李雅潔 李 強

（河南大學 哲學與公共管理學院，河南 開封 475000）

勞動關(guān)系是最基本、最重要的社會關(guān)系之一，是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要議題。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導革命、治理國家的百年歷程中，黨審時度勢，將馬克思主義普遍真理與中國革命、建設(shè)和改革的具體實踐相結(jié)合，不斷探索建立適應不同歷史時期的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，最終形成了治理勞動關(guān)系的中國經(jīng)驗與中國智慧。回顧新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨肩負著經(jīng)濟重建、社會整合、政權(quán)鞏固的多重使命，面對私營工商業(yè)緊張的勞資關(guān)系，創(chuàng)造性地提出“公私兼顧、勞資兩利”政策，把構(gòu)建“民主的、平等的、兩利的、契約的勞資關(guān)系”作為當時勞動工作的重要方針，建立了包括集體合同、勞資協(xié)商、勞動爭議處理在內(nèi)的調(diào)整勞資關(guān)系的一系列制度和機制。這不僅為恢復和發(fā)展生產(chǎn)、鞏固政權(quán)夯實了社會基礎(chǔ)，提供了穩(wěn)定的物質(zhì)保障，也在黨史、國史、工運史中為工會建設(shè)和勞動關(guān)系治理留下了濃墨重彩的一筆，更為做好新時代中國特色社會主義工會工作，尤其是非公企業(yè)工會工作提供了重要啟示。

一、新中國成立初期私營工商業(yè)勞動關(guān)系調(diào)整的背景

1949年3月，黨中央在西柏坡召開了黨的七屆二中全會，全會規(guī)定了新中國成立后在政治、經(jīng)濟、外交方面應采取的基本政策，黨的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，各族人民即將翻身解放、當家作主。在當時的歷史背景下，一系列現(xiàn)實的問題與挑戰(zhàn)擺在黨和新中國面前，在城市迅速恢復和發(fā)展生產(chǎn)就是主要任務之一。

第一，國民經(jīng)濟瀕于崩潰的邊緣。長期薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)，加之戰(zhàn)爭的破壞，留給新中國的是“一個千瘡百孔的爛攤子”，“生產(chǎn)萎縮，生態(tài)破壞，交通梗阻，民生困苦，失業(yè)眾多”。①中共中央黨史研究室著，胡繩主編：《中國共產(chǎn)黨的七十年》，北京：中央黨史出版社2005年版，第235頁。1949年，與抗日戰(zhàn)爭之前最高的年產(chǎn)值相比，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值減少了20%以上，工業(yè)總產(chǎn)值減少了50%，按照全國人口平均的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值只有85元，僅相當于1936年的60%；所有制結(jié)構(gòu)也不利于新政權(quán)的鞏固，在全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中社會主義公有制經(jīng)濟所占比重不到10%，其中在工業(yè)總產(chǎn)值中，社會主義公有制經(jīng)濟所占比重只有26.8%，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎全部都是私有制經(jīng)濟。②梁秀峰：《我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)道路上的探索和實踐》，載《中國經(jīng)濟史研究》，1986年第4期，第3頁。黨清醒地意識到，要想改變國家這種積貧積弱的狀況，恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟，就必須調(diào)動工人與資本家兩方面的積極性。

第二，經(jīng)濟困境造成了嚴重的失業(yè)問題。新中國成立初期，全國發(fā)生了一次嚴重的失業(yè)潮。受戰(zhàn)爭和政權(quán)更迭的影響，大量工廠、商店倒閉或歇業(yè)。據(jù)中財委召開的全國七大城市（即上海、天津、武漢、廣州、北京、重慶、西安）工商局局長會議統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，1950年4月在14個較大的城市中倒閉的工廠多至2945家，在16個較大城市中有9347家商店歇業(yè)。③孫業(yè)禮、熊亮華：《共和國經(jīng)濟風云中的陳云》，北京：中央文獻出版社1996年版，第46-47頁。廠店的不景氣造成就業(yè)崗位的嚴重流失。據(jù)全國總工會統(tǒng)計的1950年3—4月的數(shù)據(jù)，全國新增失業(yè)職工約有10萬人，在全國主要大城市中失業(yè)人口約有38萬至40萬人，全國失業(yè)人口總數(shù)高達117萬人，④董輔礽主編：《中華人民共和國經(jīng)濟史》（上卷），北京：經(jīng)濟科學出版社1999年版，第52-53頁。還有不少工人處于半失業(yè)狀態(tài)。到1952年8月，全國失業(yè)人口約達280萬人。⑤華東師范大學中國當代史研究中心編：《中國當代史研究》（二），北京：九州出版社2011年版，第20頁。

