后扶貧時代中等職業(yè)教育對農(nóng)村地區(qū)遏制返貧路徑創(chuàng)新

吉林工程技術(shù)師范學院教育科學學院 高 新 王 續(xù)

中國的脫貧攻堅戰(zhàn)于2020年底“完美收官”，脫貧成果是對馬克思主義共同富裕觀的繼承與創(chuàng)新。中國實現(xiàn)了“兩最”減貧、脫貧，彰顯出中國共產(chǎn)黨領導的政治優(yōu)勢和社會主義制度優(yōu)勢，凸顯中國政府國家治理能力的生機和活力，用中國智慧為全球貧困問題的治理難題找到了有效方案。如何鞏固、穩(wěn)定得之不易的脫貧成果，進而完善脫貧經(jīng)驗，是現(xiàn)在和未來不可避免的艱巨任務，須對防返貧長效機制進行實踐與理論的長期專項研究。大力發(fā)展職業(yè)教育遏制返貧，全面深化智力幫扶和技能幫扶的精準性，是當前亟待解決的政策與實踐命題。

一、中等職業(yè)教育與遏制返貧的耦合效應

當社會發(fā)生根本變革時，教育也要隨之而變，而變革的嘗試首先是對教育本質(zhì)問題的追問。中等職業(yè)教育的社會性、職業(yè)性和大眾性三方面特性與遏制返貧作用耦合，有利于順利推進遏制返貧工作。

（一）社會性

其一，中職教育作為人類社會實踐活動，屬于社會范疇的一種現(xiàn)象。其二，中職教育主體多元、辦學靈活，運行機制及管理模式同時遵循教育規(guī)律和市場規(guī)律，通過開設與市場緊密相連的課程，培養(yǎng)有知識、懂技術(shù)的專門人才。其三，中職教育促進社會發(fā)展。在現(xiàn)代社會背景下，中職教育在一定程度上促進了政治、經(jīng)濟、社會的發(fā)展。中職教育為遏制返貧項目順利推進做好人力資源基礎保障工作，以此彌合歷史變遷和自然條件造成的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展差距，基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)，開設特色專業(yè)，為工廠、企業(yè)培養(yǎng)一線技術(shù)工人。

（二）職業(yè)性

首先，對于中職教育遏制返貧而言，簡單直接的資金注入和物質(zhì)援助，更多是表層的輸血式幫扶，起外輔作用，并不能從根本上解決問題。正所謂“授人以魚不如授人以漁”，真正地發(fā)揮貧困人口自身主觀能動性，提升個人能力、加強技能修習，才能從源頭化解問題。其次，隨著社會的發(fā)展，越來越多的用人單位開始關(guān)注入職員工的受教育程度，學歷水平、資格證書等量化的指標作為求職者入職的“敲門磚”逐漸被人們正視并強化。用人單位認為在其他條件相近的前提下，學歷層次較高者更具備學習的能力，有利于后期入職培養(yǎng)。最后，基于市場調(diào)節(jié)體制下的人才需求現(xiàn)狀，職業(yè)教育的本質(zhì)屬性——職業(yè)性，在遏制返貧工作中正在悄然發(fā)揮作用。

（三）大眾性

中等職業(yè)教育是面向人人、面向社會的教育。中職教育致力于有教無類，讓所有想學習的民眾，學有所教，學有所獲。根據(jù)當?shù)匕l(fā)展的實際情況，針對不同性別、年齡的學生，開設相關(guān)專業(yè)，統(tǒng)一編班并設計教學方案；結(jié)合學生的個性特征，因材施教，謀個性之發(fā)展。其面向人人的大眾性屬性有利于助推遏制返貧戰(zhàn)略進程。具體體現(xiàn)在對貧困人口的機會補償、素質(zhì)提升和思想教育方面。首先，落后地區(qū)富余的勞動者可以通過技能培訓習得實用技能，同時職業(yè)教育作為教育補償?shù)囊环N途徑，能夠彌補其學生時代喪失的在校學習的機會。其次，中職教育可以通過班級授課的形式，在重實踐操作、深化理論知識教育的同時，多方面開展教育教學活動。最后，中職教育可以通過德育課程，對學生進行思想政治教育，從意識和思想方面，削弱落后地區(qū)居民對貧困的心理恐懼，幫助他們正“三觀”、樹信心、增志氣，彌合精神貧困。

二、中等職業(yè)教育對農(nóng)村地區(qū)遏制返貧現(xiàn)狀SWOT分析

中職教育是新常態(tài)下社會經(jīng)濟進步的迫切需求。運用管理學的SWOT分析方法，可將中職教育遏制返貧的發(fā)展現(xiàn)狀分為內(nèi)部資源分析（即優(yōu)勢分析、劣勢分析）和外部環(huán)境分析（即機會分析、威脅分析）。具體情況如下表所示。

