中法戰(zhàn)爭后廣西邊疆地區(qū)“向食夷鹽”現(xiàn)象與鹽務(wù)治理

徐家貴

（廣西社會科學(xué)院當(dāng)代廣西研究所，廣西 南寧 530022）

晚清民國時期，兩廣屬于同一鹽區(qū)，廣西作為兩廣鹽區(qū)的重要組成部分，食鹽主要仰賴廣東供給，所需之鹽皆由廣東的省河鹽場、廉州鹽場等負(fù)責(zé)供應(yīng)，“向食東鹽”成為官方的治政規(guī)定，廣西成為粵鹽（廣東鹽）的引地。目前，學(xué)界關(guān)于兩廣鹽區(qū)的相關(guān)研究成果頗豐，有從斷代史角度記述廣西鹽法制度的演變及特點，如覃延歡的《明代廣西鹽法芻議》［1］《清代廣西鹽法芻議》［2］，林永匡的《清初的兩廣運司鹽政》［3］，仲偉民、王建軍的《宋代廣西地區(qū)的鹽業(yè)和鹽政》［4］，林日舉的《南宋廣南的鈔鹽法》［5］等，探究了宋、明、清時期廣西的鹽法、鹽業(yè)、鹽政等。有從私鹽角度分析兩廣鹽區(qū)的食鹽走私問題，如黃國信的《清代兩廣鹽區(qū)私鹽盛行現(xiàn)象初探》［6］《清代兩廣鹽區(qū)私鹽販運方式及其特點》［7］，王小荷的《清代兩廣鹽區(qū)私鹽初探》［8］等，論述了清代兩廣鹽區(qū)私鹽來源、私鹽成因、私鹽販運群體及私鹽對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響?？v觀已有相關(guān)研究，主要涉及各個時期兩廣鹽區(qū)的鹽政、鹽商、鹽稅、鹽法、私鹽貿(mào)易、地方社會等問題，但并未關(guān)注到廣西邊疆地區(qū)長期食用越南鹽（也稱安南鹽、交趾鹽）而形成的“向食夷鹽”現(xiàn)象，即外來私鹽問題。廣西深居內(nèi)陸，特別是廣西邊疆地區(qū)距離廣東較遠(yuǎn)，交通不便，官鹽粵鹽很難運銷此地，即使運銷至此，其價格也十分昂貴。地理上，越南與廣西邊疆地區(qū)陸地相接、山水相連，鹽產(chǎn)又十分豐富，于是廣西邊疆地區(qū)自古就與越南有著密切的食鹽買賣關(guān)系，成了廉價越南鹽的銷售市場，出現(xiàn)了“向食夷鹽”現(xiàn)象，這在內(nèi)地省份是很少見的，也是廣西食鹽問題中最特殊的一種情況?！跋蚴骋柠}”現(xiàn)象既是地緣因素、兩種鹽價影響的結(jié)果，又是邊疆地區(qū)形勢發(fā)展變化的結(jié)果?！跋蚴骋柠}”現(xiàn)象與中國禁止越南鹽的鹽法制度相悖，特別是中法戰(zhàn)爭后，法國統(tǒng)治下的越南鹽傾銷及私販，使廣西邊疆地區(qū)的鹽務(wù)治理難度增大，晚清及民國政府被迫改善鹽務(wù)治理，以維護鹽利。

一、中法戰(zhàn)爭促使中國轉(zhuǎn)變對“向食夷鹽”現(xiàn)象的態(tài)度

越南不僅鹽產(chǎn)豐富，而且距離廣西邊疆地區(qū)較近，價格低廉的越南鹽深受廣西邊疆少數(shù)民族人民歡迎。廣西邊疆地區(qū)雖然屬于官鹽粵鹽的行銷區(qū)域，但是由于毗鄰越南，越南鹽常常輸入當(dāng)?shù)氐氖雏}市場。在食鹽專賣制度背景下，中國官方的態(tài)度是嚴(yán)禁越南鹽，實際過程中則是為了顧及“祖宗成法”而默許。直至中法戰(zhàn)爭爆發(fā)，越南完全淪為法國的殖民地，中越關(guān)系發(fā)生巨大變化，中國對越南關(guān)系的主導(dǎo)權(quán)盡失。面對強大的法國，中國對“向食夷鹽”現(xiàn)象的態(tài)度有所變化，由中法戰(zhàn)爭前的明令禁止、實則默許轉(zhuǎn)變?yōu)橹蟹☉?zhàn)爭后按章截緝、大力抵制。

（一）中法戰(zhàn)爭前明令禁止、實則默許“向食夷鹽”現(xiàn)象

中法戰(zhàn)爭前，桂越邊境雖分疆界，但是疆界的劃分模糊，“宋太祖開寶元年（968），越南擺脫中國的郡縣統(tǒng)治、建立自主封建王朝，中越雙方國與國的關(guān)系形成之后，才有了正式的、但又不甚精確的疆界劃分。由于歷史形成的原因，宋代之后中越邊界線的各交界地區(qū)，大多數(shù)因循了以前郡縣轄地的界線。中越各邊界地段雖地形復(fù)雜，但不乏交通來往的路徑?！保?］界限不嚴(yán)，便利了人們自由出入、往來貿(mào)易，廣西邊疆地區(qū)的“向食夷鹽”現(xiàn)象就是在這種相對寬松的邊貿(mào)環(huán)境中形成。廣西邊疆地區(qū)的“向食夷鹽”現(xiàn)象由來已久，目前，在官方正式文獻中，最早關(guān)于“向食夷鹽”的記錄是在清乾隆十年（1745）。是時，兩廣總督那蘇圖奏稱，“惟廣西之鎮(zhèn)安一府，向食夷鹽”［10］。然而，在此之前，廣西邊疆地區(qū)“向食夷鹽”的現(xiàn)象就已經(jīng)出現(xiàn)。