第三，勞資關(guān)系愈發(fā)緊張。經(jīng)濟蕭條不僅帶來了嚴重的失業(yè)問題，許多工人亟待救濟，也導致很多勞動者對企業(yè)主、民營資本家產(chǎn)生不滿，罷工、抗議頻繁發(fā)生。1949年至1950年間，各地勞動爭議廣泛存在。1949年，八大工業(yè)城市（即北京、天津、上海、青島、廣州、武漢、長沙、太原）爆發(fā)勞動爭議4302件；1950年1—9月，十三個大城市（即北京、天津、唐山、沈陽、長春、上海、南京、濟南、杭州、武漢、長沙、重慶、西安）發(fā)生勞動爭議15411件。⑥《目前幾個省、市勞動局處理勞資關(guān)系的經(jīng)驗及問題》，載《勞動公報》，1950年2月8日。這種狀況不僅嚴重影響了經(jīng)濟與社會秩序的重建，使民族資產(chǎn)階級信心受損，甚至也在一定程度上影響了新政權(quán)的穩(wěn)定，給黨治理國家提出了新的挑戰(zhàn)。

為了解決這些迫在眉睫的問題，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地提出“四面八方”政策——“以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策，達到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟之目的”。黨將“四面八方”政策作為新民主主義社會經(jīng)濟建設(shè)的根本性指導方針，并將建設(shè)“民主的、平等的、兩利的、契約的勞資關(guān)系”作為當時勞動工作的基本要求。這一方針一方面要改造封建、半封建的勞資關(guān)系，使廣大受剝削受壓迫的工人翻身做主人，保障工人的權(quán)益，提升工人的經(jīng)濟、社會與政治地位；另一方面要維護勞資關(guān)系的和諧，以鞏固民族資產(chǎn)階級對新政權(quán)的信心，盡快恢復經(jīng)濟和社會秩序。

隨后，新中國建立了一整套適應新民主主義社會的包括工資、工時、就業(yè)、雇傭、集體勞動關(guān)系與勞動爭議處理等規(guī)定的勞動制度，新民主主義社會的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)制度由此建立。這套制度以1949年11月中華全國總工會出臺的《關(guān)于勞資關(guān)系暫行處理辦法》《關(guān)于私營工商企業(yè)勞資雙方訂立集體合同的暫行辦法》《勞動爭議解決程序的暫行規(guī)定》三個文件為標志，文件發(fā)布后迅速推進與落實?？梢?，新中國成立初期勞動關(guān)系協(xié)調(diào)制度的主要內(nèi)容包括集體合同、勞資協(xié)商會議與勞動爭議處理三方面的規(guī)定。梳理這些制度并總結(jié)經(jīng)驗，對理解新中國國家治理體系特別是勞動關(guān)系治理體系、工會建設(shè)道路有著重要意義，對新時代和諧勞動關(guān)系構(gòu)建也具有重要啟示。

二、新中國成立初期私營工商業(yè)勞動關(guān)系調(diào)整的基本經(jīng)驗

（一）集體合同制度

在黨的歷史與工人運動歷史上，集體合同制度一直是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護職工權(quán)益的重要制度。1949年7月，為解決解放戰(zhàn)爭后期出現(xiàn)的勞資糾紛問題，中共中央發(fā)布《關(guān)于解決私營企業(yè)中勞資糾紛問題的指示》，明確指出解決勞資爭議的最有效方式是“訂立集體合同”。隨著解放戰(zhàn)爭的勝利與中國大陸的全面解放，集體合同制度首先在東北地區(qū)施行，而后在全國各主要城市普遍推行，為勞動關(guān)系的穩(wěn)定提供了制度保障。1949年11月，隨著《關(guān)于私營工商企業(yè)勞資雙方訂立集體合同的暫行辦法》的出臺，新中國成立初期集體合同制度的基本內(nèi)容確立下來。

根據(jù)《關(guān)于私營工商企業(yè)勞資雙方訂立集體合同的暫行辦法》，集體合同制度的主要內(nèi)容包括四個方面。一是在覆蓋對象方面，私營工商業(yè)集體合同的實施主體以“各行各業(yè)”為單位（第三條第一款甲項），同時在行業(yè)集體合同的約束下，各廠、店可簽訂本企業(yè)單獨的集體合同（第六條）。二是在協(xié)商程序方面，訂立集體合同依照以下步驟：首先，勞資雙方所組織的團體分別起草各自的集體合同草案；其次，勞資雙方選派等量代表在平等自愿的基礎(chǔ)上進行民主協(xié)商，初步達成協(xié)議；再次，勞資雙方分別對協(xié)議進行討論修改，并將修改意見提交雙方代表協(xié)商，進而達成協(xié)議；最后，勞資雙方各自通過代表會議或全體會議討論通過二次協(xié)議，向勞動局申請批準施行（第三條第一款）。三是在最終決定權(quán)方面，勞資雙方的團體，即工會和雇主組織，享有最終的決定權(quán)。四是在集體合同的內(nèi)容方面，涉及“雇傭與解雇手續(xù)，規(guī)定廠規(guī)、鋪規(guī)的手續(xù)及內(nèi)容，工資，工作時間及假期，女工童工問題，有關(guān)勞動保護與職工福利問題等”（第二條）六種，各種勞動條件都盡可能地覆蓋到。集體合同以其法律效力，規(guī)范了勞動者的勞動條件以及“各工商企業(yè)之管理規(guī)則及工作場所之工作規(guī)則”①《關(guān)于勞資關(guān)系暫行處理辦法》第五條規(guī)定：“各工商企業(yè)之管理規(guī)則及工作場所之工作規(guī)則，不得與人民政府頒布之法令及勞資雙方簽定之集體合同相抵觸。”，改造了舊的勞動關(guān)系。

