施工企業(yè)工會財務(wù)風(fēng)險和防范

牛鵬飛

（中國鐵建電氣化局集團(tuán)有限公司，北京 100043）

在現(xiàn)代企業(yè)中，工會是一種具有特殊地位的勞動者自治組織。工會組織的存在，主要是為了保護(hù)勞動者的合法權(quán)利，特別是當(dāng)一些違法行為出現(xiàn)時，能夠為勞動者“發(fā)聲”。而工會財務(wù)管理工作的好壞，將直接關(guān)系到整個工會的運作，一旦發(fā)生問題，就很難發(fā)揮其作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各方面都對工會的財務(wù)工作提出了更高的要求。雖然企業(yè)工會的財務(wù)管理只包含了資金的收繳、管理和使用三個方面，但是在新的形勢下，也要根據(jù)施工企業(yè)管理的特點對其進(jìn)行改進(jìn)。因此，對施工企業(yè)工會財務(wù)風(fēng)險的影響因素進(jìn)行深入的探討與分析是十分必要的。

一、施工企業(yè)工會及其財務(wù)工作概述

（一）施工企業(yè)工會財務(wù)工作的內(nèi)容

工會是施工企業(yè)的重要機構(gòu)，它在施工企業(yè)黨委、管理層和員工之間建立起了橋梁和紐帶。財務(wù)工作是工會工作的一個重要內(nèi)容，也是工會工作的物質(zhì)保障，是否能夠妥善保管好、管理好、使用好工會的資金，直接影響著工會組織是否能夠充分發(fā)揮其作用。其具體工作內(nèi)容包括：第一，對工會資金進(jìn)行征收。按照《工會法》的有關(guān)規(guī)定，施工企業(yè)工會應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)收取工會資金。第二，對工會資金的管理。企業(yè)工會資金應(yīng)當(dāng)單獨設(shè)置銀行賬戶，建立健全的工會財務(wù)管理體系，并配備專業(yè)的會計機構(gòu)和會計人員，實行獨立管理。第三，利用工會資金。如何合理利用好工會資金，是施工企業(yè)工會財務(wù)工作的首要任務(wù)。確保工會資金的合理利用，做好各項財務(wù)決算、各部門的支出核算，有利于保障職工的合法權(quán)益。第四，對工會資金進(jìn)行審核。經(jīng)審計委員會對工會經(jīng)費的收、管、用等情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并對存在的問題進(jìn)行改進(jìn)，以促進(jìn)工會財務(wù)管理水平的持續(xù)提升。

（二）施工企業(yè)工會財務(wù)工作的管理特征

第一，機構(gòu)建設(shè)的靈活性和多元化，資金的管理逐漸規(guī)范化。施工企業(yè)的工會工作項目分散，會員流動性大，農(nóng)民工入會管理工作繁雜。因此，施工企業(yè)工會在工作中不斷創(chuàng)新，采取“1+X+100”的方式，將農(nóng)民工納入會員隊伍中?！?+X+100”是一個“微信群”，是施工企業(yè)、工程工會的負(fù)責(zé)人和農(nóng)民工通過微信建立的溝通平臺[1]。1位主席通過X位工會領(lǐng)袖（副主席、工會干部）將100位外來務(wù)工人員納入該群。他們通過微信，直接聽取外來務(wù)工人員的心聲和要求，幫助他們解決實際問題，維護(hù)他們的合法權(quán)利。同時，施工企業(yè)工會還將繼續(xù)加強對重點項目、重點工作和重點人群的財務(wù)扶持力度，把更多的資金投向基層工會和一線職工。如工會經(jīng)費的撥款與使用包含基層文化、創(chuàng)新工作者研究、防治傳染病防治等，體現(xiàn)了工會在為基層和工人服務(wù)的責(zé)任心和實踐性；工會工作要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)和新變化，強化檢查，及時發(fā)放工會資金。由于部分施工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不暢、工會受到損害、職工自信心增強、面對困境、提高社會責(zé)任感、提高企業(yè)自覺、依法、足額地?fù)芨豆?jīng)費、拓寬征繳范圍、提升合規(guī)水平、圓滿完成了過去的結(jié)余工作。同時，企業(yè)工會把各部門的資金籌措與調(diào)撥資金作為考核的重點，統(tǒng)一行使否決權(quán)，以保證本年度的收支平衡，并對工會籌措工作進(jìn)行有效的保障。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化工會財務(wù)工作在施工企業(yè)中的作用

