新征程上進(jìn)一步加強(qiáng)“兩個(gè)責(zé)任”制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義及推進(jìn)路徑*

蒯正明 劉忠露

“兩個(gè)責(zé)任”制度不僅是深化反腐倡廉建設(shè)的必然要求，也是推動全面從嚴(yán)治黨抓長抓常抓深的重要抓手和制度利器。當(dāng)前，我們已經(jīng)踏上了實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新的趕考之路。走好新的趕考之路，要求我們必須始終保持“趕考”姿態(tài)，發(fā)揚(yáng)自我革命的精神，尤其要通過加強(qiáng)“兩個(gè)責(zé)任”制度建設(shè)深化全面從嚴(yán)治黨。新征程上，加強(qiáng)“兩個(gè)責(zé)任”制度建設(shè)，不僅需要我們思考如何完善“兩個(gè)責(zé)任”制度本身，還需要建立健全與“兩個(gè)責(zé)任”相配套的制度，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”意識，以及強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察工作等。

一、新征程上加強(qiáng)“兩個(gè)責(zé)任”制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

責(zé)任制，就是通過明確崗位的責(zé)任、任務(wù)、權(quán)力、利益，使各方面緊密結(jié)合在一起，以調(diào)動人的積極性的管理制度。將責(zé)任制原則運(yùn)用于黨風(fēng)廉政建設(shè)，有利于增強(qiáng)各級黨組織和黨員干部的責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識、使命意識，切實(shí)解決好反腐倡廉建設(shè)中不想抓、不會抓、不敢抓的問題。

就黨風(fēng)廉政責(zé)任制度的發(fā)展來看，改革開放之后，為了有效推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，早在1998年，中共中央、國務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，標(biāo)志著黨風(fēng)廉政責(zé)任制開始在各地實(shí)施。進(jìn)入新世紀(jì)，為了進(jìn)一步推動黨風(fēng)廉政建設(shè)，2010年，中共中央、國務(wù)院結(jié)合反腐倡廉實(shí)踐，對1998年的《規(guī)定》加以修訂和完善，不僅明確了黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子對其職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，還明確規(guī)定“一把手”為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的“第一責(zé)任人”。黨的十八大之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)的重要性。2013年黨的十八屆三中全會明確指出：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任?！?1)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》上，中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第531頁。這也是黨的文件中首次提出“兩個(gè)責(zé)任”。此后，各地區(qū)在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中紛紛發(fā)布了相應(yīng)的制度，進(jìn)一步推進(jìn)了“兩個(gè)責(zé)任”制度具體化。在此基礎(chǔ)上，黨的十九屆四中全會明確提出“完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度”這一重要命題。2020年，中共中央辦公廳專門印發(fā)了《黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，對黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的內(nèi)容進(jìn)行了全面規(guī)定。黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的主體責(zé)任由此也發(fā)展為全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，賦予“兩個(gè)責(zé)任”制度以新內(nèi)涵、新要求。

從黨風(fēng)廉政建設(shè)的“兩個(gè)責(zé)任”制度升級為全面從嚴(yán)治黨的“兩個(gè)責(zé)任”制度，即“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任”，意味著各級黨委的主體責(zé)任范圍更寬，紀(jì)委需要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任的任務(wù)更重，對于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、深化反腐敗斗爭具有更直接的意義。一是由過去強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)中“全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”到現(xiàn)在全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，意味著各級黨委要把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入黨的建設(shè)的整體布局，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)與全面從嚴(yán)治黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)結(jié)合起來，有利于從整體上推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。二是通過明晰黨委、黨委主要責(zé)任人和主要成員的責(zé)任，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識，形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的工作格局。三是有利于紀(jì)委切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)委作為黨內(nèi)專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)，對于維護(hù)黨的紀(jì)律具有舉足輕重的作用。但是，過去由于紀(jì)委承擔(dān)了大量本來由黨委和相關(guān)職能部門承擔(dān)的工作，不利于集中精力進(jìn)行紀(jì)律監(jiān)督。“兩個(gè)責(zé)任”制度進(jìn)一步明確了紀(jì)委的監(jiān)督職責(zé)，有利于促進(jìn)紀(jì)委更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。四是進(jìn)一步明晰了黨委和紀(jì)委的關(guān)系?！皟蓚€(gè)責(zé)任”制度意味著黨委和紀(jì)委有各自工作重點(diǎn)。黨委具有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，紀(jì)委主要抓好監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)工作。其中，黨委主體責(zé)任是前提，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是保障，有利于在制度上形成強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的合力。