集體合同制度一經(jīng)設(shè)立，即得到了普遍推行。1950年1—6月，全國簽訂各類勞動契約（包括集體合同、集體協(xié)議與其他勞動契約）達446件，其中公私合營企業(yè)的集體合同占52%，私營企業(yè)的集體協(xié)議占41%，東北、華東、華北、中南地區(qū)的占了絕大多數(shù)，集體合同制度在全國六大區(qū)（即東北、華北、華東、中南、西北、西南）各個重要城市得到普遍推行。至1951年第一季度，全國各城市已簽訂集體合同2418件。①《新民主主義的勞資關(guān)系的建立和目前存在的問題》，載《人民日報》，1951年7月11日。當時，人民政府與勞資雙方對其效果的評價是十分積極的，集體合同制度被認為是協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、恢復和發(fā)展生產(chǎn)的最有效手段。②《貫徹勞資兩利發(fā)展生產(chǎn)，必須廣泛簽訂集體合同——京市十月來經(jīng)驗證明是最有效的方式》，載《人民日報》，1950年1月29日。在山西、北京等省市，由于集體合同的簽訂，勞資糾紛大減，勞資雙方的積極性增加，生產(chǎn)隨之恢復與發(fā)展。

集體合同通過明確勞動條件、解雇保護等規(guī)則，在勞動法律尚未建立的情況下，為勞動者提供了一系列權(quán)益保障，使工人階級切實感受到新中國帶來的“翻身做主人”的解放；普遍提高了勞動者的積極性，構(gòu)造了新型的、民主的、契約的勞動關(guān)系，穩(wěn)定了民族資產(chǎn)階級對新政權(quán)的信心，實現(xiàn)了勞資兩利，為恢復和發(fā)展生產(chǎn)凝聚了力量；確立了勞動爭議處理的基本規(guī)則，有效穩(wěn)定了勞動關(guān)系和社會秩序。這些舉措團結(jié)了廣大無產(chǎn)階級與民族資產(chǎn)階級，鞏固了新政權(quán)。

集體合同制度的成功得益于一整套制度的協(xié)同作用。一是勞動局和工會組織的全面建立，推進了私營企業(yè)集體合同制度的制定和實施。1949年8月，中共中央《關(guān)于全國工會工作會議后各地工會工作問題的指示》提出，在“私營企業(yè)中以勞資雙方訂立集體合同為解決勞資糾紛、實現(xiàn)勞資兩利的基本環(huán)節(jié)，以工會代表工人與資本家交涉談判，及勞動局調(diào)解仲裁，為解決勞資爭議的唯一合理方式和步驟”。③李桂才：《中國工會四十年資料選編（1948—1988）》，沈陽：遼寧人民出版社1990年版，第85頁。二是集體合同制度本身的益處，吸引勞資雙方通過訂立集體合同協(xié)調(diào)勞資關(guān)系。集體合同一方面能為職工謀取利益、改善地位，另一方面也可以在行業(yè)經(jīng)濟困難時，協(xié)商降低勞動條件，幫助勞資雙方共渡難關(guān)，為民族資產(chǎn)階級帶來好處。三是勞資協(xié)商會議制度以及勞動爭議處理制度的建立，成為集體合同制度的支撐，推動了集體合同制度的有效運行，使集體合同充分發(fā)揮了決定勞動條件、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、調(diào)動勞資雙方積極性的作用。

但是，集體合同制度在實際推行中也遇到了一些困難。從行業(yè)看，有的行業(yè)難以推行集體合同，如三輪洋車業(yè)、鞋業(yè)等底子薄、經(jīng)營狀況差，建立集體合同制度并不容易，解決勞資爭議有一定困難。從制度主體看，由于當時國家剛剛解放，百廢待興，很多地區(qū)的工會、雇主組織仍未建立，使得集體合同無從談起。總體而言，這一時期的集體合同制度，仍然是被歷史證明成功的制度，也是黨在治理勞動關(guān)系過程中形成的一項寶貴經(jīng)驗。