南宋高宗紹興年間，在與交趾接壤的邕州地區(qū)開始出現(xiàn)交易越南鹽的情況。宋高宗復(fù)置邕州太平寨博易場，設(shè)立邕州永平寨博易場，與交趾互市。邕州太平寨博易場、永平寨博易場成為宋代邊境人民與交趾人，即“峒落交人”交易的場所，“凡來永平者，皆峒落交人，遵陸而來，所裔必貴細(xì)，惟鹽粗重。然鹽止可易布爾”。［11］當(dāng)時的主要貿(mào)易品是食鹽。南宋淳熙十二年（1185），廣西提舉胡庭直曾言，“邕州賣官鹽，并緣紹興間時指揮，于江右永平、太平兩寨置場，用物帛博販交趾私鹽，夾雜官鹽出賣。緣此溪洞之人，亦皆販賣交鹽。近雖改行鈔法，其本州尚仍前弊”。［12］官鹽中夾雜交趾私鹽出售，對此，朝廷令廣西經(jīng)略司及知邕州陳土英予以處置。經(jīng)略司認(rèn)為，為顧及“祖宗成法”，不宜一切禁止，“元初起置博易場，以人情不可止絕，而博易交鹽，亦是祖宗成法。乞只嚴(yán)禁博販等人不得販鬻交鹽，攙奪官課，余仍舊從之”。［13］胡庭直也認(rèn)為，廣西邊民素與交趾私相貿(mào)易，不宜一切禁絕，“永平寨所于交趾鹽貨，居民食皆舊制也，況邊民素與蠻夷私相貿(mào)易，宜不能制。今一切禁絕，非惟左右居民乏鹽，而蠻情之叵測，恐致乖異，乃牒邕州，禁民毋販交趾鹽，以妨鈔法”。［14］

此后，廣西邊疆地區(qū)的“向食夷鹽”現(xiàn)象一直存在，未曾中斷。到了元代，交趾陳氏王朝實行封鎖政策，一定程度上阻礙了雙方正常的邊貿(mào)活動。但在越南云屯地區(qū)，“其俗以商販為生業(yè)，飲食衣服，皆仰北客”。［15］雙方邊民的稻谷、食鹽、金銀等經(jīng)濟往來活動依然如故。從至元后期起，直到明清時期，為防邊患，中央朝廷阻絕安南使臣經(jīng)云南向中央王朝進貢和往來，進而禁止云南與安南的邊境貿(mào)易，只許由廣西一地進行，“元明清以來，中央王朝把安南經(jīng)廣西至內(nèi)地的道路作為中國內(nèi)地同安南交往的通道加以建設(shè)，設(shè)置驛道，并嚴(yán)格規(guī)定安南進貢和民間交易，一律由廣西進行，卻把云南作為防夷杜漸的重地，害怕云南與安南的政治、經(jīng)濟交往會引起邊患”。［16］由于中越往來、貿(mào)易一律經(jīng)由廣西，便利了越南鹽輸入廣西。明代，無論是在直接管轄安南時期，還是在宗藩關(guān)系時期，中越邊境貿(mào)易從未中斷，食鹽交易仍為大宗。明永樂十一年（1413），朝廷鼓勵軍人、商民開展食鹽貿(mào)易，“明張輔令軍人以鹽易三江、宣化、歸化稻谷，為軍儲。又募客商納粟載船回廣東、福建、浙江、四川、云南等處發(fā)賣”。［17］清代，中越邊境的食鹽交易進一步發(fā)展，“南寧、太平等府土屬苗人、壯民，向食安南鹽”。［18］

縱觀中法戰(zhàn)爭前，歷代王朝對越南鹽的態(tài)度都是明令禁止、實則默許，甚至在清乾隆年間，只要繳納少量稅款即可販賣越南鹽。清乾隆九年（1744），越南鹽販向清政府交納20文錢，即可到中國邊境地區(qū)販賣越南鹽，“交趾濱海，產(chǎn)鹽最多，且無私鹽之禁，聽夷人自曬自賣。販賣者納官錢二十文，即盡力挑運，及挑回內(nèi)地，每斤可得銀一二分至五六分”。［19］這一舉措無疑促進了越南鹽的貿(mào)易，廣西邊疆地區(qū)的“向食夷鹽”現(xiàn)象更為廣泛，食用越南鹽的壯族、瑤族、苗族等少數(shù)民族人口眾多，范圍包括今天的憑祥市、龍州縣、寧明縣、大新縣、靖西市、那坡縣、德?？h、田東縣、百色市田陽區(qū)、隆安縣、平果市，甚至曾擴展至今天的橫州市、南寧市邕寧區(qū)等地。

