農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的實(shí)踐類型與整合轉(zhuǎn)型

韓鵬云

（南京林業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院,江蘇 南京 210037）

農(nóng)村基層黨組織是中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，一方面要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，自上而下地貫徹黨的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署和方針政策，另一方面又要深入組織和動(dòng)員農(nóng)民，自下而上地推動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮關(guān)鍵在人，尤其是帶頭人。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“辦好農(nóng)村的事，要靠好的帶頭人，靠一個(gè)好的基層黨組織?！盵1]407-408建設(shè)高質(zhì)量的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍是塑造好的基層黨組織的基礎(chǔ)條件，也是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治保障。也正是由于其重要意義，對(duì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的研究成為基層研究的熱點(diǎn)話題。同時(shí)由于帶頭人隊(duì)伍與不同時(shí)期黨的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略及農(nóng)村社會(huì)性質(zhì)的區(qū)域差異緊密相關(guān)，具有動(dòng)態(tài)性和系統(tǒng)性特征，也是基層研究中的難點(diǎn)問(wèn)題。作為熱點(diǎn)和難點(diǎn)話題，農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)已受到學(xué)術(shù)和政策領(lǐng)域的廣泛關(guān)注，但也迫切需要新的視角來(lái)繼續(xù)推進(jìn)研究。

1 文獻(xiàn)回顧與問(wèn)題提出

當(dāng)前有關(guān)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的探討主要集中于兩個(gè)方面：其一是問(wèn)題—對(duì)策式研究。聶繼紅、吳春梅認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)面臨帶頭人政治不夠過(guò)硬、數(shù)量嚴(yán)重不足、綜合素質(zhì)不高、服務(wù)意識(shí)淡薄及進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)等制約，為了整體提升隊(duì)伍，需要把黨的政治建設(shè)擺在首位，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記，抓基層黨建促鄉(xiāng)村振興并完善激勵(lì)約束機(jī)制[2]。易新濤認(rèn)為，黨的十九大以來(lái)，黨中央提出并大力推進(jìn)了村黨組織書(shū)記“一肩挑”這一創(chuàng)新性的制度設(shè)計(jì)。在實(shí)際的推進(jìn)過(guò)程中，要落實(shí)好這一制度，就必須具備“一盤棋”的思想，制定清晰的職責(zé)清單，選好村黨組織書(shū)記，建立健全組織體系和運(yùn)行機(jī)制，提供必要的條件和保障[3]。王韜欽從農(nóng)村基層黨組織帶頭人工作認(rèn)同度進(jìn)行研究，通過(guò)實(shí)證分析提出了進(jìn)一步明確農(nóng)村基層黨組織帶頭人的思想準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、建立以思想考察為核心的農(nóng)村基層黨組織動(dòng)態(tài)責(zé)任體系等建議[4]。綜上分析可以看出，問(wèn)題—對(duì)策式的研究主要集中于部分農(nóng)村基層黨組織帶頭人作用發(fā)揮的不足，或研究個(gè)人素質(zhì)和能力，或研究政策落實(shí)的效果，或研究隊(duì)伍的思想動(dòng)態(tài)等，目的在于直面問(wèn)題并探尋原因，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對(duì)策或建議。此類型研究的特點(diǎn)在于針對(duì)性較強(qiáng)，對(duì)政策制定具有一定的啟發(fā)性。其二是整體—局部式研究。學(xué)術(shù)界一般將村“兩委”干部稱為村干部，農(nóng)村基層黨組織帶頭人也包含在其中。龔春明基于實(shí)地調(diào)研提出，一些村干部角色中還存在一個(gè)特殊的角色，即“利己主義者”，可以用來(lái)分析一些村干部的心理動(dòng)機(jī)和行為選擇[5]。吳曉燕、朱浩陽(yáng)認(rèn)為，一部分村干部是“補(bǔ)償型經(jīng)紀(jì)人”的角色類型。他們基于自身所擁有的經(jīng)濟(jì)資源，通過(guò)向村集體進(jìn)行一定的資本輸入，實(shí)現(xiàn)地方政府、下鄉(xiāng)資本和村民間的利益均衡[6]?？梢哉f(shuō)，這一類研究主要探討整體的村干部，相關(guān)研究結(jié)論也適用于農(nóng)村基層黨組織帶頭人，可以將其視為整體與局部的關(guān)系。整體—局部式的研究從總體上探討了農(nóng)村基層黨組織帶頭人的角色與功能，也探討了其權(quán)力的運(yùn)作過(guò)程及工作方法等，有利于從學(xué)理層面深入思考。

綜合上述兩方面研究可以看出，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍及其建設(shè)的研究一方面限于提出寬泛的對(duì)策，具有靜態(tài)性和機(jī)械性；另一方面又籠統(tǒng)地包含在總體的村干部研究之中，難以彰顯黨組織帶頭人隊(duì)伍的特殊性。鑒于上述研究的不足之處，筆者認(rèn)為，拓展農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍研究應(yīng)基于兩個(gè)基本事實(shí)：其一是農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍內(nèi)部具有異質(zhì)性。帶頭人隊(duì)伍嵌入在鄉(xiāng)村治理的整體過(guò)程之中，受到不同區(qū)域農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，具有不同的群體性特征及行為邏輯，即帶頭人隊(duì)伍并非同質(zhì)性的靜態(tài)整體，而是可以區(qū)分為具有差異性的類型。其二是農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍需要受到外部整合。農(nóng)村基層組織帶頭人既是黨員和群眾的“引路人”，又是黨的戰(zhàn)略方針及上級(jí)黨組織工作任務(wù)的基層執(zhí)行者，選拔什么樣的人做帶頭人、培養(yǎng)何種能力和品格才能成為優(yōu)秀的帶頭人與黨員群眾的認(rèn)同標(biāo)準(zhǔn)和期望有關(guān)，與不同時(shí)期黨的組織人事政策和選拔培養(yǎng)導(dǎo)向有關(guān)，還與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村基層工作的需求有關(guān)。上述兩方面的事實(shí)構(gòu)成了農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍研究的起點(diǎn)，應(yīng)繼續(xù)在異質(zhì)性事實(shí)和整合舉措的基礎(chǔ)上探尋“為什么”“呈現(xiàn)了什么”，即背后的內(nèi)在邏輯是什么，有哪些影響因素，又體現(xiàn)了什么樣的理論意義等。這樣的探尋既可以聚焦帶頭人隊(duì)伍自身的特殊性，又可以呈現(xiàn)理論深度，在此基礎(chǔ)上提出的帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的具體建議更具科學(xué)性。

