積分換授信芷江縣探索鄉(xiāng)村基層治理新模式

李彬

2021年以來，湖南省芷江侗族自治縣以農(nóng)戶信用積分管理為切入點(diǎn)，通過金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村信用體系建設(shè)與鄉(xiāng)村基層治理有機(jī)融合，將農(nóng)戶個(gè)人信用轉(zhuǎn)化為獲得金融資源最重要資產(chǎn)，構(gòu)建“金融+積分”的鄉(xiāng)村基層治理新模式，從源頭上優(yōu)化了鄉(xiāng)村基層治理環(huán)境。

主要做法

——高位推動(dòng)，凝聚發(fā)展新合力。出臺(tái)一套方案。按照“試點(diǎn)先行、分批推進(jìn)、全面鋪開”的思路，制定《開展基層社會(huì)治理積分制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，擇優(yōu)選取36個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)農(nóng)村信用積分建設(shè)。落實(shí)兩大保障。強(qiáng)化組織保障。成立由縣委書記任組長(zhǎng)，縣委副書記、縣長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，縣委組織部、縣委宣傳部、縣鄉(xiāng)村振興局、縣金融辦等部門為成員單位的縣基層社會(huì)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立基層社會(huì)治理積分制試點(diǎn)推進(jìn)工作辦公室。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。通過財(cái)政預(yù)算、村（居）自籌、包村后盾單位支持、鄉(xiāng)賢能人贊助、企業(yè)資助等方式保障試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)。統(tǒng)籌三級(jí)推進(jìn)。縣全面加強(qiáng)基層社會(huì)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用;18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“金融服務(wù)中心”;各村（居）建立“金融服務(wù)站”，負(fù)責(zé)政策宣傳、信用評(píng)定、積分管理等工作。

——管理驅(qū)動(dòng)，探索治理新模式。在積分認(rèn)定環(huán)節(jié)，由縣婦聯(lián)與“湘妹子能量家園”平臺(tái)對(duì)接，完善積分模塊，并負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。村（社區(qū)）負(fù)責(zé)積分平臺(tái)管理，村（居）民以戶為單位建立積分電子檔案。通過積分管理系統(tǒng)，制作基層社會(huì)治理積分電子賬、積分卡等。在積分獲得環(huán)節(jié)，按照“一周一申報(bào)、一月一審核、一季一公示”的操作模式，農(nóng)戶通過遵守村規(guī)民約、講個(gè)人誠(chéng)信等方式增加相應(yīng)積分。村民每周申請(qǐng)積分，村（社區(qū)）積分管理審核小組每月對(duì)村（居）民積分進(jìn)行認(rèn)定，村支“兩委”每季度進(jìn)行公示，無(wú)異議后確定增加積分，錄入積分管理系統(tǒng)，并發(fā)放積分卡。在積分運(yùn)用環(huán)節(jié)，對(duì)積分較高的村民，給予一定授信額度、利率優(yōu)惠。如芷江農(nóng)商銀行確定農(nóng)戶基礎(chǔ)分為300分，將積分定為300-400分、400-500分、500-600分和600分以上四個(gè)區(qū)間，在原授信額度基礎(chǔ)上，直接相應(yīng)增加1萬(wàn)元、2萬(wàn)元、3萬(wàn)元和5萬(wàn)元的授信額度，并對(duì)500分及以上的農(nóng)戶給予10-30個(gè)基點(diǎn)的利率優(yōu)惠。各金融機(jī)構(gòu)為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、產(chǎn)業(yè)帶頭人、種養(yǎng)大戶等增加信用積分，單設(shè)貸款品種;對(duì)被評(píng)為國(guó)家、省級(jí)文明示范村的進(jìn)行批量授信，并給予貸款優(yōu)惠政策。

