巡視場域中的全過程人民民主

劉詩林

（中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院科研部,北京 100877）

2019年11月，習(xí)近平在上海長寧區(qū)虹橋街道考察時(shí)指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的?！秉h的十九屆六中全會強(qiáng)調(diào)：“積極發(fā)展全過程人民民主，健全全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大人民有序政治參與，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造。”[1]39全過程人民民主是對我國人民當(dāng)家作主民主政治制度體系本質(zhì)特征的概括，是對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索實(shí)現(xiàn)人民民主豐富實(shí)踐形式的政治智慧和成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是中國特色社會主義民主區(qū)別于形形色色西方式民主的顯著標(biāo)志[2]。黨中央對全過程人民民主提出了多維度、多方面、多層級具體而現(xiàn)實(shí)的要求，學(xué)界對此進(jìn)行了積極的回應(yīng)。闕天舒等人在國家治理場域中基于新時(shí)代中國話語構(gòu)建的視角提出全過程民主是一種新時(shí)代的中國特色社會主義民主，全過程民主與新型政黨制度相互匹配，共同推進(jìn)協(xié)商與法治的良性互動，程序與實(shí)效的規(guī)則創(chuàng)設(shè)和調(diào)適與合作的雙向構(gòu)建[3]。孫劍綱在民主立法方面提出人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體[4]。王平等人認(rèn)為全過程人民民主賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線全新的理論視野和思維方式，如以凝聚最廣泛的人心體現(xiàn)民主動員功能、以匯聚最真實(shí)的民意體現(xiàn)民主表達(dá)功能、以集中最全面的民智體現(xiàn)民主決策功能[5]。曲秀玲提出數(shù)字協(xié)商民主滿足利益關(guān)系調(diào)節(jié)的現(xiàn)實(shí)需要，契合人民當(dāng)家作主的價(jià)值理念，提升協(xié)商民主的實(shí)施效果，數(shù)字技術(shù)與協(xié)商民主的深度契合為發(fā)展全過程人民民主拓展了實(shí)踐向度[6]。江澤林從“兩會制”民主的視角分析人民政協(xié)作為全過程人民民主重要政治制度的功能定位和運(yùn)行機(jī)制[7]。汪仲啟以上海市長寧區(qū)虹橋街道為個(gè)案，分析全過程人民民主的實(shí)踐體系及其對基層社會治理重構(gòu)的作用與意義[8]。

整體而言，學(xué)界對全過程人民民主在民主立法、民主協(xié)商、民主決策[9]等方面都進(jìn)行了一些研究，但在民主監(jiān)督方面的探討不多。本文試圖以巡視為切入口，深入分析全過程人民民主在民主監(jiān)督領(lǐng)域的運(yùn)行。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，也是全過程人民民主在監(jiān)督領(lǐng)域的生動實(shí)踐和集中呈現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是巡視工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“人民群眾痛恨什么、反對什么，就重點(diǎn)巡視什么、糾正什么?！盵10]巡視的權(quán)威來自黨中央，巡視的力量來自廣大干部群眾。在巡視場域中，以人民為中心的價(jià)值取向一以貫之，人民參與的渠道和方式越來越豐富，黨內(nèi)民主促進(jìn)人民民主的發(fā)展合力越來越強(qiáng)大，使得人民當(dāng)家作主的監(jiān)督保障越來越堅(jiān)強(qiáng)，充分詮釋了中國特色社會主義監(jiān)督制度的民主屬性，從監(jiān)督視角彰顯了中國政黨制度與民主制度的協(xié)調(diào)匹配與復(fù)雜關(guān)系。從巡視視域觀察和研究全過程人民民主，不僅能深化對全過程人民民主的理論研究，拓展對全過程人民民主的實(shí)踐認(rèn)知，還有助于進(jìn)一步審視和完善巡視工作。

1 巡視是全過程人民民主實(shí)踐的重要場域

新時(shí)代，黨中央對巡視進(jìn)行了戰(zhàn)略性運(yùn)用、創(chuàng)制性改革、系統(tǒng)性完善。巡視全覆蓋對腐敗與作風(fēng)問題形成有效震懾、遏制，對黨中央的路線方針政策落實(shí)形成有效督促與保障，巡視利劍作用充分彰顯，治本功能逐步體現(xiàn)。從全過程人民民主的視角對巡視進(jìn)行探討，一方面能夠有助于更加深入地認(rèn)識巡視的人民屬性、民主屬性，從而更好地揭示和理解中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義監(jiān)督制度的人民民主本質(zhì)；另一方面也能更加充分詮釋全過程人民民主在民主監(jiān)督領(lǐng)域的歷史脈絡(luò)和運(yùn)行模式。

1.1 全過程人民民主的內(nèi)涵

民主作為一種政體形式，涵蓋了從古代雅典公民直接民主的政府到現(xiàn)代代議制政府等多種形式，迄今已有兩千多年的歷史。民主是歷史的、具體的、發(fā)展的。各國民主植根于本國的歷史文化傳統(tǒng)，成長于本國人民的實(shí)踐探索和智慧創(chuàng)造，有著不同的民主道路和民主形態(tài)。人民民主是社會主義的生命。中國特色社會主義民主在本質(zhì)上要求人民當(dāng)家作主，在實(shí)質(zhì)上要求以人民為中心，在實(shí)現(xiàn)上要求全鏈條、全過程、全方位，具有廣泛性、全領(lǐng)域和全過程的特征，是政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、生活民主的有機(jī)統(tǒng)一。全過程人民民主體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會主義民主，特別是黨的十八大以來民主政治建設(shè)的理論和實(shí)踐成果，構(gòu)建了中國式民主的理論話語體系，為世界民主構(gòu)建與研究貢獻(xiàn)了中國智慧，指明了社會主義國家未來的民主實(shí)踐路徑，搭建了中國政治文明發(fā)展和進(jìn)步的階梯。

全過程人民民主有四個(gè)關(guān)鍵詞，即“全”“過程”“人民”“民主”?！叭笔菑V度和深度的要求，突出價(jià)值取向、行動邏輯、實(shí)踐過程等方面的整體性、完全性和徹底性?！斑^程”是治國理政的過程，不僅是一個(gè)時(shí)間線性的概念，還包括空間上的全方位、多層級的立體性、多場域的沉浸感；既包括過程民主，也包括結(jié)果民主。“人民”是本質(zhì)屬性，體現(xiàn)在人民取向、人民參與、人民評價(jià)、人民獲得、人民滿意、人民作主等多個(gè)方面。“民主”是人民當(dāng)家作主的表現(xiàn)形式，包括民主價(jià)值、民主程序、民主制度、民主運(yùn)行、民主結(jié)果等多個(gè)維度。誠然，程序是人民民主實(shí)現(xiàn)的重要保障。全過程人民民主在程序上并不局限于民主選舉，還包括民主決策、民主監(jiān)督、民主參與、民主評議等多種程序形式。全過程人民民主將人民當(dāng)家作主這一中國特色社會主義民主的本質(zhì)與可操作、可觀察、可測量的“過程”相結(jié)合[11]，具有極強(qiáng)的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。

