對(duì)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的思考

■ 宮 妍/張東琦/蘇建偉/李 旋

（中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局沈陽(yáng)地質(zhì)調(diào)查中心（東北地質(zhì)科技創(chuàng)新中心），遼寧 沈陽(yáng) 110034）

0 引言

對(duì)財(cái)政運(yùn)行績(jī)效的評(píng)價(jià)一直是西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共管理領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)問(wèn)題，最早萌芽于20世紀(jì)初期，歷史久遠(yuǎn)。美、英、加、澳等國(guó)和世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等在政府績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政資金使用效益評(píng)價(jià)、績(jī)效預(yù)算管理、提高財(cái)政制度運(yùn)行的透明度和公民的參與度等方面都進(jìn)行了大量研究和探索，績(jī)效評(píng)價(jià)體系逐步走向成熟[1]。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的實(shí)踐證明：實(shí)施績(jī)效管理是提高政府工作效率實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效方式。

我國(guó)績(jī)效管理工作相比西方國(guó)家起步較晚，隨著財(cái)政實(shí)力逐漸增強(qiáng)、公共財(cái)政框架的初步形成，迫切要求研究建立與之匹配的科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系[2-3]。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”，黨的十九大提出“全面實(shí)施績(jī)效管理”，十九屆五中全會(huì)提出“強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理”。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是政府治理和預(yù)算管理的深刻變革，是我國(guó)財(cái)政體制改革的迫切要求[4]。

1 地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性

地質(zhì)調(diào)查工作是一項(xiàng)利用財(cái)政資金通過(guò)專業(yè)地質(zhì)手段獲取地球地質(zhì)信息、研究地質(zhì)演化規(guī)律，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供地質(zhì)信息資料和科學(xué)技術(shù)支撐與服務(wù)的公益性工作，是國(guó)家實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)領(lǐng)域之一[5]。

預(yù)算績(jī)效管理實(shí)質(zhì)是預(yù)算管理的轉(zhuǎn)型升級(jí)，它將績(jī)效理念嵌入到傳統(tǒng)的預(yù)算管理鏈條中，構(gòu)建“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用”的全方位、全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系[6-10]。

作為績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)，地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)依據(jù)客觀性、公正性和重要性等原則，通過(guò)事前設(shè)定目標(biāo)，在項(xiàng)目結(jié)束后對(duì)預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和可發(fā)展性進(jìn)行客觀、公正地分析和評(píng)判。以地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目支出結(jié)果為關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，注重支出的效率和責(zé)任，利用評(píng)價(jià)結(jié)果倒逼地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目提高在立項(xiàng)論證、實(shí)施方案設(shè)計(jì)、野外作業(yè)等各個(gè)環(huán)節(jié)的科學(xué)性，逐步形成良性循環(huán)模式，有利于不斷提高地質(zhì)調(diào)查工作的管理水平和地質(zhì)產(chǎn)品成果質(zhì)量。在財(cái)政資金緊張的壓力下能否高效率地使用資金顯得尤為重要。將地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，有利于提高項(xiàng)目支出透明度，增強(qiáng)資金使用的責(zé)任意識(shí)，規(guī)范財(cái)政資金使用行為，打破原有資金分配的固化格局，提高財(cái)政資金投入地質(zhì)領(lǐng)域的配置效率。將地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)是地質(zhì)管理部門的責(zé)任和義務(wù)，自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督有助于建設(shè)陽(yáng)光、公信的部門形象，提高社會(huì)公眾對(duì)地質(zhì)管理部門的滿意度，更好地服務(wù)于自然資源管理工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[10-12]。

2 地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作存在的問(wèn)題和原因分析

2018年，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局升級(jí)為中央一級(jí)預(yù)算單位，按照財(cái)政部政策要求積極開(kāi)展項(xiàng)目和單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作[13]。作為首批預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)部門，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局在績(jī)效評(píng)價(jià)工作方面取得了良好的進(jìn)展，但是在實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題（表1）。

表1 績(jī)效目標(biāo)表填報(bào)情況

2.1 對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作重視不夠，績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)工作薄弱

