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    宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)的機(jī)理、特征與實(shí)施方式*

    2022-02-03 17:23:08劉金全郭惠萍
    廣東社會(huì)科學(xué) 2022年5期
    關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)周期宏觀調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)

    劉金全 郭惠萍

    作為宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)的思想起源和重要舉措,早在2020年7月30日,中共中央政治局會(huì)議就提出“完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié),實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)長期均衡”的重要思想。這是黨中央首次提出宏觀調(diào)控跨周期的說法,引起了經(jīng)濟(jì)政策、宏觀調(diào)控理論和實(shí)踐研究的高度重視。宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)成為我國經(jīng)濟(jì)政策理論、宏觀調(diào)控理論的重大認(rèn)識和理念突破,必將帶來宏觀經(jīng)濟(jì)管理理論和實(shí)踐的重大變化。為此,本文對宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)的機(jī)理、特征和實(shí)施方式進(jìn)行深入的理論思考和全面解讀。

    一、宏觀調(diào)控、跨周期的研究綜述和主要觀點(diǎn)

    由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境和市場形態(tài)都存在大量不確定性,經(jīng)常出現(xiàn)市場失靈和資源錯(cuò)配下的顯著經(jīng)濟(jì)波動(dòng),因此政府干預(yù)勢在必行,只是政府經(jīng)濟(jì)政策干預(yù)的時(shí)機(jī)、方式、手段和時(shí)間長短有所不同。由于西方國家過度強(qiáng)調(diào)和倚重市場功能,大多采取中性、獨(dú)立甚至是機(jī)械的經(jīng)濟(jì)政策管理模式,因此他們將宏觀經(jīng)濟(jì)政策干預(yù)劃分為“主動(dòng)政策”(active policy)和“被動(dòng)政策”(passivepolicy),并一直推崇中央銀行、財(cái)政部的獨(dú)立性和透明性。①Cleiton and Fernando,“Active Fiscal Policy and Macroeconomic Stability”,Journal of Economic Studies,vol.43,no.5,2016,pp.749-762.與此相反,我國政府一直堅(jiān)持宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控,并在大量實(shí)踐中取得了顯著成效,宏觀調(diào)控和宏觀經(jīng)濟(jì)治理被認(rèn)為是我國政府經(jīng)濟(jì)管理中的創(chuàng)新性舉措。②劉金全、張龍:《新中國70年財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)范式:總結(jié)與展望》,《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2019年第9期。

    (一)國外政府經(jīng)濟(jì)政策干預(yù)的起因和效果

    雖然西方國家推崇市場經(jīng)濟(jì)的放任自由,但是當(dāng)出現(xiàn)嚴(yán)重市場失敗和經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí),政策干預(yù)和危機(jī)管理也是從未間斷的,特別在應(yīng)對多次經(jīng)濟(jì)蕭條和經(jīng)濟(jì)危機(jī)過程中,設(shè)計(jì)和實(shí)施過多種經(jīng)濟(jì)救治和經(jīng)濟(jì)振興措施。西方國家經(jīng)濟(jì)政策干預(yù)的主要思潮包括如下幾個(gè)方面。

    1.20世紀(jì)20年代末西方社會(huì)出現(xiàn)的大蕭條,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)學(xué)家對于市場放任自由觀念的反思,需求管理政策和凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)由此開始流行;20世紀(jì)70年代中期,出現(xiàn)了石油危機(jī)并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)“滯脹”。由于石油危機(jī)屬于典型的供給沖擊,這對當(dāng)時(shí)總供給管理政策帶來了巨大打擊;20世紀(jì)90年代日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)蕭條,再次催發(fā)了“蕭條經(jīng)濟(jì)學(xué)”的回歸。以克魯格曼為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始從“流動(dòng)性陷阱”、貿(mào)易摩擦等角度對經(jīng)濟(jì)蕭條進(jìn)行全面詮釋,提出了一系列旨在脫離“流動(dòng)性陷阱”和促使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的政策主張。③Krugman P.,Dominquez K.,and Rogoff K.,“It’s Baaack:Japan’s Slump and the Return of the Liquidity Trap.”Brookings Papers on Economic Activity,vol.2,1998,pp.137-205.但是,在2008年全球出現(xiàn)金融危機(jī)和大量不確定性沖擊影響下,這些政策主張并未收到預(yù)期效果而受到了大量質(zhì)疑,并引發(fā)了對宏觀經(jīng)濟(jì)分析框架重構(gòu)的思考。④David Vines D.,and Wills.S.,“The Rebuilding Macroeconomic Theory Project:An Analytical Assessment,”O(jiān)xford Review of Economic Policy,vol.34,2018,pp.1-42.