（二）勞資協(xié)商會議制度

勞資協(xié)商會議是新中國成立初期協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的一項創(chuàng)新型舉措，勞資協(xié)商會議制度是與集體合同制度相互補充的重要制度。1950年前后，在天津、武漢的一些工廠中，為了解決集體合同解釋和履行的日常問題，群眾自發(fā)組織形成了一種勞資協(xié)商的工作機制，這就是勞資協(xié)商會議的雛形。1950年3月，隨著全國勞動局局長會議的召開，這一群眾實踐得到總結(jié)、肯定與提升。4月29日，中央人民政府勞動部發(fā)布《關(guān)于在私營企業(yè)中設(shè)立勞資協(xié)商會議的指示》，勞資協(xié)商會議開始在全國推行。6月28日通過的《中華人民共和國工會法》第六條規(guī)定，“在私營企業(yè)中，工會有代表受雇工人、職員群眾與資方進行交涉、談判、參加勞資協(xié)商會議并與資方締結(jié)集體合同之權(quán)”，在法律層面奠定了勞資協(xié)商會議的地位。

勞資協(xié)商會議制度的主要內(nèi)容如下：第一，勞資協(xié)商會議是勞資雙方平等協(xié)商的機關(guān)，①李桂才：《中國工會四十年資料選編（1948—1988）》，沈陽：遼寧人民出版社1990年版，第623頁。其目的在于減少勞資糾紛，提高工人生產(chǎn)積極性，改進私營企業(yè)的生產(chǎn)。對于勞動者而言，通過協(xié)商會議確定勞動條件，是保障職工地位和權(quán)益的重要舉措；對于資方而言，協(xié)商會議則成為管理和經(jīng)營的新方式?！皠谫Y協(xié)商會議”僅僅是一種概括的稱呼，僅天津就有協(xié)商會議、工廠管理委員會、生產(chǎn)計劃委員會等十余種稱呼。②《天津私營工廠商店普遍建立協(xié)商機構(gòu)》，載《勞動公報》，1950年7月11日。第二，勞資協(xié)商會議的協(xié)商內(nèi)容主要是“改進生產(chǎn)、業(yè)務和職工待遇等各項具體問題”。私營企業(yè)勞資協(xié)商會議的具體協(xié)商事項包括集體合同的訂立和如何履行、生產(chǎn)計劃生產(chǎn)組織的改進、生產(chǎn)技術(shù)的改良、管理與勞動規(guī)則、工資工時與福利、雇傭保護、職業(yè)安全衛(wèi)生等等。在實踐中，協(xié)商的內(nèi)容甚至超出了以上范圍，勞資雙方提出的問題只要經(jīng)過雙方同意，均可以討論。第三，勞資協(xié)商會議是與集體合同并行的勞動關(guān)系調(diào)整機制，前者解決的是日常問題，后者則與政府法令、勞動合同或集體協(xié)議一起解決勞資關(guān)系的各項勞動條件問題。勞資協(xié)商協(xié)議的效力低于集體合同，當勞資協(xié)商會議認為集體合同有修改的必要時，需履行集體合同修改的程序。在實踐中，勞資協(xié)商與集體合同分工明確，如東北人民政府勞動部發(fā)布的《1950年上半年東北私營企業(yè)勞資關(guān)系總結(jié)報告》指出，“用集體合同規(guī)定勞資雙方的權(quán)利義務和勞動條件，用勞動局來處理勞資雙方交涉談判所不能解決的爭議，用勞資協(xié)商會議來解決企業(yè)中有關(guān)勞資雙方利益的一切問題”。

勞資協(xié)商會議制度在全國大中小城市得到普遍推廣，從工礦業(yè)到糞業(yè)、洋車業(yè)等各個行業(yè)都建立了相關(guān)機制。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至1950年6月，北京、天津、上海、武漢、廣州、濟南等地的企業(yè)已建立勞資協(xié)商會議923個。③洪明、張德鵬：《我國解放初期私營企業(yè)的勞資關(guān)系及其調(diào)整》，載《華中理工大學學報（社會科學版）》，1997年第1期，第33頁。在上海市，截至1950年10月，勞資協(xié)商會議覆蓋了503家廠店、73個行業(yè)；至次年2月，已建立勞資協(xié)商會議的廠店有612家、行業(yè)有91個；8月，勞資協(xié)商會議基本遍及各行業(yè)的工廠商店。