基于上述文獻(xiàn)回顧和研究視角的拓展，筆者擬闡釋農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的類型差異，分析農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消以來(lái)黨的方針政策及上級(jí)黨組織對(duì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的整合舉措。在此基礎(chǔ)上把握帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的轉(zhuǎn)型邏輯及其理論意義，并針對(duì)一些可能的問(wèn)題進(jìn)行反思，提出優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的路徑。

2 農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的實(shí)踐類型

一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)村基層黨組織帶頭人嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》的規(guī)定由農(nóng)村黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生。如果上級(jí)黨的組織認(rèn)為有必要時(shí)，可以調(diào)動(dòng)或者指派下級(jí)黨組織的負(fù)責(zé)人?？梢哉J(rèn)為，農(nóng)村基層黨組織帶頭人應(yīng)得到上級(jí)黨組織和村級(jí)黨組織廣大黨員的共同認(rèn)可，其中關(guān)鍵性的影響因素主要集中在兩個(gè)方面：一是個(gè)體能力。一般來(lái)說(shuō)，候選人的個(gè)體能力通常表現(xiàn)在專業(yè)的技能、發(fā)展的思路及致富的途徑、社會(huì)活動(dòng)能力等方面，個(gè)人能力較強(qiáng)會(huì)形成相應(yīng)的帶動(dòng)能力，也具有更強(qiáng)的權(quán)威性，容易獲得上級(jí)黨組織和村民黨員的認(rèn)可，也能更好地帶領(lǐng)黨員群眾落實(shí)上級(jí)的相關(guān)政策和任務(wù)。二是群體支持。由于帶頭人的產(chǎn)生存在一定的競(jìng)爭(zhēng)性，必須得到相當(dāng)數(shù)量的黨員群眾的選舉支持，在候選人缺乏突出個(gè)體能力的情況下，個(gè)人可能因?yàn)槟承┨囟l件而受到支持，例如自身具有性格或處事方式的優(yōu)勢(shì)，或因?yàn)槌錾碛谀骋灰?guī)模較大家族或派性群體而受到支持等。農(nóng)村基層黨組織帶頭人的產(chǎn)生受到個(gè)人能力和群體支持的雙重因素影響，相應(yīng)地也分為兩種典型類型：一類是個(gè)體能力型帶頭人；另一類是群體支持型帶頭人。兩種類型的產(chǎn)生背景與施政邏輯具有較大的差異性。

2.1 個(gè)體能力型帶頭人的生成與行為特征

個(gè)體能力型的農(nóng)村基層黨組織帶頭人與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的農(nóng)村社會(huì)分層緊密相關(guān)。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的影響，社會(huì)活動(dòng)能力、專業(yè)技能有了更廣闊的施展空間，這些能力推動(dòng)了農(nóng)村黨員群眾面向市場(chǎng)時(shí)致富能力的差異。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村或中西部地區(qū)資源比較密集的城郊村，一般來(lái)說(shuō)個(gè)體進(jìn)入非農(nóng)領(lǐng)域的時(shí)間比較早，工商資源也相對(duì)更為集中，個(gè)體能力的分化比較明顯，農(nóng)村社會(huì)分層的程度也比較大。一些在外經(jīng)商辦企業(yè)或?qū)I(yè)技術(shù)型的農(nóng)民黨員躍升為村莊中的精英階層，他們有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)能力，也有相對(duì)較強(qiáng)的社會(huì)人脈資源。由于這些地區(qū)農(nóng)村的工商業(yè)發(fā)展水平較高且資源稟賦比較好，他們所經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)或業(yè)務(wù)也往往嵌入在當(dāng)?shù)?，戶籍和黨組織關(guān)系依然在本村，也與村莊有著較為緊密的聯(lián)系，可以在經(jīng)營(yíng)自身產(chǎn)業(yè)的同時(shí)參與基層黨組織及村內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)，在換屆選舉時(shí)他們參與帶頭人選舉的積極性就比較強(qiáng)，甚至還會(huì)出現(xiàn)較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村和中西部地區(qū)的城郊村之外，更多的是中西部農(nóng)業(yè)型地區(qū)的村莊。由于中西部地區(qū)農(nóng)村的工商業(yè)發(fā)展有限且資源相對(duì)匱乏，村內(nèi)黨員群眾往往走出村莊去外部務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，部分黨員在外經(jīng)商創(chuàng)業(yè)成功成為村莊的精英。他們的產(chǎn)業(yè)大都在村莊之外，所以參與村內(nèi)黨組織帶頭人選舉的積極性并不高，部分在外致富的黨員基于回報(bào)家鄉(xiāng)的情懷，或?yàn)榱藢?shí)現(xiàn)自身的社會(huì)價(jià)值，在受到基層政府的動(dòng)員后參與到選舉中，這部分群體往往被稱為“新鄉(xiāng)賢”[7]。個(gè)體能力型的精英具有向基層政治精英轉(zhuǎn)化的意愿，也契合了農(nóng)村基層黨建的需求，一般能成功地成為農(nóng)村基層黨組織的帶頭人。

個(gè)體能力型的農(nóng)村基層黨組織帶頭人具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)致富能力和社會(huì)活動(dòng)能力。他們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)村莊發(fā)展的過(guò)程中具有相對(duì)的超脫性，受家族力量、派性力量或其他外部因素的影響較小。他們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)村莊發(fā)展的過(guò)程中具有兩個(gè)方面的突出特征：一是秉承發(fā)展的邏輯。個(gè)體能力型的帶頭人一般在資源上或社會(huì)資本的建構(gòu)上具有明顯優(yōu)勢(shì)，這就使他們?cè)谵r(nóng)村基層黨組織及村莊內(nèi)部具有較高的威望，在決策和實(shí)施發(fā)展思路的過(guò)程中會(huì)展現(xiàn)出較強(qiáng)的執(zhí)行力，個(gè)人思路會(huì)比較集中地轉(zhuǎn)化為基層黨組織集體的意志。他們一般會(huì)將施政重心放在發(fā)展主題上，強(qiáng)調(diào)通過(guò)發(fā)展來(lái)改變農(nóng)村基層黨組織及村莊的現(xiàn)有瓶頸狀態(tài)，或從村莊外部的建設(shè)入手來(lái)著力改變村莊的面貌或從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)著眼來(lái)尋求突破，以此彰顯自身的價(jià)值。二是拓展人格化運(yùn)作的空間。個(gè)體能力型的農(nóng)村基層黨組織帶頭人在領(lǐng)導(dǎo)村莊治理的過(guò)程中一般會(huì)主動(dòng)出擊，在資源下鄉(xiāng)的過(guò)程中會(huì)更有意愿利用自身的優(yōu)勢(shì)去對(duì)接各類項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目資源的輸入和自身的積極作為來(lái)彰顯治理成效，個(gè)人的影響力和話語(yǔ)權(quán)可以溢出村內(nèi)而擴(kuò)展到整個(gè)縣鄉(xiāng)范圍，形成個(gè)體帶動(dòng)農(nóng)村基層黨組織及村莊的效應(yīng)。