    2.從20世紀(jì)80年代中期至本世紀(jì)初期,西方國家出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)低速穩(wěn)定增長、經(jīng)濟(jì)增長波動(dòng)率顯著下降的現(xiàn)象,被西方學(xué)者稱為“大緩和”(great moderation)。在“大緩和”時(shí)期,出現(xiàn)了低經(jīng)濟(jì)增長、低通貨膨脹和低失業(yè)率等“三低”趨勢,經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出一定的惰性態(tài)勢,這被認(rèn)為是發(fā)展效率較高和管理成本較低的時(shí)期。⑤Mayer E.,and Scharler J.,“Noisy Information,Interest Rate Shocks and the Great Moderation.”Journal of Macroeconomics,vol.33,2011,pp.568-581.雖然西方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“大緩和”態(tài)勢被后來的金融危機(jī)和新冠肺炎疫情沖擊所打破,但是較低經(jīng)濟(jì)波動(dòng)環(huán)境下經(jīng)濟(jì)增長的顯著福利提升為宏觀經(jīng)濟(jì)管理帶來巨大啟示,這也是熨平經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)、實(shí)施逆周期和跨周期調(diào)控的重要經(jīng)驗(yàn)依據(jù)。

    3.進(jìn)入21世紀(jì)以來,隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代通訊技術(shù)的普及,產(chǎn)業(yè)升級壓力加劇,全球經(jīng)濟(jì)全面失衡,金融危機(jī)、債務(wù)危機(jī)等問題頻繁出現(xiàn),經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力匱乏,經(jīng)濟(jì)活力開始衰竭,西方社會(huì)出現(xiàn)了大量“無增長發(fā)展”和“無效率增長”的新現(xiàn)象。①Jaroslav Vanek,J.,“From Great Depression to Great Recession.”Review of Economics and Finance,vol.1,2011,pp.43-48.為此,美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍爾將這種經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢稱為“現(xiàn)代衰退”。②Hall R.,“How much Do We Understand about the Modern Recession?”Brookings Papers on Economic Activity,vol.2,2007,pp.13-28.為了解釋金融危機(jī)的原因,相繼產(chǎn)生了三代金融危機(jī)模型:Krugman(1979)認(rèn)為政府?dāng)U張性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策與穩(wěn)定的匯率政策之間的矛盾是貨幣危機(jī)產(chǎn)生的根本原因;③Krugman P.,“Model of Balance-of-payments Crises.”Journal of Money Credit & Banking,vol.11,1979,pp.311-325.Obstfeld(1996)認(rèn)為,投機(jī)者與中央銀行之間的博弈會(huì)導(dǎo)致投機(jī)沖擊的多重均衡,進(jìn)而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)不確定性甚至危機(jī);④Obstfeld M.,“Models of Currency Crises with Self-fulfilling Features.”European Economic Review,vol.40,1996,pp.1037-1047.Corsetti等(2009)認(rèn)為,當(dāng)借款者違約、資本流動(dòng)逆轉(zhuǎn)以及貨幣貶值時(shí),資產(chǎn)負(fù)債表效應(yīng)破壞了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,將會(huì)引起銀行清償能力惡化從而導(dǎo)致破產(chǎn)。⑤Corsetti G.,Pesenti P.,and Roubini N.,“What Caused the Asian Currency and Financial Crisis?”Japan and the World Economy,vol.11,2009,pp.305-373.這些理論和模型在一定程度上對經(jīng)濟(jì)衰退給出了解釋,但是無法從根本上救治西方國家的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和蕭條。

    (二)我國宏觀調(diào)控和宏觀經(jīng)濟(jì)治理的實(shí)踐與創(chuàng)新

    改革開放以來,我國進(jìn)行了大量宏觀調(diào)控探索和實(shí)踐,宏觀經(jīng)濟(jì)管理績效顯著提升。關(guān)于宏觀調(diào)控的主要認(rèn)識和觀點(diǎn)包括如下三個(gè)方面:

    1.我國經(jīng)濟(jì)增長過程開始出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長波的基本態(tài)勢,在增長型經(jīng)濟(jì)波動(dòng)過程中實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長過程的“絕對收斂”“條件收斂”和“集團(tuán)收斂”。隨著經(jīng)濟(jì)增長收斂方式的轉(zhuǎn)變,宏觀調(diào)控模式和調(diào)控工具也應(yīng)該發(fā)生相應(yīng)改變。⑥劉金全、王俏茹、劉達(dá)禹:《中國跨越“中等收入陷阱”的路徑突破——基于增長收斂理論的識別及“雙輪驅(qū)動(dòng)”檢驗(yàn)》,《上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第1期。經(jīng)濟(jì)增長收斂的結(jié)果必然出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)態(tài)及其穩(wěn)態(tài)的平滑遷移,而不同穩(wěn)態(tài)之間的轉(zhuǎn)移則會(huì)出現(xiàn)不同收入階段的遷移。Barro(2016)針對發(fā)展中國家如何脫離“中等收入陷阱”給出了定量研究,認(rèn)為在現(xiàn)代化過程中,技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級能夠?yàn)槲覈鴶[脫“中等收入陷阱”提供充分動(dòng)力,中國有望在未來十五年進(jìn)入高收入水平的國家行列。⑦Barro R.,“Economic Growth and Convergence,Applied Especially to China.”NBER Working Papers,2016,pp.21872.相比于古典型經(jīng)濟(jì)周期的成因,增長型經(jīng)濟(jì)周期的驅(qū)動(dòng)因素則更為復(fù)雜,這也對宏觀調(diào)控提出了更高的要求。我們需要在更長的期限結(jié)構(gòu)內(nèi),利用宏觀調(diào)控和宏觀經(jīng)濟(jì)治理將短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和長期經(jīng)濟(jì)增長緊密結(jié)合起來,這將使宏觀調(diào)控的研究視野和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,所考察經(jīng)濟(jì)周期的長度進(jìn)一步延伸,所采用的宏觀調(diào)控政策工具更為系統(tǒng)和復(fù)雜。⑧付一婷、劉金全、劉子玉:《論宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控向宏觀經(jīng)濟(jì)治理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換》,《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2021年第7期。