勞資協(xié)商會議的實踐經(jīng)驗，充分體現(xiàn)了人民政府“發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟，公私兼顧，勞資兩利”的經(jīng)濟方針和勞動政策。④《毛澤東選集》（第4卷），北京：人民出版社1991年版，第1256頁。在政府“發(fā)展生產(chǎn)”思路的主導下，勞資協(xié)商會議在不同經(jīng)營狀況的企業(yè)中發(fā)揮了不同的作用。在經(jīng)營較為困難的企業(yè)，勞資協(xié)商會議能夠幫助企業(yè)實現(xiàn)勞資團結(jié)，渡過難關(guān)，恢復生產(chǎn)。例如，在東北一些經(jīng)營狀況較差的企業(yè)中，通過勞資協(xié)商達成降低工資、增加工時、增加休假等共識，防止了工人失業(yè)，幫助企業(yè)度過了困難時期。在經(jīng)營狀況較好的企業(yè)，一般通過勞資協(xié)商簽訂生產(chǎn)契約、開展生產(chǎn)競賽等改進生產(chǎn)，①《上海市華豐染織廠勞資協(xié)商會議對生產(chǎn)的實際作用》，載《工人日報》，1950年7月2日。進一步動員了職工，改善了管理，發(fā)展了生產(chǎn)。

勞資協(xié)商會議的推行得益于一系列制度優(yōu)勢。首先，它組織便捷、制度靈活、運行成本低，受到廣大職工和私營工商業(yè)企業(yè)歡迎。在主體上，勞資協(xié)商會議并不要求正式的勞資團體，解決了新中國成立初期很多地區(qū)因缺乏工會和雇主組織造成的集體合同空白問題；在程序上，勞資協(xié)商會議的協(xié)商方式靈活多樣，制度成本低，對生產(chǎn)經(jīng)營影響小。其次，勞資協(xié)商會議解決了集體合同制度實施中的重大問題。盡管集體合同能夠?qū)趧訔l件做出詳細規(guī)定，但是作為不完全合約，履行中往往遇到解釋和適用的問題，影響勞資雙方權(quán)益的落實，更可能引發(fā)爭議。勞資協(xié)商會議以低成本靈活的方式，為集體合同的解釋和適用問題提供了解決路徑，從而成為新中國成立初期集體合同制度的有效組成部分。再次，勞資協(xié)商會議是新型勞動關(guān)系與新型管理制度建立的重要標志。新中國廢除了舊的勞動關(guān)系，廢除了把頭制、搜身制等舊的管理制度，借助勞資協(xié)商會議，各個廠店開始引入科學的、民主的管理制度，如勞動規(guī)章中的考勤檢驗獎懲制度、公平的人事制度、車間生產(chǎn)會議制度等新型企業(yè)民主管理制度。這不僅充分調(diào)動了勞動者的工作積極性，還使私營工商業(yè)企業(yè)的管理得到極大的改善，促進了生產(chǎn)發(fā)展，成為新中國成立初期協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的寶貴經(jīng)驗。

（三）勞動爭議處理制度

集體合同制度與勞資協(xié)商會議制度，有效預防和處理了大量勞動爭議。然而，不可避免的是，許多爭議無法通過勞資共決、協(xié)商和解的辦法預防和解決，因此政府介入的調(diào)解仲裁機制就十分必要了。新中國成立后，政務院和勞動部先后要求各省、市級單位設(shè)立勞動局以及勞動仲裁委員會。1950年5月，政務院批準的《省、市勞動局暫行組織通則》明確將調(diào)處與仲裁私營工商業(yè)勞資爭議的職責賦予勞動局。

新中國成立初期，勞動爭議處理的基本制度隨著相關(guān)規(guī)定的出臺確立下來，從此包括和解、調(diào)解、仲裁以及訴訟在內(nèi)的完整勞動爭議處理制度得以建立。中華全國總工會于1949年11月發(fā)布了《關(guān)于勞動爭議解決程序的暫行規(guī)定》，提出處理勞動爭議應采取協(xié)商、仲裁、人民法院審理的處理程序。中央勞動部于1950年6月出臺《市勞動爭議仲裁委員會組織及工作規(guī)則》，于同年11月又出臺《關(guān)于勞動爭議處理程序的規(guī)定》，這一規(guī)定不僅適用于私營企業(yè)，而且適用于一切國營、公營、公私合營及合作社經(jīng)營的企業(yè)中的勞動爭議?！蛾P(guān)于勞動爭議處理程序的規(guī)定》的主要內(nèi)容有以下幾個方面。第一，就主體而言，該規(guī)定確定了各級人民政府之勞動行政機關(guān)為處理勞動爭議的機關(guān)。勞動爭議雙方中的任何一方，均可依照本規(guī)定直接向當?shù)貏趧有姓C關(guān)進行申訴。第二，就受案范圍而言，該規(guī)定較1949年7月全國總工會工作會議通過的《勞動爭議解決程序的暫行規(guī)定》增加了關(guān)于職工的雇傭、解雇、勞動保護事項以及企業(yè)內(nèi)部勞動紀律方面的勞動爭議的處理規(guī)定。第三，就程序而言，處理勞動爭議遵循協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟四個步驟。當企業(yè)內(nèi)部發(fā)生勞動爭議時，應先由爭議雙方協(xié)商解決，雙方不能協(xié)商解決者，應由該產(chǎn)業(yè)之工會組織及同業(yè)公會協(xié)助解決。如仍不能解決，則向當?shù)貏趧有姓C關(guān)申請調(diào)解；調(diào)解不成，就由勞動爭議仲裁委員會實施仲裁。勞動爭議經(jīng)仲裁后，如一方當事人仍不接受，須于仲裁決定書送達后五日內(nèi)通知勞動行政機關(guān)，并向人民法院提出控訴，請求判決；否則，仲裁決定即具有法律效力。爭議雙方或任何一方對勞動爭議仲裁委員會的仲裁，既不按期向人民法院控訴，又不服從執(zhí)行時，由勞動行政機關(guān)轉(zhuǎn)送法院處理。最后，該條例還規(guī)定了勞動爭議處理中勞資雙方的義務，如爭議處理中的和平義務、接受爭議處理的義務等。