首先，工會財務(wù)管理的規(guī)范化是工會會計制度改革的必然要求。隨著時代的發(fā)展，施工企業(yè)所面對的市場環(huán)境也在發(fā)生著改變，我國的工會規(guī)模和總的工會組織都在逐步壯大。與以往相比，工會的服務(wù)對象和種類都有了很大的提高，這就要求他們提供更多的資金支持。同時，我國工會組織的經(jīng)營工作越來越重要，今后要從加強其財務(wù)管理入手，逐步推動工會的財務(wù)和會計工作[2]。其次，加強工會的財務(wù)管理，有利于完善工會的財務(wù)和會計體系。企業(yè)工會的財務(wù)管理，涉及各方面，從財務(wù)收支的決算，到日常開支的實際開支，所說的工作內(nèi)容并不特別困難，但比較繁雜。通過對現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理工作的全面剖析，認(rèn)為要提高工作效能，必須堅持“以制度管人、以制度管事”的方針，要實現(xiàn)這個目標(biāo)，就需要建立和完善現(xiàn)行的工會財務(wù)體系，而這些，都需要建立在標(biāo)準(zhǔn)化工會財務(wù)工作的基礎(chǔ)之上。

二、施工企業(yè)工會財務(wù)工作中存在的財務(wù)風(fēng)險

（一）施工企業(yè)工會組織的財務(wù)狀況有待改善

企業(yè)工會擁有和使用的資產(chǎn)可以分為兩類：一類是企業(yè)工會的資產(chǎn)（工會的資金和設(shè)備）；二類是企業(yè)為工會提供的辦公場所和設(shè)備。但是，不管是工會財產(chǎn)還是企業(yè)分配給工會的財產(chǎn)，都要用好它，讓它更好地服務(wù)于工會、基層民工和施工企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營發(fā)展。新的會計體系明確了工會的核算內(nèi)容、核算方法，從而實現(xiàn)了工會組織的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。但部分企業(yè)已經(jīng)開始著手于這方面的工作，但是部分企業(yè)的專業(yè)機構(gòu)還沒有規(guī)范化、制度化，一些行業(yè)協(xié)會、地方工會的財務(wù)管理還不健全，在日常的財務(wù)數(shù)據(jù)處理過程中，往往會發(fā)生一些差錯。具體表現(xiàn)在：由于施工企業(yè)工程數(shù)量大、分布范圍大，造成了資產(chǎn)管理上的困難，加之長期以來“重購輕管、重錢輕物”的觀念，造成了部分企業(yè)工會資產(chǎn)管理工作的軟弱無力。有的建設(shè)工程不定期對工會資產(chǎn)進(jìn)行清理，對已有的資產(chǎn)心中無數(shù)，家底不清；一些工程項目的固定資產(chǎn)管理不到位，造成了資產(chǎn)的不規(guī)范和工會資產(chǎn)的流失。購買商品沒有按規(guī)定的時間進(jìn)行登記入賬，造成了登記卡和會計數(shù)據(jù)的不一致；沒有專門人員負(fù)責(zé)搬運的設(shè)備和物件，不能對損失進(jìn)行調(diào)查；采購沒有規(guī)劃，部分采購物品甚至不能用，造成了物資的閑置和資金的浪費。