    2.進(jìn)入本世紀(jì)第二個(gè)十年以來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著百年未有之大變局,經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了十分復(fù)雜和嚴(yán)峻的形勢。我們必須克服一切困難,遏制經(jīng)濟(jì)的趨勢性下滑和嚴(yán)防系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,增加投資,擴(kuò)大內(nèi)需,改進(jìn)供給,促進(jìn)增長,防止經(jīng)濟(jì)增速下滑和大幅波動(dòng)。①付一婷、劉金全、陳德凱:《“杠桿率”波動(dòng)、經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)周期的非線性關(guān)聯(lián)特征》,《金融經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》2021年第5期。為此,我們必須科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏,在“穩(wěn)字當(dāng)頭”的前提下,采取與經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)態(tài)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相匹配的宏觀調(diào)控模式,確保我國經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。此時(shí)的宏觀調(diào)控制度體系建設(shè)和宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系都處于健全的關(guān)鍵時(shí)期,財(cái)政政策、貨幣政策和其他經(jīng)濟(jì)政策均處于轉(zhuǎn)型與重構(gòu)之中,面對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多維約束和目標(biāo),我國宏觀調(diào)控必須保持“穩(wěn)增長”和“防風(fēng)險(xiǎn)”的動(dòng)態(tài)平衡,經(jīng)濟(jì)政策工具要具備刺激經(jīng)濟(jì)增長和“對沖”經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的新功能,這就要求宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和宏觀經(jīng)濟(jì)治理具備長期性、持續(xù)性和穩(wěn)定性。②劉偉、蘇劍:《中國特色宏觀調(diào)控體系與宏觀調(diào)控政策——2018年中國宏觀經(jīng)濟(jì)展望》,《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2018年第3期。

    3.我國宏觀調(diào)控在經(jīng)濟(jì)總量平衡上取得了重大進(jìn)展并積累了寶貴經(jīng)驗(yàn),在總需求管理和總供給管理上探索出成功的宏觀調(diào)控模式,為順利推進(jìn)國內(nèi)、國際“雙循環(huán)”和“生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)”等“四大體系”暢通提供了重要保障。③黃群慧:《新發(fā)展格局的理論邏輯、戰(zhàn)略內(nèi)涵與政策體系——基于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的視角》,《經(jīng)濟(jì)研究》2021年第4期。我國新發(fā)展格局的典型特征是經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)性、公平性和包容性,在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、環(huán)境保護(hù)和共同富裕等要求下,宏觀調(diào)控目標(biāo)將向長期調(diào)控、方向調(diào)控、平衡調(diào)控方向轉(zhuǎn)化。因此,我國必須盡快完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理的政策體系,形成政策引導(dǎo)高質(zhì)量供給和推動(dòng)需求結(jié)構(gòu)升級。未來一個(gè)階段我國宏觀調(diào)控任務(wù)將是需要長時(shí)期艱苦努力才能完成的,由此伴隨的宏觀調(diào)控模式的設(shè)計(jì)必須考慮較長時(shí)期的形勢變化和經(jīng)濟(jì)總量的協(xié)調(diào)平衡,為此需要強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控和宏觀經(jīng)濟(jì)治理的期限結(jié)構(gòu)問題。④劉金全、伍夢:《健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的必要性、科學(xué)性和創(chuàng)新性研究》,《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2021年第11期。

    根據(jù)對上述研究進(jìn)展和主要觀點(diǎn)的梳理,我們發(fā)現(xiàn)我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和宏觀經(jīng)濟(jì)治理中的逆周期調(diào)控和跨周期調(diào)控,都是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的理論升華和實(shí)踐創(chuàng)新,并不是水到渠成、順理成章的自然演進(jìn),而是積極探索、主動(dòng)求變的大膽實(shí)踐,我國宏觀經(jīng)濟(jì)跨周期設(shè)計(jì)及其重要思想必將成為我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論的重要組成部分。

    二、我國宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)的機(jī)理和典型特征

    宏觀調(diào)控跨周期理念和設(shè)計(jì)是在大量宏觀調(diào)控實(shí)踐基礎(chǔ)上的理念升華,它必然與傳統(tǒng)宏觀調(diào)控模式具有密切關(guān)聯(lián),同時(shí)也在動(dòng)態(tài)性、規(guī)則性和持續(xù)性上具有鮮明的創(chuàng)新性。我們仔細(xì)分析后發(fā)現(xiàn),跨周期調(diào)控的“奧妙”在于跨周期的“跨”字,對于這個(gè)“跨”字的理解和認(rèn)識成為了研究跨周期調(diào)控設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長理論、經(jīng)濟(jì)周期理論和經(jīng)濟(jì)政策理論,我們認(rèn)為跨周期的“跨”字主要有如下三個(gè)基本含義。