（二）中法戰(zhàn)爭后按章截緝、大力抵制“向食夷鹽”現(xiàn)象

中法戰(zhàn)爭后，越南完全淪為法國的殖民地。為適應(yīng)形勢變化，維護邊境安寧，中法加強邊境治理，勘定邊界，劃界立碑，設(shè)立對汛機構(gòu)，會同巡查邊界，中國人與越南人、法國人互不能自由進入對方領(lǐng)土，中越之間的宗藩關(guān)系變?yōu)閲c國之間的關(guān)系。此時，中國處理越南鹽的問題，不僅僅是面對中越邊民私販越南鹽的問題，而是面臨法國統(tǒng)治下越南鹽傾銷及私販的問題。中國在對越南關(guān)系上的主導(dǎo)優(yōu)勢喪失，對越南鹽的態(tài)度也發(fā)生變化，由明令禁止、實則默許轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑陆鼐?、大力抵制，“火藥、彈子、大小槍炮、硝磺、青白鉛、一切軍器、食鹽及各項有壞人心風(fēng)俗之物，均不準(zhǔn)販運進關(guān)，違者即查拿，全罰入官”［20］。

實際上，面對具有政治、軍事、經(jīng)濟等優(yōu)勢的法國，中國想要按章截緝、大力抵制越南鹽的傾銷與走私活動談何容易。在法國的強大壓力下，清政府與法國簽訂的《中法新約》規(guī)定：“中國云南、廣西同越南邊界的進出口貨物應(yīng)納各稅，照現(xiàn)在通商稅則較減”。［21］廣西進出口越南的貨物稅率需進一步降低。此后，法國又強迫清政府簽訂了《中法越南邊界通商章程》《中法續(xù)議商務(wù)專約》等條約。在一系列不平等條約中，一些條款雖限制或禁止越南鹽輸入中國，但多形同具文，根本難以遵照實行。法國則在一系列不平等條約中得到了許多實實在在的權(quán)益，便利了法國推動成本低廉的越南鹽傾銷及私販中國，特別是向廣西邊疆等地區(qū)傾銷及私販越南鹽。

法國在越南實行食鹽壟斷政策，強迫越南鹽民低價售鹽，以牟取暴利，“食鹽的專買，即食鹽由鹽主賣與政府，再由政府發(fā)售，每年政府獲利五百萬越幣左右”。［22］在法國的全面壟斷下，越南鹽生產(chǎn)長期過剩，為打開銷路，法國操縱越南鹽侵入廣西，“初與各國通商，違禁貨物，不許出入口，鹽其一也?！瓘V西之鎮(zhèn)南關(guān)，云南之蒙自，有法蘭西鹽”。［23］鎮(zhèn)南關(guān)等地的圩場上出現(xiàn)的越南鹽被稱為“法蘭西鹽”，足見法國大規(guī)模地操縱越南鹽傾銷及私販中國。清政府還被迫允許法國借用龍河（系今天的平而河）運輸越南鹽，除了運至越南境內(nèi)，越南鹽也被私販入廣西，廣西邊民多食之，“1912年以前，越邊諒山省與高平省間的交通尚甚不便，運往高平之鹽，除供越境居民食用之外，常私銷桂邊西路及滇邊東路?！▏煜蛑袊探椠埡右赞D(zhuǎn)運，中國政府無條件認(rèn)可之，由外務(wù)部咨請廣西巡撫擬定辦法。至光緒三十四年（1909），訂妥章程。迨至1912年，諒山與高平之交通較為方便，一切貨物多以馬架貨車裝運。故自民國以來，此辦法竟似無形廢止，然而章程實未取消也！現(xiàn)在，雷平、靖西、鎮(zhèn)邊沿邊一帶，仍多食用越南鹽”。［24］

民國時期，越南鹽依然傾銷及私販廣西，特別是在軍閥混戰(zhàn)、地方分裂割據(jù)等時期，官鹽粵鹽運銷廣西的渠道不暢，越南鹽充斥廣西多地，“惟近年左右兩江銷數(shù)異常短絀，推原其故，實因前年鎮(zhèn)靖各緝私局征收越南鹽罰金，于是梟販輸入大幫，越南鹽由邊縣而內(nèi)地，長驅(qū)直進，引鹽被其沖賺，幾致顆粒不銷，雖經(jīng)去年禁止，征收罰金，仍令照章截緝，然販私者駕輕就熟，緝私者得賄放行，以故輸入粵鹽仍未少減，引銷短絀，虧累已屬難堪”。［25］在1936年前后，官鹽粵鹽因商路受阻，在廣西的銷量大減，越南鹽的銷量則大增，“粵省地瀕大海，南路與東江均有大量鹽斤出產(chǎn)，以前除供本省之外，且遠(yuǎn)銷于桂、湘、閩、贛諸省。近年以來，銷路大減，緣桂省近有越南洋鹽之摻銷”。［26］越南鹽不斷侵入廣西，從而阻礙了官鹽粵鹽的銷售，危及地方社會及政府的利益。

二、廣西邊疆地區(qū)“向食夷鹽”現(xiàn)象帶來的危害

“向食夷鹽”現(xiàn)象與中國歷來禁止越南鹽的鹽法制度相悖，危害了中國的利益。但是廉價的越南鹽廣受邊疆少數(shù)民族人民歡迎，銷售市場廣闊，走私越南鹽易于獲利，走私活動日盛。運至廣西邊疆地區(qū)的官鹽粵鹽價格則較高，官鹽粵鹽行銷不暢，壅滯虧欠，鹽商甚至不愿承銷至此，致使官鹽粵鹽在當(dāng)?shù)厥袌龈鼮槿狈?，民眾只得買食私鹽。然而，按清代《刑部律例》和民國《私鹽治罪法》《鹽專賣暫行條例》等法律規(guī)定，買食私鹽者屬于違法行為。越南鹽大行其道，使正常的鹽法制度難以在廣西邊疆地區(qū)施行，危害了地方民眾合法的食鹽權(quán)益及政府的財政收入。