據(jù)勞動部1953年11月發(fā)布的《三年來勞動統(tǒng)計參考資料（1950—1953）》，從1950年到1952年，全國三十個主要城市共受理勞動爭議案件108810件，其中65.6%是棘手的解雇和工資問題，共處理案件101734件。在具體處理方式上，最重要的是調(diào)解，共調(diào)解43049件，占42.3%；其次是協(xié)商和解，共計29459件，占29%；此外，仲裁1109件，移送法院5868件。勞動爭議處理制度的建立，為新中國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、穩(wěn)定經(jīng)濟、構(gòu)建和諧的社會秩序構(gòu)筑了堅實的制度屏障。

從效果上看，當時的勞動爭議處理制度是成功的。新中國成立后，由于經(jīng)濟、社會、政治條件都比較復雜，勞動爭議并非單純由經(jīng)濟原因?qū)е?，引發(fā)勞動爭議的原因大體可以分為三類：一是資方不實行“勞資兩利”政策，確實侵犯了工人的權(quán)益，導致工人不滿；二是企業(yè)工會組織不夠健全，對勞動者教育、啟發(fā)不夠，工人沒有準確把握“勞資兩利”的準確含義，以至于以“罷工”乃至“包圍毆打”等方式單方面追求短期利益；三是新政權(quán)剛剛建立，仍然存在一些反革命分子煽動罷工，破壞經(jīng)濟和政治秩序。①史懷璧：《關(guān)于新民主主義政權(quán)下的罷工問題》，載《勞動公報》，1951年6月26日。

總之，新中國成立初期在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，建立了一整套完備的勞動爭議處理制度，實現(xiàn)了勞資關(guān)系的穩(wěn)定與生產(chǎn)的保障。針對不同類型的爭議，勞動爭議處理制度以其靈活性和專業(yè)性，做出有效應對，收到多重效果。一是確實揪出一批反革命分子，維護了新政權(quán)的穩(wěn)定；二是對廣大工人進行了一次普遍而深入的教育，既增強了工人階級對新政權(quán)的信任，也普及了過渡時期黨的勞資政策和經(jīng)濟政策，鞏固了黨的階級基礎(chǔ)，激發(fā)了工人群眾的積極性；三是對民族資本家起到了教育和宣傳作用，使他們自發(fā)接納過渡時期的勞資政策，主動讓利，實現(xiàn)勞資調(diào)和，增強了他們對新政權(quán)的信任；四是勞動爭議處理制度也有效檢驗了新政權(quán)的行政能力和國家治理能力，提升了勞動關(guān)系治理水平，為其后的社會主義改造打下了堅實基礎(chǔ)。

三、新中國成立初期私營工商業(yè)勞動關(guān)系調(diào)整的啟示

新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨在“以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策，達到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟之目的”的建設(shè)方針指導下，及時解決了私營工商業(yè)中的勞資矛盾，對建立以公有制經(jīng)濟為主體、多種經(jīng)濟成分并存的新民主主義經(jīng)濟制度，發(fā)揮了不可替代的作用。在此過程中，黨建立了一整套協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的制度，為教育職工群眾、穩(wěn)固階級基礎(chǔ)、改造舊社會、發(fā)展新民主主義經(jīng)濟提供了重要保障，是黨治國理政的重要財富，也為新的歷史條件下中國勞動關(guān)系治理，尤其是非公經(jīng)濟中的和諧勞動關(guān)系建設(shè)提供了重要啟示。