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中強(qiáng)調(diào)：“新的征程上，我們要牢記打鐵必須自身硬的道理，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的政治自覺……確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味。”(2)習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，人民出版社，2021年，第19頁。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》也強(qiáng)調(diào)，新征程上，“全黨必須銘記生于憂患、死于安樂，常懷遠(yuǎn)慮、居安思危，繼續(xù)推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”(3)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，人民出版社，2021年，第73頁。。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨已取得舉世矚目的成就，但昨天的成績絕不意味著我們可以高枕無憂。黨的十九屆六中全會明確指出：“現(xiàn)在，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民又踏上了實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新的趕考之路?！?4)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，人民出版社，2021年，第71頁。在新的趕考之路上，我們必然面臨各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。就國際環(huán)境來看，當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際社會不穩(wěn)定性不確定性明顯上升。從國情看，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，但發(fā)展不平衡不充分問題突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨。就黨的自身建設(shè)來說，當(dāng)前黨的建設(shè)依然面臨一定的問題，如“四風(fēng)”問題的變異反彈，管黨治黨壓力傳導(dǎo)不夠，以及部分領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識不強(qiáng)，等等。所有這些，要求我們必須要牢記初心使命，通過牢牢抓住“兩個(gè)責(zé)任”制這一“牛鼻子”，推動黨的建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，同時(shí)通過逐級傳導(dǎo)壓力，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展?？傊?，新征程上加強(qiáng)“兩個(gè)責(zé)任”制度建設(shè)不僅是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針的迫切需要，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的內(nèi)在要求。

二、完善“兩個(gè)責(zé)任”自身制度是加強(qiáng)“兩個(gè)責(zé)任”制度建設(shè)的首要任務(wù)

從實(shí)踐中來看，自黨的十八屆三中全會提出“兩個(gè)責(zé)任”制度以來，各地區(qū)為完善和落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”制度進(jìn)行了積極探索，并相繼出臺了一系列關(guān)于貫徹落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的規(guī)范性文件，如《中共江西省委關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見(試行)》(2014年)、《中共湖南省委關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》(2014年)等。此外，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨過程中，中央又相繼發(fā)布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》(中共中央、國務(wù)院，2015年)、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》(中共中央，2019年修訂)、《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》(中共中央辦公廳，2019年)、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定(試行)》(中共中央，2019年)等。在此基礎(chǔ)上，2020年，中共中央辦公廳專門印發(fā)了《黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》。上述制度不僅拓展了全面從嚴(yán)治黨“責(zé)任制”覆蓋范圍，也有效推動了全面從嚴(yán)治黨的貫徹落實(shí)。

我們也要看到，當(dāng)前“兩個(gè)責(zé)任”制度還存在需要進(jìn)一步完善之處，有的地區(qū)和單位對黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負(fù)責(zé)人和黨組成員三者之間的責(zé)任分解還存在過于原則、籠統(tǒng)及缺乏針對性等問題。新征程上加強(qiáng)“兩個(gè)責(zé)任”制度建設(shè)，必須進(jìn)一步建立健全“兩個(gè)責(zé)任”制度自身，通過細(xì)化制度規(guī)定，建立健全責(zé)任考核制度、責(zé)任追究制度，構(gòu)成完整的責(zé)任鏈條。具體來說，主要應(yīng)做到以下三個(gè)方面：