——多方聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)制新突破。一是正向激勵(lì)。出臺(tái)與農(nóng)村信用體系建設(shè)相配套的資金補(bǔ)助、稅收減免等優(yōu)惠政策;各金融機(jī)構(gòu)對(duì)信用戶提供貸款利率下調(diào)10%、貸款額度提高10%的優(yōu)惠。二是失信懲戒。貸款實(shí)行熔斷管理，整村推進(jìn)發(fā)放貸款不良率達(dá)2%時(shí)，停止對(duì)該村發(fā)放新貸款;農(nóng)戶信用情況與個(gè)人積分掛鉤，不良貸款、被納入失信被執(zhí)行人名單的，清空農(nóng)戶本年全部積分;將失信戶納入全縣失信黑名單。三是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。芷江農(nóng)擔(dān)公司開發(fā)了“微農(nóng)貸”“農(nóng)擔(dān)E貸”等特色產(chǎn)品，提高了農(nóng)戶信用貸款的可獲得性。建立了金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，貸款損失由金融機(jī)構(gòu)與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金按5：5的比例分擔(dān)。

初步成效

——金融生態(tài)環(huán)境越來越優(yōu)。各金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，從“等你來”向“為您來”進(jìn)一步下沉重心。自2021年6月開展整村授信工作以來，僅芷江農(nóng)商行在沙灣村發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款44戶，貸款金額313.81萬(wàn)元，新發(fā)放貸款中未發(fā)生一起滯還;全縣金融機(jī)構(gòu)建立信用信息檔案3.4萬(wàn)余戶，評(píng)級(jí)授信6997戶3.07億元，用信1363戶8762萬(wàn)元。截至10月末，全縣金融機(jī)構(gòu)存款較年初凈增8.63億元，貸款較年初凈增11.69億元，不良貸款較年初下降221萬(wàn)元。

——農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐越來越快。各金融機(jī)構(gòu)推出“一行一品”融資模式，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入更多“金融活水”。芷江農(nóng)商行推出“芷薪貸”“芷微貸”“芷居貸”等系列信貸品種，簡(jiǎn)化操作流程、降低貸款利率，讓高信用積分者享受實(shí)實(shí)在在便利。農(nóng)業(yè)銀行芷江支行做大“特色貸”“惠農(nóng)e貸”等轉(zhuǎn)型信貸業(yè)務(wù)。建設(shè)銀行發(fā)放10萬(wàn)張“鄉(xiāng)村振興卡”，及時(shí)為18戶農(nóng)戶發(fā)放柑橘收購(gòu)貸款，金額328萬(wàn)元。通過系列扶持，“五朵金花”總產(chǎn)值超過12億元。

——農(nóng)村治理能力越來越強(qiáng)。信用積分管理打開了基層群眾參與鄉(xiāng)村治理的通道，讓群眾看到信用積分的“含金量”，形成了信用積分能用、可用、好用的良好局面。如曉坪鄉(xiāng)小沖村黨支部書記蔣東林，評(píng)級(jí)授信時(shí)20萬(wàn)元，因?yàn)槭莾?yōu)秀共產(chǎn)黨員，額外增加了5萬(wàn)元授信額度。芷江鎮(zhèn)桃花溪村村民肖子棟在縣城經(jīng)營(yíng)鋼材店，因?yàn)橘Y產(chǎn)不足很難貸款，根據(jù)評(píng)級(jí)授信獲得的信用積分，主動(dòng)與芷江村鎮(zhèn)銀行聯(lián)系申請(qǐng)信用貸款，獲得授信20萬(wàn)元，年息5.5%的優(yōu)惠利率，極大地緩解了融資壓力，現(xiàn)在也開始主動(dòng)參與村里大小事務(wù)。2021年，該縣三道坑鎮(zhèn)獲評(píng)全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)，古沖村獲評(píng)全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村。

——農(nóng)民幸福指數(shù)越來越高。基層社會(huì)治理積分制試點(diǎn)村曉坪鄉(xiāng)小沖村，通過信用積分的催生，整個(gè)村莊充滿了新活力。如村民楊順林通過信用貸款5萬(wàn)元，養(yǎng)殖生豬40頭;鄭德川通過信用貸款10萬(wàn)元，種植柑橘30畝;鄧華通過信用貸款20萬(wàn)元，種植百合30畝等等。

（作者系湖南省芷江侗族自治縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)）