江西贛州寧都縣建設(shè)梅江灌區(qū) 造福革命老區(qū)

> 寧都縣安福鄉(xiāng)羅陂村

鄉(xiāng)村要振興，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)振興。江西省贛州市寧都縣是原中央蘇區(qū)核心縣，也是山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，素有“贛南糧倉”的美譽，然而產(chǎn)業(yè)大而弱、品類多而散。要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕，作為水利部對口支援縣，寧都縣以水為紐帶，瞄準現(xiàn)代化大型灌區(qū)發(fā)展這一突破口，充分發(fā)揮水利作用，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，助推農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

在水利部幫助下，梅江灌區(qū)項目前期工作正緊張有序推進，總投資預(yù)計46億元，將于2021年年底開工，建成后可惠及全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益人口70多萬人，將從根本上解決寧都縣經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約。梅江灌區(qū)是水利部對口支援贛南蘇區(qū)的一項重大水利工程，也是贛州市歷史上最大的水利工程。

立足新階段 破解水問題 呼喚現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)

寧都縣是全國糧食生產(chǎn)重點縣。但受水資源時空分布不均和山區(qū)地形條件影響，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準低、灌溉條件差，全縣人均灌溉面積僅0.4畝（1畝=1/15hm2，下同），占全省平均水平的60%、全國平均水平的44%。水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱一直是制約寧都發(fā)展的突出短板。

同呼吸、共命運、心連心。水利部把貫徹落實黨中央決策部署，對口支援寧都作為一項重大政治任務(wù)扎實推進。摸底數(shù)、查實情……一批批有深度、有溫度的幫扶舉措密集推出，極大推動寧都水利事業(yè)加速發(fā)展，解決了一大批人民群眾關(guān)心的民生問題。在邁向第二個百年奮斗目標的歷史關(guān)口，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，如何做好水文章，是寧都縣面對的重要問題，也是水利部對口支援寧都工作必須解決的問題。

審視寧都高質(zhì)量發(fā)展面臨的水問題：一方面，寧都縣地多水少，屬于典型的“小馬拉不動大車”。全縣耕地86萬畝，僅一半農(nóng)田依靠小型水庫或水陂等作為主水源，由于小型水庫來水量偏少、可供水量不足等原因，實際保灌面積僅20萬畝，靠天吃飯、旱季無水可灌的現(xiàn)象依然存在。另一方面，缺乏優(yōu)質(zhì)水源，供水水質(zhì)不穩(wěn)定。目前全縣有14.37萬農(nóng)村人口為分散式供水；477處小微農(nóng)飲工程建設(shè)標準不高，缺乏專業(yè)化管理，同時因工程規(guī)模小導(dǎo)致制水成本高，財政補貼力度有限，管理單位入不敷出，水庫蓄水水源工程供水量僅占總供水量的24.8%，凈水設(shè)施不齊備，供水水質(zhì)不穩(wěn)定。

為系統(tǒng)性解決老百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的生產(chǎn)、生活用水問題，寧都縣堅持“立足縣情、造福于民”，結(jié)合實際情況，經(jīng)多方研究討論，最終確定以新建灌區(qū)的方式推進梅江現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)。

>寧都縣青塘鎮(zhèn)社崗村水田漫灌

> 寧都縣青塘鎮(zhèn)千畝大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)基地

> 大棚蔬菜高效噴灌設(shè)施

>贛南臍橙

> 寧都辣椒

創(chuàng)新賦能 實干擔(dān)當 加快推進梅江灌區(qū)前期工作

愿景美好可期，但困難也接踵而至。從規(guī)劃基礎(chǔ)薄弱到設(shè)計理念分歧，再到資金籌措困難，面對各種難啃的硬骨頭，寧都縣敢于創(chuàng)新、科學(xué)突破、實干擔(dān)當，堅定地鏜出一條新建現(xiàn)代化灌區(qū)的新路子。

攻堅克難，以超常規(guī)舉措推進灌區(qū)項目規(guī)劃。寧都大型灌區(qū)項目沒有規(guī)劃工作基礎(chǔ)，想要納入規(guī)劃項目時間緊、任務(wù)重、要求高。面對難啃的硬骨頭，寧都縣委首先統(tǒng)一思想認識，多次向部省領(lǐng)導(dǎo)匯報，請領(lǐng)導(dǎo)把脈定向，請專家出謀劃策，通過反復(fù)多次匯報溝通，思路逐漸清晰，最終得到各方全力支持，將黨中央惠民政策轉(zhuǎn)化成支持贛南振興發(fā)展的火熱實踐。2020年7月，在“十四五”規(guī)劃項目申報還有3個月收官的情況下，寧都縣以超常的力度加速推進項目規(guī)劃編制，主動爭取水利部中水北方勘測設(shè)計院大力支持，僅用2個月時間完成工程規(guī)劃報告編制，一次性通過水規(guī)總院項目初審。2020年12月31日規(guī)劃報告獲江西省政府批復(fù)，由省發(fā)改委、省水利廳聯(lián)合印發(fā)。

勇于突破，創(chuàng)新以流域為單元建設(shè)大型灌區(qū)的理論。寧都縣地形以江南丘陵、山地為主，水源分散且規(guī)模小，灌片集中連片性較差，沒有組建大型灌區(qū)的經(jīng)驗?zāi)Ｊ娇梢詤⒖迹踩狈碚撝?。寧都縣突破慣例，創(chuàng)新性提出以流域為單元建設(shè)大型灌區(qū)理論：按照流域范圍分析灌溉面積，通過統(tǒng)一管理，充分利用梅江貫穿南北及中小型水庫、塘壩廣泛分布的優(yōu)勢，構(gòu)建“長藤結(jié)瓜”水網(wǎng)。拓展坡度25°以下耕地、園地及林地等，形成相對集中連片的山丘區(qū)大型灌區(qū)。建設(shè)以團結(jié)水庫為龍頭、兩岸輸配水工程為骨架、梅江水系為血脈，中小水庫、水陂、泵站為節(jié)點的水資源優(yōu)化配置網(wǎng)絡(luò)，為江西發(fā)展現(xiàn)代化灌區(qū)探索新路。

