論新時(shí)代我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念的內(nèi)涵*

蔡勤禹 杜兆陽(yáng)

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗(yàn)政府執(zhí)行力、評(píng)判國(guó)家動(dòng)員力、體現(xiàn)民族凝聚力的一個(gè)重要方面?！?1)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《習(xí)近平關(guān)于總體國(guó)家安全觀論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第149頁(yè)。因此，做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，具有十分重要的意義。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害，取得了許多輝煌成就，總結(jié)出許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了系列防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，成為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政思想的重要內(nèi)容。(2)學(xué)者對(duì)中華人民共和國(guó)史和中共黨史的研究日益深入，對(duì)中華人民共和國(guó)成立以來(lái)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的研究成果也多有出版。如孟昭華、彭傳榮：《中國(guó)災(zāi)荒史(1949—1989)》，北京：水利電力出版社，1989年；康沛竹：《中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來(lái)防災(zāi)救災(zāi)的思想與實(shí)踐》，北京：北京大學(xué)出版社，2005年；趙朝峰：《新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨的減災(zāi)對(duì)策研究》，北京：北京師范大學(xué)出版社，2013年；蔣積偉：《1978年以來(lái)中國(guó)救災(zāi)減災(zāi)工作研究》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2014年。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，站在新的歷史方位, 統(tǒng)籌謀劃，全面部署推進(jìn)新時(shí)代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，提出了一系列新理念，推動(dòng)我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)邁上新臺(tái)階。

一、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹(shù)立底線思維

風(fēng)險(xiǎn)是突發(fā)事件的潛在狀態(tài)，突發(fā)事件是風(fēng)險(xiǎn)的顯現(xiàn)狀態(tài)?！八^災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，是指發(fā)生不利后果的可能性，或是自然或人為致災(zāi)因子與脆弱環(huán)境相互作用，導(dǎo)致人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境破壞等可預(yù)見(jiàn)損失的可能性?！?3)全國(guó)干部培訓(xùn)教材編審指導(dǎo)委員會(huì)辦公室編：《突發(fā)事件應(yīng)急管理》，北京：人民出版社、黨建讀物出版社，2011年，第23頁(yè)。這種災(zāi)害發(fā)生的可能性變?yōu)閷?shí)然性，有一個(gè)由量變到質(zhì)變的累積過(guò)程。因此，應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要求樹(shù)立“預(yù)防為主、關(guān)口前移”理念，這對(duì)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)極為重要。尤其是在當(dāng)今世界，各種傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，我國(guó)處于中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，必須有一個(gè)安定的國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境。因此，防止系統(tǒng)性和突發(fā)性的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變得更加不可忽視，它不僅關(guān)系到成千上萬(wàn)人的生命，也關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展的全局。無(wú)數(shù)的歷史事例證明，越是和平年代，越要增強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹(shù)立底線思維。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記高屋建瓴，作出許多精辟論述。2015年10月，在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“今后五年，可能是我國(guó)發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險(xiǎn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期。我們面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)，既包括國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及來(lái)自自然界的風(fēng)險(xiǎn)，也包括國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險(xiǎn)等。如果發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)又扛不住，國(guó)家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會(huì)進(jìn)程就可能被迫中斷?！?4)習(xí)近平：《在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話(節(jié)選)》，《求是》2016年第1期。習(xí)近平總書(shū)記站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度，對(duì)我國(guó)可能面臨的各種潛在風(fēng)險(xiǎn)及其嚴(yán)重危害提出警告，給全黨敲響了居安思危的警鐘。2019年1月21日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上，再次就防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)作重要講話。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀?！录?；既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)?！?5)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第219-220頁(yè)。只有增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，做到未雨綢繆，才能防微杜漸，減少突發(fā)性重大災(zāi)害事件的發(fā)生，減輕突發(fā)性重大災(zāi)害事件對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民的危害，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局提供良好環(huán)境。