（一）加劇越南鹽的走私活動

中法戰(zhàn)爭后，由于法國加大越南鹽傾銷及私販，越南鹽走私活動更加猖獗，一直貫穿于晚清民國時期。越南鹽的銷售市場廣闊，打破了中國政府禁止越南鹽的禁令，從事越南鹽走私能夠賺取較高利潤，這刺激了廣西邊疆地區(qū)的販夫走卒、行商坐賈、散勇游匪、不法官吏等加入越南鹽走私行列。晚清民國時期，馮子材、劉永福、陸榮廷、譚浩明等人都有販鹽經(jīng)歷，特別是曾帶領(lǐng)秘密會社活躍于桂越邊境的陸榮廷。中法戰(zhàn)爭后，清廷將大部分抗法隊伍就地裁減，被裁撤的陸榮廷率眾拿走一部分號衣和槍械，與三點會會員等秘密結(jié)伙，嘯聚于桂越邊境，率眾走私販賣越南鹽，賺取糧餉。一些緝私隊伍、地方官員在利益的驅(qū)使下，也免不了受到越南鹽走私活動的腐蝕，他們或是親自參與販私，或是得賄縱私，“沿途水陸均有營汛，明知帶有私鹽，得其陋規(guī)，過而不問，反加保護?，F(xiàn)在無日無私鹽經(jīng)過，而報獲私鹽者絕少”。［27］雖遇有越南鹽，也俱置不問，從而助長了越南鹽的走私活動。

那些從事越南鹽走私的人群，沿著桂越邊境的鄉(xiāng)間小道、山林小路和邊界水路偷運越南鹽，與各地的食鹽走私活動一樣，極易壯大為鹽梟，“此等人也不是好對付的，他們互相組織黨徒，成立一種秘密結(jié)社，逃避官警的視線而秘密買賣，有時成群并攜帶武器出去秘密買賣，如被官警發(fā)現(xiàn)，即以武器應(yīng)戰(zhàn)。倘殺害官警，或力不及而被敗，便逃山中，俟時機到來，再重新開始，這種人名之為鹽徒，或稱鹽賊、鹽梟”。［28］越南鹽走私活動還對廣西邊疆地區(qū)的社會秩序造成危害，因為鹽梟多結(jié)黨興販，極易發(fā)展為一種對抗政府的盜賊勢力，他們甚至在孤僻村莊恣肆搶奪，直接危及地方社會的治安。

走私越南鹽的成員眾多、勢力強大，政府難以完全查禁。同時，一些官員得賄縱私，緝私不力，置厲禁越南鹽的法令于不顧。此外，老百姓又不聽勸阻，視私鹽違法活動為正常，受利益驅(qū)使而走私越南鹽，或是貪圖便宜而買食越南鹽。越南鹽的侵入，造成政府鹽利喪失，國家利權(quán)受到侵蝕，無疑削弱了國家的統(tǒng)治根基。

（二）擾亂地方的食鹽市場

侵入廣西邊疆地區(qū)的越南鹽價格低廉，“安南產(chǎn)之陵鹽（沙鹽），此鹽為海鹽、其成本更較礦鹽為特低”。［29］受價格因素的影響，廣西邊疆少數(shù)民族人民喜食越南鹽，大量廉價越南鹽的充斥，使得官鹽粵鹽的銷路衰落，“桂省向來仰給粵鹽，但是年來越南鹽潛運入桂，粵鹽亦被搶奪”。［30］在越南鹽的競銷下，官鹽粵鹽引地受損，官鹽粵鹽滯銷，懸欠累累，以致商力日益疲乏。

由于廣西邊疆地區(qū)鄰近越南鹽產(chǎn)地，又處于食鹽運銷云南、湖南、貴州等省的交通要道上，使得越南鹽不僅充斥廣西，而且還經(jīng)由廣西行銷云南，“廣富鹽務(wù)自改歸商辦后，常無鹽售，人民幾已淡食，如此狀況，不惟軍府財源有關(guān)，更于民生日食有礙，現(xiàn)廣南各子局多無鹽銷售，致使越桂私鹽紛紛輸入”。［31］廣西邊疆地區(qū)的越南鹽等各類私鹽遍地，官鹽粵鹽受到?jīng)_擊，造成商人承銷難以獲利，而不愿承銷至此，市面上官鹽粵鹽短缺，人們不易買食，地下的私鹽交易活動則日盛，遍布鄉(xiāng)野。然而，買食私鹽為法律所禁止，清代《刑部律例》規(guī)定，“凡買食私鹽者杖一百……。宣統(tǒng)二年奏改作‘處十等罰’，又徒三年上，‘杖一百’三字刪”。［32］1914年，《私鹽治罪法》第六條規(guī)定，“知系私鹽而搬運、受寄、故買或為牙保者，減第二條之刑一等或二等”。［33］1942年，《鹽專賣暫行條例》第三十五條規(guī)定，“知系私鹽而搬運、受寄、故買、使用或牙保者，沒收其鹽。前項私鹽量在五百市斤以上者，并依第三十二條之規(guī)定治罪，但酌減其刑”。［34］據(jù)此，廣西邊疆地區(qū)的民眾買食越南鹽，亦屬違法行為。