第一，明確責(zé)任清單，構(gòu)建責(zé)任清單管理機(jī)制。從當(dāng)前來看，完善“兩個(gè)責(zé)任”制度首先需要完善責(zé)任清單制度，把全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)以責(zé)任分工的形式，分解落實(shí)到每位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，細(xì)化黨委(黨組)、黨委書記、其他班子成員、紀(jì)委各自的責(zé)任內(nèi)容，建立更加科學(xué)、完善的黨委成員之間，上下級組織之間有機(jī)互動的責(zé)任體系。當(dāng)然，各級黨組織的工作任務(wù)重點(diǎn)、面臨的環(huán)境不是一成不變的，因此，責(zé)任清單也不是一成不變的，需要完善責(zé)任清單管理機(jī)制。實(shí)際上，關(guān)于責(zé)任清單管理機(jī)制，2015年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》就要求：“權(quán)力清單公布后，要根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況、機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整情況等，及時(shí)調(diào)整權(quán)力清單，并向社會公布?！?5)《中辦國辦印發(fā)〈關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見〉》，《人民日報(bào)》2015年3月25日。同樣，“兩個(gè)責(zé)任”的責(zé)任清單管理過程中，各級黨組織也應(yīng)該依據(jù)各級黨組織實(shí)際情況的變化，定期對責(zé)任清單進(jìn)行分析、調(diào)整和完善，以實(shí)現(xiàn)對責(zé)任清單的動態(tài)化管理。除此而外，在責(zé)任清單管理過程中也要鼓勵(lì)地方依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)新性探索。例如，成都市新津縣在責(zé)任清單管理中，要求每一個(gè)責(zé)任主體建立一份電子檔案，及時(shí)把清單落實(shí)情況錄入成都市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)在線填報(bào)、在線監(jiān)管、在線考核，這對于推進(jìn)責(zé)任清單的貫徹落實(shí)無疑具有重要意義。此外，為保證“責(zé)任清單”的科學(xué)化，還要依據(jù)責(zé)任清單規(guī)范效力決定是否備案?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》(中共中央辦公廳，2019年)規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)報(bào)備的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，自發(fā)布之日起30日內(nèi)由制定機(jī)關(guān)報(bào)備。”(6)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，《人民日報(bào)》2019年9月16日。因此，如果責(zé)任清單是以黨內(nèi)法規(guī)或者規(guī)范性文件形式出現(xiàn)的，則應(yīng)當(dāng)按照要求加以備案，并對外公布，對于省級以下地方黨組織應(yīng)按照下備一級原則開展備案工作。

第二，完善落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的考核制度。一是完善全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制考核內(nèi)容。就各級黨委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任來說，新征程上，要以責(zé)任清單制度為基礎(chǔ)，建立健全以下幾個(gè)方面考核內(nèi)容：一是關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)主體責(zé)任制情況；二是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人履行“第一責(zé)任人”職責(zé)情況；三是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行全面從嚴(yán)治黨分管責(zé)任、抓黨建工作任務(wù)落實(shí)情況。二是創(chuàng)新考核方式。在考核方法上，要注重做到三個(gè)轉(zhuǎn)變，即“由主要對重點(diǎn)單位考核向檢查考核全覆蓋轉(zhuǎn)變、由年終集中考核向日常動態(tài)考核轉(zhuǎn)變、由上級考核為主向‘開門迎考’轉(zhuǎn)變”(7)楊群紅：《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任應(yīng)把握的六個(gè)著力點(diǎn)》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2015年第2期。。在這其中，尤其要注意建立健全社會評價(jià)制度，也可以委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立、科學(xué)、公平、公正調(diào)查。如安徽省在對“兩個(gè)責(zé)任”的考核中就將考核指標(biāo)加以量化，分別為部門評價(jià)占10分、民意調(diào)查占20分、集中考核占70分，其中民意調(diào)查由省責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托第三方機(jī)構(gòu)，采用隨機(jī)抽樣和重點(diǎn)調(diào)查方式進(jìn)行。這對于探索科學(xué)的考核方法無疑具有積極意義。三是在考核結(jié)果方面，要注重將考核結(jié)果與干部的選拔任用結(jié)合起來，將考核結(jié)果存入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案中，作為選拔干部的重要依據(jù)。

第三，完善責(zé)任追究制度。責(zé)任追究和責(zé)任考核制度本身是聯(lián)系在一起的，責(zé)任考核的目標(biāo)就是為了獎優(yōu)罰劣。從當(dāng)前來看，完善責(zé)任追究制度尤其需要做到：一是完善“一案雙查”的制度。實(shí)行“一案雙查”制就是在查處黨員干部違紀(jì)違法案件時(shí)，既要查清當(dāng)事人的違紀(jì)事實(shí)和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，又要查清發(fā)案地區(qū)、部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。通過實(shí)行“一案雙查”制度可以形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”制度貫徹落實(shí)。新征程上，完善“一案雙查”制度需要我們堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，完善啟動“一案雙查”啟動條件、實(shí)施程序，進(jìn)一步明確量責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究的種類等，促進(jìn)“一案雙查”制度更趨完善。二是創(chuàng)新問責(zé)方式。如上所述，當(dāng)前對黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)規(guī)定中，啟動問責(zé)方式主要是依職權(quán)啟動問責(zé)。筆者認(rèn)為，在新征程加強(qiáng)“兩個(gè)責(zé)任”制度建設(shè)的探索實(shí)踐中，可以考慮對依申請的問責(zé)方式進(jìn)行一定的探索，將信息獲取的被動方式與主動方式結(jié)合起來，推動“兩個(gè)責(zé)任”制度貫徹落實(shí)。三是對責(zé)任追究程序做出詳細(xì)規(guī)定，包括調(diào)查處理程序、申訴復(fù)查程序、組織處理程序等。