2.2 群體支持型帶頭人的來(lái)源與施政邏輯

群體支持型的農(nóng)村基層黨組織帶頭人是個(gè)體能力型之外的另外一種形態(tài)，較多存在于缺乏個(gè)體精英的中西部農(nóng)業(yè)型地區(qū)的村莊，其支持力量的來(lái)源分為兩類。

首先是大部分黨員群眾的政治支持。由于我國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)有長(zhǎng)久的歷史，地緣、血緣及業(yè)緣關(guān)系以及各類人情網(wǎng)絡(luò)交織，黨員群眾與帶頭人候選人長(zhǎng)期在“熟人社會(huì)”中近距離相處，對(duì)候選人的道德品性及行為方式比較了解。盡管候選人中可能沒(méi)有個(gè)體精英的致富能力和帶動(dòng)能力，但可能有較長(zhǎng)時(shí)間的村委工作經(jīng)驗(yàn)，或有較好的處事方式，對(duì)黨員群眾秉承“不得罪”[8]的邏輯等。在沒(méi)有其他個(gè)體精英競(jìng)爭(zhēng)的情況下，盡管能力并不突出，但能獲得一定的認(rèn)可，在這種情況下也能成為帶頭人。

其次是特定群體性力量的政治支持。黨員作為村民的一部分也會(huì)從屬于不同的特定群體，如果從屬于某一特定群體的黨員數(shù)量較多就有可能形成集體行動(dòng)，從而對(duì)帶頭人的選舉產(chǎn)生重要影響。農(nóng)村特定的群體力量主要分為兩種：第一種是家族或親族力量支持。我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)地域差異性較大，不同地區(qū)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)形塑了不同的社會(huì)性質(zhì)，根據(jù)社會(huì)關(guān)聯(lián)度和血緣關(guān)系可以將村莊劃分為宗族村莊、親族村莊及原子化村莊等類型[9]。宗族村莊指的是村莊以某一特定單一姓氏的宗族為主體，家族內(nèi)部有一定的自治規(guī)范并且具有強(qiáng)社會(huì)關(guān)聯(lián)度。親族村莊則指的是村莊以均衡性的多個(gè)姓氏的家族為主體，家族之間的競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)且內(nèi)部具有強(qiáng)社會(huì)關(guān)聯(lián)。在宗族和親族村莊中，出身于某一特定宗族或親族的候選帶頭人會(huì)得到更多的支持，如果宗族或親族規(guī)模大并且黨員數(shù)量多，就有可能成為帶頭人產(chǎn)生的決定性力量。第二種是村莊派性力量支持。村莊內(nèi)可能會(huì)因?yàn)榇褰M的地域不同、利益分配的糾葛、歷史的某些原因等形成派性政治，甚至一些黨員群眾被裹挾到不同的派性力量之中。如果帶頭人候選人處于某一派性力量中，就會(huì)受到特定支持；如果其黨員人數(shù)較多或組織動(dòng)員能力較強(qiáng)，也會(huì)成為帶頭人產(chǎn)生的關(guān)鍵性力量。

群體支持型農(nóng)村基層黨組織帶頭人的工作邏輯與個(gè)體能力型帶頭人的工作邏輯形成鮮明對(duì)比。由于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)型村莊缺乏資源，大都依賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)維持生計(jì)，村委干部的總體待遇較低，村內(nèi)的中青年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，參與村莊政治的積極性嚴(yán)重不足，村委干部隊(duì)伍相對(duì)老化，其中的帶頭人也缺乏致富思路和帶動(dòng)能力，甚至要依賴于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的崗位薪酬，往往難以推動(dòng)村莊發(fā)展，也不會(huì)將村莊發(fā)展成效作為自身價(jià)值的體現(xiàn)。一般來(lái)說(shuō)，他們會(huì)將工作重心放在保持村莊的基本治理秩序上，一方面努力貫徹執(zhí)行黨的方針政策和上級(jí)黨組織要求的工作任務(wù)，確保各項(xiàng)工作能夠順利完成；另一方面進(jìn)行矛盾糾紛化解、各類為民事項(xiàng)的辦理等，確保不出現(xiàn)較大的治理問(wèn)題。部分群體支持型帶頭人的施政呈現(xiàn)出“不出事”的“老好人治村”[10]的邏輯，而少部分依賴于家族、派性或其他力量支持的帶頭人可能會(huì)側(cè)重維護(hù)特定群體的利益來(lái)確保繼續(xù)獲得支持。

3 農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的整合

由于區(qū)域差異、村莊類型差異及村莊具體情況的不同，基層實(shí)踐中的農(nóng)村基層黨組織帶頭人形態(tài)和行為特征通常更為復(fù)雜。之所以做出相對(duì)簡(jiǎn)單的類型劃分，目的在于把握農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍實(shí)踐過(guò)程中的基本態(tài)勢(shì)，便于分析不同類型所產(chǎn)生的效果。筆者認(rèn)為，農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍嵌入在不同的鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景之中，實(shí)踐類型的差異具有必然性和客觀性。從總體上看，盡管不同類型的帶頭人有領(lǐng)導(dǎo)力的差異，但都在引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理中較好發(fā)揮了核心作用，維持了鄉(xiāng)村秩序并推動(dòng)了發(fā)展，一些農(nóng)村地區(qū)的治理面貌煥然一新，一些農(nóng)村地區(qū)常年積累的問(wèn)題得到了解決。但帶頭人實(shí)踐類型差異所帶來(lái)的行為特征、工作邏輯也造成部分帶頭人沒(méi)能充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，與黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人的要求還有一定差距。在這些情形下，黨和國(guó)家開(kāi)始對(duì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍以外部介入的方式進(jìn)行整合。

