基于全周期治理理念的廣東連南瑤族自治縣自然災(zāi)害的治理

黃一潔

（廣東技術(shù)師范大學(xué)管理學(xué)院，廣東廣州510665）

自然災(zāi)害是人類社會(huì)起源之時(shí)便面臨的外部挑戰(zhàn)，具有破壞人類生活和生產(chǎn)的危害，需要人們加深對(duì)它的認(rèn)識(shí)、應(yīng)變。民族地區(qū)是自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)域，災(zāi)害種類多、分布廣、發(fā)生頻率高，威脅了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚?cái)產(chǎn)安全。連南瑤族自治縣具有鮮明的瑤族文化特色，應(yīng)當(dāng)借鑒全周期治理理念，構(gòu)建當(dāng)?shù)厝^(guò)程的自然災(zāi)害治理模式。

1 發(fā)端：“全周期治理”于自然災(zāi)害治理之普適辨析

2020 年習(xí)近平總書記在湖北武漢視察時(shí)提出“全周期管理”，強(qiáng)調(diào)城市治理的全過(guò)程管理思路。自此，“全周期管理”“全周期治理”理念逐步在城市治理領(lǐng)域發(fā)展豐富?！叭芷谥卫怼钡睦斫獗仨毥柚a(chǎn)品全周期治理的理解，1966年蒙德·弗農(nóng)在《產(chǎn)品周期中的國(guó)際投資和國(guó)際貿(mào)易》一文中首次提出全生命周期理論[1]。邁克爾·格里夫斯提出，產(chǎn)品全生命周期是一個(gè)集成的、信息驅(qū)動(dòng)的方法，涵蓋了從設(shè)計(jì)、制造、配置、維護(hù)、服務(wù)到最終處理的產(chǎn)品生命周期的所有方面[2]。城市“全周期”治理應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體的治理領(lǐng)域理解，如黃建提出我國(guó)城市社會(huì)治理應(yīng)以生命體、有機(jī)體的視角，樹立全周期管理的理念并將其落實(shí)到城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過(guò)程[3]。劉鋒提出，以“全周期管理”思維推進(jìn)城市現(xiàn)代化治理，就要推進(jìn)黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，強(qiáng)化源頭治理，秉持服務(wù)至上，提升治理能力[4]。社會(huì)治理領(lǐng)域的“全周期治理”主要探究治理的精華化、系統(tǒng)化與專業(yè)化，結(jié)合具體治理領(lǐng)域進(jìn)行模式構(gòu)建。連南瑤族自治縣自然災(zāi)害治理應(yīng)當(dāng)結(jié)合“全周期治理”理念，融合連南瑤族民族特色，構(gòu)建“災(zāi)前-災(zāi)中-災(zāi)后”一體化的治理模式。

因此，“全周期治理”運(yùn)用至災(zāi)害治理能夠構(gòu)建體系化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化的災(zāi)害治理模式。民族地區(qū)自然災(zāi)害“全周期治理”是一個(gè)全過(guò)程覆蓋的，遵循民族地區(qū)的發(fā)展規(guī)律與治理邏輯，把握治理的整體性與周期性，最終采取與社會(huì)治理相一致又具有針對(duì)性措施的治理模式。自然災(zāi)害“全周期治理”具有三大特點(diǎn)，一是“全”，即為全過(guò)程。自然災(zāi)害治理應(yīng)當(dāng)全過(guò)程覆蓋，兼顧自然災(zāi)害的災(zāi)前、災(zāi)中和災(zāi)后三個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理。二是“周”，即為周期性，以整體性、周期性的思路探索治理路徑。自然災(zāi)害“全周期治理”的“周”需要考慮各個(gè)要素，需要考慮治理涉及到諸多要素，推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的整體優(yōu)化。三是“期”，即為階段性，以特殊性、具體性的思路開展治理工作，根據(jù)每個(gè)階段的工作特殊性開展災(zāi)害治理工作，針對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行具體分析。最終通過(guò)要素全涵蓋、系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)災(zāi)害全過(guò)程治理，以確保災(zāi)害治理的推進(jìn)（參見圖1）。

圖1 民族地區(qū)自然災(zāi)害治理邏輯圖

2 連南瑤族自治縣自然災(zāi)害治理基本情況：來(lái)自田野調(diào)查的數(shù)據(jù)