項(xiàng)目承擔(dān)單位存在拖延心理和應(yīng)付績(jī)效評(píng)價(jià)工作的行為，對(duì)其重視不足，甚至停留在沒(méi)有實(shí)質(zhì)性作用的階段，很大程度上影響了績(jī)效評(píng)價(jià)的全面推進(jìn)。主要表現(xiàn)：部分項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)值填寫規(guī)范性和準(zhǔn)確性不夠，績(jī)效目標(biāo)表缺項(xiàng)漏項(xiàng)；對(duì)未達(dá)到設(shè)定的年度指標(biāo)值的績(jī)效指標(biāo)沒(méi)有分析說(shuō)明偏差原因及改進(jìn)措施；項(xiàng)目產(chǎn)出的數(shù)量指標(biāo)填寫不完整，個(gè)別項(xiàng)目沒(méi)有嚴(yán)格對(duì)照目標(biāo)任務(wù)及預(yù)期成果產(chǎn)品填寫，部分項(xiàng)目沒(méi)有將重要工作手段形成的地質(zhì)資料或?qū)?yīng)的成果產(chǎn)品列入或填報(bào)不全。比如自評(píng)復(fù)核工作中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目工作進(jìn)展報(bào)告中有鉆探手段，績(jī)效自評(píng)表中的數(shù)量指標(biāo)卻未列此項(xiàng)主要的工作手段。由于項(xiàng)目人員對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要作用存在認(rèn)識(shí)上的不足，致使績(jī)效評(píng)價(jià)工作中仍存在走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性。

2.2 績(jī)效目標(biāo)沒(méi)有被細(xì)致分解，績(jī)效指標(biāo)設(shè)置簡(jiǎn)單

績(jī)效目標(biāo)是建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)、編制部門預(yù)算、實(shí)施績(jī)效監(jiān)控、開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的有力抓手，必須鮮明地反映項(xiàng)目的產(chǎn)出和效果[9]?？?jī)效指標(biāo)是基于對(duì)項(xiàng)目的總體目標(biāo)、年度目標(biāo)的深入認(rèn)識(shí)，指標(biāo)值的確定要兼顧計(jì)劃數(shù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)等因素，不是一成不變的，但是實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)：效益指標(biāo)的內(nèi)容普遍較少，通常只有一兩條，績(jī)效目標(biāo)泛泛，缺少可落實(shí)的具體指標(biāo)值。比如質(zhì)量指標(biāo)值和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)值填寫含義不清、具體數(shù)值難以測(cè)度，可實(shí)現(xiàn)性不夠；經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益指標(biāo)缺乏總結(jié)凝練，較為寬泛。造成這些問(wèn)題的原因，可能是由于地質(zhì)調(diào)查工作行業(yè)差異性特征明顯，其產(chǎn)品既能帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也存在相對(duì)抽象的社會(huì)效益，難以量化。此外，各項(xiàng)目對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)把握尺度不同，導(dǎo)致不能全方位、多層次地反映項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況，也肯是原因之一。對(duì)此問(wèn)題尚需進(jìn)一步摸索。

2.3 賦分存在很大的隨意性，自評(píng)得分欠合理

以2020年地質(zhì)數(shù)據(jù)更新與應(yīng)用服務(wù)一級(jí)項(xiàng)目為例。預(yù)算批復(fù)的項(xiàng)目數(shù)量共70個(gè)，復(fù)核結(jié)果顯示，有63個(gè)項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)得分在90分以上，優(yōu)秀率為90%；7個(gè)項(xiàng)目自評(píng)得分在80～90分之間，良好率為10%；無(wú)自評(píng)在80分以下的項(xiàng)目。績(jī)效自評(píng)表打分整體偏高。此外還存在績(jī)效指標(biāo)值不合理、賦分值隨意性大等問(wèn)題，表現(xiàn)在：有的項(xiàng)目自評(píng)表中無(wú)產(chǎn)出指標(biāo)值的項(xiàng)被賦值；成本指標(biāo)實(shí)際完成值未達(dá)到年度指標(biāo)值，卻沒(méi)有扣分；產(chǎn)出指標(biāo)只有數(shù)量指標(biāo)一項(xiàng)內(nèi)容，但是賦值40分。項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)工作仍浮于表面，個(gè)別項(xiàng)目組重成績(jī)避不足，得分虛高，對(duì)績(jī)效自評(píng)的客觀性產(chǎn)生了一定程度的影響。

2.4 突發(fā)事件給績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)很大困難

新冠肺炎疫情在全球蔓延，受到工作區(qū)新冠肺炎疫情管控的影響，境外項(xiàng)目的開(kāi)展直接受到了阻礙，預(yù)算執(zhí)行緩慢甚至停滯。我國(guó)南方多地頻發(fā)暴雨洪澇等自然災(zāi)害，使得招投標(biāo)工作和工程施工進(jìn)展延遲，項(xiàng)目工作對(duì)接和野外實(shí)地踏勘、調(diào)查等工作無(wú)法正常開(kāi)展，各環(huán)節(jié)進(jìn)度滯后于原計(jì)劃。有效的績(jī)效行為信息、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)獲取難度提升，這是引起績(jī)效自評(píng)結(jié)果與目標(biāo)設(shè)定存在差異的重要原因之一。