3.1 農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍整合的必要性

之所以要進(jìn)行農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的整合，在于部分個(gè)體能力型帶頭人和群體支持型帶頭人在領(lǐng)導(dǎo)基層黨組織和村莊發(fā)展的過(guò)程中存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是部分帶頭人科學(xué)引領(lǐng)能力不足。帶頭人作用的關(guān)鍵在于把握科學(xué)的發(fā)展規(guī)律，帶領(lǐng)基層組織和黨員群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕。但部分個(gè)體能力型帶頭人在發(fā)展中會(huì)出現(xiàn)激進(jìn)的現(xiàn)象，甚至將發(fā)展演變成為“發(fā)展主義”[11]：不斷利用自身的能力來(lái)獲取資源的傾斜投入，為了政績(jī)的需要而打造典型，不僅會(huì)造成嚴(yán)重的村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)，在折騰中損害農(nóng)民利益，還造成資源下鄉(xiāng)的嚴(yán)重不均衡；而部分群體支持型帶頭人則可能主動(dòng)意識(shí)不夠，推動(dòng)村莊發(fā)展的動(dòng)力和能力不強(qiáng)，甚至一些情況的村莊會(huì)出現(xiàn)“守夜人”式的消極治理，難以開(kāi)展突破性的積極作為，在這種狀態(tài)下，帶頭人所領(lǐng)導(dǎo)的基層黨組織可能會(huì)陷入軟弱渙散狀態(tài)。

二是部分帶頭人作風(fēng)建設(shè)不足。農(nóng)村基層黨組織帶頭人的作風(fēng)直接關(guān)乎黨員群眾的認(rèn)同。但在實(shí)踐中，部分個(gè)體能力型帶頭人利用自身的經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)形成對(duì)農(nóng)村基層黨組織和村莊的全面控制，甚至發(fā)展成為“私人治理”的現(xiàn)象，即“治理主體基于私人目的，依托公私資源，運(yùn)用私人規(guī)則和手段的個(gè)體化治理”[12]。這種現(xiàn)象會(huì)形成對(duì)黨內(nèi)民主的直接破壞，甚至?xí)萍s村民自治的發(fā)展方向。而部分群體支持型帶頭人治理原則性不夠強(qiáng)，在治理過(guò)程中可能存在“圈子文化”，在進(jìn)行治理的過(guò)程中會(huì)摻雜個(gè)人的偏好，甚至?xí)?lái)新的矛盾點(diǎn)，使不同群體之間的隔閡進(jìn)一步加深，在“混混治村”等極端情況下，甚至?xí)斐苫局刃虻膯适?，?yán)重影響基層黨組織的形象[13]。

三是部分帶頭人權(quán)力行使不規(guī)范。帶頭人必須在一定的監(jiān)督和規(guī)范下公平、公正、公開(kāi)地行使權(quán)力。在實(shí)踐中，部分個(gè)體能力型帶頭人在治理的過(guò)程中凌駕于基層黨組織和黨員群眾之上，容易形成“一言堂”現(xiàn)象，破壞基層民主的發(fā)展；而部分群體支持型帶頭人則可能在治理中偏袒特定的群體，會(huì)形成特定的利益集團(tuán)。由此使干群關(guān)系逐步疏離，村民對(duì)村“兩委”的信任度降低。在這種情況下，帶頭人對(duì)基層黨組織及村莊的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力已經(jīng)不足，農(nóng)村基層黨組織的能力也受到一定程度的損害。

綜上可以認(rèn)為，盡管部分農(nóng)村基層黨組織帶頭人在工作過(guò)程中所產(chǎn)生的問(wèn)題具有局部性，但對(duì)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力形成了負(fù)面影響，與鄉(xiāng)村振興的歷史使命不相稱，因此如何進(jìn)一步加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)成為持續(xù)性的任務(wù)。針對(duì)這些問(wèn)題，我們需要全面介入，以多重的整合舉措來(lái)予以應(yīng)對(duì)。

3.2 農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍整合的系列舉措

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，要注重培養(yǎng)選拔有干勁、會(huì)干事、作風(fēng)正派、辦事公道的人擔(dān)任支部書(shū)記，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧致富奔小康。在這一重要論述的指導(dǎo)下，黨和國(guó)家強(qiáng)化或出臺(tái)了系列整合舉措，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是通過(guò)選派或下派基層黨組織帶頭人來(lái)實(shí)現(xiàn)能力整合。一些農(nóng)村基層黨組織因?yàn)閹ь^人矛盾協(xié)調(diào)能力不足導(dǎo)致村莊糾紛矛盾不斷，或者帶頭人發(fā)展帶動(dòng)能力不強(qiáng)致使村莊難以脫貧，需要更換帶頭人。針對(duì)此，黨中央及各級(jí)黨組織大力推動(dòng)“第一書(shū)記”和“下派書(shū)記”工作?！暗谝粫?shū)記”往往是從政治覺(jué)悟高、工作能力強(qiáng)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨員干部中選派，他們進(jìn)入村莊著力解決基層黨組織戰(zhàn)斗能力不強(qiáng)的問(wèn)題，從更高的層面進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃并積極化解治理中的矛盾，此外還能借助于派出單位進(jìn)行外部資源輸入，從而更好地打開(kāi)村莊發(fā)展的局面。除了“第一書(shū)記”之外，很多區(qū)縣還會(huì)加強(qiáng)力度，從職能單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)直接下派黨員干部進(jìn)村任農(nóng)村基層黨組織帶頭人?！跋屡蓵?shū)記”往往工作能力強(qiáng)且有一定的基層工作經(jīng)驗(yàn)，不僅能解決一些棘手的難點(diǎn)問(wèn)題，還能推動(dòng)村莊治理中的制度建設(shè)，同樣也能帶來(lái)更多的外部資源支持[14]。一般來(lái)說(shuō)，選派或下派的帶頭人對(duì)村內(nèi)利益或派性具有超脫性，可以公正地進(jìn)行治理并容易獲得村民的政治認(rèn)同。經(jīng)過(guò)一定的工作周期，他們能夠加快村莊的科學(xué)發(fā)展，化解村內(nèi)矛盾，在鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用。