從古代社會(huì)至今，連南一直是自然災(zāi)害頻發(fā)的地域，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)生活。連南主要的自然災(zāi)害有：水災(zāi)、旱災(zāi)、大風(fēng)等，災(zāi)種數(shù)量多、影響復(fù)雜?；诖?，親自前往連南瑤族自治縣進(jìn)行田野調(diào)研，深入連南各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行田野調(diào)查，以便挖掘連南當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害治理之道，細(xì)剖現(xiàn)存的問(wèn)題以及提出相關(guān)對(duì)策。

連南瑤族自治縣一直深受自然災(zāi)害的影響，《連南縣自然災(zāi)害概況》一書詳細(xì)記載了從古代到2008年的自然災(zāi)害事件，具體生動(dòng)記述了連南瑤族人民與自然災(zāi)害“相處”的故事。連南地區(qū)以山地、丘陵為主，天氣為亞熱帶季風(fēng)氣候，集中性地降水容易加大自然災(zāi)害的破壞力?；诖?，當(dāng)今連南政府一直致力于災(zāi)害治理工作，治理成效顯著。連南以林業(yè)生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施連南生態(tài)修復(fù)，筑牢連南的生態(tài)安全屏障，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。具體而言，連南根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)災(zāi)害，從技術(shù)、組織等多方面開展災(zāi)害治理工作，增強(qiáng)科學(xué)治理性，盡可能提升當(dāng)?shù)厝罕姺罏?zāi)減災(zāi)的能力，并取得顯著的效果。2018年后嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的自然災(zāi)害數(shù)量明顯減少，“現(xiàn)在很方便了，也沒有什么自然災(zāi)害，還是很滿意現(xiàn)在的生活”。其次，連南瑤族自治縣自然災(zāi)害治理具有鮮明特色。連南是歷史悠久的傳統(tǒng)瑤鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化、服飾建筑具有鮮明的特色，瑤族風(fēng)情十足。政府緊抓這一特色，將地質(zhì)災(zāi)害與文化開發(fā)相結(jié)合，制定“生態(tài)與文化立縣，全面高質(zhì)量發(fā)展”的發(fā)展路線，構(gòu)建特色瑤鄉(xiāng)生態(tài)縣。同時(shí)，結(jié)合特色旅游業(yè)，堅(jiān)持生態(tài)農(nóng)業(yè)與特色旅游同步發(fā)展，以環(huán)境建設(shè)統(tǒng)籌推動(dòng)“特色農(nóng)業(yè)生態(tài)鎮(zhèn)”工作，打造連南綠色生態(tài)品牌。

3 連南瑤族自治縣自然災(zāi)害治理具體做法

連南政府根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)，探索當(dāng)?shù)貫?zāi)害治理的具體做法，大致如下：

第一，統(tǒng)籌管理推動(dòng)災(zāi)害全過(guò)程治理。連南政府高度重視災(zāi)前預(yù)警建設(shè)、災(zāi)中應(yīng)急和災(zāi)后重建工作，建立地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查排查制度、地質(zhì)災(zāi)害巡查核查制度等，全過(guò)程覆蓋實(shí)現(xiàn)災(zāi)害治理全過(guò)程治理。同時(shí)，結(jié)合人居環(huán)境整治工作，完善連南基層基礎(chǔ)設(shè)施，以保障災(zāi)害治理工作的開展。近一年，連南當(dāng)?shù)匾燥枬M的熱情和昂揚(yáng)的斗志積極推廣人居環(huán)境整治的實(shí)際行動(dòng)，“拆”“治”融合，構(gòu)建連南人居環(huán)境整治“新景象”。

第二，各級(jí)政府縱橫聯(lián)動(dòng)開展災(zāi)害治理。連南當(dāng)?shù)卣v橫聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害協(xié)同治理。以連南大坪鎮(zhèn)治理地質(zhì)災(zāi)害為例，鎮(zhèn)級(jí)層面成立大坪鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部，在遇緊急狀態(tài)、臨災(zāi)、發(fā)災(zāi)時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)組織疏散人員、搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作。在行政村層級(jí)，成立“地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”“地質(zhì)災(zāi)害搶救分隊(duì)”，負(fù)責(zé)小型地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害汛期值班制度、險(xiǎn)情排查制度等具體措施。連南大坪鎮(zhèn)政府通過(guò)縱橫聯(lián)動(dòng)推廣地質(zhì)災(zāi)害協(xié)同治理，并制定了《大坪鎮(zhèn)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《大坪鎮(zhèn)牛路水村古里更山體滑坡應(yīng)防預(yù)案》《大坪鎮(zhèn)大古坳小學(xué)應(yīng)隱患點(diǎn)防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等，通過(guò)縱橫聯(lián)動(dòng)具體指引各級(jí)政府地質(zhì)災(zāi)害治理工作的開展。