三、建立健全配套制度是加強(qiáng)“兩個(gè)責(zé)任”制度建設(shè)的“內(nèi)容”延伸

“兩個(gè)責(zé)任”制度要的貫徹落實(shí)不僅取決于自身的科學(xué)性，同時(shí)還離不開相關(guān)配套制度的支撐。從系統(tǒng)學(xué)來看，系統(tǒng)要素之間是相互聯(lián)系，相互支撐的，“兩個(gè)責(zé)任”制度也不例外。為了保證“兩個(gè)責(zé)任”制度有效運(yùn)行，需要完善相關(guān)的配套制度，從當(dāng)前來看，尤其要注重做好以下幾方面工作。

第一，注重修改和完善相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度，使之更好地與“兩個(gè)責(zé)任”制度相銜接。如可以把領(lǐng)導(dǎo)干部履行“兩個(gè)責(zé)任”的要求納入領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部履行“兩個(gè)責(zé)任”情況作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)；再比如在黨內(nèi)巡視制度建設(shè)中，進(jìn)一步完善對專項(xiàng)巡視的規(guī)定，包括實(shí)施專項(xiàng)巡視的原則和具體要求等，為開展黨風(fēng)廉政等專項(xiàng)巡視工作提供制度依據(jù)，等等。

第二，建立健全黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任雙報(bào)告制度。這一制度就是要求各級黨委、黨委主要負(fù)責(zé)人、紀(jì)委和紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人定期(如每年一次)，向上一級黨委和紀(jì)委報(bào)告自身履行“兩個(gè)責(zé)任”的情況。這一制度既可以使上級黨組織、紀(jì)檢機(jī)關(guān)了解下級黨組織、紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，進(jìn)一步加大落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”制度壓力，同時(shí)也有利于各級黨委、紀(jì)委認(rèn)識自身工作存在的不足和困難。實(shí)際上，近年來，很多地方已經(jīng)對這一制度進(jìn)行了探索，以寧波為例，“寧波市明確從2014年開始，各縣(市、區(qū))黨委必須向市委、市紀(jì)委匯報(bào)履行主體責(zé)任情況”(8)《浙江全面推行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況報(bào)告制度》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2014年4月3日。。新征程上，加強(qiáng)“兩個(gè)責(zé)任”制度建設(shè)需要進(jìn)一步拓展“雙報(bào)告制度”的實(shí)施范圍，既包括在橫向上的人大、政協(xié)、檢察院、法院等不同類型黨委(黨組)中推行“雙報(bào)告制度”，也包括縱向上推動“雙報(bào)告制度”向基層延伸。

第三，黨委負(fù)責(zé)人述責(zé)述廉制度。領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其各級黨委負(fù)責(zé)人述責(zé)述廉是對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督，并督促其履行主體責(zé)任的重要途徑。對此，2016年新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(以下簡稱《條例》)就規(guī)定：“黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)每年在黨委常委會(或黨組)擴(kuò)大會議上述責(zé)述廉，接受評議?！?9)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，《人民日報(bào)》2016年11月3日。《條例》以黨內(nèi)法規(guī)的形式對領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉作出規(guī)定，對于述責(zé)述廉制度的全面推行提供了制度保證。當(dāng)然，為提高述責(zé)述廉制度運(yùn)行成效，筆者認(rèn)為還可以進(jìn)一步做到：一是堅(jiān)持以評促述，即注重對領(lǐng)導(dǎo)干部的述責(zé)述廉開展有效評議，同時(shí)還應(yīng)適時(shí)擴(kuò)大評議的主體，如吸納民主黨派進(jìn)行評議，廣泛聽取各方面的意見。二是要將發(fā)現(xiàn)問題與整改結(jié)合起來。對于不能較好履行“兩個(gè)責(zé)任”或者評議度較低的領(lǐng)導(dǎo)干部，要適時(shí)啟動約談制度。