（二）工會基礎(chǔ)財務(wù)工作有待提高

一般來說，施工企業(yè)的工會財務(wù)工作比較少，所以很容易讓財務(wù)人員產(chǎn)生輕視和麻痹的心理，因為核算工作不能按時進(jìn)行，核算工作也會有疏漏。比如，部分單位對原始發(fā)票進(jìn)行審核不準(zhǔn)確、審核過程不完善、財務(wù)管理不規(guī)范；通常情況下，賬冊裝訂、存檔都不能按時完成，對原始單據(jù)的審核也不嚴(yán)格，而且還沒有一個詳細(xì)的采購目錄；預(yù)算的實施也不嚴(yán)謹(jǐn)，會員的費用也不能及時地按照一定的比例來支付；沒有關(guān)于節(jié)日期間的會議資料和有關(guān)工作人員的簽字；對資本開支的控制不夠精準(zhǔn)，工會經(jīng)費大量使用，大會“八項禁令”未能嚴(yán)格實施；不清楚其經(jīng)營的本質(zhì)，不清楚其支出的本質(zhì)，不能準(zhǔn)確、不規(guī)范地使用各種費用。這些問題都將使工會的核算工作水平大幅下降[3]。

（三）財務(wù)建設(shè)不到位

要有效地控制工會的財務(wù)風(fēng)險，就必須加強對工會的財務(wù)管理，以最大限度地減少工會的財務(wù)風(fēng)險。但實際上，工會的財務(wù)風(fēng)險主要來源于工會的財務(wù)體系，而在實際工作中，許多企業(yè)都沒有建立起一個合理的、科學(xué)的工會組織，沒有一個合理的、科學(xué)的管理辦法來解決工會的財務(wù)風(fēng)險，也沒有辦法解決工會的財務(wù)風(fēng)險。具體表現(xiàn)在：第一，工會內(nèi)部缺少專職的財務(wù)管理人員，因此，一般的核算信息處理工作都是兼職的，由于不熟悉業(yè)務(wù)流程，很難將其貫徹執(zhí)行。第二，企業(yè)的資金來源和資金來源并不是固定的，在很多項目中，往往會出現(xiàn)資金短缺的情況，這就阻礙了企業(yè)的財務(wù)管理和預(yù)算管理。最終，由于現(xiàn)行的收費審結(jié)制度，導(dǎo)致了工會主席不能自行決定資金的使用，許多開支都要經(jīng)過一輪又一輪地審核，這無疑給工會的財務(wù)帶來了更大的壓力。因此，在今后的工作中，工會的財務(wù)管理工作還有待于進(jìn)一步完善。

（四）往來賬款的核算和清理不及時

由于施工企業(yè)具有點多、面廣、核算范圍大等特點，因此，由三級分公司的工會財務(wù)部承擔(dān)資產(chǎn)核算，而在實際運用上，由所屬的工程單位承擔(dān)，缺乏對資產(chǎn)的及時審計和現(xiàn)實狀況。部分負(fù)責(zé)任的項目管理人員將這些資產(chǎn)建卡歸檔，并定期核對。但是，部分工程管理粗放，缺乏責(zé)任感，缺乏有效的資產(chǎn)管理，沒有建立賬戶，沒有定期盤點存貨，導(dǎo)致賬務(wù)不符成為普遍現(xiàn)象，部分財產(chǎn)會受到損害。通常在項目結(jié)束之后，會對固定資產(chǎn)進(jìn)行全方位的統(tǒng)計，但由于未知原因，很多資產(chǎn)的賬目出現(xiàn)了嚴(yán)重的不符。企業(yè)的財產(chǎn)經(jīng)常流失、損毀，從而造成工會財產(chǎn)的流失，影響到工會財產(chǎn)的安全與完整，此外，索賠不能按時支付，導(dǎo)致呆賬、壞賬等。