第三，災(zāi)害與生態(tài)治理推動(dòng)綠色發(fā)展。連南基于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的定位，秉承“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展之路。具體而言，連南當(dāng)?shù)貙?zāi)害治理與生態(tài)治理實(shí)現(xiàn)雙向聯(lián)動(dòng)，以災(zāi)害治理具體工作推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)。例如，連南當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)開展生態(tài)移民工作、重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)氣象的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、重點(diǎn)建立自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)等具體工作，改善人居環(huán)境、加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，合理規(guī)劃連南鄉(xiāng)村環(huán)境。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境特色，建構(gòu)萬(wàn)山朝王國(guó)家石漠化公園和瑤排梯田國(guó)家濕地公園兩個(gè)國(guó)家級(jí)公園，并打造連南生態(tài)環(huán)境旅游點(diǎn)，打造綠色旅游模式。例如，以連南寨崗鎮(zhèn)寨南片區(qū)、大坪鎮(zhèn)大古坳、大掌梯田等為代表的鄉(xiāng)村生態(tài)游，構(gòu)建自駕游的精品路線。

基于連南瑤族自治縣的具體做法，連南自然災(zāi)害治理獲得較大的成效：

第一，推動(dòng)災(zāi)害的全過(guò)程治理，有效降低災(zāi)害影響力。自然災(zāi)害治理逐漸轉(zhuǎn)向“全過(guò)程”治理，通過(guò)災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)中應(yīng)急、災(zāi)后重建統(tǒng)籌管理，構(gòu)建全過(guò)程災(zāi)害治理體系。大坪鎮(zhèn)大展村一村民說(shuō)“近些年的自然災(zāi)害少了很多，我們生活穩(wěn)定很多了，以前夏天真的需要注意天氣，大半夜經(jīng)常要起來(lái)避災(zāi)”。因此，“全過(guò)程”自然災(zāi)害治理體系能夠有效降低自然災(zāi)害的影響，通過(guò)災(zāi)前預(yù)警及時(shí)監(jiān)控自然災(zāi)害發(fā)生的概率，通過(guò)災(zāi)中應(yīng)急措施快速、高效完成救援行動(dòng)，通過(guò)災(zāi)后重建科學(xué)規(guī)劃環(huán)境。最終，通過(guò)“災(zāi)前-災(zāi)中-災(zāi)后”三階段統(tǒng)籌管理，推動(dòng)自然災(zāi)害“全過(guò)程”治理，有效減少自然災(zāi)害的破壞力。

第二，落地基層災(zāi)害治理，提升基層群眾災(zāi)害治理意識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，連南深受自然災(zāi)害的影響，給當(dāng)?shù)厝罕娙粘Ｉ顜?lái)了極大的困擾。通過(guò)多方面治理措施，有效地增強(qiáng)當(dāng)?shù)厝罕娮匀粸?zāi)害防治意識(shí)，提升當(dāng)?shù)厝罕姷淖匀粸?zāi)害應(yīng)對(duì)能力，一定程度上提升了基層災(zāi)害治理的“韌性”。具體而言，通過(guò)對(duì)自然災(zāi)害的宣傳、災(zāi)害應(yīng)對(duì)的演練等具體活動(dòng)，增強(qiáng)汛前的防災(zāi)能力和災(zāi)中的應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力。

第三，開展災(zāi)后重建措施，構(gòu)建連南特色瑤族風(fēng)情家園。連南瑤族自治縣轄區(qū)面積1305.93平方公里，主要受氣象、地質(zhì)災(zāi)害影響（具體如表1所示）。全縣轄區(qū)內(nèi)有7個(gè)鎮(zhèn)，分別為三江鎮(zhèn)、寨崗鎮(zhèn)、三排鎮(zhèn)、大麥山鎮(zhèn)、香坪鎮(zhèn)、大坪鎮(zhèn)、渦水鎮(zhèn)。瑤族分布于全縣面積88%的山區(qū)，全縣戶籍人口176445人，其中瑤族98506人，占總?cè)丝诘?5.83%，瑤族文化風(fēng)情鮮明。合理開展災(zāi)后重建措施，能夠結(jié)合當(dāng)?shù)噩幾屣L(fēng)俗文化，重新構(gòu)建連南鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的特色文化環(huán)境，彰顯連南特色排瑤風(fēng)情。