> 經(jīng)過多次溝通匯報，建設(shè)大型灌區(qū)的思路認識逐步清晰

真抓實干，加快推進梅江灌區(qū)工程前期工作。2021年，梅江灌區(qū)被列為贛州市兩個必須開工的重大項目之一，時間緊、任務(wù)重，必須爭分奪秒搶進度。為做好梅江灌區(qū)可研報告編制工作，寧都縣多次與省水利廳、省自然資源廳、省林業(yè)局等相關(guān)廳局對接，制定“三單一圖”（即任務(wù)清單、時間清單、責(zé)任清單、審批流程圖），責(zé)任到人，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)。為增加可研報告的深度和精度，專門組建了包括水規(guī)總院8名專家和省內(nèi)10名專家的咨詢專家組。堅持問計于民、問需于民，充分摸清和找準老百姓需求和意見?？裳袌蟾鎸彶闀?，組織召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記參加的可研成果征求意見會。2021年7月25—27日，可研主報告通過審查，目前已按期順利完成24項專項審批。

兩手發(fā)力，探索投資建設(shè)運營一體新范式。灌區(qū)工程運行管理維養(yǎng)涉及水權(quán)、水價、水市場等改革以及農(nóng)業(yè)水費收繳，建立運管模式是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為提升頂層設(shè)計科學(xué)合理性、運行管理可持續(xù)性，寧都堅持“先建機制，后上工程”，哪怕開工慢一點，也要把運行管理模式研究透。通過大量調(diào)研，一是采取創(chuàng)新投融資模式，通過盤活全縣水利存量資產(chǎn)，整合供水、發(fā)電、新能源等經(jīng)營性收益項目資源，健全農(nóng)業(yè)水價綜合改革機制等，開創(chuàng)了以政府資金為引領(lǐng)、社會資本參與的投資建設(shè)運營一體的新范式。二是采取創(chuàng)新工程管理模式，圍繞灌區(qū)工程點多、面廣、線長特點，以及重建設(shè)、輕管理現(xiàn)狀，提出以運營為導(dǎo)向的項目全生命期管理。

> 2021年7月26—27日，江西省水利廳、省發(fā)展改革委在南昌聯(lián)合召開江西省梅江灌區(qū)工程可研報告審查會

建設(shè)梅江灌區(qū)打造鄉(xiāng)村振興新引擎

梅江灌區(qū)工程將從根本上扭轉(zhuǎn)寧都縣農(nóng)業(yè)水利建設(shè)和灌區(qū)管理嚴重滯后的局面，促進寧都縣從“增產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“提質(zhì)”，通過優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)布局實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路，也是水利部對口支援工作的生動體現(xiàn)。

以高質(zhì)量發(fā)展鞏固脫貧攻堅成果。梅江灌區(qū)建成后預(yù)計年均增加供水1.07億m3，糧食增產(chǎn)2.65億kg，人均增收9212元，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增效4.13億元；保障城鄉(xiāng)供水安全，新增4501萬m3的城鄉(xiāng)供水，保障77.48萬人生活用水。在保證糧食安全基礎(chǔ)上，以“穩(wěn)糧、擴產(chǎn)、創(chuàng)品”為支撐，寧都將重點抓好臍橙、蔬菜、黃雞三大特色產(chǎn)業(yè)，打造具有國家地理標志的寧都黃雞原產(chǎn)地、贛南臍橙優(yōu)質(zhì)種植基地、粵港澳大灣區(qū)富硒蔬菜供應(yīng)地；推動覆蓋“種收儲加銷”綠色生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型，打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建“三品一標”優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品鏈。預(yù)期實現(xiàn)GDP增長5.12億元，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，縮小區(qū)域發(fā)展差距，進一步保障和改善民生。

助力鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施一體化升級。以梅江灌區(qū)建設(shè)為契機，寧都縣將謀劃新一輪鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施布局，帶動新一輪鄉(xiāng)村公共服務(wù)全面提升，探索成立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理投資集團，統(tǒng)籌梅江灌區(qū)和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施集約高效管護。推動農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，開展污水處理、垃圾處置、廁所革命，深入推進農(nóng)村村莊清潔行動和綠化行動。推動宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開啟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新局面，構(gòu)建鄉(xiāng)村公共服務(wù)新格局。推動消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村物流體系建設(shè)，加速建設(shè)蔬菜集散批發(fā)市場、冷鏈物流、電商平臺、網(wǎng)絡(luò)信息等配套設(shè)施。

再現(xiàn)生態(tài)宜居鄉(xiāng)野風(fēng)貌。梅江灌區(qū)建設(shè)將重塑寧都山水“顏值”。通過設(shè)施蔬菜示范點、“紅色教育+水情教育”示范區(qū)、灌區(qū)農(nóng)耕文化體驗區(qū)、贛南山林康養(yǎng)區(qū)的建設(shè)，將實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的華麗變身。借助灌區(qū)建設(shè)機遇，打造職業(yè)農(nóng)民隊伍，提升農(nóng)民技術(shù)水平，助推特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過灌渠管道化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效節(jié)水、特色產(chǎn)業(yè)、灌區(qū)現(xiàn)代化管理示范，引領(lǐng)山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。