    “跨”的第一個(gè)含義是指經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行期在接續(xù)的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)周期上的延伸和跨越,這是宏觀調(diào)控所具有的前瞻性、持續(xù)性和穩(wěn)定性的體現(xiàn)??缰芷谧顬楦镜膶傩跃驮谟诳缭浇?jīng)濟(jì)周期,而在跨越時(shí)需要考慮到“跨”的時(shí)點(diǎn)、時(shí)機(jī)、條件,以及方式等多種制約因素??缰芷谥耙獙?jīng)濟(jì)政策工具的預(yù)期效果進(jìn)行預(yù)判,要對跨越周期前后經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行識別和對比。宏觀調(diào)控跨越的不僅僅是兩個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)周期,很可能也是兩個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。這種“跨”具有鮮明的動(dòng)態(tài)屬性,可能在跨越周期的同時(shí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征、經(jīng)濟(jì)周期階段都發(fā)生突變和轉(zhuǎn)折。由此可見,當(dāng)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)周期銜接比較平穩(wěn)時(shí),跨周期調(diào)控相對容易;而當(dāng)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)周期出現(xiàn)“大起大落”時(shí),跨周期就會(huì)面臨著“過山車”一樣的困境,實(shí)施跨周期操作就極為困難。

    “跨”的第二個(gè)含義是必然面對和經(jīng)歷兩個(gè)經(jīng)濟(jì)周期之間的交疊,必然跨越經(jīng)濟(jì)周期收縮期和擴(kuò)張期的分界,甚至面對經(jīng)濟(jì)周期形態(tài)的重要轉(zhuǎn)變。這種“跨”是一種兼顧兩個(gè)以上周期的宏觀調(diào)控的動(dòng)態(tài)過程,此時(shí)宏觀調(diào)控模式和政策工具選擇必然要經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的“四季變化”:跨周期的宏觀調(diào)控要兼顧經(jīng)濟(jì)增長的快和慢、經(jīng)濟(jì)增速的絕對水平和波動(dòng)率、經(jīng)濟(jì)總量和微觀個(gè)量的綜合平衡、總需求管理和總供給管理的政策安排,同時(shí)要實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長”和金融系統(tǒng)“防風(fēng)險(xiǎn)”的動(dòng)態(tài)平衡。如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期結(jié)束是以觸及谷底為標(biāo)志的,那么跨周期后就將面臨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇,因此“跨”之前是刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,“跨”之后則是穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。由此可見,跨周期設(shè)計(jì)也要貫徹穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)。

    “跨”的第三個(gè)含義是“跨”必然要經(jīng)過經(jīng)濟(jì)周期的分界,這就意味著跨周期期間也有“騎在”經(jīng)濟(jì)周期分水嶺上的“靜態(tài)時(shí)刻”。經(jīng)濟(jì)周期的分界點(diǎn)往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變點(diǎn),或者是經(jīng)濟(jì)總量關(guān)系實(shí)現(xiàn)再平衡的時(shí)點(diǎn)。這種狀態(tài)也可能意味著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)態(tài)的調(diào)整和遷移,例如,我國脫離“中等收入陷阱”向高收入水平轉(zhuǎn)移就是這樣的“跨周期”過程。這種“跨”涉及跨越經(jīng)濟(jì)周期分界的時(shí)點(diǎn)概念,需要在“跨”的時(shí)間點(diǎn)上進(jìn)行冷靜的審視:需要前瞻下一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期的基本輪廓,同時(shí)又要回眸前一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期的完整軌跡,這要求跨周期調(diào)控的經(jīng)濟(jì)政策工具具有前瞻和后顧兩種屬性。由于我國具有制定和實(shí)施五年發(fā)展規(guī)劃的豐富經(jīng)驗(yàn),如果我國經(jīng)濟(jì)周期與五年發(fā)展規(guī)劃具有一定程度的匹配性,那么我們在“十四五”規(guī)劃起始時(shí)期討論跨周期調(diào)控,正是跨周期處于經(jīng)濟(jì)周期分界點(diǎn)上,此時(shí)跨周期調(diào)控設(shè)計(jì)更具有現(xiàn)實(shí)意義。

    根據(jù)我們對宏觀經(jīng)濟(jì)治理和跨周期調(diào)控的理論思考和實(shí)踐認(rèn)識,我們認(rèn)為宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和實(shí)施主要具有如下基本屬性和典型特征。

    (一)宏觀調(diào)控跨周期調(diào)控是在逆周期調(diào)控基礎(chǔ)上的改進(jìn)和升級,是宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的重要內(nèi)涵和主要構(gòu)成

    以往我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控實(shí)踐經(jīng)歷了多種經(jīng)濟(jì)周期態(tài)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,已經(jīng)能夠熟練地在宏觀調(diào)控過程中采取順周期或者逆周期調(diào)控模式。如果經(jīng)濟(jì)政策工具的方向與經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的方向一致,則宏觀調(diào)控被稱為順周期的;反之,宏觀調(diào)控被稱為逆周期的。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新階段,經(jīng)濟(jì)增長速度出現(xiàn)了趨勢性下移,經(jīng)濟(jì)周期也處于較長的收縮期,在該階段主要采取積極財(cái)政政策來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù),此時(shí)宏觀調(diào)控逆周期特點(diǎn)十分明顯。由此可見,我國逆周期調(diào)控已有一段時(shí)期。在逆周期調(diào)控的基礎(chǔ)上,我們發(fā)現(xiàn)逆周期時(shí)間要比預(yù)期時(shí)間更長,將要延續(xù)和跨越到下一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期,因此在逆周期的基礎(chǔ)上形成了跨周期的思想。更為重要的是,如今的逆周期和跨周期調(diào)控存在明顯的設(shè)計(jì)意圖,體現(xiàn)了在國家發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)下的積極性和主動(dòng)性。