表1 廣東省民族地區(qū)主要地區(qū)的基本情況①參見國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，http://www.st a ts.g ov.cn/，2021年4月8日訪問(wèn)。

4 連南瑤族自治縣自然災(zāi)害治理問(wèn)題分析

連南自然災(zāi)害治理過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，“全過(guò)程”治理模式運(yùn)行不成熟，主要是災(zāi)前預(yù)警準(zhǔn)備不完善、災(zāi)中應(yīng)急響應(yīng)不及時(shí)、災(zāi)后恢復(fù)重建不細(xì)致等問(wèn)題，具體內(nèi)容如下：

第一，災(zāi)前預(yù)警準(zhǔn)備不完善。這主要是基層災(zāi)前預(yù)警機(jī)制不成熟，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)的預(yù)警不完善，主要表現(xiàn)為日常預(yù)警監(jiān)測(cè)信息傳播不恰當(dāng)、基層預(yù)警設(shè)備配給不充分兩方面。連南自然災(zāi)害的發(fā)生更多受階段性、突發(fā)性的天氣影響，具有不可控性。連南鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要居住中老年年齡段人群，不擅長(zhǎng)使用現(xiàn)代通訊設(shè)備，溝通交流以當(dāng)?shù)噩幷Z(yǔ)為主?；谌绱饲闆r，當(dāng)?shù)氐念A(yù)警信息傳播方式在基礎(chǔ)群眾層級(jí)產(chǎn)生了不理解的現(xiàn)象。災(zāi)害性預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制日趨完善，但未能得到當(dāng)?shù)厝罕姷睦斫馀c支持。就如連南大坪鎮(zhèn)大掌村一村民所言，“他們半夜來(lái)敲我們的門，結(jié)果啥事情都沒有，這是讓人睡覺嗎”。其二，災(zāi)害預(yù)警設(shè)備配給不充分。根據(jù)調(diào)研可知，仍有部分人居住在連南的高山深處，生活環(huán)境具有一定的危險(xiǎn)性，這部分人自身不太愿意搬離原住所，不會(huì)講普通話，年齡較大，行動(dòng)不便。基于此，需要工作人員親自前往高山深處通知，但由于基層設(shè)備不足，當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T更多是使用自身的出行設(shè)備，自備“雨衣”“摩托車”“電筒”等設(shè)備。因此，在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中，基層治理工作仍需繼續(xù)重視，需要改變治理的“瑣碎性”現(xiàn)象，加大物質(zhì)資金支持，保障預(yù)警工作的基本物質(zhì)需求。

第二，災(zāi)中應(yīng)急響應(yīng)不及時(shí)。具體而言，主要是應(yīng)急救援不及時(shí)、臨時(shí)安置不配套。其一，應(yīng)急救援不及時(shí)，具體指應(yīng)急救援專業(yè)性缺乏。據(jù)調(diào)研可知，連南縣應(yīng)急管理局成立時(shí)間較短，自然災(zāi)害治理經(jīng)驗(yàn)欠缺。如連南瑤族自治縣應(yīng)急局救援隊(duì)工作量大，隊(duì)伍前身為消防隊(duì)，森林火災(zāi)的救援工作經(jīng)驗(yàn)豐富，其他自然災(zāi)害救援經(jīng)驗(yàn)缺乏。連南礦山救援隊(duì)伍部分情況下也參與自然災(zāi)害緊急救援，主要負(fù)責(zé)礦山開采事故領(lǐng)域，相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)更少，專業(yè)性仍待增強(qiáng)。同時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也配套了村級(jí)的救援隊(duì)伍，主要成員是各村的村民們。但這些隊(duì)伍的專業(yè)性也不足，缺少相關(guān)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。其二，是臨時(shí)安置不合格，主要指自然災(zāi)害當(dāng)期的安置條件。據(jù)調(diào)研可知，現(xiàn)連南各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)安置場(chǎng)所為當(dāng)?shù)氐拇逦瘯?huì)，提供短期的休憩場(chǎng)所。大坪鎮(zhèn)大展村的地質(zhì)災(zāi)害臨時(shí)安置點(diǎn)便是廢棄的舊小學(xué)，配套簡(jiǎn)單，只能滿足最基本的生活需求。因此，連南自然災(zāi)害臨時(shí)安置條件仍待改善，應(yīng)及時(shí)滿足受災(zāi)群眾的需求。