災(zāi)害是關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，防范災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)不僅是一項(xiàng)政治任務(wù)，也是一個(gè)國(guó)家治理能力和綜合國(guó)力的體現(xiàn)。因此，防范災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要求政治站位要高、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)判斷要準(zhǔn)、把控災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力要強(qiáng)、防控機(jī)制要全、斗爭(zhēng)精神要足，才能夠做到科學(xué)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，避免造成重大傷亡和損失。這就要求各級(jí)干部要努力提高防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此提出了具體而明確的要求：第一，“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)，大家要堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作做實(shí)做細(xì)做好”；第二，“要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，常觀大勢(shì)、常思大局，科學(xué)預(yù)見(jiàn)形勢(shì)發(fā)展走勢(shì)和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆”；第三，“要提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力，透過(guò)復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，抓住要害、找準(zhǔn)原因，果斷決策，善于引導(dǎo)群眾、組織群眾，善于整合各方力量、科學(xué)排兵布陣，有效予以處理”；第四，“要完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”；第五，“領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭(zhēng)，保持斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，年輕干部要到重大斗爭(zhēng)中去真刀真槍干。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)斗爭(zhēng)歷練，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，永葆斗爭(zhēng)精神，以‘踏平坎坷成大道，斗罷艱險(xiǎn)又出發(fā)’的頑強(qiáng)意志，應(yīng)對(duì)好每一場(chǎng)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，切實(shí)把改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作做實(shí)做好”。(6)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院、中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編：《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》，北京：黨建讀物出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第224-226頁(yè)。習(xí)近平總書(shū)記提出的五項(xiàng)要求，不僅是各級(jí)干部的行動(dòng)指南，更是今后我國(guó)防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的工作方向。當(dāng)今世界正在抗擊新冠肺炎疫情，這是各國(guó)化解重大災(zāi)害能力一次真刀真槍的考驗(yàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民以優(yōu)異的抗疫成績(jī)，在全世界面前充分展現(xiàn)了卓越的領(lǐng)導(dǎo)力和中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)越性。

增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹(shù)立底線思維，是新時(shí)代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念的顯著特征，它要求全黨在風(fēng)調(diào)雨順時(shí)，要居安思危，將問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前；當(dāng)面對(duì)重大災(zāi)害特別是突發(fā)性災(zāi)害時(shí)，要拿出方法，敢于斗爭(zhēng)，戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)，永葆中國(guó)共產(chǎn)黨的先鋒本色。

二、做好“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”

我國(guó)是一個(gè)各種災(zāi)害種類(lèi)多、危害重的國(guó)家，歷史上形成了許多救災(zāi)思想，但相對(duì)而言，受生產(chǎn)力水平限制，對(duì)于防災(zāi)的重視程度不足。中華人民共和國(guó)成立以后，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)防災(zāi)理念得到較大的發(fā)展，主張標(biāo)本兼治，在做好抗災(zāi)救災(zāi)工作的同時(shí)，大興水利設(shè)施等工程的建設(shè)，對(duì)防治災(zāi)害起到很大作用。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的內(nèi)涵進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展，提出“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念。2015年5月29日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)首次就“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念作出重要論述。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。要堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提高全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力?！?7)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第152頁(yè)。2016年7月28日，習(xí)近平總書(shū)記在視察唐山時(shí)再次明確強(qiáng)調(diào)，要做到“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。(8)《落實(shí)責(zé)任完善體系整合資源統(tǒng)籌力量 全面提高國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年7月29日?！皟蓚€(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”突出了災(zāi)前預(yù)防、綜合減災(zāi)和風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)災(zāi)害各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，對(duì)于全社會(huì)轉(zhuǎn)變防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)思維方式，提升應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力，產(chǎn)生了重要指導(dǎo)作用。

“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的提出是以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于我國(guó)處于新的歷史發(fā)展階段做出的科學(xué)論斷。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，中國(guó)綜合國(guó)力進(jìn)入世界前列，中華民族迎來(lái)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的歷史性飛躍。處在這樣一個(gè)新的歷史發(fā)展階段，“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的提出體現(xiàn)了新的歷史特點(diǎn)和意義：一是突出了科學(xué)減災(zāi)全過(guò)程，尤其是重視災(zāi)前預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)防范，形成以防為主、防抗救相結(jié)合的新方針，體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基本經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和創(chuàng)新；二是從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向多災(zāi)種與災(zāi)害鏈條不同因子的綜合應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)災(zāi)害規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，為綜合減災(zāi)體制改革奠定科學(xué)基礎(chǔ)；三是將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)作為公共安全和社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政思想的豐富和完善；四是與我國(guó)科技進(jìn)步和綜合國(guó)力提升相適應(yīng)，體現(xiàn)了黨中央審時(shí)度勢(shì)，自覺(jué)扛起全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的使命擔(dān)當(dāng)。