3 下一步工作方向及建議

3.1 加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)頂層設(shè)計(jì)

按照地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目類型制定具體的項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則，逐步形成科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。2019年中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局出臺(tái)的《〈項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表〉填寫說(shuō)明和范例》，提供了區(qū)域地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目等9類地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)填報(bào)范例，對(duì)科學(xué)開(kāi)展地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)具有指導(dǎo)性意義。但是文件僅編制了9類項(xiàng)目普遍適用的指標(biāo)框架，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置過(guò)于簡(jiǎn)單、局限，未能全方位滿足各類項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的要求，指標(biāo)權(quán)重差異性不明顯，且傾向于工作手段描述和資金使用規(guī)范性評(píng)價(jià)，忽視了成果及效益等方面的評(píng)價(jià)。建議對(duì)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化分類績(jī)效評(píng)價(jià)，繼續(xù)修改完善。甲類項(xiàng)目要有明確細(xì)化的指標(biāo)值；對(duì)乙類項(xiàng)目，要突出成果及應(yīng)用型評(píng)價(jià)，指標(biāo)值設(shè)置不宜過(guò)細(xì)。

3.2 完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

由于地質(zhì)調(diào)查工作具有效益滯后性、抽象性和難以量化等特征，因此對(duì)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的立項(xiàng)評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)價(jià)不同于其他項(xiàng)目，迫切需要從地質(zhì)工作的實(shí)際和特點(diǎn)出發(fā)，細(xì)化實(shí)施方案部署和安排，科學(xué)分解落實(shí)年度總體目標(biāo)和具體績(jī)效指標(biāo)，確保項(xiàng)目可實(shí)施性強(qiáng)，項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)可考核。績(jī)效指標(biāo)首先要符合客觀實(shí)際，經(jīng)過(guò)論證具有可實(shí)現(xiàn)性，與實(shí)施方案中目標(biāo)任務(wù)相匹配、與預(yù)算支出的安排相匹配；其次進(jìn)行細(xì)化、量化描述，定性描述應(yīng)具有可衡量性，避免含義不清和難以測(cè)度，定量目標(biāo)要可比可測(cè)、指向明確。指標(biāo)權(quán)重分布應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施期間、性質(zhì)和工作的重要程度區(qū)別對(duì)待。指標(biāo)的權(quán)重要突出結(jié)果導(dǎo)向，實(shí)施前的評(píng)價(jià)要注重決策和論證，實(shí)施期間評(píng)價(jià)注重完整和合規(guī)，實(shí)施期結(jié)束后的評(píng)價(jià)要注重產(chǎn)出和效益，因此權(quán)重及賦值也需要有傾向性。

3.3 完善績(jī)效目標(biāo)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

要充分考慮地質(zhì)工作的不確定性，并在制定績(jī)效目標(biāo)時(shí)有所體現(xiàn)，如新冠肺炎疫情影響、不同氣候?qū)σ巴夤ぷ饔绊?，以及鉆井加深、市場(chǎng)環(huán)境等因素。建議完善績(jī)效目標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，留有適時(shí)的修正和調(diào)整空間，更好地應(yīng)對(duì)不確定的外部環(huán)境變動(dòng)因素。

目前實(shí)現(xiàn)了地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)全覆蓋，過(guò)于頻繁的考核不利于項(xiàng)目人員減負(fù)?？紤]到地質(zhì)項(xiàng)目的特殊性，一個(gè)項(xiàng)目完整實(shí)施至少需要兩到三年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間，每年度中間性或階段性成果很難產(chǎn)生直觀的效益，甚至很多效益在項(xiàng)目結(jié)束多年后才能逐步顯現(xiàn)。建議績(jī)效評(píng)價(jià)工作可以根據(jù)項(xiàng)目周期開(kāi)展，或者在項(xiàng)目開(kāi)展第一、第二年注重產(chǎn)出指標(biāo)，項(xiàng)目結(jié)題年側(cè)重考察效益和滿意度指標(biāo)，以此方式適時(shí)調(diào)整考察的重點(diǎn)。