第三，災(zāi)后重建恢復(fù)不細(xì)致。具體表現(xiàn)為規(guī)劃不合理、激勵(lì)不顯著。其一，基礎(chǔ)規(guī)劃不完善。據(jù)連南大坪鎮(zhèn)大展村村民反映：“我們大展村由于地形地勢(shì)的原因，根本很少有較平坦的地能夠讓我們遷下來(lái)，所以有些人就直接削坡建房，也是沒辦法的辦法，肯定存在很大的危險(xiǎn)性”。地理環(huán)境的特殊性，更需要政府部門的指引、管理，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃進(jìn)行重建與恢復(fù)，合理使用、復(fù)墾土地等，既減少土地荒廢、浪費(fèi)現(xiàn)象，更保護(hù)土地。自然災(zāi)害恢復(fù)重建過(guò)程中忽視了民族地區(qū)民族文化要素，未能以民族特色、生態(tài)特色、地質(zhì)特色進(jìn)行重建與恢復(fù)，未能以鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃。其二，激勵(lì)不顯著。長(zhǎng)期以來(lái)，自然災(zāi)害治理的評(píng)估主要通過(guò)事后責(zé)任追究實(shí)現(xiàn)，重懲罰輕獎(jiǎng)賞。查閱文件可知，連南災(zāi)害獎(jiǎng)賞對(duì)象更多是政府職能部門工作人員，主要通過(guò)宣傳的方式對(duì)治理工程中表現(xiàn)優(yōu)良的工作人員的事跡進(jìn)行傳播。不僅缺少物質(zhì)方面的激勵(lì)，也缺少對(duì)基層群眾的激勵(lì)，難以激發(fā)全體人員的治理積極性。

5 民族地區(qū)自然災(zāi)害治理對(duì)策建議

結(jié)合上述問(wèn)題論證，民族地區(qū)自然災(zāi)害治理可以從以下方面制定切實(shí)可行的對(duì)策。

第一，完善前期預(yù)警準(zhǔn)備工作。前期預(yù)警需要完善日常預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，豐富監(jiān)測(cè)信息的傳播方式。針對(duì)連南瑤族自治縣的居住情況，一方面建立手機(jī)短信、喇叭等信息傳播方式，一方面需要加強(qiáng)基層群眾災(zāi)前防災(zāi)的意識(shí)，借助傳統(tǒng)的瑤族文化進(jìn)行宣傳。具體措施上，可以通過(guò)當(dāng)?shù)亍艾幚稀睂?duì)災(zāi)前預(yù)警工作進(jìn)行宣講，其次結(jié)合當(dāng)?shù)厣礁?、諺語(yǔ)、瑤話等民族文化元素豐富災(zāi)害治理的相關(guān)知識(shí)，構(gòu)建當(dāng)?shù)靥厣臑?zāi)前預(yù)警體系。前期預(yù)警需要增加預(yù)警配給物資，主要強(qiáng)化工作人員的工作設(shè)備。具體而言，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)配套適合出行的交通設(shè)備、夜晚出巡裝備、雨天出行保護(hù)裝備等，以保障災(zāi)害預(yù)警工作的開展。其中物資的數(shù)量需要結(jié)合當(dāng)?shù)厥茏匀粸?zāi)害影響的情況進(jìn)行配給，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣默幾逦镔Y，如結(jié)合特色瑤藥資源最低成本、最高效配套物資。災(zāi)前預(yù)警工作需要充分結(jié)合當(dāng)?shù)噩幾迦嗣袂趧?、勇敢的民族傳統(tǒng)精神，宣傳瑤族傳統(tǒng)中勇敢面對(duì)自然災(zāi)害的傳統(tǒng)美德，強(qiáng)化個(gè)體的預(yù)警能力。