越南鹽的侵入，壯大了私鹽的規(guī)模，加重了食鹽的無序流動，擾亂了廣西邊疆地區(qū)的食鹽市場。廣西邊疆地區(qū)的官鹽粵鹽滯銷，走私的越南鹽則大行其道，正常的食鹽銷售體系運轉(zhuǎn)不良，使官鹽粵鹽的運銷出現(xiàn)問題，銷售市場萎縮，不僅影響了地方民眾合法的食鹽權(quán)益，而且還沖擊了政府的食鹽專賣制度。

（三）損害政府的財政收入

廣西向來是官鹽粵鹽的引地，但廣西邊疆地區(qū)遠(yuǎn)離廣東鹽場，稅費、運費較貴，鹽價頗高，“桂省食鹽，負(fù)擔(dān)粵、桂兩重稅項，加以交通不便，運費又昂，邊遠(yuǎn)縣份，每百市擔(dān)，竟售至法幣二十元以上?！呥h(yuǎn)人民，已多怨懟”。［35］官鹽粵鹽鹽缺價貴，廣西邊疆地區(qū)的少數(shù)民族人民無力承擔(dān)，于是偏向購買價格便宜的越南鹽。越南鹽不僅生產(chǎn)成本低，而且桂越公路等陸路交通，左江、平而河、水口河等水運通道使得越南鹽的運輸便利，成本低廉，“官鹽貴而洋鹽賤，私鹽充斥數(shù)倍官鹽”。［36］許多越南鹽的走私者，并不向中國政府繳納稅費，影響了政府的鹽稅收入。

1927年，在中國政府嚴(yán)禁越南鹽的情況下，仍有鹽梟大規(guī)模走私越南鹽。南寧榷運局稱，越南鹽走私已遍地，若再允許公司承辦越南鹽輸入，必將使政府鹽稅遭致更大的損失，“現(xiàn)在越鹽仍懸為厲禁，不過梟販偷運已覺遍地充斥，足令引銷短絀異常，若該公司公然運銷，將見源源而來，何難侵灌至邕寧以下。雖謂指定限銷六縣，然大和所在客販之購運內(nèi)地者當(dāng)不乏人，是左右兩江竟成為越鹽之銷場，不啻為越鹽之引地，恐平塘、上思、那連之稅鹽歲銷當(dāng)不及半數(shù)，商等受其虧累縱不足惜，而公家得此三萬余元之歲餉，失卻平、上、那短收之?dāng)?shù)，奚止倍蓰，即就稅收言之，已屬非計，況其為損失國權(quán)與乎外溢利權(quán)，尤有莫大之關(guān)系也”。［37］1936年，兩廣鹽運使唐海安認(rèn)為，“七年以前，廣西一向購買粵鹽。近來改購越南鹽，若桂局平定，粵鹽再重向廣西推銷，每年稅收尚須多增數(shù)百萬”。［38］大量逃避稅款的越南鹽充斥廣西市場，使政府鹽稅遭致巨大損失。

鹽稅歷來是廣西政府財政收入的大宗，而廣西軍政費用之取諸鹽稅者，計有正稅、行政鹽捐、鹽包津貼費等。清代鹽稅在廣西稅收中的地位僅次于厘捐和總關(guān)稅。民國鹽稅仍是廣西財政的重要來源（見表1）。

表1 民國廣西鹽稅收入占稅收總量比重 （單位：元）

在1938年國民政府財政部廣西鹽務(wù)辦事處接管廣西鹽稅以前，廣西鹽稅皆為自收自用。在一定程度上，越南鹽的侵入使鹽稅占稅收總量的比重下降，影響政府財政收入。政府財力不足，進而制約著政府的軍政費用支出，導(dǎo)致政府在應(yīng)對桂越邊境的中法對峙、會黨起義等問題時捉襟見肘。

三、晚清民國時期改善鹽務(wù)治理的嘗試

中法戰(zhàn)爭后，中越之間的宗藩關(guān)系變?yōu)閲c國之間的關(guān)系，中國對越南關(guān)系的主導(dǎo)優(yōu)勢喪失。面對法國統(tǒng)治下的越南鹽傾銷及私販問題，中國處于被動情勢，最顯著的事例是清宣統(tǒng)元年（1909）政府雖禁止越南鹽輸入，但還是被迫同意法國借用龍河運輸越南鹽，“中國為法國欲便于轉(zhuǎn)運軍用食鹽起見，特準(zhǔn)借龍河經(jīng)過運赴越地，其他項商民不得援以為例，且可免混冒走私之弊”。［39］清政府擔(dān)憂此舉可能引發(fā)越南鹽走私，于是規(guī)定商民不得借龍河運鹽，并請法國嚴(yán)格管理，“每處需鹽若干，請預(yù)為訂明數(shù)目，以免船戶借口夾帶”。［40］即便如此，越南鹽還是侵入廣西，邊疆少數(shù)民族人民亦多食之。面對強鄰法國，為挽回鹽利，晚清及民國政府按章截緝、大力抵制越南鹽，試圖通過鹽務(wù)制度改革，采取打擊走私、降價售鹽等措施，改善鹽務(wù)治理，以求實現(xiàn)政府、鹽商、民眾等主體食鹽權(quán)益的動態(tài)平衡。