三、加強施工企業(yè)工會財務(wù)風(fēng)險防范的有效措施

（一）建立和完善施工企業(yè)工會財務(wù)體系

第一，施工企業(yè)工會財務(wù)制度的健全，能夠有效地提升企業(yè)的經(jīng)營管理，充分發(fā)揮職工的工作熱情，推動企業(yè)的健康發(fā)展；各行業(yè)協(xié)會要清楚地意識到工會的各項風(fēng)險，使之成為一個組織良好、管理良好、受保護(hù)、權(quán)力強大、高效、行政上不可分割和可信賴的工會[4]。第二，建立和完善工會資金的補償與懲罰機制。由于目前工會資金籌集難度大，資金數(shù)額逐漸增多，因此，在編制年度經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時，要嚴(yán)格按協(xié)議比例進(jìn)行工會資金籌集，并將其納入績效評價中。同時，各部門要定期對各基層、工程建設(shè)的進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，并督促、檢查工會資金的使用情況。在對項目進(jìn)行評估時，要將基層單位領(lǐng)導(dǎo)按規(guī)定按時足額繳納工會資金的情況納入考評范圍。在簽訂集體合同、簽訂施工生產(chǎn)責(zé)任書的時候，還應(yīng)清楚地規(guī)定及時完成工會資金的收繳任務(wù)。第三，要區(qū)別項目效益的好壞。將工會經(jīng)費繳納也納入一票否決事項，那些有能力但拖欠不交的單位將被剝奪發(fā)放獎金的權(quán)利，并逐漸建立起激勵和獎賞制度，以扭轉(zhuǎn)工會籌措和發(fā)放資金的困境。

（二）改進(jìn)現(xiàn)行工作程序

要使工會財務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化，必須對現(xiàn)行的工作程序進(jìn)行改進(jìn)，合理的預(yù)算編制，嚴(yán)格執(zhí)行，才能有效地提高工會資金使用的效益。通過建立多層次的預(yù)算管理，掌握工會資金的使用情況，從而準(zhǔn)確掌握工會經(jīng)費的需求。要根據(jù)集體的利益來分配和使用經(jīng)費，按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中精力”的工作方針，盡可能地保證工會的收入。建立一套嚴(yán)格的資金管理體系，防止違規(guī)和濫用資金，同時，還必須定期公布工會的預(yù)算、決算和支出范圍，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要立即處理。

1．做好預(yù)算管理的優(yōu)化

新形勢下，工會財務(wù)管理工作也遇到了一些新的問題，要進(jìn)一步加強對預(yù)算的管理，才能從根本上保證這些工作的成效。這一方面的工作主要是通過編制預(yù)算來了解工會的資金來源和今后的資金流向，從而保證每個項目的投入都是合理和高效的[5]。預(yù)算要細(xì)化到各業(yè)務(wù)單位，并按具體的工作項目進(jìn)行，保證支出的成本有根據(jù)。工會財務(wù)人員要主動與各業(yè)務(wù)部門聯(lián)系、協(xié)調(diào)，以業(yè)務(wù)部門為核算單位，根據(jù)年度工作計劃，嚴(yán)格按照“零基預(yù)算”的編制辦法，認(rèn)真編制部門預(yù)算，打牢會計基礎(chǔ)。同時，建立“先制定工作方案，然后進(jìn)行財務(wù)預(yù)算，完成后按預(yù)算進(jìn)行核銷”的基本模式。在施工企業(yè)的財務(wù)管理中，通過預(yù)算的制定，可以使其達(dá)到收支相抵的目的。當(dāng)然，預(yù)算管理并不是單純的預(yù)算，而是要嚴(yán)格按照預(yù)算來執(zhí)行，從根本上保證經(jīng)費使用的計劃性以及合理性。同時，還可以增強工會成員對資金的最優(yōu)認(rèn)識，增強他們的風(fēng)險意識，確保工作的順利進(jìn)行。