為了做好“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”，中央在工作上做出了一些戰(zhàn)略性部署，如實(shí)施十大任務(wù)和建設(shè)九項(xiàng)重點(diǎn)工程。2016年7月28日，習(xí)近平總書(shū)記在視察唐山時(shí)提出了做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的十大任務(wù)。他指出：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著力從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全體制、完善法律法規(guī)、推進(jìn)重大防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)、加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)、提高城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力、提高農(nóng)村住房設(shè)防水平和抗災(zāi)能力、加大災(zāi)害管理培訓(xùn)力度、建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制、引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與等方面進(jìn)行努力?！?9)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《習(xí)近平關(guān)于總體國(guó)家安全觀論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第149頁(yè)。通過(guò)十大任務(wù)實(shí)施，從根本上提高我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平和重要基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)防水平。針對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作中的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，2018年10月，中央決定實(shí)施九項(xiàng)重點(diǎn)防災(zāi)減災(zāi)工程，具體包括：災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程、海岸帶保護(hù)修復(fù)工程、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷工程、應(yīng)急救援中心建設(shè)工程、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程、自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程。(10)《大力提高我國(guó)自然災(zāi)害防治能力 全面啟動(dòng)川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年10月11日。九項(xiàng)重點(diǎn)工程涉及工程性減災(zāi)和非工程性減災(zāi)，它的實(shí)施使十大任務(wù)中的一些內(nèi)容變?yōu)榫唧w實(shí)踐，可以有效彌補(bǔ)我國(guó)在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的短板和薄弱環(huán)節(jié)，提高全社會(huì)自然災(zāi)害防治能力，為保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)家安全提供有力保障。

“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的提出，反映了新時(shí)代我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的新理念，創(chuàng)新和豐富了我國(guó)防災(zāi)救災(zāi)思想內(nèi)涵，對(duì)于我國(guó)建立科學(xué)高效的災(zāi)害防治體系，促進(jìn)國(guó)家生態(tài)安全和社會(huì)進(jìn)步有重大作用。

三、堅(jiān)持“以人民為中心”

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想也是新時(shí)代我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念的重要內(nèi)涵。人民性是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的顯著標(biāo)志，馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。”(11)《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第411頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，初心和使命就是為人民謀幸福。在1949年籌備成立中華人民共和國(guó)的過(guò)程中，毛澤東特別強(qiáng)調(diào)，我們是人民民主專(zhuān)政，各級(jí)政府都要加上“人民”二字，各種政權(quán)機(jī)關(guān)都要加上“人民”二字。(12)中共中央黨史研究室：《中國(guó)共產(chǎn)黨的九十年》，北京：中共黨史出版社，2016年，第336頁(yè)?！叭嗣瘛倍秩谶M(jìn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和綱領(lǐng)政策中。2015年10月召開(kāi)的黨的十八屆五中全會(huì)提出以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。新時(shí)代我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，也時(shí)刻將“以人民為中心”作為重要指導(dǎo)思想?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。牢固樹(shù)立以人為本理念，把確保人民群眾生命安全放在首位”(13)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年1月11日。。

以人民為中心的發(fā)展思想要求站穩(wěn)“人民立場(chǎng)”?！包h的根基在人民，血脈在人民，力量在人民，人民是黨執(zhí)政興國(guó)的最大底氣。”(14)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，北京：人民出版社，2021年，第66頁(yè)。1949年以來(lái)，我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，經(jīng)歷了從優(yōu)先保護(hù)國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)到優(yōu)先保障人民生命安全的轉(zhuǎn)變。 2013年，針對(duì)全國(guó)多個(gè)地區(qū)接連發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委和政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，始終把人民生命安全放在第一位，牢牢樹(shù)立發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)這個(gè)觀念?！?15)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《習(xí)近平關(guān)于總體國(guó)家安全觀論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第131頁(yè)。同年11月，在聽(tīng)取黃島經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)東黃輸油管線泄漏引發(fā)爆燃事故情況匯報(bào)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記又強(qiáng)調(diào)：“我們必須牢固樹(shù)立這樣一個(gè)觀念，就是不能要帶血的生產(chǎn)總值。發(fā)展要以人為本、以民為本。”(16)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第143頁(yè)。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要始終把人民生命安全放在首位，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處，防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記指出，全黨要“更加自覺(jué)地防范各種風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決戰(zhàn)勝一切在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域和自然界出現(xiàn)的困難和挑戰(zhàn)”；“樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。(17)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社2017年，第16、49頁(yè)。站在人民立場(chǎng)開(kāi)展各項(xiàng)生產(chǎn)和工作，這是中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心的發(fā)展思想在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的具體體現(xiàn)。