（一）加強鹽務(wù)制度改革

在食鹽專賣制度背景下，晚清民國時期，各省的食鹽專賣制度的具體形式各異，鹽務(wù)不統(tǒng)一，所謂“鹽務(wù)情形，極不統(tǒng)一。省自為制，各不相同，系統(tǒng)紊亂”。［41］這一時期是廣西鹽務(wù)制度發(fā)展變化的一個重要時期，大體上，從晚清的專商引岸制度，到民國沿襲以專商引岸制度為特征的官督商銷制度，再到1913年—1918年全國鹽務(wù)改革廢專商引岸制度而行自由貿(mào)易之制，嗣后抗戰(zhàn)時期實行食鹽統(tǒng)制和食鹽專賣，抗戰(zhàn)結(jié)束后廢除食鹽專賣，改行征稅制。廣西作為銷鹽區(qū)，鹽務(wù)制度改革主要是針對食鹽的運銷環(huán)節(jié)進行，這一時期廣西鹽務(wù)制度改革始終伴隨全國及廣西政治、軍事、經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化而不斷調(diào)整，官鹽粵鹽的運銷主要有官運官銷、官運商銷、商運商銷等形式。在鹽務(wù)制度改革過程中，越南鹽作為一種特殊的食鹽流通形式，在一定程度上影響了廣西邊疆地區(qū)鹽務(wù)制度的調(diào)整和變化。

1923年夏，面對法國的政治壓力，以及廣西人口增長、會黨起義、新舊桂系軍閥爭權(quán)造成的邊境形勢等，政府改革鹽務(wù)制度，以增加鹽稅收入，對越南鹽不再是始終禁止，而是在一定條件下允許越南鹽納稅進口，“東京（越南北圻）方面日有私鹽二三十起，運龍（州），往軍事當(dāng)局所設(shè)之局所完稅后，即裝船運往他處”。［42］1933年，廣西成立壟斷全省農(nóng)礦土特產(chǎn)品的廣西進出口貿(mào)易處，該機構(gòu)在桂越邊境設(shè)立碩龍鹽務(wù)處、新興鹽務(wù)處、平孟鹽務(wù)處，三個貿(mào)易處用統(tǒng)購的茶油、桐油、茴油等物資統(tǒng)銷越南，然后大量統(tǒng)購越南鹽到廣西統(tǒng)銷，“鎮(zhèn)邊出口貨年約茶油12.5萬公斤、桐油5萬公斤、茴油750公斤，貨值總額6萬元（國幣）。入口貨物熟煙5000公斤、棉紗100包（每包40股）、布匹8000匹（每匹約27米）、火柴1700箱、食鹽5萬公斤、煤油2000瓶（每瓶約15公斤），貨值總額20萬元”。［43］廣西對越南鹽采取征稅放銷、統(tǒng)購統(tǒng)銷等政策，乃是無力制止而被迫采取的權(quán)宜之計。與此同時，為抵制越南鹽，廣西在邊疆地區(qū)實行食鹽公賣，售賣官鹽粵鹽，“設(shè)立鎮(zhèn)田食鹽公賣，原以沿邊各縣接近越南向為越鹽傾銷區(qū)域，喪失權(quán)力，破壞鹽綱，故不惜撥帑委員于龍州、靖西及天保之都安各處，籌設(shè)食鹽公賣分銷處所，運本國稅鹽接濟民食”。［44］

由于內(nèi)外因素的影響，廣西邊疆地區(qū)長期面臨鹽價過高、食鹽匱乏的問題。官鹽粵鹽難以滿足廣西不斷增長的食鹽需求，民國政府對越南鹽的態(tài)度有所變化，做出征稅放銷、統(tǒng)購統(tǒng)銷的決策，用變通方式引進越南鹽，以解決邊疆地區(qū)的食鹽需求，實屬無奈之舉，但不能由此認(rèn)為政府對越南鹽是自由放任、不加查緝。這一時期，為抵制越南鹽的銷售，民國政府改進官鹽粵鹽的具體售賣形式，籌設(shè)食鹽公賣分銷處所，實行食鹽公賣，以緩解民食，進而抵制越南鹽。

（二）大力打擊越南鹽走私

晚清民國時期，為維護鹽利，政府加大鹽務(wù)緝私，緝私力量以官方的鹽政系統(tǒng)人員、地方官員兩部分為主。此外還有商巡，即屬于私人性質(zhì)的緝私隊伍。到民國初期，1914年，各種鹽務(wù)緝私力量被逐步整合，緝私事務(wù)由官方負(fù)責(zé)，“因各屬緝私隊伍，或由官辦，或系商巡，性質(zhì)既不統(tǒng)一，成績大都不良，乃積極籌劃統(tǒng)一辦法。于民國三年公布《緝私條例》及《緝私官弁獎懲條例》，緝私隊伍之辦事職權(quán)，乃能有所遵循。四年，令將各省之緝私商巡及零星隊伍一律改編設(shè)緝私統(tǒng)領(lǐng)以節(jié)制之”。［45］這一時期，廣西的鹽務(wù)緝私力量主要由官方舉辦，廣西鹽法道、廣西榷運局、財政部廣西鹽務(wù)辦事處、粵西鹽務(wù)管理局、廣西鹽務(wù)管理分局等鹽政系統(tǒng)，以及地方行政部門在邊疆地區(qū)設(shè)有專門負(fù)責(zé)緝私的營汛、巡丁、緝私廠、緝私隊等，稽查越南鹽等各類食鹽走私。鹽務(wù)緝私機構(gòu)通常設(shè)立于交通要道、對汛點、銷鹽各埠等處。