四、提高領(lǐng)導(dǎo)干部履行“兩個(gè)責(zé)任”意識是加強(qiáng)“兩個(gè)責(zé)任”制度建設(shè)的思想保障

黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，以及各地區(qū)“兩個(gè)責(zé)任”制度的陸續(xù)出臺，領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識得到很大提高。但我們也必須看到，領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識的普遍提高是一個(gè)長期的過程。當(dāng)前部分基層黨組織負(fù)責(zé)人在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”制度過程中依然存在思想認(rèn)識不到位、責(zé)任意識缺失等現(xiàn)象，有的單位黨委(黨組)負(fù)責(zé)人把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作紀(jì)委的事，習(xí)慣于把本屬于黨委職責(zé)范圍內(nèi)的主體責(zé)任強(qiáng)加給同級紀(jì)委。有的領(lǐng)導(dǎo)干部奉行好人主義，對本單位或下屬的違紀(jì)違法問題和不良風(fēng)氣抵制、斗爭不夠堅(jiān)決。新征程上，加強(qiáng)“兩個(gè)責(zé)任”制度建設(shè)不僅要注重完善“兩個(gè)責(zé)任”制度本身，還必須注重提高領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的政治意識、責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識和表率意識等。

第一，履行“兩個(gè)責(zé)任”的政治意識。黨的政治建設(shè)是黨的根本建設(shè)，在黨的建設(shè)布局中具有統(tǒng)領(lǐng)地位。尤其對于基層黨組織建設(shè)而言，針對當(dāng)前部分基層黨組織功能弱化、虛化，貫徹落實(shí)黨的決定不到位等問題，強(qiáng)化基層黨組織政治功能有利于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。為此，各級黨組織在加強(qiáng)黨的建設(shè)過程中，要始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，引導(dǎo)廣大黨員牢記“兩個(gè)確立”，自覺增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅(jiān)定廣大黨員的政治信仰、政治立場，由此產(chǎn)生的效應(yīng)不僅對于貫徹落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”制度將發(fā)揮直接的作用，而且對于推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程也具有重要的意義。

第二，履行“兩個(gè)責(zé)任”的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識。在全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的情況下，針對有的領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是基層黨組織負(fù)責(zé)人責(zé)任意識不強(qiáng)等不良現(xiàn)象，要通過強(qiáng)化黨內(nèi)思想教育等途徑，引導(dǎo)黨員干部把權(quán)力與責(zé)任、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)對應(yīng)起來，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

第三，履行“兩個(gè)責(zé)任”的表率意識。領(lǐng)導(dǎo)干部的言行具有很大的示范效應(yīng)，這種示范效應(yīng)有利于在黨內(nèi)形成嚴(yán)于律己、廉潔從政的“效應(yīng)場”，進(jìn)而有利于營造良好的政治生態(tài)環(huán)境。因此，各級黨委和紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的過程中首先要帶頭照鏡子、做表率，要敢于用比監(jiān)督別人更嚴(yán)的要求來監(jiān)督自己。在日常行為中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要注意提高自身的黨性修養(yǎng)，嚴(yán)格要求自己，凈化自己的娛樂圈、生活圈、交往圈。

五、強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察工作是加強(qiáng)“兩個(gè)責(zé)任”制度建設(shè)的內(nèi)在要求和實(shí)踐保障

充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，推動紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)既是“兩個(gè)責(zé)任”制度建設(shè)的重要內(nèi)容，也是提高“兩個(gè)責(zé)任”制度有效運(yùn)行的重要保障。實(shí)際上，為了推進(jìn)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)切實(shí)履行好自身的監(jiān)督職責(zé)，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央完善紀(jì)檢監(jiān)察體制，強(qiáng)調(diào)必須保證各級紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨(dú)立性和權(quán)威性，成立了國家和地方各級監(jiān)察委員會，極大增強(qiáng)了反腐合力，進(jìn)一步促進(jìn)了反腐工作法治化。我們也應(yīng)看到，新征程上紀(jì)檢監(jiān)察工作的任務(wù)依然任重而道遠(yuǎn)。新征程上強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察工作，推動紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)尤其需要做到以下三方面：