（一）協(xié)調(diào)勞動關(guān)系必須兼顧企業(yè)發(fā)展與職工利益

在土地革命戰(zhàn)爭時期與抗日戰(zhàn)爭時期，兼顧企業(yè)與職工利益，倡導職工以主人翁態(tài)度愛護企業(yè)、對待勞動是我們黨領(lǐng)導和動員職工群眾的一條寶貴經(jīng)驗。①《劉少奇論工人運動》，北京：中央文獻出版社1988年版，第155-160頁。毛澤東指出：“在新民主主義的國家制度下，將采取調(diào)節(jié)勞資間利害關(guān)系的政策。一方面，保護工人利益，根據(jù)情況的不同，實行八小時到十小時的工作制以及適當?shù)氖I(yè)救濟和社會保險，保障工會的權(quán)利；另一方面，保證國營企業(yè)、私人企業(yè)和合作社企業(yè)在合理經(jīng)營下的正當?shù)内A利；使公私、勞資雙方共同為發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)而努力?！雹凇睹珴蓶|選集》（第3卷），北京：人民出版社1991年版，第1082頁。新中國成立初期，黨更是鮮明地提出“公私兼顧、勞資兩利”。

新時代，非公經(jīng)濟中和諧勞動關(guān)系的建設(shè)，同樣需要兼顧企業(yè)發(fā)展與職工利益。非公企業(yè)的發(fā)展，是增加和穩(wěn)定就業(yè)、提高勞動收入的重要前提；保障職工利益，則是吸引人才資源、促進企業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。在傳統(tǒng)用工形式中，要把落實法律法規(guī)與企業(yè)健康發(fā)展有機結(jié)合，把職工文化建設(shè)與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合，把勞動競賽與企業(yè)激勵制度相結(jié)合，發(fā)揮好民主管理在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中的作用，促進企業(yè)與職工的共同發(fā)展。在新就業(yè)形態(tài)中，要把節(jié)制資本、促進就業(yè)與勞動保障有機結(jié)合，既要維護新就業(yè)形態(tài)勞動者基本的工資、職業(yè)安全、工作時間等權(quán)益，也要為平臺企業(yè)的健康發(fā)展塑造良好的環(huán)境，發(fā)揮它們擴大就業(yè)、增加收入、方便人民生活的優(yōu)勢，讓新技術(shù)及其帶來的紅利為全社會共有和共享。

（二）協(xié)調(diào)勞動關(guān)系必須強化制度建設(shè)

新中國成立初期，在私營經(jīng)濟中創(chuàng)造性地設(shè)立了集體合同制度、勞資協(xié)商會議制度和勞動爭議處理制度。這三套制度各司其職形成閉環(huán)，有效地發(fā)揮了協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護社會和政權(quán)穩(wěn)定的作用。目前，我們已經(jīng)建立了較為完善的、適應社會主義市場經(jīng)濟的勞動法律制度和工會法律制度，勞動者權(quán)益得到了有力保障。但是，隨著新就業(yè)形態(tài)的不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)生了諸多法律難以界定的“灰色地帶”，侵蝕著既有勞動法律邊界。

新時代，協(xié)調(diào)非公企業(yè)勞動關(guān)系，更需要強化制度建設(shè)。一是適應用工新形勢、新變化，推動制度完善。2020年以來，國家與地方出臺了一系列新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)勞動保障政策，特別是新修訂的《工會法》明確指出“工會適應企業(yè)組織形式、職工隊伍結(jié)構(gòu)、勞動關(guān)系、就業(yè)形態(tài)等方面的發(fā)展變化，依法維護勞動者參加和組織工會的權(quán)利”，為各類非標準用工勞動法律制度的完善奠定了基礎(chǔ)。二是進一步推動集體協(xié)商與民主管理制度完善。新中國成立初期，黨探索形成了勞資協(xié)商會議與集體合同制度協(xié)調(diào)勞動關(guān)系；社會主義改造完成后，職代會制度成為民主管理的核心；社會主義市場經(jīng)濟體制確立以來，根據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、用工關(guān)系、企業(yè)治理模式的差異，職代會、集體協(xié)商、懇談會等多種形式的民主管理和員工參與形式不斷發(fā)展完善。如今，面對新技術(shù)、新就業(yè)形態(tài)，應當結(jié)合用工關(guān)系和產(chǎn)權(quán)關(guān)系特點，創(chuàng)新民主管理組織方式和手段，推動民主管理嵌入算法、技術(shù)環(huán)節(jié)，利用新技術(shù)有效保障勞動者的知情權(quán)、參與權(quán)。三是進一步暢通勞動爭議處理渠道。當前，勞動爭議處理機制較為健全，但針對非標準勞動關(guān)系，特別是超齡就業(yè)人員與新就業(yè)形態(tài)中的眾包零工人員，相關(guān)渠道并不通暢，這部分勞動者常常遭遇訴求無門的困境，甚至引發(fā)沖突。同時，疫情與經(jīng)濟的雙重壓力導致勞動爭議多發(fā)，爭議處理壓力增大。對此，一方面應當拓寬、暢通勞動爭議處理渠道，特別是適時調(diào)整勞動爭議的范疇，使得勞動者能夠在法律框架下與制度渠道內(nèi)表達訴求；另一方面應強化糾紛多元化解機制，特別注意綜合應用情理法的多種依據(jù)，實現(xiàn)勞動爭議的源頭化解。