二是通過(guò)職業(yè)化建設(shè)和規(guī)范化的管理來(lái)進(jìn)行作風(fēng)整合。針對(duì)部分農(nóng)村基層黨組織帶頭人存在的作風(fēng)不純的問(wèn)題，黨和國(guó)家逐步采取了三個(gè)層面的整合舉措。一方面是將帶頭人職業(yè)化。上級(jí)黨組織設(shè)置了嚴(yán)格的帶頭人崗位具體職責(zé)，不僅要求帶頭人履行“坐班制”，而且很多地區(qū)施行了首問(wèn)負(fù)責(zé)制和服務(wù)清單制，同時(shí)參照干部檔次給予帶頭人崗位薪酬、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)和退休保障，嚴(yán)格要求帶頭人參加各項(xiàng)黨務(wù)和業(yè)務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)，著力增強(qiáng)法治意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。另一方面是加強(qiáng)對(duì)帶頭人的考核與管理。上級(jí)黨組織自上而下地加強(qiáng)對(duì)帶頭人的考核，一般是將涉及基層黨建和鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)工作分解并指標(biāo)化，形成對(duì)帶頭人的指標(biāo)考核并排名?？己酥厮芰藥ь^人的工作行為邏輯，使其嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化的流程開(kāi)展工作。再一方面是很多地方以交叉任職的方式來(lái)管理帶頭人。以前的帶頭人一般來(lái)源于本村黨員隊(duì)伍，但當(dāng)前很多地區(qū)的帶頭人可以在不同的基層黨組織之間進(jìn)行調(diào)配，也可以被調(diào)動(dòng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)站所工作，上級(jí)黨組織并不將他們局限于原來(lái)的村莊，而是加強(qiáng)對(duì)他們的統(tǒng)籌管理和使用安排。

三是通過(guò)制度約束和有效監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的整合。黨的十八大以來(lái)，在從嚴(yán)治黨的要求下，針對(duì)部分農(nóng)村基層黨組織帶頭人在權(quán)力行使過(guò)程中的不規(guī)范現(xiàn)象進(jìn)行了制約和監(jiān)督。一方面是加強(qiáng)制度化建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織和村級(jí)治理的重大事項(xiàng)要求全面公開(kāi)，一些涉及利益分配的事項(xiàng)被嚴(yán)格規(guī)定了制度和程序，一些重要決策需要通過(guò)各類信息技術(shù)平臺(tái)進(jìn)行流程審批，例如在涉及利益的村級(jí)“三資”管理上更是進(jìn)行了嚴(yán)格管控，在村財(cái)鎮(zhèn)管的同時(shí)，大額項(xiàng)目要進(jìn)行招投標(biāo)，超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)的資金使用需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審批等。另一方面是加強(qiáng)對(duì)帶頭人換屆選舉和工作事務(wù)的全面監(jiān)督。各級(jí)黨組織及政府針對(duì)帶頭人換屆選舉進(jìn)行嚴(yán)肅整治，對(duì)可能影響到公正選舉的因素進(jìn)行全面梳理并提出了嚴(yán)厲的處置意見(jiàn)，防止不正當(dāng)選舉現(xiàn)象的出現(xiàn)。在換屆選舉之外的工作過(guò)程中，針對(duì)帶頭人的紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)審查力度得到強(qiáng)化，八項(xiàng)規(guī)定的嚴(yán)格貫徹約束了各類違法違規(guī)的行為。在外部監(jiān)察的同時(shí)，各地還設(shè)置了監(jiān)督電話或各類監(jiān)督平臺(tái)，黨員群眾可以針對(duì)帶頭人的工作行為進(jìn)行投訴和監(jiān)督。

4 農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的轉(zhuǎn)型邏輯

伴隨著全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的落實(shí)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的要求不斷提升。為了破除個(gè)體能力型帶頭人與群體支持型帶頭人的局限性以及可能帶來(lái)的消極影響，黨和國(guó)家或通過(guò)自上而下的“嵌入”來(lái)提升帶頭人的能力，或通過(guò)職業(yè)化建設(shè)和規(guī)范管理來(lái)強(qiáng)化其作風(fēng)，或通過(guò)制度約束和有效監(jiān)督實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的約束，目的都是建設(shè)符合黨和國(guó)家所期望的帶頭人隊(duì)伍，以此帶動(dòng)基層政治生態(tài)的優(yōu)化和基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力的提升，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。整合的過(guò)程深刻體現(xiàn)了農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，轉(zhuǎn)型趨勢(shì)又具有深層的邏輯根源。

4.1 農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的轉(zhuǎn)型趨勢(shì)

一是由內(nèi)部選培向外部選培的轉(zhuǎn)型趨勢(shì)。20世紀(jì)80年代農(nóng)村改革以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨組織在選拔培養(yǎng)村級(jí)黨組織帶頭人時(shí)比較注重的是年齡結(jié)構(gòu)是否符合干部梯隊(duì)的需要，以及能否有能力將中心工作落實(shí)下去。當(dāng)時(shí)農(nóng)村基層工作重點(diǎn)是向農(nóng)民獲取資源并落實(shí)計(jì)劃生育政策，由此帶頭人大多產(chǎn)生于村莊內(nèi)部，在選拔過(guò)程中比較注重帶頭人在“熟人社會(huì)”中的支持力量，帶頭人具有村莊社會(huì)資源便于開(kāi)展工作并完成相關(guān)任務(wù)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，黨和國(guó)家部署了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過(guò)大規(guī)模的資源下鄉(xiāng)來(lái)發(fā)展農(nóng)村并服務(wù)農(nóng)民。在這一背景下，傳統(tǒng)“熟人社會(huì)”中社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)資源積累已不是重點(diǎn)，帶頭人是否來(lái)源于村莊內(nèi)部已不是關(guān)鍵，選拔和培養(yǎng)中注重的是專業(yè)能力和服務(wù)精神，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)村莊外向發(fā)展并向村民提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)。在這樣的時(shí)代要求下，帶頭人的選培開(kāi)始更加開(kāi)放。通過(guò)選派或下派的方式挑選優(yōu)秀的機(jī)關(guān)黨員干部下派到農(nóng)村基層黨組織中任帶頭人；或者動(dòng)員具有專業(yè)能力且具有報(bào)效家鄉(xiāng)情懷的創(chuàng)業(yè)人才回鄉(xiāng)任職；或者確定一定的學(xué)歷、年齡門檻并通過(guò)統(tǒng)一考試的方式來(lái)遴選農(nóng)村基層后備干部，在經(jīng)過(guò)一定的歷練培養(yǎng)和再遴選之后使其成為帶頭人的后備力量。一方面，這些方式使帶頭人更具相對(duì)寬廣的視野和帶動(dòng)發(fā)展的能力，也具有更強(qiáng)的法治意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，與傳統(tǒng)內(nèi)生型帶頭人相比也更具利益的超脫性。另一方面，這些方式擴(kuò)大了選人用人范圍，不再局限于本村內(nèi)部，能將更多的精英人才吸收進(jìn)來(lái)充實(shí)農(nóng)村基層黨組織，既能屏蔽村內(nèi)各種復(fù)雜的影響因素，實(shí)現(xiàn)良性治理的目標(biāo)，又能達(dá)成執(zhí)政能力提升的目標(biāo)。