中等職業(yè)教育遏制返貧SWOT分析框架

（一）優(yōu)勢分析（Strengths）

從中等職業(yè)教育遏制返貧的優(yōu)勢分析，主要表現(xiàn)在宏觀成效和微觀成效兩個層面。從宏觀角度講，我國貧困人口基數(shù)逐年下降，極端貧困人口比例從1990年的61%，下降到2002年的30%以下，率先實現(xiàn)比例減半，2014年又下降到4.2%。到2017年底，中國貧困人口在3000萬左右，5年累計減貧6600萬人以上。貧困人口數(shù)量下降，脫貧目標對象人口銳減，有益于后續(xù)工作的開展。除此以外，中職教育作為遏制返貧戰(zhàn)略的重要途徑之一，還可以順承已有的經(jīng)濟援助、人才援助、項目援助、科技援助等成效，有效連接并合理借助各方援助工作，發(fā)揮自身優(yōu)勢，多方合作，共促遏制返貧項目開展，實現(xiàn)全面小康目標。從微觀角度講，自遏制返貧戰(zhàn)略提出以來，經(jīng)過5年的發(fā)展，中職教育遏制返貧在國家及地方均有政策響應。其中，國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室實施的“雨露計劃”，在各地區(qū)推進實施過程中，已取得初步成效：陜西留壩縣扶貧辦以“三結(jié)合、三提高”扎實推進“雨露”；“雨露計劃”助海南10萬人脫貧，人平均補助1.6萬元；等等。

（二）劣勢分析（Weaknesses）

從中等職業(yè)教育遏制返貧的劣勢分析，主要表現(xiàn)在其硬件設施落后、軟件配備不足。硬件設施是教學活動開展的客觀條件，是學生學習的環(huán)境保證。部分地區(qū)中職學校的硬件設施相對落后。其一，學校教室多媒體教學工具配備不足，課堂教學仍以傳統(tǒng)單一的教師講授為主，缺失圖片、聲音、視頻等形式的配合，難以多方面刺激學生感官，教學效果大打折扣；其二，中職學校圖書館硬件條件有所欠缺，書目陳舊沒有及時更新，館藏圖書涉獵范圍不夠廣泛，館內(nèi)座位設置數(shù)量不足等，均不同程度地影響學生自主學習的積極性；其三，學校運動場基礎設施不夠完備，活動場地小，地面多為沙石鋪設，沒有減震防護的塑膠跑道，籃球架、足球架數(shù)量不足或缺失等問題屢見不鮮，不利于在校師生進行正常的體育教學和日?；顒?。軟件配備劣勢主要體現(xiàn)在部分地區(qū)中職學校師資力量不足。部分地區(qū)師資數(shù)量遠不能滿足需求，學生數(shù)量和教師數(shù)量比例不協(xié)調(diào)，導致教師工作任務繁重，甚至出現(xiàn)一名教師同時負責同一學科多個年級的教學任務的現(xiàn)象，還有一名教師同時擔任多科目教學的工作的情況。

（三）機會分析（Opportunities）

從中等職業(yè)教育遏制返貧的機會分析，主要表現(xiàn)在政策導向和市場需求上。國務院扶貧辦和國家發(fā)改委在規(guī)劃中指出：“要特別注重發(fā)展職業(yè)教育，強調(diào)整合職業(yè)教育資源，支持職業(yè)院校發(fā)展，建設一批職業(yè)教育和勞動力培訓基地，促進職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和國際勞務輸出等緊密結(jié)合。在大部分片區(qū)，職業(yè)教育發(fā)展強調(diào)與本地區(qū)人力資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切結(jié)合，突出相關(guān)專業(yè)和學科建設?！贝送?，無論是“一帶一路”倡議促進的衛(wèi)星通信、公路鐵路、天然氣管線等項目合作，還是供給側(cè)改革強化的供需關(guān)系和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，抑或是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略背景下要求的“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”，無一不是中職教育遏制返貧發(fā)展的有利契機。