1.2 民主是社會主義監(jiān)督制度的本質(zhì)特征

作為中國共產(chǎn)黨治國理政的民主實(shí)踐典范，全過程人民民主形成了較為獨(dú)特的政治邏輯：其核心是將人民民主的各項(xiàng)具體制度優(yōu)勢加以鞏固，實(shí)現(xiàn)效能的普遍化；關(guān)鍵是始終將“為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政”統(tǒng)一于中國共產(chǎn)黨治國理政的各個(gè)環(huán)節(jié)中；主要任務(wù)包括堅(jiān)守為人民服務(wù)的意識、強(qiáng)化以人民為中心的原則，凸現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主兩個(gè)大局以及生成符合時(shí)代需要的民主治理機(jī)制[12]。全過程人民民主一定程度上通過文化性構(gòu)建、規(guī)范性建構(gòu)和體系性建構(gòu)來形塑人民民主[3]。全過程人民民主的完整制度鏈條，包括選舉民主、協(xié)商民主、社會民主、基層民主、公民民主等民主政治的全部要素，涵蓋民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主過程的一切領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志的有機(jī)統(tǒng)一[13]。

馬克思主義權(quán)力監(jiān)督理論認(rèn)為，權(quán)力來自人民，需要接受人民群眾的監(jiān)督，以確保權(quán)力的人民性和為民所用。馬克思和恩格斯在總結(jié)巴黎公社政權(quán)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)提出，人民群眾掌握監(jiān)督權(quán)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本保證之一，一定要讓人民起來監(jiān)督國家、政府和政府工作人員[14]56-57。列寧在領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)人民進(jìn)行鞏固蘇維埃政權(quán)的斗爭中，也特別強(qiáng)調(diào)在蘇維埃要建立一種自上而下、自下而上的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督結(jié)構(gòu)形式[15]96?？梢?，全過程人民民主在社會主義監(jiān)督制度中有歷史的基因。中國共產(chǎn)黨來自人民、植根于人民、服務(wù)于人民。我國憲法規(guī)定中華人民共和國是人民民主專政的國家，國家的一切權(quán)力屬于人民。中國共產(chǎn)黨人不僅清醒地認(rèn)識到人民群眾才是歷史的主體，更是權(quán)力的主體，一切政權(quán)建設(shè)都要接受人民群眾的監(jiān)督，并要服務(wù)于人民群眾這個(gè)大眾群體[16]49。1945年，毛澤東在著名的“窯洞對”中指出，跳出治亂興衰“歷史周期率”的途徑就是“讓人民來監(jiān)督政府”。習(xí)近平指出：“一百年來，黨外靠發(fā)展人民民主、接受人民監(jiān)督，內(nèi)靠全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)自我革命，勇于堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，勇于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，保證了黨長盛不衰、不斷發(fā)展壯大?！盵17]可見，民主是社會主義監(jiān)督制度的本質(zhì)特征。

1.3 巡視是全過程人民民主在監(jiān)督領(lǐng)域的集中呈現(xiàn)

民主監(jiān)督是全過程人民民主的重要組成部分，是必不可少的鏈條和環(huán)節(jié)。巡視是新時(shí)代中國特色社會主義監(jiān)督體系中頗具創(chuàng)新、頗為活躍、頗有力度的監(jiān)督方式。巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排而提出，一輪一輪壓茬推進(jìn)，不斷深化發(fā)展，發(fā)揮了全面從嚴(yán)治黨利劍作用，有效提升了全面從嚴(yán)治黨對于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略落實(shí)的政治引領(lǐng)和政治保障功能。巡視以其高度權(quán)威性、鮮明政治性、相對獨(dú)立性、機(jī)動靈活性、系統(tǒng)全面性等特性為基礎(chǔ)支撐，通過資源調(diào)度機(jī)制、信息集成機(jī)制、成果共用機(jī)制、協(xié)同契合機(jī)制等路徑，以政治邏輯引領(lǐng)各大監(jiān)督，在黨和國家監(jiān)督體系中發(fā)揮了統(tǒng)合功能[18]。從歷史進(jìn)程看，巡視始終伴隨著黨的群眾路線和民主實(shí)踐而發(fā)展和深化。在價(jià)值取向方面，巡視始終堅(jiān)持以人民為中心的理念。在程序環(huán)節(jié)方面，巡視是自上而下黨委監(jiān)督與自下而上民主監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，在不同時(shí)期、不同維度、不同層級、不同場景、不同時(shí)空均有著豐富、生動、立體的民主呈現(xiàn)。在運(yùn)行機(jī)制方面，巡視不但對接和吸納民主監(jiān)督，其自身運(yùn)行也遵循黨內(nèi)民主的邏輯與原則，是以黨內(nèi)民主促進(jìn)和發(fā)展人民民主，最終形成民主發(fā)展合力的典范。總的來看，巡視是全過程人民民主實(shí)踐的重要場域，能深度觀察到中國式民主的生成機(jī)制、價(jià)值取向、實(shí)踐形態(tài)、動力系統(tǒng)和顯著優(yōu)勢。

2 巡視歷史進(jìn)程中全過程人民民主的生成與發(fā)展

全過程人民民主理念并非橫空出世，而是具有深厚的歷史底蘊(yùn)和基礎(chǔ)，在黨的百年歷史中不斷發(fā)展完善的漸進(jìn)過程。對此，要將全過程人民民主放置于中國共產(chǎn)黨百年歷史的時(shí)空中審視。不同時(shí)代有著不同的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展水平，國家政權(quán)對于民主的制度供給、制度設(shè)計(jì)、制度運(yùn)行大不相同。人民群眾對民主也有著不同認(rèn)識、理解和需求，民主的參與方式和途徑不同，民眾參與度和獲得感也有很大差異。20世紀(jì)20年代，在國際共產(chǎn)主義運(yùn)動中中國共產(chǎn)黨在共產(chǎn)國際的直接指導(dǎo)、要求和支持下建立了巡視制度，以黨的二大“中央特派員”為雛形。巡視制度一經(jīng)建立，便與中國傳統(tǒng)政治文化土壤高度適應(yīng)，與群眾政治文化心理匹配，在黨的建設(shè)發(fā)展歷程中發(fā)揮了重要作用。雖然，巡視的職能定位與制度設(shè)計(jì)隨著中國革命、建設(shè)、改革不同時(shí)期的形勢任務(wù)而有所調(diào)整，但其全心全意為人民服務(wù)的人民屬性一直沒變，密切聯(lián)系群眾的民主路線沒有變，民主特性一直十分鮮明。