以人民為中心要求在制定防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策和開(kāi)展救災(zāi)工作中，始終把保障人民生命健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。進(jìn)入新時(shí)代，為了順應(yīng)人民群眾健康新期盼，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要牢固樹(shù)立“大健康、大衛(wèi)生”的理念。2016年8月，在全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，“沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康”，“健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，也是廣大人民群眾的共同追求”(18)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第370頁(yè)。。為此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略的決策部署，確立新時(shí)代衛(wèi)生健康工作方針，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)打下堅(jiān)實(shí)的健康基礎(chǔ)。2020年1月，新冠肺炎疫情暴發(fā)后，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“人命關(guān)天，人民至上，必須把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，做到搶救生命不惜財(cái)物、守護(hù)健康不畏繁難、防控疫情不避艱辛?！?19)本報(bào)評(píng)論員：《把疫情防控作為當(dāng)前最重要的工作來(lái)抓》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年1月27日。在抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)期間，“在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)迅速形成統(tǒng)一指揮、全面部署、立體防控的戰(zhàn)略布局，有效遏制了疫情大面積蔓延，有力改變了病毒傳播的危險(xiǎn)進(jìn)程，最大限度保護(hù)了人民生命安全和身體健康！”(20)習(xí)近平：《在全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情表彰大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社2020年，第6頁(yè)。全國(guó)只用了三個(gè)月時(shí)間就將來(lái)勢(shì)兇猛的疫情控制，取得了抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)的重大戰(zhàn)略成果。在抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)的過(guò)程中，各級(jí)黨組織和廣大黨員干部身先士卒，牢記人民利益高于一切，做到“人民的需求是工作的目標(biāo)，人民的呼聲是工作的導(dǎo)向，人民的利益是工作的旨?xì)w”(21)《人民網(wǎng)評(píng)：疫情就是動(dòng)員令，人民利益高于一切》，Lxjk.people.cn/n1/2020/0130/c404177-31565040.html。，保障了我國(guó)抗疫斗爭(zhēng)取得偉大勝利。2021年3月6日，習(xí)近平總書(shū)記在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議的醫(yī)藥衛(wèi)生界、教育界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置”，“人民健康是社會(huì)文明進(jìn)步的基礎(chǔ)，是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志”(22)《把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置 著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年3月7日。。進(jìn)入新時(shí)代，在攸關(guān)人民健康問(wèn)題上由“以治病為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀嗣窠】禐橹行摹保瑥?qiáng)調(diào)人民健康是一個(gè)國(guó)家昌盛和富強(qiáng)的重要標(biāo)志，凸顯出中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的執(zhí)政理念。

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)既是為了人民，也要依靠人民，人民群眾的積極響應(yīng)是做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的動(dòng)力源泉。新時(shí)代我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，注重調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和主動(dòng)性?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》提出，完善政府與社會(huì)力量協(xié)調(diào)救災(zāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全社會(huì)力量參與機(jī)制，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量全方位參與常態(tài)減災(zāi)、應(yīng)急救援、過(guò)渡安置、恢復(fù)重建等工作，構(gòu)建多方參與的社會(huì)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)格局。(23)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年1月11日。這是新時(shí)代我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制中發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的重要綱領(lǐng)。抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)就是一切為了人民、一切依靠人民的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念的具體實(shí)踐。在抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)過(guò)程中，人民團(tuán)體積極動(dòng)員群眾參與，慈善組織和紅十字會(huì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，社工、義工和志愿者提供心理疏導(dǎo)、情緒支持和保障支持等，使抗疫斗爭(zhēng)成為一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，從而有效遏制了疫情在中國(guó)的蔓延，充分說(shuō)明了相信和依靠人民是戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的堅(jiān)強(qiáng)力量。

“人民就是江山，江山就是人民”，這句鏗鏘有力的話體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨同人民的血肉聯(lián)系。以人民為中心的發(fā)展思想就是這種聯(lián)系的生動(dòng)寫(xiě)照，也是新時(shí)代我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的核心理念和根本宗旨。