第二，優(yōu)化災(zāi)中能動(dòng)應(yīng)急。針對(duì)應(yīng)急救援不及時(shí)、臨時(shí)安置不配套的問(wèn)題，建設(shè)一支過(guò)硬的救援隊(duì)伍、優(yōu)化臨時(shí)安置環(huán)境。具體而言，強(qiáng)化當(dāng)?shù)鼐o急救援力量，一方面通過(guò)技能培訓(xùn)、演練學(xué)習(xí)等方式提升連南當(dāng)?shù)貙ｉT救援隊(duì)伍的能力，保障最基本救援工作的開展。一方面需要打造村級(jí)緊急救援隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)最快參與緊急救援。同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)鼐仍?duì)伍進(jìn)行多樣化的培訓(xùn)和演練，強(qiáng)化傳統(tǒng)力量的救援專業(yè)性。優(yōu)化災(zāi)中應(yīng)急還需要提高臨時(shí)安置。根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受自然災(zāi)害影響的程度，增加適當(dāng)數(shù)量的臨時(shí)安置場(chǎng)所、安置物資。具體而言，需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐乩砬闆r，將荒廢的場(chǎng)所改造成臨時(shí)的安置場(chǎng)所。災(zāi)中應(yīng)急的安置物資需要滿足最基本的生存需求，覆蓋醫(yī)療、食用等方面，保障應(yīng)急臨時(shí)安置的需求。災(zāi)中應(yīng)急培訓(xùn)要宣揚(yáng)連南瑤族人民團(tuán)結(jié)友愛、眾志成城的民族傳統(tǒng)精神，弘揚(yáng)瑤族民族不畏艱辛、機(jī)智勇敢面對(duì)自然災(zāi)害的傳統(tǒng)美德，展現(xiàn)連南瑤族風(fēng)范。

第三，促進(jìn)災(zāi)后綠色重建。針對(duì)災(zāi)后重建恢復(fù)不細(xì)致的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從重建規(guī)劃、災(zāi)后激勵(lì)促進(jìn)災(zāi)后綠色重建。最重要的是需要以人民需求建構(gòu)適宜生存的環(huán)境，當(dāng)?shù)卣枰鲃?dòng)指引重建的方面，重視瑤族傳統(tǒng)民族文化要素，從基礎(chǔ)設(shè)施重建與文化環(huán)境重建兩方面建設(shè)。民族地區(qū)災(zāi)后重建恢復(fù)的過(guò)程需要重點(diǎn)宣傳每次自然災(zāi)害發(fā)生過(guò)程中連南瑤族人民勇敢的行為，以文字、文物等方式記錄傳承。災(zāi)后重建還需要重視雙向激勵(lì)。雙層激勵(lì)既強(qiáng)調(diào)物資精神兩方面的激勵(lì)，也強(qiáng)調(diào)對(duì)政府職能部門和工人人員的兩方面激勵(lì)。在物資激勵(lì)層面，對(duì)自然災(zāi)害全過(guò)程治理具有貢獻(xiàn)的成員進(jìn)行物資、資金的獎(jiǎng)勵(lì)，需要重點(diǎn)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)噩幾迦嗣袂趧谟赂?、不懼困難的民族精神。結(jié)合連南瑤族自治縣的瑤族民族特色，如推薦連南瑤族自治縣當(dāng)?shù)亍艾幚稀鄙矸轀?zhǔn)入機(jī)會(huì)、在連南每年耍歌堂的大型活動(dòng)中進(jìn)行嘉獎(jiǎng)與宣傳，以保障自然災(zāi)害法治工作順利開展。

6 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本文提出以下觀點(diǎn)：第一，以連南為樣本挖掘自然災(zāi)害治理的連南特色。連南地區(qū)各類自然災(zāi)害頻發(fā)，深度影響了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)生產(chǎn)生活，“全過(guò)程”治理的模式能夠提升基層災(zāi)害治理水平，有效改變基層自然災(zāi)害滯后的現(xiàn)象。第二，深化全過(guò)程“要素覆蓋-系統(tǒng)運(yùn)作”治理特征。全周期治理理論最初主要運(yùn)用于工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)分析、行業(yè)經(jīng)濟(jì)分析等領(lǐng)域，以全周期治理理論實(shí)踐于自然災(zāi)害治理方面，為全周期治理理論詮釋公共事務(wù)管理提供了樣本，拓寬了全周期治理的詮釋范疇，總結(jié)出“要素覆蓋-系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)”的全過(guò)程治理模式。第三，以自然災(zāi)害治理為視角創(chuàng)新民族社會(huì)治理模式。共性個(gè)性結(jié)合創(chuàng)新自然災(zāi)害治理模式。這里強(qiáng)調(diào)的是自然災(zāi)害和各類自然災(zāi)害的個(gè)性與共性的分析。民族地區(qū)具有特色的民俗文化，自然災(zāi)害治理也必須立足當(dāng)?shù)氐奶厣?，全過(guò)程治理突破傳統(tǒng)“重效率”的追求，從區(qū)域發(fā)展的整體要素，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面良性運(yùn)轉(zhuǎn)，能夠推廣至全國(guó)少數(shù)民族聚居地區(qū)（參見圖2）。

圖2 連南瑤族自治縣模式的經(jīng)驗(yàn)推廣圖