2.1 新民主主義革命時(shí)期巡視是建立人民當(dāng)家作主政權(quán)的重要制度

黨的巡視制度最早可追溯至黨的二大黨章關(guān)于中央特派員的規(guī)定，后改稱為中央特派巡行員，逐漸發(fā)展為巡視制度。當(dāng)時(shí)，黨還在發(fā)展初期，規(guī)模很小、人數(shù)不多、組織體系和通信系統(tǒng)尚不完備。中央派出巡視員到各地巡行，將中央的指示傳達(dá)至各地，亦將各地革命斗爭形勢和經(jīng)濟(jì)、社會、人口等方面的發(fā)展情況上報(bào)中央，不僅發(fā)揮“上傳下達(dá)”的職能，還承擔(dān)著組建、匡正和發(fā)展黨組織的組織建設(shè)職能。巡視員出巡時(shí)，需組織并主持各地黨部會議，審察各地黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的階級性質(zhì)，遇到不符合無產(chǎn)階級政黨標(biāo)準(zhǔn)的予以改組，以凈化黨組織成分；給工人、農(nóng)民辦講習(xí)所，開夜校，宣傳共產(chǎn)主義思想，同時(shí)發(fā)展思想進(jìn)步分子入黨，以壯大黨的組織；將各地覺醒的婦女、青年、兒童組織起來，幫助他們成立婦女會、青年會、兒童團(tuán)等團(tuán)體，指導(dǎo)他們配合當(dāng)?shù)攸h組織開展武裝斗爭和革命行動，以培育黨的后備力量?？傊?，巡視員到各地必須與當(dāng)?shù)攸h組織、群眾組織及普通民眾打成一片，與他們積極互動并給予有效的指導(dǎo)。這些都是巡視員到各地巡視時(shí)的規(guī)定動作，以及撰寫巡行日記、向中央?yún)R報(bào)巡視情況的重要內(nèi)容。反之，如果巡視員在各地巡行時(shí)，未能積極聯(lián)系群眾、深入群眾、了解群眾疾苦、幫助解決問題，則被指責(zé)為“走馬觀花式”的巡視，要受到中央批評。

新民主主義革命時(shí)期，黨派遣特派(巡行)員到各地巡視，通過巡視了解民情以解讀社會性質(zhì)、評判革命性質(zhì)、決定革命策略；通過巡視將民主集中制落地，成功消解黨內(nèi)民主與高度集中之間的張力；在巡視過程中教育群眾，向底層民眾闡釋其政治理念和社會藍(lán)圖[16]；在巡視中發(fā)動群眾，從中發(fā)現(xiàn)和選拔積極分子入黨，發(fā)展壯大黨組織；在巡視中密切黨群關(guān)系，將婦女、青年、兒童組織成各類社會團(tuán)體以鞏固黨的地位。可見巡視在中國共產(chǎn)黨早期規(guī)范、整合和厚植黨內(nèi)上下關(guān)系、政黨與群團(tuán)關(guān)系、政黨與社會關(guān)系中發(fā)揮了重要作用。中國共產(chǎn)黨從成立伊始就與人民群眾結(jié)下了“魚水深情”，而巡視則是其中重要的動員方式和紐帶機(jī)制，起到了積極的作用。巡視成為新民主主義革命時(shí)期既依靠群眾又服務(wù)群眾、既發(fā)動群眾又從群眾中汲取力量的重要領(lǐng)導(dǎo)方式和黨的組織建設(shè)路徑，對于我國人民民主專政政權(quán)的形成起到了重要的發(fā)動、動員和催生作用。

2.2 社會主義革命和建設(shè)時(shí)期巡視保障黨中央意圖與群眾訴求緊密結(jié)合

中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨。這時(shí)，黨的全國性組織體系基本建立，巡視的權(quán)限有所削弱，成為“黨的領(lǐng)導(dǎo)中的輔助方式”[19]31，行使指導(dǎo)建議、監(jiān)督檢查功能，確保黨中央意圖在各項(xiàng)工作中得到實(shí)現(xiàn)。土地改革時(shí)期，黨中央通過巡視指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)土地改革，有力推動了土地改革運(yùn)動的穩(wěn)定健康發(fā)展。整黨整風(fēng)運(yùn)動時(shí)期，巡視職能轉(zhuǎn)為監(jiān)督檢查。1952年3月，巡視制度在法院、檢察院等機(jī)關(guān)單位率先推行后，在“三反”“五反”中得到充分運(yùn)用。1955年3月，巡視制度推廣至黨的中央和各級地方組織，并作為重要方式領(lǐng)導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)合作化、社會主義教育運(yùn)動和“四清”運(yùn)動等。一直到黨的八大前，巡視都較為活躍。

這一時(shí)期的巡視與各類運(yùn)動相伴而生，特別注重深入基層、深入群眾、傾聽群眾心聲。黨中央和各級黨組織派出有威信、有經(jīng)驗(yàn)的巡視員到各地領(lǐng)導(dǎo)和檢查工作，使得黨的政策制定、執(zhí)行與落實(shí)與群眾訴求結(jié)合得更加緊密。比如毛澤東對福建省委1951年通過巡視來糾正鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動偏向問題的做法予以肯定，“福建方面最值得重視的經(jīng)驗(yàn)是發(fā)動最廣大群眾參加鎮(zhèn)反工作和派遣工作組下去巡視鎮(zhèn)反工作”[20]233，并指示各省向各分區(qū)、縣級派出工作組開展巡視，幫助各地糾正偏差、清理積案以正確地開展“鎮(zhèn)反”工作。

2.3 改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期巡視為加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系而恢復(fù)發(fā)展