    (二)跨周期調(diào)控和逆周期調(diào)控需要符合國家發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向的宏觀調(diào)控主導(dǎo)思想,是實(shí)現(xiàn)國家中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的主要抓手

    國家發(fā)展規(guī)劃是有關(guān)國家發(fā)展的長遠(yuǎn)總體計(jì)劃安排,是國家治理體系的重要組成部分,也是政府的重要職能之一。目前,我國宏觀調(diào)控制度體系和宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)已經(jīng)取得了長足進(jìn)步,基本擺脫了宏觀調(diào)控初期的近視化和短視化的困境,國家發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)作用開始充分體現(xiàn)出來。黨的十九屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào),宏觀經(jīng)濟(jì)治理必須以國家發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向,這將進(jìn)一步使宏觀經(jīng)濟(jì)治理在目標(biāo)、手段、工具以及實(shí)施模式上與國家戰(zhàn)略規(guī)劃相匹配。國家發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的發(fā)展,在實(shí)踐過程中健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系;宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系服務(wù)于國家發(fā)展規(guī)劃,通過宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系有效調(diào)動(dòng)各類資源,推動(dòng)落實(shí)國家重大戰(zhàn)略。就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢而言,需要利用不同經(jīng)濟(jì)周期的特點(diǎn),要綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長的綜合成本與收益,通過跨周期的長期戰(zhàn)略部署來實(shí)現(xiàn)新發(fā)展格局下的高質(zhì)量發(fā)展??缰芷谡{(diào)控和逆周期調(diào)控的有機(jī)結(jié)合是實(shí)現(xiàn)國家中長期發(fā)展規(guī)劃的主要抓手。

    (三)跨周期調(diào)控和逆周期調(diào)控仍然要以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段,兼顧與其他經(jīng)濟(jì)政策形式的有機(jī)結(jié)合和協(xié)調(diào)配合

    雖然我國創(chuàng)新性地提出了逆周期調(diào)控和跨周期調(diào)控的新模式,但是經(jīng)濟(jì)政策操作的基本方式仍然沒有改變,將繼續(xù)以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段,但此時(shí)需要更加注重財(cái)政政策和貨幣政策之間的協(xié)調(diào)配合,統(tǒng)一設(shè)計(jì)財(cái)政政策和貨幣政策跨周期調(diào)控的具體模式。由于宏觀調(diào)控目標(biāo)出現(xiàn)多元化,因此財(cái)政政策和貨幣政策的組合方式將更為復(fù)雜,需要對傳統(tǒng)財(cái)政政策、貨幣政策規(guī)則和政策工具進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新。由于經(jīng)濟(jì)周期態(tài)勢不斷動(dòng)態(tài)演變,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)政策周期可能與經(jīng)濟(jì)周期無法匹配,弱化了宏觀經(jīng)濟(jì)政策逆周期、跨周期的協(xié)調(diào)配合。事實(shí)上,財(cái)政政策和貨幣政策的逆周期調(diào)控主要側(cè)重于短期調(diào)節(jié),避免經(jīng)濟(jì)增速滑出合理增長區(qū)間,而跨周期調(diào)控則注重中長期目標(biāo),并進(jìn)行趨勢性和中長時(shí)期的調(diào)控?,F(xiàn)階段國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“三重壓力”,名義利率和實(shí)際利率都接近“低邊界”狀態(tài),貨幣供應(yīng)量占GDP比值不斷攀升,此時(shí)貨幣政策的短期效應(yīng)比較微弱,因此積極財(cái)政政策還需要一個(gè)延續(xù)階段,跨周期調(diào)控應(yīng)該側(cè)重財(cái)政政策的跨周期調(diào)控。我們既要強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策和貨幣政策的有機(jī)組合,同時(shí)還要明確財(cái)政政策和貨幣政策的合理分工。貨幣政策要側(cè)重加強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)、嚴(yán)防出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、保持價(jià)格基本穩(wěn)定,以及保證資金的合理流動(dòng)和發(fā)揮實(shí)際效應(yīng);財(cái)政政策則要進(jìn)一步促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、調(diào)節(jié)總供給和總需求的缺口并加大創(chuàng)新力度、推進(jìn)新發(fā)展格局下的循環(huán)暢通。

    (四)跨周期和逆周期調(diào)控的具體目標(biāo)出現(xiàn)了新變化和新要求,宏觀調(diào)控方式由“點(diǎn)調(diào)控”向“區(qū)間調(diào)控”甚至“方向調(diào)控”轉(zhuǎn)化