1925年9月，廣西專門設(shè)立打擊走私越南鹽的鎮(zhèn)靖鹽務(wù)緝私局，“在龍州設(shè)立鎮(zhèn)靖鹽務(wù)緝私局，負(fù)責(zé)對越南鹽走私入境的查緝和征收罰款”。［46］1933年，廣西在沿邊各縣設(shè)立緝私隊，查禁越南鹽，“分駐緝私隊兵，嚴(yán)密查緝，以杜絕越私侵入”。［47］為防范越南鹽侵入，地方官員也肩負(fù)查禁走私、監(jiān)督緝私的責(zé)任，“鹽稅乃國家正供，法令應(yīng)共同遵守，茍徇私毀法，豈是愛國之國民所宜出。又況越鹽有條約關(guān)系，例禁入口，無論如何廉價，斷不能聽其運銷，致外貽口實、內(nèi)損庫帑。各該縣長身為地方長官，關(guān)于政府設(shè)施公賣，查禁私侵，固有奉行協(xié)助之責(zé)?！兯疥牨鴪?zhí)行查緝職務(wù)是否允當(dāng)，尤應(yīng)詳加查察，隨時報告”。［48］相較于廣西邊疆地區(qū)頻繁的越南鹽走私活動，每處鹽務(wù)緝私力量往往僅有數(shù)人，使其難勝重任，需要其他力量予以協(xié)助。1946年，為加強廣西邊疆地區(qū)的鹽務(wù)緝私，粵西鹽務(wù)管理局既加強自身緝私力量，又請求海關(guān)部門予以協(xié)助，“一面加強邊境緝私力量，扼要駐警防堵，并函請毗境之有關(guān)各縣政府暨邊境海關(guān)，協(xié)助防緝，嚴(yán)予查禁”。［49］

從實際情況看，晚清民國時期的緝私活動收效甚微，并未有效防止越南鹽的泛濫，其中緝私制度執(zhí)行不嚴(yán)、緝私力量不足、緝私隊伍內(nèi)部腐敗等無疑是重要原因。

（三）降價售賣官鹽粵鹽

充斥廣西邊疆地區(qū)的越南鹽主要是海鹽，越南海岸地區(qū)灘涂廣闊，陽光充足，適合海鹽生產(chǎn)、晾曬，制作成本低廉。加之運往廣西邊疆地區(qū)的陸運、河運便利，廉價的越南鹽傾銷、私販廣西具有明顯的價格優(yōu)勢。由于山高水險，交通不便，以及長距離運輸，官鹽粵鹽運至廣西西南、西北地區(qū)的成本較高，特別是遠(yuǎn)離廣東鹽場的西南邊疆地區(qū)，迫不得已仰賴越南鹽的行銷，從而在本區(qū)域形成了官鹽粵鹽與越南鹽共存的格局。為竭力抵制越南鹽，晚清及民國政府采取降低稅費、降價銷售等形式，力圖提高官鹽粵鹽的競爭力。

中法戰(zhàn)爭后，廣西的鹽稅逐步由統(tǒng)稅卡局負(fù)責(zé)征收，各地的統(tǒng)稅卡局在鹽稅正稅之外，還以各種籌款、籌餉等名義，加征種類繁多的捐費?？傮w而言，考慮到要擠壓越南鹽的市場，各地統(tǒng)稅卡局對運銷廣西邊疆地區(qū)的官鹽粵鹽所加征的捐費相對較輕，藉以減少成本、降低鹽價，從而提高競爭力。清宣統(tǒng)二年（1910），“各卡局所加征的各項稅費均高于原征正稅（西稅），最高的玉博、平塘江、北流局卡比正稅高8倍，最低的昭平總查驗兼統(tǒng)稅卡比正稅高3.27倍。至于各局卡所征收的稅、費高低輕重不一，主要是為了調(diào)節(jié)和平衡各柜鹽成本的差異和抑制越南鹽與私鹽的傾銷”。［50］

1927年，南寧榷運局致電龍州國民革命軍第九旅旅長呂煥炎，請其將商包越南鹽案取消，防止低價越南鹽沖擊官鹽粵鹽，以顧稅收而維商業(yè)，“查越南鹽價極平，且有鐵路轉(zhuǎn)運，運費尤為低減，以運入鎮(zhèn)南各縣而論，比較引鹽，每擔(dān)成本約低六元，故前年緝私局征收越南鹽罰金每擔(dān)加至六元，是其明證。似此，價格相去懸殊，引鹽安能與之相敵”。［51］

1946年，為抗衡越南鹽，保護官鹽粵鹽引地，粵西鹽務(wù)管理局打起價格戰(zhàn)，即使虧本也要降價售賣官鹽粵鹽，“為徹底制私起見，并飭依照鹽政綱領(lǐng)第廿二條之規(guī)定，辦理官運，供應(yīng)龍州邊區(qū)，循運本最低之路線，由場運鹽至龍，其舊鹽倉價，參酌越私運龍，估計成本，隨時予以調(diào)整，所有實際成本虧負(fù)之?dāng)?shù)，準(zhǔn)在粵區(qū)各場倉價差額內(nèi)取賞，使越私無利可圖，自可漸趨絕微”。［52］

晚清及民國政府曾以降價的方式在廣西邊疆地區(qū)售賣官鹽粵鹽，然終究難以改變越南鹽在競爭中所具有的價格優(yōu)勢。越南鹽雖是外來私鹽，但是越南鹽廉價，而且容易購得，即使買食越南鹽屬于違法行為，廣西邊疆少數(shù)民族人民對于越南鹽也是早已習(xí)以為常，樂于食用。