改革開放一段時(shí)期后，黨中央深刻認(rèn)識到反對腐敗、加強(qiáng)思想教育、緊密依靠和密切聯(lián)系人民群眾對于維護(hù)國家和社會穩(wěn)定的重要意義[21]。1990年3月黨的十三屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾的聯(lián)系的決定》強(qiáng)調(diào)：“人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本。能否始終保持和發(fā)展同人民群眾的血肉聯(lián)系，直接關(guān)系到黨和國家的盛衰興亡。當(dāng)前特別要注意切實(shí)解決群眾最為關(guān)心而又有條件解決的問題，以實(shí)際行動密切黨群關(guān)系。”會議決定，“對各級領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)監(jiān)督”，并規(guī)定“中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委，可根據(jù)需要向各地、各部門派出巡視工作小組，授以必要的權(quán)力，對有關(guān)問題進(jìn)行督促檢查，直接向中央和省、市黨委報(bào)告情況。這項(xiàng)工作可吸收有經(jīng)驗(yàn)、有威望的老同志參加”[22]338-347。這是改革開放后，中央文件中首次正式提出巡視制度，但當(dāng)時(shí)中央并未馬上啟動巡視。直到陳希同、王寶森等黨內(nèi)高級領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問題暴露，黨中央迫切意識到需要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和黨的建設(shè)。于是，1996年1月十四屆中央紀(jì)委六次全會決定選派部級干部到地方和部門巡視。同年3月，中央紀(jì)委正式派出兩批巡視組，時(shí)任中央紀(jì)委書記尉健行要求，“巡視組帶著耳朵去，回來向中央報(bào)告”[23]170-172。這一時(shí)期黨中央還作出加強(qiáng)人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、行政監(jiān)督、信訪監(jiān)督、輿論監(jiān)督等一系列制度建設(shè)的決定。黨中央在20世紀(jì)90年代初恢復(fù)和重啟黨內(nèi)巡視制度，寄予了巡視加強(qiáng)聯(lián)系人民群眾、更好對接民主監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)自上而下監(jiān)督與自下而上監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的功能期許。

后續(xù)中央層級的巡視領(lǐng)導(dǎo)規(guī)格不斷提升，巡視制度持續(xù)更新完善，組織建設(shè)逐步規(guī)范，監(jiān)督的范圍和內(nèi)容不斷擴(kuò)展，方式方法也有所增加。巡視在前期試點(diǎn)采用查閱會議記錄和有關(guān)材料的基礎(chǔ)上，逐步增加了列席會議、向領(lǐng)導(dǎo)班子成員和有關(guān)人員了解情況、查閱資料、對反映領(lǐng)導(dǎo)干部的重要問題進(jìn)行初步了解、就有關(guān)問題與主要領(lǐng)導(dǎo)同志交換意見等多種方式，大大擴(kuò)展了巡視了解情況的渠道。1997年，巡視制度被置于黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度之首，其意義也提到了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度[23]170-172。黨中央先后開展了“三講”教育巡視、“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”巡視等多輪巡視，圍繞黨的路線方針政策落地見效情況，以及各地經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展情況開展監(jiān)督。這一時(shí)期，巡視監(jiān)督過程中的民主渠道越來越暢通、民主方式越來越豐富、民主特性越來越鮮明。

3 新時(shí)代全過程人民民主在巡視場域的全方位呈現(xiàn)

黨的十八大以來，黨中央高度重視巡視監(jiān)督，率先啟用、充分授權(quán)，賦予巡視高度權(quán)威，并持續(xù)深化改革。新時(shí)代巡視體現(xiàn)了馬克思主義監(jiān)督原理與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化的有機(jī)結(jié)合，是對建黨以來的巡視制度繼承基礎(chǔ)上作出創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和突破性發(fā)展，也是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要一環(huán)。黨的十八大以來，巡視在價(jià)值理念、功能定位、流程環(huán)節(jié)、制度設(shè)計(jì)、部署落實(shí)等方面均內(nèi)置了全過程人民民主的基本理念和運(yùn)行邏輯，蘊(yùn)含了人民當(dāng)家作主的民主本質(zhì)，體現(xiàn)了中國特色社會主義民主“全鏈條、全方位、全覆蓋”“最廣泛、最真實(shí)、最管用”[24]的鮮明特征。

3.1 政治巡視以人民為中心的價(jià)值取向

民主的原意是指“人民的權(quán)利”或“人民的統(tǒng)治”。民主不僅僅體現(xiàn)在程序設(shè)計(jì)上，更是一種價(jià)值取向。而且作為價(jià)值取向的民主能將民主理念全方位貫徹、系統(tǒng)化執(zhí)行，更加關(guān)注結(jié)果民主，讓人民能夠?qū)崒?shí)在在地感受到民主帶來的獲得感和幸福感。全過程人民民主的精髓在于“全”，更在于“人民”，是對人民至上的生動實(shí)踐和充分詮釋?！耙匀嗣駷橹行摹笔切聲r(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的一項(xiàng)基本方略，是中國制度價(jià)值追求的集中體現(xiàn)[25]。巡視本質(zhì)是政治監(jiān)督。新時(shí)代政治巡視堅(jiān)守政治巡視定位，始終堅(jiān)持“以人民為中心”的價(jià)值取向。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)巡視要堅(jiān)持以人民為中心的理念：“黨的十九大后，中央巡視接續(xù)發(fā)力、深化拓展，開創(chuàng)了新局面、取得了新成效……堅(jiān)持以人民為中心，發(fā)現(xiàn)和推動解決一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題”[26]107，“巡視整改責(zé)任壓給黨委(黨組)，黨政一把手都是第一責(zé)任人，整改不落實(shí)，就是對人民不負(fù)責(zé)”[26]109-110，“發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督作用和聯(lián)系群眾紐帶功能”[26]115。從這些論述中，我們能深刻感受到巡視的為民理念和民主追求。

黨的十八大以來，政治巡視先后圍繞“一個(gè)中心、四個(gè)著力”“六項(xiàng)紀(jì)律”“六圍繞一加強(qiáng)”“四個(gè)落實(shí)”[27]等重點(diǎn)，不斷深化監(jiān)督內(nèi)容。雖然監(jiān)督重心有所轉(zhuǎn)移，但均是針對人民群眾最為關(guān)切的問題以及危及人民當(dāng)家作主政權(quán)安全的最大風(fēng)險(xiǎn)。在監(jiān)督內(nèi)容層面，從維護(hù)民主價(jià)值取向和保障結(jié)果民主著眼，充分體現(xiàn)了全過程人民民主的要求。