二是由目標(biāo)管理向制度管理的轉(zhuǎn)型趨勢(shì)。農(nóng)村基層黨組織帶頭人不僅負(fù)責(zé)落實(shí)黨的農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略，同時(shí)要落實(shí)上級(jí)黨組織所提出的各項(xiàng)中心工作及具體目標(biāo)，例如在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)時(shí)期要完成稅費(fèi)征收的目標(biāo)，在進(jìn)行征地拆遷的過(guò)程中要完成進(jìn)度或任務(wù)等。當(dāng)可以較好地完成目標(biāo)時(shí)，帶頭人就可以被認(rèn)定為稱職甚至是優(yōu)秀?？梢哉f(shuō)這種管理方式是以目標(biāo)為導(dǎo)向的。當(dāng)以目標(biāo)管理為導(dǎo)向時(shí)，個(gè)體能力型或群體支持型帶頭人的重要性就會(huì)被凸顯，因?yàn)楸仨氁蕾囉趲ь^人的經(jīng)濟(jì)能力或支持力量，才能有效地完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。但黨的十八大之后，隨著全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的推進(jìn)，針對(duì)農(nóng)村基層黨組織及其帶頭人的約束或規(guī)范越來(lái)越多且越來(lái)越嚴(yán)格，從程序上嚴(yán)格規(guī)定行使權(quán)力的過(guò)程，從規(guī)范上嚴(yán)格界定行使權(quán)力的邊界，通過(guò)外部和內(nèi)部并舉的方式加強(qiáng)了監(jiān)督的力度。可以認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織帶頭人管理的制度導(dǎo)向已經(jīng)成為主導(dǎo)性趨勢(shì)，其人格化特征所可能產(chǎn)生的消極作用被管理的制度化彌合，強(qiáng)化對(duì)帶頭人的制度管理導(dǎo)向可以確保其廉潔從政和規(guī)范用權(quán)，在法治的既定軌道上治理村莊，極大地提升了農(nóng)村基層黨組織的權(quán)威性，也加強(qiáng)了基層黨組織的作風(fēng)建設(shè)。最終在制度管理導(dǎo)向的作用下，農(nóng)村基層黨組織及帶頭人可以獲得更高的政治認(rèn)同，最終達(dá)成提升工作能力的目標(biāo)。

4.2 農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍轉(zhuǎn)型的根源

首先是轉(zhuǎn)型源于強(qiáng)化基層治理能力的現(xiàn)實(shí)需求。取消農(nóng)業(yè)稅以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作為基層政權(quán)不再向農(nóng)民汲取資源，自身的財(cái)政能力總體比較弱，一些地區(qū)基本依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。在這種狀態(tài)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)往往處于相對(duì)小的權(quán)力與超負(fù)荷的多重任務(wù)之間，其總體的治理能力比較弱[15]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)只能將相應(yīng)的治理壓力向村級(jí)黨組織和村民委員會(huì)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致村“兩委”所承受的自上而下的任務(wù)不斷增多。為了確保完成任務(wù)和有序治理，整合帶頭人隊(duì)伍是必然的選擇。選派或下派帶頭人能帶來(lái)外部治理資源，在化解內(nèi)部矛盾的同時(shí)對(duì)渙散落后的基層黨組織進(jìn)行整治；規(guī)范村干部選拔和培養(yǎng)機(jī)制可以加強(qiáng)對(duì)帶頭人的調(diào)控，既能吸納精英又能保持政令暢通；村干部職業(yè)化以及制度建設(shè)可以加強(qiáng)對(duì)帶頭人的約束和激勵(lì)，使其保持公道清廉且能穩(wěn)定隊(duì)伍?？傊盗信e措可以提升農(nóng)村基層黨組織帶頭人的治理能力和水平，也強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的權(quán)威，可以推動(dòng)他們協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)來(lái)完成各項(xiàng)任務(wù)。

其次是轉(zhuǎn)型源于加強(qiáng)基層黨組織組織力的現(xiàn)實(shí)需求。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消之后，農(nóng)村基層黨組織與村民在生產(chǎn)生活和利益方面的關(guān)聯(lián)度迅速降低，很多村集體經(jīng)濟(jì)處于空殼甚至負(fù)債狀態(tài)，在群眾中的權(quán)威逐步降低，一些基層黨組織仍存在虛化、弱化、邊緣化等問(wèn)題。同時(shí)由于村莊中青年的大量外流以及農(nóng)民生計(jì)的轉(zhuǎn)型，村民對(duì)村內(nèi)集體事務(wù)的參與度大幅降低，集體公共空間也日漸萎縮。在這種狀況下難以動(dòng)員群眾，更難以組織群眾。對(duì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍進(jìn)行整合是對(duì)當(dāng)前組織力降低的有效應(yīng)對(duì)，通過(guò)選派或下派帶頭人來(lái)提高其治理權(quán)威及治理的公平性，通過(guò)職業(yè)化建設(shè)和規(guī)范化的管理可以強(qiáng)化基層黨組織干部為群眾服務(wù)的意識(shí)并提高治理效能，而通過(guò)制度約束和有效監(jiān)督可以強(qiáng)化廉政作風(fēng)并加強(qiáng)農(nóng)民的政治效能感?？傊?，通過(guò)農(nóng)村基層黨組織帶頭人的整合可以達(dá)成帶頭人深入群眾、服務(wù)群眾及有效治理的功效，以帶頭人為龍頭調(diào)動(dòng)基層黨組織的能動(dòng)性來(lái)提升組織力。

5 農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的建設(shè)路徑

農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的整合轉(zhuǎn)型帶來(lái)了切實(shí)成效，不僅加強(qiáng)了基層黨組織自身建設(shè)，使其成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治保障，而且?guī)?dòng)了鄉(xiāng)村治理的高質(zhì)量發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)村的改革與發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。但這并不意味著帶頭人隊(duì)伍的建設(shè)可以一勞永逸，黨和國(guó)家對(duì)帶頭人隊(duì)伍的整合確保了其工作的規(guī)范性和民主性。但整合不能脫離村莊實(shí)際，更不能脫離農(nóng)民群眾，仍有待于在價(jià)值路徑層面和政策路徑層面進(jìn)一步探索。