四、余論

鹽是一種重要資源，在日常生活中不可或缺，但受食鹽專賣制度、食鹽產(chǎn)地空間分布不均等因素影響，食鹽在廣西邊疆地區(qū)具有一定的稀缺性，不得不仰賴外地供給。廣西邊疆地區(qū)的食鹽供應(yīng)一向仰給官鹽粵鹽。中法戰(zhàn)爭后，政府不斷采取措施，改善鹽務(wù)治理，以提高粵鹽行銷廣西邊疆地區(qū)的競爭力。因抵制越南鹽的措施不力、法國勢力強大等內(nèi)外因素影響，具有地利、成本、運輸?shù)葍?yōu)勢的越南鹽大肆侵入，使粵鹽引地及市場受侵，危害民食及政府鹽利，成為廣西鹽務(wù)的大患。

中國長期實行食鹽專賣制度，對于政府而言，鹽是重要的財源，掌控食鹽的產(chǎn)銷便掌握了一個區(qū)域的經(jīng)濟命脈，因此，鹽實際上成為政府治理地方的一種手段。官鹽粵鹽與越南鹽爭奪廣西邊疆地區(qū)食鹽市場的斗爭，表明西方列強對廣西的侵略日益加深。法國統(tǒng)治下的越南鹽傾銷及私販，使法國獲得了高額利潤。越南鹽貿(mào)易活躍，官鹽粵鹽在與越南鹽的競爭中處于劣勢，一定程度上使中國失去了對廣西邊疆地區(qū)食鹽市場的全面控制，造成廣西邊疆地區(qū)食鹽市場并未完全納入中國的鹽法制度體系，食鹽市場無序發(fā)展。廣西邊疆地區(qū)混亂的食鹽市場，也為中法戰(zhàn)爭后桂越邊境的散勇游匪、秘密會黨等提供了可乘之機，他們通過販賣越南鹽獲取資金，不斷發(fā)展壯大，成為近代廣西“邊患”嚴(yán)重、會黨起義不斷的一大因素。

越南鹽傾銷及私販廣西邊疆地區(qū)，成為法國將廣西納入西方國際貿(mào)易體系的一個重要媒介。近代以來，在西方列強的壓迫下，中國被迫簽訂一系列不平等條約，并開始被納入西方近代條約體系的國際貿(mào)易秩序中，特別是中法戰(zhàn)爭后，一系列不平等條約的簽訂使中國西南地區(qū)門戶大開，處于最前沿位置的廣西邊疆地區(qū)首當(dāng)其沖。為加大越南鹽傾銷及私販，法國要求增加對汛處、借龍河運鹽、籌建龍州鐵路等，企圖以此壟斷與食鹽運銷密切相關(guān)的桂越航運業(yè)務(wù)、水陸通道以及當(dāng)?shù)氐氖雏}市場等，進而實現(xiàn)對廣西的全面控制。可見，食鹽問題不僅關(guān)系到一國的民食、鹽稅，還關(guān)系到國家的主權(quán)。也正是基于此，中法戰(zhàn)爭后，晚清及民國政府對越南鹽采取按章截緝、大力抵制的態(tài)度，并采取措施改善鹽務(wù)治理，試圖更好地維護自身利益。

當(dāng)然，對待越南鹽輸入廣西邊疆地區(qū)而形成的“向食夷鹽”現(xiàn)象，也需要辯證地看待。中法戰(zhàn)爭后，大量的越南鹽得以傾銷及私販到廣西邊疆地區(qū)，排除自身國力弱小、鹽務(wù)治理不力等因素外，也與晚清及民國政府對越南鹽一味地采取以抵制為主的策略緊密相關(guān)。中法戰(zhàn)爭后，法國等西方列強進一步加緊對外侵略擴張，世界市場加速擴大，各國間的貿(mào)易往來大大超過歷代水平。這一時期，中國不善于從外部引進自身需要的廉價食鹽資源，對越南鹽一味地抵制，但越南鹽卻屢禁不止，制約了廣西邊疆地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢的發(fā)揮。廣西邊疆地區(qū)歷來缺鹽，在廣西邊疆地區(qū)傾銷及私販越南鹽的利潤豐厚，曾吸引了中國內(nèi)地商人及越南人、法國人到此經(jīng)營鹽業(yè)，兼營進出口、百貨、專項洋華批零、土洋雜貨、私營金融、新式交通運輸?shù)榷鄠€行業(yè)，既有利于緩解當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人民的食鹽需求，又帶來了一些先進的技術(shù)、商業(yè)理念等，促進了廣西邊疆地區(qū)的開發(fā)。歷史事實表明，法國統(tǒng)治下的越南鹽傾銷及私販，在一定程度上活躍了廣西邊疆地區(qū)的經(jīng)濟，促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的開發(fā)，比如廣西邊疆地區(qū)的龍州縣誕生了廣西最早的官辦銀行、海關(guān)、電報局、火車站、通汽車的道路等。廣西邊疆地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平本身比較滯后，一味地消極抵制越南鹽等資源，并不一定能維護好自身利益。相反，在不危害國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的前提下，對邊疆地區(qū)的對外貿(mào)易持積極開放的態(tài)度，科學(xué)、理性地引進自身亟需的外來資源，無疑將有利于政府，有益于人民，有助于促進經(jīng)濟交流、激發(fā)經(jīng)濟活力、提升經(jīng)濟實力，進而通過自身實力的發(fā)展壯大以更好地維護和實現(xiàn)自身的主權(quán)和利益。中法戰(zhàn)爭后，廣西邊疆地區(qū)的鹽務(wù)治理也為今天的鹽業(yè)治理、邊疆治理等提供了一些啟示和借鑒。