當(dāng)前，政治巡視聚焦“四個(gè)落實(shí)”開展監(jiān)督檢查，具體是檢查落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署情況；檢查落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署情況；檢查落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線情況；檢查巡視、審計(jì)等監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改情況[28]93。這來自2019年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》對于各級黨委(黨組)政治責(zé)任的規(guī)定，為巡視工作提供了基本遵循。巡視督促各級黨委(黨組)落實(shí)政治責(zé)任，特別是緊盯黨中央從維護(hù)人民利益出發(fā)廣泛聽取各方意見通盤考慮后制定的路線方針政策的落實(shí)情況。一旦發(fā)現(xiàn)問題，巡視組及時(shí)向上級黨委(黨組)匯報(bào)并要求整改糾偏，進(jìn)行強(qiáng)有力的約束和督促，防止“政令不出中央”，杜絕“政出多門”。巡視從價(jià)值民主和結(jié)果民主維度捍衛(wèi)以人民為中心的價(jià)值取向，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，凸現(xiàn)了全過程人民民主的“人民”本質(zhì)。

脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視是政治巡視“以人民為中心”價(jià)值取向的集中體現(xiàn)。黨中央部署“脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視”及“回頭看”，15個(gè)中央巡視組前后兩輪出動，并帶動中央國家機(jī)關(guān)、省區(qū)市、市縣的巡視巡察機(jī)構(gòu)緊盯各級各部門脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任開展監(jiān)督檢查，為確保脫貧攻堅(jiān)如期完成、全面建成小康社會提供了有力保障。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，巡視以強(qiáng)有力的監(jiān)督促成了社會主義民主的特色與自信，確保每一名群眾都能分享到改革與發(fā)展的果實(shí)，彰顯了中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)勢與活力。

市縣巡察使得政治巡視“以人民為中心”的價(jià)值取向更大范圍、更近距離地覆蓋基層群眾。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組明確要求市縣巡察突出基層屬性，緊貼基層實(shí)際和群眾關(guān)切，聚焦黨中央各項(xiàng)決策部署在基層的落實(shí)情況、聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)以及群眾反映強(qiáng)烈的問題、聚焦基層黨組織建設(shè)開展監(jiān)督檢查。各地廣泛開展巡察，將市縣黨委的監(jiān)督直插基層，對于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、提升基層民主治理水平、助力鄉(xiāng)村振興具有積極促進(jìn)作用。市縣巡察打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，成為市縣黨委了解民情、回應(yīng)民意、解決民困、溫暖民心的重要渠道，有力督促基層將黨中央“以人民為中心”的各種方針政策落至基層、惠及群眾，力求實(shí)現(xiàn)好的結(jié)果民主。

3.2 巡視全流程動員并吸納民主監(jiān)督

巡視的權(quán)威來自黨中央，巡視的力量來自廣大干部群眾。黨中央將巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排，在黨和國家監(jiān)督體系中發(fā)揮統(tǒng)合功能，預(yù)設(shè)了巡視與群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督對接的程序，成為黨內(nèi)監(jiān)督和民主監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的樞紐。新時(shí)代，巡視堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等民主監(jiān)督信息的吸納貫穿巡前、巡中、巡后全鏈條。巡視組接到巡視任務(wù)后，在巡視出發(fā)前便安排專人查找網(wǎng)絡(luò)輿情信息，盡量不漏掉任何熱點(diǎn)輿情，并將其與來自紀(jì)檢、組織、信訪等渠道獲得的情況匯總梳理編制問題清單，提前研究準(zhǔn)備。《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》規(guī)定：“巡視進(jìn)駐、反饋、整改等情況，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式公開，接受黨員、干部和人民群眾監(jiān)督?！毖惨曇婚_始，巡視組便在各大媒體公開巡視組聯(lián)系信箱、電話，在被巡視地區(qū)或單位選擇比較顯眼的位置擺放情況反映箱。由于巡視具有良好的公信力，每一輪巡視都能激發(fā)出干部群眾的監(jiān)督熱情。巡視組在巡視期間與被巡視單位干部廣泛談話，談話范圍包括但不限于被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員、德高望重的專家學(xué)者、近幾年離開領(lǐng)導(dǎo)崗位的退休干部、人大代表、政協(xié)代表、老上訪戶等。巡視組工作人員在“問題導(dǎo)向”和“兩職壓力”驅(qū)使下，以高度責(zé)任心開展巡視談話和記錄、撰寫談話情況報(bào)告，認(rèn)真處理群眾來信來電，將民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化地納入黨內(nèi)監(jiān)督范疇。巡視期間，巡視組還采取點(diǎn)面結(jié)合的工作方法下沉調(diào)研，主動搜尋民意關(guān)切。巡視反饋情況向被巡視黨組織公開，反饋情況概要向社會公開，巡視整改情況通報(bào)向黨內(nèi)和社會同時(shí)公開，以“能公開盡量公開”為原則，確實(shí)不能公開的需要說明理由。

巡視組也以開放的姿態(tài)接受干部群眾的評價(jià)與監(jiān)督。曾多次出現(xiàn)巡視組還在現(xiàn)場巡視，群眾對巡視組不滿的相關(guān)情況反映就寄到巡視辦的情形。當(dāng)然也有大量群眾給巡視組寄送感謝信和錦旗對巡視高度肯定。每年的黨風(fēng)廉政民意調(diào)查中，也設(shè)計(jì)了人民群眾對巡視工作滿意度評價(jià)的指標(biāo)。巡視以制度化的流程設(shè)計(jì)提供了民意連續(xù)性表達(dá)與實(shí)現(xiàn)的機(jī)會，經(jīng)巡視組篩選把關(guān)將民主監(jiān)督信息納入黨內(nèi)監(jiān)督范疇，得以進(jìn)入上級黨組織視野。巡視既加持了民主監(jiān)督的權(quán)威，也提供了監(jiān)督領(lǐng)域民主實(shí)現(xiàn)的有效路徑，以全方位、多視角、強(qiáng)有力的監(jiān)督保障人民民主的有效運(yùn)行和真正實(shí)現(xiàn)。