第一，深入推進(jìn)紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督。為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，探索同級監(jiān)督的有效途徑，很多地區(qū)都進(jìn)行了積極探索，出臺了相應(yīng)的紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督辦法，如2018年安徽省委出臺的《加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)同級監(jiān)督若干規(guī)定(試行)》，等等。不過，總的來說，目前同級監(jiān)督難的問題依然有待破解。2019年黨的十九屆四中全會就明確強(qiáng)調(diào)要“破解對‘一把手’監(jiān)督和同級監(jiān)督難題”(10)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報(bào)》2019年11月6日。。新征程上，深入推進(jìn)紀(jì)委監(jiān)督同級黨委，尤其需要做到：一是進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的權(quán)威性。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央實(shí)施了“兩個(gè)為主”的紀(jì)檢機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制改革，為強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)采取了一系列舉措。新征程上，除了注重強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，還可以考慮進(jìn)一步強(qiáng)化上級黨委部門對下級紀(jì)檢機(jī)關(guān)的賦權(quán)，如實(shí)行各級紀(jì)委向上級黨委定期報(bào)告同級黨政領(lǐng)導(dǎo)成員廉潔從政情況制度，建構(gòu)紀(jì)檢機(jī)關(guān)對同級黨委監(jiān)督的雙支持體系，為紀(jì)檢機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)創(chuàng)造更有利條件。二是進(jìn)一步完善各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)對同級黨委及其班子成員監(jiān)督制度，包括紀(jì)委派員列席同級黨委有關(guān)會議制度、紀(jì)委派員列席同級黨委民主生活會制度、選人用人征求同級紀(jì)委意見制度、紀(jì)委對同級黨委班子成員信訪問題的調(diào)查處理制度等，為紀(jì)委機(jī)關(guān)監(jiān)督同級黨委提供更充分的制度保障。

第二，拓展群眾監(jiān)督渠道。推動“兩個(gè)責(zé)任”的貫徹落實(shí)離不開發(fā)揮群眾的作用，通過發(fā)揮群眾作用有利于領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)掌握本單位、本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨貫徹落實(shí)情況。因此，各級黨委和紀(jì)委要采取各種措施拓展群眾反映問題的渠道，在信息化條件下，要充分重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，在充分利用現(xiàn)有紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺的同時(shí)，要注意利用廉政微博、微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)移動平臺，加強(qiáng)與網(wǎng)民之間的互動。紀(jì)檢機(jī)關(guān)本身要做好信息的采集、篩選、加工、傳送、上報(bào)、反饋、統(tǒng)計(jì)、通報(bào)和存檔等各項(xiàng)日常工作，同時(shí)為了保護(hù)群眾參與反腐的積極性，切實(shí)保護(hù)群眾的各項(xiàng)民主權(quán)利，還需要嚴(yán)格檢舉控告保密制度，建立健全檢舉控告人獎勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，既防止打擊報(bào)復(fù)現(xiàn)象的發(fā)生，又保護(hù)檢舉人的積極性。

第三，強(qiáng)化派駐監(jiān)督，發(fā)揮“探頭”作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央為推進(jìn)派駐監(jiān)督付出了很大的努力，實(shí)現(xiàn)了派駐監(jiān)督全覆蓋。黨的十九大后隨著國家監(jiān)察體制改革全面展開，派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一更名為“派駐紀(jì)檢監(jiān)察組”，同時(shí)履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能，進(jìn)一步擴(kuò)大了派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)。新征程上，強(qiáng)化派駐監(jiān)督尤其需要做到：一是規(guī)范派駐監(jiān)督職責(zé)，讓“派駐”有章可循，即通過制度明確派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督內(nèi)容，尤其將政治紀(jì)律情況、執(zhí)行民主集中制情況、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)情況、“三重一大”決策制度執(zhí)行情況納入監(jiān)督范圍。二是明確規(guī)定派駐機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，包括參加或列席駐在單位黨組(黨委、黨工委)會議、參與對駐在單位的巡視巡察和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，以及受理駐在部門投訴、檢舉，查閱駐在單位主要負(fù)責(zé)人廉政檔案、財(cái)務(wù)賬目等，通過細(xì)化職責(zé)、明確權(quán)限，為派駐機(jī)構(gòu)切實(shí)履行職責(zé)，開展工作提供制度依據(jù)。三是建立健全駐在單位主要領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任追究制度，即在明確規(guī)定駐在單位積極配合、支持派駐機(jī)構(gòu)開展工作具體要求的同時(shí)，也規(guī)定駐在單位主要領(lǐng)導(dǎo)人阻礙、干擾派駐機(jī)構(gòu)開展工作的具體情形及其應(yīng)承擔(dān)的主要責(zé)任，促使駐在單位領(lǐng)導(dǎo)人履行好自身的責(zé)任，為強(qiáng)化派駐監(jiān)督提供更有力的保障。