3.4 落實(shí)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控

注重項(xiàng)目過(guò)程管理，建立績(jī)效指標(biāo)監(jiān)督機(jī)制。將績(jī)效目標(biāo)納入到項(xiàng)目日常管理中，實(shí)施“逐層分解、責(zé)任明確、落實(shí)到人、全程監(jiān)管”保障措施。全面實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作，加強(qiáng)管理部門的參與度，將分工和職責(zé)落實(shí)到具體的人，杜絕“走過(guò)場(chǎng)”。對(duì)于在績(jī)效評(píng)價(jià)中弄虛作假造成中央財(cái)政資金的損失，要追究責(zé)任。同時(shí)，對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，實(shí)現(xiàn)信息共享和互認(rèn)。為了保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)任務(wù)書(shū)約定的績(jī)效目標(biāo)，在項(xiàng)目實(shí)施方案審查、質(zhì)量檢查、野外驗(yàn)收、成果驗(yàn)收和經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要限期修改。

3.5 嚴(yán)管項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)工作

切實(shí)做好“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，謀劃好2022—2024年地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目立項(xiàng)工作。嚴(yán)把地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目立項(xiàng)階段績(jī)效評(píng)估工作關(guān)口，重點(diǎn)審核立項(xiàng)必要性、資金的匹配性、指標(biāo)的科學(xué)性、項(xiàng)目實(shí)施條件的充分性等方面。必要時(shí)聘請(qǐng)專家、中介等第三方協(xié)助評(píng)價(jià)，不但可以提高社會(huì)公眾對(duì)地質(zhì)行業(yè)績(jī)效管理的參與度，同時(shí)有利于培養(yǎng)行業(yè)自律行為。以事前評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政資金在地質(zhì)事業(yè)投入領(lǐng)域的關(guān)鍵配置基礎(chǔ)，把“過(guò)緊日子”要求和支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施結(jié)合起來(lái)，全面壓縮非必要支出，削減低效無(wú)效的項(xiàng)目，在后續(xù)預(yù)算安排和政策調(diào)整方面向績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)秀的項(xiàng)目?jī)A斜。

項(xiàng)目承擔(dān)單位也要高度重視績(jī)效自評(píng)工作，建議成立績(jī)效評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位一把手親自部署、親自安排，明確牽頭部門，將責(zé)任落實(shí)到具體的人。如科技處、財(cái)務(wù)處定期對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行質(zhì)量和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度把控監(jiān)督；安全保密處負(fù)責(zé)項(xiàng)目安全生產(chǎn)、保密管理；裝備處負(fù)責(zé)審核、采購(gòu)項(xiàng)目設(shè)備計(jì)劃。各職能部門相互配合、分工明確、職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)有序，從制度上、組織機(jī)構(gòu)上給予績(jī)效自評(píng)常態(tài)化、程序化的保障。

3.6 強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果協(xié)同應(yīng)用

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是否科學(xué)合理，關(guān)鍵在于日?？?jī)效監(jiān)控質(zhì)量穩(wěn)定性和項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)結(jié)果客觀性。建議加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效自評(píng)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的協(xié)同應(yīng)用。對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度跟蹤管理和督促檢查，定期形成績(jī)效監(jiān)控報(bào)告，發(fā)現(xiàn)小問(wèn)題應(yīng)及時(shí)糾偏止損，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的未按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)工作任務(wù)、完成績(jī)效目標(biāo)的嚴(yán)重問(wèn)題，應(yīng)立即叫停項(xiàng)目并問(wèn)責(zé)，以督導(dǎo)問(wèn)責(zé)作為提高績(jī)效監(jiān)控能力的有力抓手。同時(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)該充分參考項(xiàng)目自評(píng)結(jié)果，對(duì)于弄虛作假等惡劣行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)按照績(jī)效管理辦法嚴(yán)肅處理。結(jié)果應(yīng)用是取得效果的關(guān)鍵，也是地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理保持發(fā)展的前提。目前績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用很多尚未真正落到實(shí)處，未能真正發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的約束作用，造成績(jī)效評(píng)價(jià)工作流于形式。建議把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人年終考核、項(xiàng)目調(diào)整的重要依據(jù)，與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的待遇掛鉤，與單位業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展和學(xué)科建設(shè)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，與地質(zhì)調(diào)查產(chǎn)品的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的生命力。

4 結(jié)語(yǔ)

地質(zhì)調(diào)查事業(yè)肩負(fù)著保障國(guó)家能源資源安全的重?fù)?dān)，事關(guān)民族復(fù)興、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，是財(cái)政資金支出的重要領(lǐng)域。當(dāng)前正處于地質(zhì)調(diào)查事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，必須加快建立科學(xué)規(guī)范、約束有力的地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目績(jī)效管理制度，以地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)為突破口，保障財(cái)政資金在地質(zhì)事業(yè)投入領(lǐng)域的配置效率和業(yè)務(wù)規(guī)劃部署的使用效益，促進(jìn)地質(zhì)調(diào)查事業(yè)健康發(fā)展。