3.3 巡視堅(jiān)持黨內(nèi)民主更好保障人民民主

巡視始終堅(jiān)持和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心，通過黨內(nèi)民主建設(shè)，優(yōu)化社會主義民主制度體系，規(guī)范黨的權(quán)力運(yùn)行，落實(shí)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，形成“黨的領(lǐng)導(dǎo)—黨內(nèi)民主—人民民主”的內(nèi)在邏輯[29]。巡視不同于中國古代“八府巡按”“青天大老爺”的人治邏輯，巡視是在社會主義法治框架下，遵循黨內(nèi)民主原則，制度化、規(guī)范化地運(yùn)行。黨內(nèi)民主原則有效保障了巡視對接和吸納民主監(jiān)督的成效，也使得全過程人民民主對巡視的賦能更加有力。巡視任務(wù)征求多部門意見后由黨委(黨組)統(tǒng)一部署，先民主后集中。每一屆黨委根據(jù)本屆總體目標(biāo)在初期制定巡視工作五年規(guī)劃。年初，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定年度巡視計(jì)劃，報(bào)黨委同意后執(zhí)行。一屆任期巡視全覆蓋基本完成后，巡視機(jī)構(gòu)請紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、審計(jì)等有關(guān)部門根據(jù)巡視整改監(jiān)督情況提出意見建議，選擇巡視“回頭看”對象。

巡視隊(duì)伍組建靈活多樣，奠定多元化民主基礎(chǔ)。巡視組組長“一次一授權(quán)”，從巡視組組長庫中抽選，均為黨性強(qiáng)、德高望重的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。聯(lián)絡(luò)員是巡視機(jī)構(gòu)固定編制干部，類似于秘書長角色，負(fù)責(zé)巡視組與巡視辦之間的聯(lián)系溝通。具有政治戰(zhàn)略眼光、豐富從業(yè)經(jīng)歷、靈活多樣辦法、精通巡視工作的組長與黨建專業(yè)出身、多輪巡視經(jīng)驗(yàn)、嚴(yán)守紀(jì)律原則的聯(lián)絡(luò)員在處理巡視期間復(fù)雜問題時(shí)既能互為補(bǔ)充，又在一定程度上形成制約，保證了巡視工作的有效開展。巡視專員從各級各部門廣泛抽調(diào)，擴(kuò)大了巡視人員的專業(yè)背景，匯集各條戰(zhàn)線的智慧。巡視組以項(xiàng)目制為運(yùn)作機(jī)制，共同參與一兩輪巡視后便解散，組領(lǐng)導(dǎo)對成員回原單位的提拔晉升沒有發(fā)言權(quán)。因此，大家目標(biāo)明確而純粹，就是干好巡視工作，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，不負(fù)黨委囑托與信任，否則還要因“兩職”被問責(zé)。巡視短平快的運(yùn)作模式大大消減了巡視組內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙形成不良風(fēng)氣的潛在空間，具備民主的氛圍。

巡視組決策遵循組長負(fù)責(zé)制下的民主集中制。巡視組實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，組建組務(wù)會承擔(dān)組內(nèi)談話情況分析、問題線索了解、巡視報(bào)告修改等重大事務(wù)的決策。召開組務(wù)會時(shí)，安排專人記錄，大家輪流發(fā)言，達(dá)成一致意見后形成決策并分工；經(jīng)討論不能達(dá)成一致意見時(shí)，由組長拍板決定，并記錄組內(nèi)不同意見。這充分體現(xiàn)了民主集中制在巡視工作中的運(yùn)用。黨的十九大后，巡視機(jī)構(gòu)開始推行問題底稿制度，“一事一底稿”，將問題線索分析研判、了解過程及證據(jù)等資料匯編為底稿以便需要時(shí)查證，并在巡視結(jié)束后隨問題線索移交給有關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)查，必要時(shí)將組內(nèi)不同意見在底稿上備注。巡視組得到黨委充分授權(quán)，具有高度權(quán)威，而嚴(yán)密科學(xué)的民主制度安排確保了巡視權(quán)力依規(guī)、依紀(jì)、依法運(yùn)行。

巡視組與被巡視黨組織充分溝通，目標(biāo)一致。巡視并非單向的監(jiān)督，巡視組與被巡視黨組織也不是“貓和老鼠”的關(guān)系，而是以鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)為目標(biāo)的“同題共答”。巡視組進(jìn)駐后，巡視組組長與被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人第一時(shí)間就巡視任務(wù)進(jìn)行溝通；巡視期間，巡視組領(lǐng)導(dǎo)與班子成員逐一談話；撤離駐地前，巡視組組長就巡視期間發(fā)現(xiàn)的若干重大問題聽取被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人意見。這些制度設(shè)計(jì)給予了被巡視黨組織充分的參與和表達(dá)機(jī)會，保障了巡視監(jiān)督的客觀、公正和民主。

巡視以會議形式匯報(bào)情況，會上直接提意見。現(xiàn)場巡視結(jié)束后，巡視組逐一向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，以組長匯報(bào)為主，副組長、聯(lián)絡(luò)員作補(bǔ)充發(fā)言。領(lǐng)導(dǎo)小組匯總整輪巡視情況向黨委(黨組)匯報(bào)。黨的十九大后，中央政治局常委會會議、中央政治局會議分別聽取每一輪中央巡視的情況匯報(bào)(僅脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”以書面形式聽取)，與會成員逐一發(fā)言，就巡視發(fā)現(xiàn)的問題提出處置意見。巡視匯報(bào)機(jī)制以公開、民主、高效的方式保證了巡視監(jiān)督的嚴(yán)肅性和成果運(yùn)用的強(qiáng)制性，進(jìn)一步壓實(shí)了黨委全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。

黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。巡視嚴(yán)格按民主集中制運(yùn)行，使得巡視決策更加科學(xué)、巡視報(bào)告更加全面、巡視建議更加有效。巡視績效的提升有助于增進(jìn)巡視的權(quán)威和公信力，進(jìn)而鼓勵(lì)廣大干部、群眾、媒體、民主黨派等更加信任巡視、更加積極參與巡視監(jiān)督、更加關(guān)注巡視及其整改情況，使得民主監(jiān)督更具活力、更有效力。

4 巡視場域中完善全過程人民民主的路徑

百年來，在巡視場域中，全過程人民民主有了諸多實(shí)踐成果、制度成果和理論成果，有力保障了巡視監(jiān)督在黨委領(lǐng)導(dǎo)下權(quán)威高效運(yùn)行，全面從嚴(yán)治黨利劍作用彰顯。從實(shí)踐來看，全過程人民民主確實(shí)是一個(gè)“好事物”，但仍屬于“發(fā)展中的民主”，有很大發(fā)展空間。在巡視過程中可以進(jìn)一步營造民主文化，提升干部群眾民主意識；進(jìn)一步優(yōu)化民主制度設(shè)計(jì)，提升民主參與動力；進(jìn)一步改進(jìn)運(yùn)行方式，確保組內(nèi)民主運(yùn)行，更好地落實(shí)、發(fā)展和推動全過程人民民主；提升巡視全過程人民民主的形象。同時(shí)發(fā)揮巡視監(jiān)督的利劍作用、示范效應(yīng)和統(tǒng)合功能，帶動各級各類黨組織更好落實(shí)全過程人民民主。