（三）協(xié)調(diào)勞動關(guān)系必須增強工會組織力量

保障職工群眾權(quán)益是建立和諧勞動關(guān)系的基礎(chǔ)，強大的工會組織是職工權(quán)益的依托。習近平總書記強調(diào)，我國工運事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，工會工作是黨治國理政的一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。①《習近平：開創(chuàng)我國工運事業(yè)和工會工作新局面》，http://politics.people.com.cn/n1/2018/1029/c1024-30369656.html，2020-10-29.新時代，要造就一支素質(zhì)過硬的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，提高職工素質(zhì)，需要有一支素質(zhì)高、專業(yè)強的工會干部隊伍作保障。在新中國的一系列改革中，通過改革勞動關(guān)系，廢除了包工制、把頭制，“民主的、平等的、兩利的、契約的勞資關(guān)系”取代了封建半封建性質(zhì)的勞動關(guān)系。工會組織在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的過程中發(fā)揮了重要作用，一方面開展勞資協(xié)商、訂立集體合同，勞動條件得到改善，嚴重的就業(yè)問題得到緩解，職工群眾的切身利益得到維護；另一方面通過勞動競賽、勞模評選，工人生產(chǎn)積極性得到充分發(fā)揮，各個產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，工人最終獲得了實惠。

新時代，多種所有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，包括網(wǎng)約送餐、快遞、互聯(lián)網(wǎng)家政在內(nèi)的各類新就業(yè)形態(tài)層出不窮，勞動關(guān)系呈現(xiàn)多元化復雜化的形態(tài)。面對職工權(quán)益維護不斷出現(xiàn)的新問題和新挑戰(zhàn)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系必須進一步強化工會的組織工作。一是要明確工會作為職工合法權(quán)益維護者的角色，發(fā)揮好工會作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁、紐帶作用，最大限度地把勞動者群體納入工會組織之中，鞏固黨的階級基礎(chǔ)。二是創(chuàng)新工會組織形式，抓住主要矛盾，如把握好小微企業(yè)的地域一致性、靈活就業(yè)人員的職業(yè)一致性、新就業(yè)形態(tài)的平臺一致性，通過平臺與實地相結(jié)合的方式，創(chuàng)新工會組織形式，讓各類勞動者群體能夠找到工會組織，進而依托工會組織維護勞動者的合法權(quán)益，實現(xiàn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

（四）協(xié)調(diào)勞動關(guān)系必須不斷創(chuàng)新工作機制和手段

新中國成立初期的工運史與勞動史，也是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系制度機制的創(chuàng)新史。在制度方面，勞資協(xié)商會議源自職工發(fā)揮主觀能動性的創(chuàng)舉，是對集體合同解釋和適用機制的改革創(chuàng)新，最終成為組織職工和教育、動員職工的重要抓手。在方法方面，黨將思想政治工作這一傳家寶應用于非公經(jīng)濟與私營工商業(yè)，創(chuàng)造性地將“群眾大會”“勞動競賽”等方式應用于非公經(jīng)濟，構(gòu)成了團結(jié)發(fā)動職工群眾發(fā)展生產(chǎn)的有效手段。在機制方面，集體合同制度和勞資協(xié)商會議制度構(gòu)成了集體合同的制定與適用機制，勞動爭議處理形成了包括協(xié)商、調(diào)解、仲裁在內(nèi)的閉環(huán)，實現(xiàn)了勞動關(guān)系的有效運轉(zhuǎn)。

新時代，面對多元化的職工群體與用工關(guān)系，更要創(chuàng)新工作機制和方式方法，根據(jù)勞動關(guān)系矛盾的變化，適時地從理論上大膽探索、概括和解決勞動關(guān)系出現(xiàn)的新變化和新矛盾，以及工會維權(quán)實踐中出現(xiàn)的新問題。在民主管理手段上，從企業(yè)到工會，都要充分利用互聯(lián)網(wǎng)手段創(chuàng)新溝通方式，讓職工群眾以“指尖”“屏幕”的方式獲取信息、維護權(quán)益、發(fā)出聲音。在企業(yè)文化與職工文化建設(shè)上，要守思想政治工作之正，創(chuàng)表達、宣傳、工作手段之新，使企業(yè)文化、工會宣傳動員更具新時代特色，符合新時代趨勢，表達新時代聲音。

總而言之，新中國成立初期黨調(diào)整私營工商業(yè)勞動關(guān)系的舉措為社會主義改造和新中國國家治理能力的全面提升奠定了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。新時代，我們依然要毫不動搖地傳承這些經(jīng)驗，在黨的堅強領(lǐng)導下，發(fā)揮工會組織作用，維護職工權(quán)益，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，實現(xiàn)共享發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步豐富中國特色社會主義工會發(fā)展道路與和諧勞動關(guān)系建設(shè)中的中國智慧與中國方案。