中共十八大以后，中國共產(chǎn)黨對社會保障制度功能的認(rèn)識進(jìn)一步深化，對社會保障制度功能的定位更加具有現(xiàn)實(shí)性、綜合性和科學(xué)性的結(jié)合，不僅堅(jiān)持社會保障制度保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的功能，還提出社會保障制度對于精準(zhǔn)脫貧的兜底功能、全面建成小康社會的基礎(chǔ)功能、滿足人民對美好生活向往的制度保障，進(jìn)而提出“社會保障是保障和改善民生、維護(hù)社會公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排……是治國安邦的大問題?！雹倭?xí)近平：《促進(jìn)我國社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展》，《求是》2022年第8期。社會保障制度不再是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的修復(fù)工具，也不僅僅是為了保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配，而是治國安邦的大問題，是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，是社會主義制度先進(jìn)性的重要體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨關(guān)于中國特色社會保障制度功能的認(rèn)識，構(gòu)成中國特色社會主義社會保障思想話語體系的核心內(nèi)容，是21世紀(jì)的馬克思主義社會保障理論，也是對社會保障制度功能認(rèn)識的重大發(fā)展和重要貢獻(xiàn)。

總之，無論是西方社會關(guān)于社會保障制度功能的認(rèn)識，還是馬克思主義關(guān)于社會保障制度功能的認(rèn)識，抑或是改革開放以來中國共產(chǎn)黨關(guān)于社會保障制度功能的認(rèn)識都曾經(jīng)歷一個根本性轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變雖然存在許多區(qū)別，但將社會保障制度作為實(shí)現(xiàn)或者達(dá)成特定歷史發(fā)展階段的某種特定目標(biāo)的工具，轉(zhuǎn)變?yōu)閷⑸鐣Ｕ现贫茸鳛樯鐣贫鹊挠袡C(jī)組成部分是其共同特征。這種特征是上述從被動選擇社會保障制度單一的政治、經(jīng)濟(jì)、社會和道德目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訝幦∩鐣Ｕ现贫榷喾N目標(biāo)的協(xié)調(diào)這一特征的進(jìn)一步發(fā)展和升華，也是當(dāng)代社會保障制度發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折。未來社會保障制度的發(fā)展必然在關(guān)注階段性功能的同時重視整體性功能，追求積極功能的同時避免消極功能，主動爭取綜合性功能的同時避免選擇單一性功能。更重要的是將社會保障制度作為社會制度走向合理和完善、體現(xiàn)社會制度優(yōu)勢的重要內(nèi)容和途徑，而不只是將其作為在特定社會制度下、為達(dá)成特定歷史階段的某種特定目標(biāo)而被動選擇的修復(fù)工具。