4.1 培育民主文化,提升干部群眾全過程人民民主意識

推進(jìn)全過程人民民主，需要雙向發(fā)力，既需要國家政權(quán)組織完善民主制度、優(yōu)化民主程序、釋放民主空間，也需要培養(yǎng)社會的民主文化，促使干部群眾進(jìn)一步養(yǎng)成民主意識、提升民主參與能力。巡視場域中，從制度層面設(shè)計(jì)了巡視組與干部群眾談話、接受群眾來信來訪以及巡視進(jìn)駐、反饋、整改情況向社會公開等豐富多樣的民主渠道和形式，實(shí)踐運(yùn)行中也取得了一定效果，但也存在不足。如巡視談話時(shí)，很多領(lǐng)導(dǎo)干部心存顧慮不愿向巡視組說實(shí)話，不愿反映問題；群眾向巡視組寫信來電很多是為了自身訴求，而不是反映巡視監(jiān)督對象和內(nèi)容的相關(guān)問題；干部群眾對巡視整改的關(guān)注遠(yuǎn)不及對巡視進(jìn)駐的關(guān)注等。這些情況的存在使得巡視中的民主制度潛能尚未得到充分發(fā)掘，阻滯了巡視效能的發(fā)揮。

民主既是一個(gè)制度問題，又是一個(gè)文化問題，文化是民主有效運(yùn)行的軟件[30]，發(fā)展全過程人民民主需要培育民主文化。文化的力量巨大而深遠(yuǎn)，全過程人民民主的成功運(yùn)轉(zhuǎn)不僅需要良好的制度設(shè)計(jì)，同時(shí)還取決于成熟的民主文化。建議采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式形成合力推動民主文化發(fā)展，促使人民群眾理性意識覺醒，形成規(guī)則意識和公共參與精神。讓民主成為干部群眾日常工作生活中的自覺和習(xí)慣，全過程、深層次地參與中國特色社會主義民主政權(quán)建設(shè)和運(yùn)行。具體到巡視場域，廣大黨員干部和群眾可利用巡視聚焦發(fā)現(xiàn)問題的機(jī)會，以對黨負(fù)責(zé)、對組織負(fù)責(zé)、實(shí)事求是的態(tài)度與巡視組談話、向巡視組反映情況、提供材料和問題線索。同時(shí)，也鼓勵(lì)廣大黨員干部和群眾監(jiān)督巡視組的工作紀(jì)律、工作作風(fēng)和工作成效，讓群眾在參與巡視監(jiān)督的獲得感中更好體會到全過程人民民主的制度優(yōu)勢和制度效能。

4.2 優(yōu)化制度設(shè)計(jì)與操作,擴(kuò)充巡視全過程人民民主的參與形式

巡視需要更好對接和吸納民主監(jiān)督，全面把握中國特色社會主義民主的基本要求，清晰、堅(jiān)定、穩(wěn)妥地對巡視場域中各類與民主監(jiān)督相銜接的機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化升級，讓巡視更具公信力、更具親民性。特別注意將民主納入巡視的制度化規(guī)范框架，避免運(yùn)動式民主參與導(dǎo)致出現(xiàn)不可控局面。將民主理念與民主監(jiān)督更好融入巡視流程。如巡視組出發(fā)前，巡視辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排情況咨詢會、書面調(diào)研等形式請民主黨派、新聞媒體、有關(guān)專家學(xué)者等介紹其了解和掌握的被巡視地區(qū)或單位系統(tǒng)存在的問題，或者他們關(guān)心的問題。完善巡視談話安排，巡視組提前設(shè)計(jì)并向談話對象發(fā)放談話提綱，以書面形式或在巡視進(jìn)駐動員會上向談話對象講明巡視談話的目的、價(jià)值和意義；講明巡視談話的保密原則、保密程序與方法；向談話對象清楚明確地提出對黨負(fù)責(zé)、實(shí)事求是的談話要求；考慮建立將干部與巡視組談話的態(tài)度、內(nèi)容納入干部評價(jià)考核制度，檢驗(yàn)干部的忠誠度、憂患意識與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，賦予巡視一定意義上的察吏職能。認(rèn)真處理群眾來信來訪，關(guān)注巡視中群眾反映的腐敗和作風(fēng)問題，及時(shí)推動解決群眾反映的“急、難、愁、盼”問題，并以適當(dāng)方式將來信來訪處理情況向群眾反饋，回應(yīng)群眾期待。

4.3 改進(jìn)組織運(yùn)行方式,完善巡視全過程人民民主的程序設(shè)計(jì)

一是優(yōu)化巡視統(tǒng)合功能。進(jìn)一步擴(kuò)大巡視全覆蓋范圍，考慮將同級紀(jì)委，以及組織部、宣傳部、編辦等黨的工作部門納入巡視監(jiān)督對象。在現(xiàn)有協(xié)作機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大黨和國家監(jiān)督體系中巡視的統(tǒng)合范圍，優(yōu)化統(tǒng)合方式，提升統(tǒng)合效能。比如，在巡視過程中根據(jù)巡視了解的需要召集有關(guān)人民團(tuán)體、民主黨派人士開座談會；中央巡視地方時(shí)，召集新華社、人民日報(bào)等中央駐省區(qū)市有關(guān)部門開座談會，與這些單位負(fù)責(zé)人談話。向有關(guān)監(jiān)督主體通報(bào)巡視情況，讓其他監(jiān)督主體在向巡視組提供監(jiān)督資源、技術(shù)與力量支持的同時(shí)，能夠感受到巡視組對自身的尊重與反哺，以及巡視對自身監(jiān)督的賦能增效。

二是促進(jìn)巡視組內(nèi)民主。完善組務(wù)會機(jī)制，在民主討論的基礎(chǔ)上實(shí)行正確的集中，重大問題的決定要實(shí)行表決，并做好會議記錄。巡視組組長位高權(quán)重，須以更加平等的姿態(tài)與組員交流，充分聽取組內(nèi)不同意見，在組務(wù)會上堅(jiān)持末位表態(tài)發(fā)言，杜絕“一言堂”，以更加民主的作風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)和組織開展巡視工作。巡視組內(nèi)定期開展主題黨日活動，召開組織生活會，增進(jìn)相互溝通了解，開展批評與自我批評，營造平等、民主、和諧的氛圍。