2．解決工會資產(chǎn)管理中的問題

一是各單位領(lǐng)導(dǎo)干部要從思想上認(rèn)識到強化資產(chǎn)管理工作的重要性，并提出相應(yīng)的措施和要求；二是要切實做好本職工作，深入基層，做好企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營工作的領(lǐng)導(dǎo)和助手；三是要強化對資產(chǎn)經(jīng)營人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強他們的專業(yè)素質(zhì)，從根本上做好各項工作。對購入、調(diào)入、調(diào)出的設(shè)備和物資進(jìn)行驗收、入庫、登記：第一，財產(chǎn)的管理要有專門的人員進(jìn)行管理，財產(chǎn)的領(lǐng)用、調(diào)撥、報廢都要由主管部門批準(zhǔn)；第二，借用或使用之物件，須由主管人員查驗，如有遺失或損毀，則由借方或用戶承擔(dān)責(zé)任；第三，對較高的設(shè)備，要充分注意，維修保養(yǎng)。第四，對基層工程中未使用的或已轉(zhuǎn)移的設(shè)備進(jìn)行再分配和合并，使其充分利用。第五，對存貨進(jìn)行定期的清點和盤點，對有賬無物、有物無賬、有問題的資產(chǎn)進(jìn)行仔細(xì)的清查，查找問題的原因，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在進(jìn)行會計核算之前，將其書面報告上報資產(chǎn)管理部。第六，對已經(jīng)不能再用的物件進(jìn)行盤點，并提出報廢或報損的建議，經(jīng)資產(chǎn)主管部門審核后，予以核銷；第七，對超過十萬元的大型物資進(jìn)行招標(biāo)，防止個別人利用購買資產(chǎn)違規(guī)牟取個人利益[6]。

3．做好施工企業(yè)工會經(jīng)費的收、管、支

其一，從人性化管理的觀點，建立激勵機制，適當(dāng)鼓勵支持工會資金的部門和有關(guān)部門，適當(dāng)?shù)赜枰元剟?，增加對工會資金的征收。其二，堅持科學(xué)管理，合理使用。首先，要制定科學(xué)的預(yù)算。其次，要靠員工使用好資金。財務(wù)預(yù)算要嚴(yán)格落實，對超支的地方要進(jìn)行調(diào)查，分析原因，不斷提高資金使用的效益。工會資金在保護(hù)勞動者權(quán)益、保護(hù)貧困勞動者權(quán)益、解決法律援助、解決糾紛、保護(hù)職業(yè)安全、加強工會自身建設(shè)等方面具有重要意義。要把人民群眾的利益放在第一位，為廣大的工人服務(wù)，使他們能夠從自己的實際生活中得到好處，從而使他們對工會的工作有一個正確的認(rèn)識。同時，要建立健全相關(guān)的監(jiān)督制約和問責(zé)機制，規(guī)范開支，有效地遏制工會資金的揮霍。

（三）加強工會財務(wù)從業(yè)人員的風(fēng)險防范意識

企業(yè)的經(jīng)營活動離不開資金，因此，工會經(jīng)費的直接管理者要對工作一絲不茍，一絲一毫都不能馬虎，而且要具備專業(yè)的能力和素質(zhì)，能夠在資金流動中遇到問題，要有應(yīng)變能力，在遇到財務(wù)風(fēng)險的時候，要根據(jù)具體的情況制定相應(yīng)的對策，把財務(wù)風(fēng)險降低到最小。