（四）威脅分析（Threats）

從中等職業(yè)教育遏制返貧的威脅分析，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟問題、社會壓力和個別扶貧對象的觀念三個方面。其一，中職學校按照屬性劃分為公立學校和私立學校，這決定辦學資金的供應渠道。目前，我國中職學校尤其是落后地區(qū)學校數(shù)量較少，遠不能滿足社會的需要和職普比大體相當?shù)囊螅椰F(xiàn)存院校大多以政府投資為主，經(jīng)費來源單一。其二，中職學校與企業(yè)實習實訓銜接不夠完善，學校發(fā)展是為了教書育人，企業(yè)追求的是經(jīng)濟利益最大化，二者宗旨有偏差，致使對接有所偏差。其三，遏制返貧的對象一般是無勞動能力或喪失勞動能力的家庭，但個別對象安于現(xiàn)狀，容易滿足，或是由于長期接受輸入式幫扶，習慣性接受補給，抑或因為缺乏外界刺激，尚未感受到世界的瞬息萬變，使其遏制返貧難度增加。

三、后扶貧時代中等職業(yè)教育對農(nóng)村地區(qū)遏制返貧路徑創(chuàng)新

教育是幫助人們擺脫貧困的最重要途徑。教育不僅僅讓人們擁有一份工作，更讓人們工作穩(wěn)定，工作條件和待遇良好，這也是經(jīng)濟獲得更大發(fā)展、更長遠發(fā)展的基礎。

（一）深化校企合作，提升遏制返貧的協(xié)同性

目前，我國人力資源配置不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，深化落后地區(qū)職業(yè)教育校企合作，提升遏制返貧的協(xié)同性勢在必行。為此，中職學校需要以市場需求為導向，借助合作單位優(yōu)勢，遵循合作共贏的原則，組織構(gòu)架管理體制，完善提升教育模式，建立優(yōu)化監(jiān)督系統(tǒng)，三方面齊抓共培。首先，完善校企雙主體組織設計，開展系列管理機制和管理方式的協(xié)調(diào)創(chuàng)新。產(chǎn)教融合體系下，企業(yè)和學校實行人才同培、過程同督、風險同受、義務同盡、效益同享的制度。其次，落實具有遏制返貧作用的多方合作、協(xié)同育人的專業(yè)共建機制，建設適應需求的課程體系，加深校企的合作。最后，學校和企業(yè)立場角度各異，雙方要協(xié)同合作，相互監(jiān)督，共同促進遏制返貧精準脫貧項目開展。

（二）提高教師能力，提升遏制返貧的適切性

按照教育部對師資隊伍建設的要求，結(jié)合學校自身師資基礎狀況，完善優(yōu)化師資隊伍建設。師資隊伍建設按培養(yǎng)時序可細化為新教師人才引進和準教師的人才培養(yǎng)。對于落后地區(qū)職業(yè)教育教師人才短缺的現(xiàn)狀，要先解決的是人才引進問題，一方面，要努力提高教師薪資待遇，提升教師社會地位，促成“南雁北飛”的人才流動，實現(xiàn)“引鳳筑巢”的終極目標；另一方面，要大力推進免費師范生的人才培養(yǎng)政策，加強頂崗實習、掛職交流、志愿者援助等活動的開展，為落后地區(qū)中職學校注入新鮮血液。對于準教師的入職培訓和在職培訓，可以憑借遏制返貧戰(zhàn)略中關(guān)于教師合作培養(yǎng)的項目和國培省培計劃，推進雙語教師（普通話和地方方言）培訓，提高在職教師的科研能力。還可以借助校企合作，讓教師定期到企業(yè)培訓，通過接觸企業(yè)先進的生產(chǎn)設備和技術(shù)，教師隊伍可以獲得生產(chǎn)一線的經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)在理論教學中忽視的細節(jié)，修正和補充教學理論，提高教師的專業(yè)能力以及實踐經(jīng)驗。

（三）加強民辦參與，提升遏制返貧的全面性

大環(huán)境上，調(diào)整輿論風向，客觀理性衡量職業(yè)教育的作用；個人思想上，樹立自信，以思想影響行動，以意識改變行為。其一，大力創(chuàng)設民辦職業(yè)教育。落后地區(qū)要大力興辦民辦中職學校，力做遏制返貧的中堅力量。其二，加大適齡學生和落后地區(qū)勞動力實用技術(shù)技能培訓力度。落后地區(qū)廣大青壯年勞動力沒有得到有效開發(fā)，貧困群眾沒有掌握過硬的致富本領，是脫貧致富的最大瓶頸。中職教育必須緊緊圍繞幫助貧困家庭靠技術(shù)技能遏制返貧的目標，充分發(fā)揮在農(nóng)民群眾實用技術(shù)技能培訓方面得天獨厚的資源優(yōu)勢。其三，積極推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。創(chuàng)業(yè)教育課程是創(chuàng)業(yè)教育系統(tǒng)工程的綜合樞紐，是實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育功能最優(yōu)化的基礎載體。中職學校要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟特色，開展實用性的課程內(nèi)容、創(chuàng)設階段性的課程設計、制定靈活性的培養(yǎng)方案。