三是加強(qiáng)巡視辦與巡視組之間的協(xié)同配合。作為連接黨委與紀(jì)委、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組與巡視組之間的樞紐性機(jī)構(gòu)，巡視辦要建設(shè)民主機(jī)制，完善制度流程，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，更好發(fā)揮在巡視工作中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督導(dǎo)、服務(wù)保障職能，化解巡視辦與巡視組之間的摩擦矛盾，確保巡視機(jī)構(gòu)更加務(wù)實(shí)、順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。

四是黨委(黨組)和巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組聽取巡視情況匯報(bào)時(shí)，也要堅(jiān)持民主集中制。會前，提前研閱巡視組提交的巡視情況報(bào)告、談話情況報(bào)告、問題線索報(bào)告、選人用人情況報(bào)告等相關(guān)材料；會上，充分聽取巡視組組長、副組長、聯(lián)絡(luò)員等匯報(bào)巡視情況，研究并提出巡視反映問題的處理意見和巡視反饋建議；會后，巡視組根據(jù)巡視匯報(bào)會上黨委(黨組)和巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組達(dá)成的處理意見共識，撰寫巡視反饋報(bào)告，并按程序要求向被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人和班子成員反饋。

4.4 增進(jìn)對外開放與交流,提升巡視全過程人民民主的形象

一是進(jìn)一步增加巡視對外的開放程度。當(dāng)前，巡視在群眾心目中留下的形象是權(quán)威而神秘的。在現(xiàn)代社會“祛魅化”的普遍進(jìn)程中，適度的開放透明可以更加增強(qiáng)群眾的信任度和尊重度。比如2017年中央紀(jì)委宣傳部和中央電視臺聯(lián)合制作播出專題紀(jì)錄片《巡視利劍》取得了很好的社會反響。該紀(jì)錄片向全社會宣傳介紹黨的十八大以來黨中央把巡視作為戰(zhàn)略性制度安排，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，有效破解自我監(jiān)督難題的制度安排。以此為基礎(chǔ)，可考慮進(jìn)一步增加關(guān)于巡視工作的深度宣傳報(bào)道、設(shè)置巡視組接待開放日等方式，讓巡視以更加親民的方式面向社會，以更加平易近人的姿態(tài)接待群眾，使得干部群眾更近距離、更加深入地了解巡視，更加積極主動地向巡視反映情況、訴說心聲。

二是增強(qiáng)巡視整改公開力度并豐富方式方法。目前，江西、安徽、廣西等地采取的電視問政巡視整改情況的做法積累了一定經(jīng)驗(yàn)，取得了良好的社會效果。因此，可以考慮進(jìn)一步推廣電視問政、網(wǎng)絡(luò)直播等方式讓干部群眾更加便利地關(guān)注和了解巡視整改情況、參與巡視整改進(jìn)程、監(jiān)督巡視整改成效。以參與形式的多樣化、體驗(yàn)的新鮮感、監(jiān)督的力量感、成效的獲得感提升干部群眾參與巡視整改監(jiān)督的積極性，亦增加被巡視黨組織及領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行巡視整改責(zé)任的壓力和動力，促使責(zé)任單位整改時(shí)更加認(rèn)真負(fù)責(zé)、更加擔(dān)當(dāng)作為、更加時(shí)不我待，實(shí)現(xiàn)巡視成果“顆粒歸倉”。

5 結(jié)語

全過程人民民主是中國特色社會主義民主區(qū)別于西方民主的鮮明特征和顯著優(yōu)勢，充分彰顯了中國特色社會主義的理論自信、制度自信。巡視是全過程人民民主在民主監(jiān)督領(lǐng)域的生動實(shí)踐。從巡視發(fā)展歷程看，全過程人民民主不是一個(gè)全新生造的概念，而是中國共產(chǎn)黨百年來的初心使命、執(zhí)著追求、長期探索、規(guī)律提取和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更是新時(shí)代黨中央治國理政的價(jià)值理念、原則遵循和運(yùn)行邏輯。從巡視實(shí)踐來看，巡視作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，體現(xiàn)了自上而下組織監(jiān)督與自下而上民主監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，在巡視各方面均深刻體現(xiàn)了全過程人民民主的理念、價(jià)值和邏輯。新時(shí)代政治巡視堅(jiān)持“以人民為中心”價(jià)值取向，緊盯被巡視黨組織落實(shí)黨中央為民政策的執(zhí)行情況、影響群眾切身利益的問題、群眾反映強(qiáng)烈的人和事開展監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)了大量深層次、隱蔽性問題，對腐敗與作風(fēng)問題形成有力震懾和遏制，推進(jìn)了改革進(jìn)程，有效促進(jìn)了問題的解決，提升了治理水平，有力保障了全過程人民民主的民主結(jié)果、民主實(shí)效。巡視場域中，在巡前、巡中、巡后全鏈條，巡視準(zhǔn)備、巡視了解、巡視報(bào)告、巡視反饋、巡視移交、巡視整改全流程，巡視組內(nèi)、組外多維度，巡視內(nèi)容、巡視方式、巡視宣傳多方面均全方位內(nèi)置了全過程人民民主的基本理念、運(yùn)行邏輯、操作規(guī)程，并且有著完善的制度保障。

展望未來，全過程人民民主在巡視場域中還有發(fā)展空間。隨著巡視工作廣泛、深入、高質(zhì)量的發(fā)展，開展巡視監(jiān)督和接受巡視監(jiān)督的輿論環(huán)境和社會氛圍將越來越好，逐步形成巡視組和被巡視黨組織“同題共答”的良好互動。巡視組與被巡視黨組織圍繞“推動改革、促進(jìn)發(fā)展”這一共同目標(biāo)，將做好巡視工作作為雙方共同的政治責(zé)任，在政治上、思想上、行動上統(tǒng)一起來，同向發(fā)力、優(yōu)勢互補(bǔ)，共同找準(zhǔn)問題、共同分析根源、共同推動整改。在全過程人民民主的理念指導(dǎo)下，更好動員被巡視黨組織的內(nèi)部監(jiān)督力量，通過巡視組“以上帶下”提升巡視效果，被巡視黨組織“下借上勢”深化巡視整改，有效解決轉(zhuǎn)型發(fā)展中的深層次問題和主要矛盾，更加精準(zhǔn)有效地發(fā)揮推動改革、促進(jìn)發(fā)展的作用。以高質(zhì)量巡視全覆蓋和巡視整改為抓手，讓全過程人民民主在黨和國家建設(shè)各條戰(zhàn)線進(jìn)一步賦能提效，更好推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。