四、堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”

“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”是新時(shí)代我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念的一個(gè)新內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，黨中央全面部署黨的建設(shè)，加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。”(24)中共中央宣傳部編：《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2019年，第68頁(yè)。為此，要求“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”(25)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第125頁(yè)。。在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)這一關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題上，要求各級(jí)黨委勇于擔(dān)當(dāng)，負(fù)起責(zé)任。

2013年11月，針對(duì)黃島輸油管線爆燃事故，習(xí)近平總書(shū)記指出：“要抓緊建立健全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立健全最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度?！彼麖?qiáng)調(diào)：“安全生產(chǎn)工作，不僅政府要抓，黨委也要抓。黨委要管大事，發(fā)展是大事，安全生產(chǎn)也是大事?！?26)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《習(xí)近平關(guān)于總體國(guó)家安全觀論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第132頁(yè)。這是習(xí)近平總書(shū)記第一次就建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任體系發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)了各級(jí)黨委在安全生產(chǎn)中所應(yīng)肩負(fù)的重要職責(zé)。2016年10月30日，習(xí)近平總書(shū)記在《關(guān)于全國(guó)安全生產(chǎn)工作的批示》中再次強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加快安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的工作部署，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)?！?27)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第162頁(yè)。中共中央將“失職追責(zé)”作為一項(xiàng)規(guī)定提出來(lái)，加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的約束力?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》將“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”寫(xiě)進(jìn)文件，明確提出防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制廣泛參與；充分發(fā)揮我國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持各級(jí)黨委和政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的領(lǐng)導(dǎo)和主體地位，發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供保障等重要作用。(28)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年1月11日。這在制度上保證了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落到實(shí)處，為建立具有中國(guó)特色的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)制度提供保障。

“黨政同責(zé)”要求中央和地方各級(jí)黨委、政府，在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面都要承擔(dān)起責(zé)任，在本地區(qū)發(fā)生重大災(zāi)難事故時(shí)，行政首長(zhǎng)要成為政府系統(tǒng)第一責(zé)任人，要承擔(dān)政治責(zé)任、紀(jì)律責(zé)任和法律責(zé)任；如果發(fā)生重大災(zāi)難是因黨委的路線、政策、人事安排、工作部署和思想工作存在問(wèn)題，黨委負(fù)責(zé)人要成為黨委系統(tǒng)內(nèi)第一責(zé)任人?！耙粛忞p責(zé)”指的是黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的黨政負(fù)責(zé)人，除了履行好自己業(yè)務(wù)職責(zé)外，還要承擔(dān)和做好本地區(qū)、本行業(yè)、本部門(mén)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)職責(zé)。做好“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，要求黨委和政府要齊抓共管，同向而行，黨委負(fù)組織領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和方向領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)具體責(zé)任。同時(shí)“失職追責(zé)”，對(duì)履行責(zé)任不到位，造成重大事故災(zāi)難的黨委和政府主要負(fù)責(zé)人，要按照職責(zé)和分工進(jìn)行責(zé)任追究，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，也有利于減少防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中失職瀆職現(xiàn)象，這是新時(shí)代切實(shí)貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，維護(hù)人民群眾利益和生命財(cái)產(chǎn)安全的有力保障，也彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益的優(yōu)秀品質(zhì)和光榮傳統(tǒng)。

五、堅(jiān)持“共建共享、合作共贏”

當(dāng)今世界各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)治理等方面聯(lián)系密切，日益成為命運(yùn)與共的共同體。災(zāi)害的發(fā)生不僅是區(qū)域性的，也常常具有全球性特征，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作不僅關(guān)乎本國(guó)人民利益，而且關(guān)乎全人類(lèi)的命運(yùn)。