1．工作要專心

工會財務(wù)工作人員不僅需要大量的專業(yè)知識，而且還需要熟知黨和國家的法律、政策，具有較高的專業(yè)性和政策性，不專注于自己的事業(yè)，不熟悉自己的專業(yè)，是很難做這項工作的。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、會計政策和會計管理水平的提高，財務(wù)人員要想適應(yīng)工作的要求，必須不斷地學(xué)習(xí)新的知識與技能，不斷地創(chuàng)新工作方法。因此，工會財務(wù)人員要加強各方面的學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)政治理論的同時，還要刻苦、積極地鉆研業(yè)務(wù)，并積極參與各級工會機關(guān)舉辦的各類專業(yè)技能培訓(xùn)，從書本上、從老員工那里學(xué)到更多的東西；多個部門可以互相學(xué)習(xí)，互相補充，從同行的專家那里學(xué)到更多的東西；還可以參加在職進(jìn)修，通過各種的會計資格考試來提高自己。盡管學(xué)的方法不同，但目的都是一致的，即在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，提高自己的專業(yè)素質(zhì)，把會計的基本功提高到一個新的層次。會計人員要立足于基層、深入基層，多聽基層的意見，多了解基層的各種活動，才能合理地運用賬目，避免閉門造車。

2．工作要耐心

三級子公司的工會財務(wù)部是最后的決算單位，服務(wù)于所有的基層工程，作為一個基層的財務(wù)部，不僅要為企業(yè)的發(fā)展盡心盡力，更要為廣大的員工提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要堅持為基層、為職工、為全局服務(wù)、為職工謀福利，交流、關(guān)心、解決職工的難題，防止浪費，做實事，做好事。工會工作人員要有很強的服務(wù)意識，耐心細(xì)致地向前來領(lǐng)取補償金的基層職工講解賠償程序和程序，對他們進(jìn)行體貼入微的服務(wù)，對他們笑臉相迎、熱情接待，讓他們真正地把工會當(dāng)成自己的“娘家”[7]。工作中不推諉扯皮，以提高工作效率和質(zhì)量為第一要務(wù)，不擺架子，以樸實扎實的工作態(tài)度為廣大員工服務(wù)。同時向員工宣講有關(guān)會計法律法規(guī)政策，使其獲得員工的理解與認(rèn)同，感到工會的溫暖與企業(yè)的關(guān)懷，為更好地開展工會財務(wù)工作打下基礎(chǔ)。

3．工作要盡心

工會財產(chǎn)是廣大基層工人勞動、生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是工會對廣大勞動者的關(guān)懷。假如工會還處在財產(chǎn)不清、起起落落、無領(lǐng)導(dǎo)的原始狀況，則尤其容易在工會內(nèi)部出現(xiàn)財產(chǎn)流失。基層工會財務(wù)部門是一個三級分支機構(gòu)，負(fù)責(zé)對所屬項目進(jìn)行資產(chǎn)清查，對已報廢或損壞的項目，要及時進(jìn)行折舊；對已遺失或無賬的財產(chǎn)，應(yīng)及時上報有關(guān)部門，查明問題的根源，并予以追繳；對固定資產(chǎn)的管理與監(jiān)管進(jìn)行規(guī)范化，以保證其資產(chǎn)的安全與完整性；在生產(chǎn)和運營中，資產(chǎn)的報廢、轉(zhuǎn)讓、銷售都必須嚴(yán)格遵守企業(yè)的規(guī)定；鼓勵各單位、個人按時結(jié)賬，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，實行“前賬不清，后賬不借”的原則，并按規(guī)定按時支付，如有借款到期，應(yīng)立即通知各部門主管，讓其了解有關(guān)情況。

四、結(jié)束語

總之，在我國工會的發(fā)展過程中，工會財務(wù)工作關(guān)系到企業(yè)和員工的切身利益，既是企業(yè)發(fā)展的需要，也是企業(yè)增強活力的必然要求。由于其自身的特殊性，工會財務(wù)工作是一項長期而艱巨的工作，如何推動工會組織的規(guī)范化，就成為一個亟待解決的問題。要做好工會財務(wù)工作，必須建立健全的制度、改進(jìn)工作方法、不斷改進(jìn)管理制度、落實管理措施、培養(yǎng)專業(yè)的技術(shù)知識和優(yōu)秀的人才，在實踐中不斷地探索和創(chuàng)新，以適應(yīng)新的管理要求。