    以往的宏觀調(diào)控通常追求調(diào)控目標(biāo)的最優(yōu)化,經(jīng)常將最優(yōu)調(diào)控目標(biāo)落實(shí)到具體的數(shù)值上,即尋求“點(diǎn)目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)。這種宏觀調(diào)控思路適用于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行較為平穩(wěn),或者經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)存在簡單矛盾沖突的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期。當(dāng)面對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)下行趨勢,特別是面對當(dāng)前“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”等“三重壓力”交織的局面時(shí),此時(shí)宏觀調(diào)控的單一最優(yōu)目標(biāo)無法體現(xiàn)宏觀調(diào)控整體意圖,宏觀調(diào)控策略需要隨之改變。宏觀調(diào)控若是僅追求局部最優(yōu)和短期最優(yōu)很可能面臨著長期內(nèi)更大的困境,這種短期與長期目標(biāo)之間的矛盾在宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)中得到了充分體現(xiàn)。例如“四萬億”刺激計(jì)劃使我國經(jīng)濟(jì)迅速擺脫了“次貸危機(jī)”的泥淖,但也引致后續(xù)的“三期疊加”困境;持續(xù)寬松的貨幣政策延長了經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)段,但也帶來了“去杠桿”和結(jié)構(gòu)失衡的陣痛。由此可見,宏觀調(diào)控不再是一個(gè)追求最優(yōu)“點(diǎn)目標(biāo)”的問題,而是要兼顧供給、需求和預(yù)期,統(tǒng)籌短期調(diào)整和長期優(yōu)化的系統(tǒng)過程。逆周期調(diào)控與跨周期調(diào)控的組合意味著二者不再是追求各自的最優(yōu)“點(diǎn)目標(biāo)”,而是在統(tǒng)一框架下尋找到一個(gè)長期內(nèi)的加權(quán)最優(yōu)解。

    (五)跨周期和逆周期調(diào)控將更加注重經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)政策工具的規(guī)則性和穩(wěn)定性操作,經(jīng)濟(jì)政策規(guī)則性和穩(wěn)定性是宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)的重要方式

    經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)間一致性是指,開始設(shè)計(jì)的最優(yōu)宏觀調(diào)控政策,隨著時(shí)間的推移,仍然能夠保證初始的最優(yōu)性。經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)間一致性是宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)的重要原則。我國宏觀調(diào)控初期的目標(biāo)、工具和模式,都帶有明顯的相機(jī)選擇性,當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遇到經(jīng)濟(jì)過熱或者高通貨膨脹率壓力時(shí),我國政府隨時(shí)采取以短期目標(biāo)為主的臨時(shí)調(diào)控。此時(shí)的宏觀調(diào)控沒有明確的規(guī)則,也沒有考慮整體效率和時(shí)間一致最優(yōu)性。隨著宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)的積累和國家整體駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的提升,我國宏觀調(diào)控過程實(shí)施時(shí)間一致性政策的能力也得到了顯著提高。這時(shí)宏觀調(diào)控逐步體現(xiàn)出透明性、規(guī)則性和可預(yù)期性。從經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)際效應(yīng)和名義效應(yīng)來看,大多數(shù)能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)政策效益的相機(jī)選擇性政策能夠收到更為顯著的短期效果。但是,如果為了實(shí)現(xiàn)跨周期調(diào)控的長期目標(biāo)和全局目標(biāo),則必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控政策的規(guī)則性、持續(xù)性和穩(wěn)健性。

    需要注意的是,跨周期調(diào)控是我國創(chuàng)新性的宏觀經(jīng)濟(jì)管理和治理方式,需要在大量實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)和探索規(guī)律,因此要密切關(guān)注跨周期調(diào)控的典型特征和實(shí)際效應(yīng),不斷提升和增強(qiáng)跨周期調(diào)控的科學(xué)性和有效性。

    三、我國宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和實(shí)施方式

    需要明確的是,若要實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控跨周期,那么采用的政策手段和政策工具也必須具有跨周期的屬性和特征,如此經(jīng)濟(jì)政策工具和經(jīng)濟(jì)政策操作方式必然具有持續(xù)性和穩(wěn)定性。我們一定要將宏觀調(diào)控跨周期與政策工具跨周期緊密結(jié)合起來。

    (一)跨周期調(diào)控和逆周期調(diào)控要采取多種政策工具的復(fù)合方式,并應(yīng)該創(chuàng)行新的經(jīng)濟(jì)政策工具和操作模式加以支持和輔佐

    2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)之后,各國經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。“穩(wěn)增長”“防通脹”“調(diào)杠桿”“防風(fēng)險(xiǎn)”等目標(biāo)之間出現(xiàn)“多元悖論”,單一經(jīng)濟(jì)政策工具的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控效果不盡人意。為了實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長”和“防風(fēng)險(xiǎn)”等多重目標(biāo)之間的動(dòng)態(tài)平衡,必須探索不同經(jīng)濟(jì)政策之間的組合范式和協(xié)調(diào)機(jī)制,以期更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策的逆周期調(diào)控和跨周期調(diào)節(jié)效果,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在當(dāng)前逆周期調(diào)控和跨周期調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合背景下,我們不應(yīng)該過于關(guān)注單一經(jīng)濟(jì)政策的短期“逆周期”調(diào)控效果,應(yīng)更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)政策組合的長期“跨周期”調(diào)控效果,合理利用宏觀經(jīng)濟(jì)政策組合,針對短期應(yīng)急、中期區(qū)間掌控和長期跨周期目標(biāo)等具體要求,采取多種政策工具組合來實(shí)施跨周期調(diào)控。黨的十九屆五中全會(huì)提出了“健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向,以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段,就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合”的戰(zhàn)略要求,其中明確提出“2+6”的經(jīng)濟(jì)政策形式,因此在實(shí)現(xiàn)這些經(jīng)濟(jì)政策“目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同”的過程中,可以“兩兩組合”或者多維組合,用以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、共同富裕和“雙碳”目標(biāo)等跨周期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

    (二)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控的目標(biāo)管理、預(yù)期管理,適當(dāng)采取各種名義變量和實(shí)際變量“盯住”的方式,保證跨周期調(diào)控的平穩(wěn)實(shí)施