新時(shí)代我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念突出深化國(guó)際合作與交流，彰顯了我國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。2013年10月，習(xí)近平總書(shū)記在訪問(wèn)印度尼西亞時(shí)指出：“近年來(lái)，從應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)到應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，從抗擊印度洋海嘯到抗擊中國(guó)汶川特大地震災(zāi)害，我們各國(guó)人民肩并著肩、手挽著手，形成了強(qiáng)大合力?！彼麖?qiáng)調(diào)：“我們應(yīng)該深化在防災(zāi)救災(zāi)、網(wǎng)絡(luò)安全、打擊跨國(guó)犯罪、聯(lián)合執(zhí)法等方面的合作，為本地區(qū)人民營(yíng)造更加和平、更加安寧、更加溫馨的地區(qū)家園。”(29)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第1卷，北京：外文出版社2018年，第293-294頁(yè)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)中國(guó)與東盟國(guó)家之間要建立守望相助、風(fēng)雨同舟的命運(yùn)共同體。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》提出，要服務(wù)國(guó)家外交工作大局，積極宣傳我國(guó)在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的寶貴經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)的減災(zāi)理念和關(guān)鍵科技成果，創(chuàng)新深化國(guó)際交流合作思路和模式。(30)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年1月11日。新時(shí)代我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念既注重總結(jié)和宣傳我國(guó)減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)出中國(guó)的聲音，又積極學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，助推我國(guó)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)際減災(zāi)合作，保障全人類(lèi)的生存利益。2018年5月，習(xí)近平總書(shū)記向汶川地震十周年國(guó)際研討會(huì)暨第四屆大陸地震國(guó)際研討會(huì)致信指出：“人類(lèi)對(duì)自然規(guī)律的認(rèn)知沒(méi)有止境，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)是人類(lèi)生存發(fā)展的永恒課題?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)致災(zāi)規(guī)律，有效減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，需要國(guó)際社會(huì)共同努力?！彼麖?qiáng)調(diào)：“為促進(jìn)減災(zāi)國(guó)際合作、降低自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體做出積極貢獻(xiàn)?！?31)《習(xí)近平向汶川地震十周年國(guó)際研討會(huì)暨第四屆大陸地震國(guó)際研討會(huì)致信》，《中國(guó)應(yīng)急管理》2018年第5期。

在減災(zāi)國(guó)際合作中，中國(guó)堅(jiān)持共建共享，合作共贏的理念，在防治全球性重大傳染性疾病、全球氣候變化、海洋災(zāi)害、地震災(zāi)害等方面，與許多國(guó)家進(jìn)行合作。通過(guò)國(guó)際減災(zāi)交流合作，為構(gòu)建共建共享、合作共贏的全球?yàn)?zāi)害治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

第一，積極參加和引導(dǎo)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)全球氣候變化等領(lǐng)域的國(guó)際合作。中國(guó)多次參加聯(lián)合國(guó)《2015—2030 年仙臺(tái)減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架》實(shí)施的有關(guān)活動(dòng)以及三次世界減災(zāi)大會(huì)；與金磚國(guó)家攜手共同應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、氣候變化、傳染病疫情、恐怖主義等全球性問(wèn)題；與中亞“一帶一路”國(guó)家，著力深化環(huán)保合作和醫(yī)療衛(wèi)生合作，攜手打造“綠色絲綢之路”“健康絲綢之路”。(32)習(xí)近平：《論堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第350、389頁(yè)。此外，中國(guó)還加入應(yīng)對(duì)全球氣候變化的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，是《京都議定書(shū)》和《巴黎協(xié)定》締約國(guó)。2015年11月，習(xí)近平總書(shū)記在巴黎氣候變化大會(huì)開(kāi)幕式上發(fā)表講話指出：“多年來(lái)，中國(guó)政府認(rèn)真落實(shí)氣候變化領(lǐng)域南南合作政策承諾，支持發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)。為了加大支持力度，中國(guó)在今年九月宣布設(shè)立二百億元人民幣的中國(guó)氣候變化南南合作基金。中國(guó)將于明年啟動(dòng)在發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展十個(gè)低碳示范區(qū)、一百個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目及一千個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化培訓(xùn)名額的合作項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)清潔能源、防災(zāi)救災(zāi)、生態(tài)保護(hù)、氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)、低碳智慧型城市建設(shè)等領(lǐng)域的國(guó)際合作，并幫助他們提高融資能力。”(33)習(xí)近平：《論堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第293頁(yè)。中國(guó)以實(shí)際行動(dòng)，引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，體現(xiàn)出一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。