5.1 農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的價(jià)值路徑

一是農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)秉承務(wù)實(shí)作風(fēng)，與鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的階段相匹配。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村城鎮(zhèn)社區(qū)化水平高，很多農(nóng)村社區(qū)已由“熟人社會(huì)”向“半熟人社會(huì)”甚至“陌生人社會(huì)”轉(zhuǎn)型[16]。村干部的主要工作在于提供標(biāo)準(zhǔn)化的公共服務(wù)。在這樣的地區(qū)，農(nóng)村基層黨組織帶頭人不一定產(chǎn)生于本村內(nèi)部，崗位也確實(shí)需要職業(yè)化，通過(guò)統(tǒng)一招考方式儲(chǔ)備后備干部也具有必要性。但一些中西部的傳統(tǒng)型村落從總體上來(lái)說(shuō)依然屬于“熟人社會(huì)”，村莊中矛盾糾紛調(diào)解、生產(chǎn)生活事務(wù)統(tǒng)籌等依然需要帶頭人“下沉”其中。由此，“對(duì)于中西部相當(dāng)一部分村莊而言，村干部職業(yè)化和行政化建設(shè)屬于典型的行政不經(jīng)濟(jì)之舉。與東部村莊相比，從質(zhì)性判斷上而言，其治理績(jī)效不高”[17]。另外，中西部地區(qū)農(nóng)村大部分的青年人才大量外流，使用統(tǒng)一招考的方式儲(chǔ)備干部也難以起到實(shí)質(zhì)性的效果?？傊?，農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的舉措應(yīng)與不同的發(fā)展階段、不同的村莊類型相匹配，不應(yīng)“一刀切”，不能脫離各地實(shí)際情況盲目移植舉措，否則可能會(huì)產(chǎn)生反向效果。

二是農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)秉承人民需求導(dǎo)向，與新時(shí)代群眾路線相融合。群眾路線的主要內(nèi)容是，一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去。前者是群眾觀點(diǎn)，后者是群眾工作方法。當(dāng)前一些地區(qū)的農(nóng)村基層黨組織還部分存在脫離群眾的形式主義、官僚主義等不良風(fēng)氣，部分帶頭人沒(méi)有帶頭踐行群眾路線。筆者認(rèn)為，從選拔培養(yǎng)到選派下派乃至后續(xù)的管理過(guò)程中，都要貫穿群眾路線的內(nèi)在精神，將候選人的群眾路線意識(shí)、群眾路線作風(fēng)和群眾路線行為作為考察的重點(diǎn)，通過(guò)制度化的形式推動(dòng)帶頭人深入踐行群眾路線。帶頭人應(yīng)走村入戶深入群眾之中聽(tīng)取相關(guān)訴求和意見(jiàn)建議，通過(guò)匯聚民意、借助民力來(lái)實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主?！啊罕娐肪€’的優(yōu)良的一面，也可以說(shuō)是其真髓，在于要求國(guó)家行為不簡(jiǎn)單限于由上而下的民生決策和施行，而在于要求廣泛的由下而上的參與。那才是共產(chǎn)黨革命‘群眾路線’傳統(tǒng)中至為核心與優(yōu)良的含義，才是值得我們今天發(fā)揚(yáng)光大和進(jìn)一步制度化的傳統(tǒng)。”[18]只有通過(guò)群眾路線才能形成集體的權(quán)威和民主執(zhí)政的作風(fēng)，才能改變農(nóng)民政治效能感弱化的困境，通過(guò)群眾路線來(lái)組織農(nóng)民和動(dòng)員農(nóng)民更能彰顯基層黨組織和帶頭人的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

三是農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)秉承與時(shí)俱進(jìn)精神，與基層改革創(chuàng)新相結(jié)合。我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治及文化領(lǐng)域都在發(fā)生急劇變革，同時(shí)也出現(xiàn)了新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，要予以解決就必須改革創(chuàng)新。農(nóng)村基層黨組織帶頭人需要具有較強(qiáng)的改革創(chuàng)新意識(shí)、能力及動(dòng)力。由此，在進(jìn)行農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍未來(lái)建設(shè)的過(guò)程中必須強(qiáng)調(diào)擔(dān)當(dāng)精神和創(chuàng)新意識(shí)，應(yīng)將敢試敢為、不斷改革的精神作為培養(yǎng)選拔、選派下派帶頭人的關(guān)鍵條件。具體來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)上，支持帶頭人在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中創(chuàng)新思路、銳意改革，帶領(lǐng)群眾開(kāi)辟新的增收渠道，增加農(nóng)民的實(shí)際收入，帶領(lǐng)村“兩委”和村民實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。在政治建設(shè)方面，支持帶頭人結(jié)合村莊實(shí)際創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，例如湖北秭歸的“幸福村落”、四川成都的村民議事會(huì)、江西贛州的村莊建設(shè)理事會(huì)等，這些創(chuàng)新極大地提升了帶頭人領(lǐng)導(dǎo)治理的效能[19]。在社會(huì)建設(shè)方面，應(yīng)注重培養(yǎng)帶頭人的社會(huì)治理能力和協(xié)同治理意識(shí)，使其注重支持各類社會(huì)力量參與到農(nóng)村社會(huì)建設(shè)過(guò)程之中，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下打造共建共治共享的農(nóng)村社會(huì)治理格局。例如無(wú)錫市山聯(lián)村黨組織帶頭人圍繞“信息公開(kāi)”和“兌現(xiàn)承諾”，確定了村民共建共享發(fā)展成果的治理目標(biāo)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)并重的治理內(nèi)容、農(nóng)村黨組織建設(shè)與農(nóng)村事務(wù)村民共治相結(jié)合的治理形式，建構(gòu)了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代農(nóng)村基層黨組織“取信于民”的信任體系，全面提升了農(nóng)村社會(huì)治理能力[20]。這些做法都值得學(xué)習(xí)、借鑒和推廣。