    雖然我國宏觀調(diào)控過程中沒有給出明確的“盯住”目標(biāo),也沒有實(shí)施相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)“盯住”機(jī)制,但是每年周期性的政策引導(dǎo)(每年春季的“兩會(huì)”、年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等)和中長期發(fā)展規(guī)劃還是發(fā)揮了重要的引導(dǎo)作用。因此,加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)和適度目標(biāo)“盯住”,都有助于跨周期調(diào)控的設(shè)計(jì)和實(shí)施。在確定了經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展方向和基本目標(biāo)的基礎(chǔ)上,能夠保證各種政策工具的前瞻性和規(guī)則性,使得“跨周期”調(diào)控取得預(yù)期成效。在對經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)目標(biāo)“盯住”或者采取重要目標(biāo)預(yù)期管理時(shí),我們要對實(shí)際目標(biāo)和名義目標(biāo)、存量目標(biāo)和總量目標(biāo)、短期目標(biāo)和長期目標(biāo)等進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分。金融風(fēng)險(xiǎn)“盯住”目標(biāo)目前還不明晰,暫時(shí)可以利用金融穩(wěn)定指數(shù)等指標(biāo)替代。經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)“盯住”、有效預(yù)期管理和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測,都是與跨周期調(diào)控密切相關(guān)的重要措施。

    (三)跨周期調(diào)控將由舊“二元目標(biāo)”向新“二元目標(biāo)”看齊,甚至出現(xiàn)了“三元目標(biāo)”或者多元目標(biāo),這就要求增添新的政策工具,宏觀審慎政策和一些具有“風(fēng)險(xiǎn)對沖”功能的政策工具成為了必然選擇

    在以往的宏觀調(diào)控中,傳統(tǒng)二元調(diào)控目標(biāo)是:穩(wěn)增長、防通脹;在保證經(jīng)濟(jì)增長的前提下,要保持整體價(jià)格水平的相對穩(wěn)定,因此我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中長期出現(xiàn)了增長和通脹的最佳組合:高增長和低通脹。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),我國經(jīng)濟(jì)增長速度出現(xiàn)了趨勢性下移,總供給和總需求的制約方式也出現(xiàn)了一定程度的改變,此時(shí)宏觀調(diào)控新的“二元目標(biāo)”轉(zhuǎn)化為“穩(wěn)增長”和“防風(fēng)險(xiǎn)”,也首次將國家經(jīng)濟(jì)安全納入到宏觀調(diào)控的核心目標(biāo)當(dāng)中。由此可見,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段,我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一些結(jié)構(gòu)矛盾開始顯現(xiàn),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性因素逐漸增多,因此宏觀調(diào)控在穩(wěn)定增長、防止通脹、嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)、確保經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)上,開始考慮刺激實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長、穩(wěn)定各種杠桿率、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、縮小收入分配差距等多重宏觀調(diào)控目的。為此,為了應(yīng)對可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)政策風(fēng)險(xiǎn)和宏觀調(diào)控風(fēng)險(xiǎn),我們要注重開發(fā)具有“風(fēng)險(xiǎn)對沖”功能的經(jīng)濟(jì)政策工具和經(jīng)濟(jì)政策形式。目前采取的宏觀審慎政策、綠色金融和綠色創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等,都具有兼顧多元目標(biāo)、統(tǒng)籌發(fā)展理念和控制金融風(fēng)險(xiǎn)的功能,需要進(jìn)一步強(qiáng)化和發(fā)展。

    (四)有效精準(zhǔn)跨周期調(diào)控設(shè)計(jì)的條件是對經(jīng)濟(jì)周期及其子類經(jīng)濟(jì)周期進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測及預(yù)測,能夠及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)指標(biāo)周期性變化信息

    跨周期調(diào)控是更高層次的宏觀調(diào)控方式,對經(jīng)濟(jì)周期測度和監(jiān)控提出了更高的要求。若要精準(zhǔn)地實(shí)現(xiàn)跨周期調(diào)控,那么就要對經(jīng)濟(jì)周期子類進(jìn)行拓展和推廣。目前,學(xué)術(shù)研究普遍認(rèn)可的周期類型只有實(shí)際經(jīng)濟(jì)周期(RBC)、貨幣周期(MBC)、政治經(jīng)濟(jì)周期(PBC)、金融周期(FC)和信貸周期(CC)等幾種常見子類經(jīng)濟(jì)周期。近年來部分研究開始涉獵區(qū)域經(jīng)濟(jì)周期和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量周期。①金碚:《試論經(jīng)濟(jì)學(xué)的域觀范式——兼議經(jīng)濟(jì)學(xué)中國學(xué)派研究》,《管理世界》2019年第2期;王俏茹、劉金全、劉達(dá)禹:《中國省級經(jīng)濟(jì)周期的一致波動(dòng)、區(qū)域協(xié)同與異質(zhì)分化》,《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2019年第10期。實(shí)際上,無論各種周期指標(biāo)如何演化,子類經(jīng)濟(jì)周期大致可以分為三類:“波長類經(jīng)濟(jì)周期”“并行類經(jīng)濟(jì)周期”與“經(jīng)濟(jì)政策類周期”?!安ㄩL類經(jīng)濟(jì)周期”主要描述經(jīng)濟(jì)周期波長,即“基欽周期”“朱格拉周期”和“康德拉季耶夫周期”等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)周期類型;“并行類經(jīng)濟(jì)周期”比較繁雜,絕大多數(shù)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的周期性變化都可以歸為并行類周期。金融周期、通貨膨脹周期、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量周期、區(qū)域經(jīng)濟(jì)周期等都是重要的并行類經(jīng)濟(jì)周期類型;“經(jīng)濟(jì)政策類周期”主要描述經(jīng)濟(jì)政策規(guī)則或者操作模式的周期變化特征,主要包括財(cái)政政策周期、貨幣政策周期、投資周期、信貸周期、杠桿率周期等類型。近年來新出現(xiàn)的逆周期宏觀審慎監(jiān)管周期也屬于此類周期。“政策類經(jīng)濟(jì)周期”是跨周期調(diào)控的重要載體和平臺。在全面監(jiān)測上述各種子類經(jīng)濟(jì)周期時(shí),還要?jiǎng)?chuàng)新性地提出宏觀調(diào)控周期和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)周期,有了這兩種新型的子類經(jīng)濟(jì)周期測度和監(jiān)控,就可以為跨周期宏觀調(diào)控提供直接參照,并且給出“跨”的時(shí)空對比,判斷究竟是“跨前”“跨中”還是“跨后”,以便更好地測度跨周期調(diào)控的進(jìn)程以及取得的績效。