第二，積極開(kāi)展重大災(zāi)害國(guó)際人道主義救援。從非洲抗擊埃博拉疫情到尼泊爾地震，中國(guó)都及時(shí)給予援助。特別是面對(duì)新冠肺炎疫情全球大流行，2020年5月18日，習(xí)近平總書(shū)記在第73屆世界衛(wèi)生大會(huì)視頻會(huì)議開(kāi)幕儀式上致辭時(shí)宣布：“中國(guó)兩年內(nèi)將提供20億美元國(guó)際援助，用于支持受疫情影響的國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家抗疫斗爭(zhēng)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)發(fā)展。”“中國(guó)將同聯(lián)合國(guó)合作，在華設(shè)立全球人道主義應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)和樞紐，努力確?？挂呶镔Y供應(yīng)鏈，并建立運(yùn)輸和清關(guān)綠色通道?！?34)習(xí)近平：《團(tuán)結(jié)合作戰(zhàn)勝疫情 共同構(gòu)建人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體——在第73屆世界衛(wèi)生大會(huì)視頻會(huì)議開(kāi)幕式上的致辭》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年5月19日。此外，我國(guó)在新冠疫苗研發(fā)成功后，還積極推動(dòng)新冠疫苗成為全球公共產(chǎn)品，對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供新冠疫苗援助。2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情表彰大會(huì)上指出：“我們?cè)谧陨硪咔榉揽孛媾R巨大壓力的情況下，盡己所能為國(guó)際社會(huì)提供援助，宣布向世界衛(wèi)生組織提供兩批共5 000萬(wàn)美元現(xiàn)匯援助，向32個(gè)國(guó)家派出34支醫(yī)療專(zhuān)家組，向150個(gè)國(guó)家和4個(gè)國(guó)際組織提供283批抗疫援助，向200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)提供和出口防疫物資。從3月15日至9月6日，我國(guó)總計(jì)出口口罩1 515億只、防護(hù)服14億件、護(hù)目鏡2.33億個(gè)、呼吸機(jī)20.9萬(wàn)臺(tái)、檢測(cè)試劑盒4.7億人份、紅外測(cè)溫儀8 014萬(wàn)件，有力支持了全球疫情防控?！?35)習(xí)近平：《在全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情表彰大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社2020年，第10-11頁(yè)?？梢哉f(shuō)，這是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)最大規(guī)模的全球緊急人道主義行動(dòng)，展現(xiàn)了中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。

第三，積極支援非洲國(guó)家和“一帶一路”沿線國(guó)家在防災(zāi)領(lǐng)域的建設(shè)。中國(guó)堅(jiān)持開(kāi)放，不搞封閉，依托“一帶一路”這一國(guó)際合作平臺(tái)，推進(jìn)一大批幫助沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的合作項(xiàng)目。2015年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)開(kāi)幕式上致辭，表示中國(guó)將同非洲重點(diǎn)實(shí)施“十大合作計(jì)劃”，其中的基礎(chǔ)設(shè)施合作計(jì)劃、綠色發(fā)展合作計(jì)劃、減貧惠民合作計(jì)劃、公共衛(wèi)生合作計(jì)劃，(36)習(xí)近平：《論堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第298-299頁(yè)。都與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)。2017年5月，習(xí)近平總書(shū)記在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上演講表示：“中國(guó)將在未來(lái)三年向參與‘一帶一路’建設(shè)的發(fā)展中國(guó)家和國(guó)際組織提供六百億元人民幣援助，建設(shè)更多民生項(xiàng)目?！?37)習(xí)近平：《論堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第440頁(yè)。這些項(xiàng)目涉及到糧食援助、幸福家園、愛(ài)心助困、康復(fù)助醫(yī)等，惠及“一帶一路”沿線國(guó)家的民生。上述援非計(jì)劃和援助“一帶一路”沿線國(guó)家項(xiàng)目，必將極大地推進(jìn)受援國(guó)改善基礎(chǔ)設(shè)施，減輕災(zāi)害損失。

中國(guó)通過(guò)積極參與和引導(dǎo)全球防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)國(guó)際合作，倡導(dǎo)共商、共建、共享的治理理念，推動(dòng)完善全球公共事務(wù)治理體系，為實(shí)現(xiàn)更高水平的全球可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，打造人類(lèi)命運(yùn)共同體做出巨大貢獻(xiàn)。

綜上所述，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新的歷史方位，提出“增強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、樹(shù)立底線思維”，做好“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的制度，與世界各國(guó)在減災(zāi)合作中“共建共享、合作共贏”，形成具有強(qiáng)烈時(shí)代感、創(chuàng)新性的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念。這一新理念，對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。