5.2 農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的政策路徑

一是應(yīng)處理好外來(lái)帶頭人與本地帶頭人的關(guān)系。當(dāng)前帶頭人隊(duì)伍中“外來(lái)”干部成為趨勢(shì)，但他們沒(méi)有長(zhǎng)期在村內(nèi)生產(chǎn)生活，對(duì)村內(nèi)的各種歷史情況比較陌生，加之外來(lái)帶頭人的任職周期并不長(zhǎng)，所以要充分發(fā)揮作用就必須處理好與本地村干部的關(guān)系，調(diào)動(dòng)他們的能動(dòng)性，通過(guò)內(nèi)外結(jié)合來(lái)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。但在實(shí)踐中，部分外來(lái)帶頭人與本村干部的協(xié)同不夠，主要精力用于追求自身的治理成績(jī)，傳幫帶的作用發(fā)揮不明顯，在選培新的本地帶頭人上發(fā)揮作用不充分，在他們?nèi)温毱跐M離開(kāi)后，農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力并沒(méi)有明顯增強(qiáng)甚至退回到原來(lái)的狀態(tài)，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。甚至部分外來(lái)帶頭人與本地村干部在工作上產(chǎn)生一定的矛盾，反而給村莊治理帶來(lái)更多問(wèn)題。由此，在政策層面應(yīng)通過(guò)具體制度完善內(nèi)外協(xié)同的民主集中制，發(fā)揮外來(lái)帶頭人和本地帶頭人的各自優(yōu)勢(shì)，同時(shí)將培養(yǎng)接力的村內(nèi)帶頭人作為外來(lái)帶頭人的重要職責(zé)，外來(lái)帶頭人為本地干部“賦能”，本地干部借助外來(lái)干部的謀劃及外部資源的嵌入尋求發(fā)展突破，形成內(nèi)外搭配和有效補(bǔ)充，為鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展共同作出貢獻(xiàn)。

二是應(yīng)處理好選拔培養(yǎng)與基層選舉的關(guān)系。當(dāng)前很多地區(qū)動(dòng)員企業(yè)家、新鄉(xiāng)賢回村參與選舉并任農(nóng)村基層黨組織帶頭人，這已經(jīng)成為熱潮，一些地區(qū)也已經(jīng)形成了比較成熟的村委成員向帶頭人成長(zhǎng)的崗位培養(yǎng)機(jī)制。但這種選拔和培養(yǎng)的機(jī)制大都是在上級(jí)黨組織的推動(dòng)和指導(dǎo)下形成的，充分體現(xiàn)了上級(jí)黨組織的治理意圖。但在選拔和培養(yǎng)的過(guò)程中應(yīng)同時(shí)關(guān)注基層黨員群眾中的新生骨干力量，遴選出公道、正派且有志于作出貢獻(xiàn)的個(gè)體納入選拔培養(yǎng)，尤其注重從返鄉(xiāng)的退伍人員、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生群體或家庭農(nóng)場(chǎng)主等“中堅(jiān)”群體中選拔培養(yǎng)干部[21]。他們的利益在鄉(xiāng)村，也是鄉(xiāng)村建設(shè)的擁護(hù)者和奉獻(xiàn)者，其中的優(yōu)秀分子能在基層換屆選舉中獲得黨員群眾的一致認(rèn)可。由此，應(yīng)從政策上處理好選拔培養(yǎng)與基層選舉的關(guān)系，將基層黨組織換屆選舉作為鍛煉和考驗(yàn)候選人的試金石，將選擇權(quán)最終交給廣大黨員，在實(shí)現(xiàn)帶頭人隊(duì)伍穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)上保持帶頭人選拔培養(yǎng)的開(kāi)放性。

三是應(yīng)處理好制度約束與有效激勵(lì)的關(guān)系。農(nóng)村基層黨組織帶頭人的權(quán)力以及工作過(guò)程受到嚴(yán)格的制度約束是從嚴(yán)治黨的要求，但一些地方在一些環(huán)節(jié)上規(guī)定的過(guò)于僵化，造成帶頭人的責(zé)權(quán)不對(duì)等，給帶頭人的激勵(lì)不足，甚至?xí)`其手腳，一些帶頭人干事創(chuàng)業(yè)的積極性會(huì)受到較大影響，甚至一些帶頭人失去了積極治理的主動(dòng)性，帶來(lái)了消極怠工和職業(yè)倦怠等現(xiàn)象。針對(duì)這樣的問(wèn)題，迫切需要從政策上處理好外部制度約束和內(nèi)部有效激勵(lì)的關(guān)系，一方面加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵程序的硬性制度約束，另一方面還要給予帶頭人權(quán)責(zé)對(duì)等的政策激勵(lì)，不僅要自上而下地給予績(jī)效激勵(lì)，還要使其享有為民服務(wù)的價(jià)值感和榮譽(yù)感，更主要的是上級(jí)黨組織要充分落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)的相關(guān)制度和機(jī)制，形成鼓勵(lì)帶頭人改革創(chuàng)新和干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。

6 結(jié)語(yǔ)

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性制約，在一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)村基層的開(kāi)放程度還不高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的力度還有限，農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍長(zhǎng)期嵌入在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的“熟人社會(huì)”之中，具有較強(qiáng)的地方性和人格化特征。進(jìn)入21世紀(jì)，伴隨著城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的推進(jìn)以及農(nóng)村社會(huì)嵌入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)程度的提升，農(nóng)民群體進(jìn)入非農(nóng)領(lǐng)域并積極融入城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村社會(huì)性質(zhì)由“熟人社會(huì)”向“半熟人社會(huì)”轉(zhuǎn)變，加之美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村基層的工作重心也開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變。在上述背景下，農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍作為農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵引擎和政治保障也需要轉(zhuǎn)型：黨和國(guó)家開(kāi)始從戰(zhàn)略層面介入帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，以外部“嵌入”和內(nèi)部“制約”等整合方式來(lái)提升帶頭人隊(duì)伍水平，“國(guó)家化”的屬性及非人格化的技術(shù)治理特征更為突出。整合的目的在于使帶頭人隊(duì)伍持續(xù)保持先進(jìn)性，不斷提升農(nóng)村基層黨組織的組織力和凝聚力，確保執(zhí)政能力的持續(xù)增強(qiáng)。農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的整合轉(zhuǎn)型過(guò)程體現(xiàn)了黨的基層執(zhí)政方式和執(zhí)政能力的現(xiàn)代化變遷，也體現(xiàn)了黨通過(guò)夯實(shí)基層組織建設(shè)來(lái)引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的不懈努力，未來(lái)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)在黨和國(guó)家戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村發(fā)展的階段性之間尋求持續(xù)平衡，通過(guò)漸進(jìn)完善、穩(wěn)健轉(zhuǎn)型從而與鄉(xiāng)村振興的全面實(shí)現(xiàn)形成同頻共振關(guān)系。