    (五)要積極為跨周期調(diào)控提供必要條件,堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn),平抑跨周期調(diào)控產(chǎn)生的波動(dòng)與顛簸,降低跨周期調(diào)控的政策成本

    跨周期調(diào)控的重點(diǎn)就是持續(xù)和穩(wěn)定,因此跨周期調(diào)控是落實(shí)穩(wěn)中求進(jìn)工作基調(diào)的重要方式。當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于收縮或者下行階段,或者經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)重大不確定性干擾時(shí),宏觀調(diào)控模式改變將帶來顯著的社會(huì)福利損失。因此,為了降低跨周期調(diào)控面對的波動(dòng)與轉(zhuǎn)折,我們還是要強(qiáng)調(diào)跨周期調(diào)控的穩(wěn)定性。既要在經(jīng)濟(jì)周期收縮階段保持刺激經(jīng)濟(jì)增長的積極政策,又要保證利用跨周期調(diào)控來對經(jīng)濟(jì)收縮階段和擴(kuò)張階段進(jìn)行有機(jī)銜接;既要保持逆周期調(diào)控中的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長,又要利用跨周期調(diào)控來防控系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn);要利用我國經(jīng)濟(jì)增長所具有的韌性,更多在高質(zhì)量發(fā)展上做文章,平穩(wěn)度過本輪經(jīng)濟(jì)周期的收縮期。經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)也要為實(shí)現(xiàn)跨周期調(diào)控留下充分余地。

    (六)在實(shí)施跨周期和逆周期調(diào)控時(shí),要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的特征,充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)新形態(tài)的引領(lǐng)作用和“溢出效應(yīng)”,也讓這些經(jīng)濟(jì)增長要素的作用實(shí)現(xiàn)“跨周期”

    黨的十九屆五中全會(huì)指出:“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國”,準(zhǔn)確指出網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的重要作用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指通過大數(shù)據(jù)的識別、選擇、過濾、存儲和使用,引導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)資源的快速優(yōu)化配置和再生,旨在推進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化都將成為經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力引擎。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,不僅是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要路徑,亦是保障經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)形態(tài)。我們認(rèn)為,從改革開放以來我國接續(xù)的單獨(dú)經(jīng)濟(jì)周期已經(jīng)銜接成為了我國增長型的經(jīng)濟(jì)長周期,形成了一輪持續(xù)至少五十年的經(jīng)濟(jì)長波,我們現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)長波的中后階段。①劉金全、張穎:《中國“自然增長率”與經(jīng)濟(jì)長波主體的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性研究》,《財(cái)貿(mào)研究》2009年第2期。在此階段,經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力出現(xiàn)了非線性和非傳統(tǒng)的方式轉(zhuǎn)變,促使經(jīng)濟(jì)增長的“第四類要素”呼之欲出。應(yīng)充分重視目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)新形態(tài)的作用和影響,在內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長模型中引入除了資本、勞動(dòng)、技術(shù)以外的“第四類要素”,描述和檢驗(yàn)“第四類要素”的規(guī)模收益性質(zhì)和各種“溢出效應(yīng)”影響,將這些經(jīng)濟(jì)增長新要素激活、強(qiáng)化、增效,促使這些新要素的作用“跨周期”,也是當(dāng)前跨周期調(diào)控的重要導(dǎo)向。

    跨周期調(diào)控不僅是實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要抓手和主要方式,也是連接宏觀調(diào)控和宏觀經(jīng)濟(jì)治理之間的橋梁,還是應(yīng)對目前經(jīng)濟(jì)下行壓力和經(jīng)濟(jì)不確定性影響的創(chuàng)新性舉措。正是宏觀調(diào)控模式中提出了跨周期設(shè)計(jì)的思路和設(shè)想,才促成了宏觀調(diào)控向宏觀經(jīng)濟(jì)治理的提升和轉(zhuǎn)變,使得跨周期調(diào)控成為宏觀經(jīng)濟(jì)治理中最為重要的創(chuàng)新性內(nèi)容,應(yīng)繼續(xù)深入研究跨周期調(diào)控的主要模式和具體政策。

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