永定河流域河道功能定位與區(qū)劃研究

周 婷，萬 超，張宗亮，賀 金

（1.永定河流域投資有限公司，100019，北京；2.中水北方勘測設(shè)計研究院有限責(zé)任公司，300222，天津）

流域作為一種特殊的自然地理區(qū)域，是以水為紐帶將上中下游連接的相對獨立、各自然要素又相互密切關(guān)聯(lián)的復(fù)合自然生態(tài)系統(tǒng)，但在實踐中流域又被人為割裂成以行政區(qū)域為主的人類活動單元和政府管理體制，這兩種獨特屬性決定了流域整體利益與區(qū)域局部發(fā)展之間必然存在內(nèi)部矛盾與沖突。長期以來，水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門和流域上下游、左右岸地方政府針對某一要素或區(qū)域組織編制了專項或區(qū)域綜合規(guī)劃，在自然資源保護開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，但受制于部門行業(yè)壁壘和地方多元訴求，流域公共治理碎片化嚴(yán)重，跨區(qū)域跨行業(yè)管理協(xié)調(diào)機制和綜合措施缺位，導(dǎo)致一些流域出現(xiàn)水資源枯竭、水污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境退化，區(qū)域發(fā)展不統(tǒng)一、不平衡、不協(xié)調(diào)等問題，嚴(yán)重影響流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2019年9月，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上指出，要解決流域保護與發(fā)展問題，必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃。這為開展流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)、促進流域高質(zhì)量發(fā)展提供了基本遵循。開展河道功能定位與區(qū)劃研究，不僅可以促進河段的治理模式和河流系統(tǒng)的整體格局相協(xié)調(diào)，推動“多規(guī)合一”，為開展流域一體化治理提供支撐與依據(jù)，同時也為河流生態(tài)系統(tǒng)的健康持續(xù)和河流功能的穩(wěn)定發(fā)揮提供保障。

一、永定河流域概況

永定河流域地跨內(nèi)蒙古、山西、河北、北京、天津等5個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），面積4.70萬km2。永定河上游有桑干河、洋河兩大支流，經(jīng)官廳山峽于三家店進入平原，兩岸有堤防約束，于北塘入渤海。永定河是京津冀晉區(qū)域重要水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)屏障和生態(tài)廊道，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市生活用水的增加，流域下游生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，平原地區(qū)河道出現(xiàn)連續(xù)斷流，盧溝橋以下河道年斷流天數(shù)從20世紀(jì)60年代的197 d增加到80年代的361 d、90年代的全年斷流，河道干涸，地下水水位持續(xù)下降。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，永定河流域水資源過度開發(fā)、環(huán)境承載力差、生態(tài)系統(tǒng)退化、部分河段防洪能力不足等問題進一步凸顯，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟社會的綠色健康發(fā)展。

作為京津冀協(xié)同發(fā)展在生態(tài)領(lǐng)域率先突破的著力點，先行先試開展永定河流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)、打造綠色生態(tài)河流廊道，對新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)具有重要的示范引領(lǐng)作用。2016年，國家發(fā)展改革委、水利部、國家林草局聯(lián)合印發(fā)《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》（以下簡稱 《總體方案》），明確了永定河治理的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重點措施，堅持“治理、恢復(fù)、涵養(yǎng)、提升”相結(jié)合，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，把保障河湖生態(tài)用水放在突出位置，著力推進體制機制改革創(chuàng)新，集中利用5~10年時間，逐步恢復(fù)永定河生態(tài)系統(tǒng)，將永定河打造為貫穿京津冀晉的綠色生態(tài)廊道。隨后，京津冀晉四省市政府及中交集團成立永定河流域投資有限公司，受托統(tǒng)一運營管理流域內(nèi)相關(guān)工程和資產(chǎn)以及區(qū)域內(nèi)資源綜合利用和開發(fā)。至此，流域治理領(lǐng)域正式引入“投資一體化帶動治理一體化”的市場化機制，永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)進入實質(zhì)階段。

二、總體布局與功能定位

1.總體布局

《總體方案》提出，根據(jù)流域水資源自然條件和生態(tài)狀況，以流域為整體、沿線行政區(qū)域為單元，山區(qū)保護、建設(shè)生態(tài)安全屏障，平原修復(fù)、建設(shè)綠色生態(tài)走廊，將永定河劃分為4個區(qū)段，分別是：三家店以上的水源涵養(yǎng)區(qū)、三家店—梁各莊之間的平原城市段、梁各莊—屈家店之間的平原郊野段、屈家店—防潮閘之間的濱海段，突出重點，分區(qū)施策。

水源涵養(yǎng)區(qū)位于流域上游，通過建設(shè)水源涵養(yǎng)林和清潔小流域，開展地下水壓采和灌區(qū)高效節(jié)水改造，實施河道生態(tài)綜合治理，構(gòu)建綠色生態(tài)水源區(qū)，促進區(qū)域清水產(chǎn)流，重點增加流域水源涵養(yǎng)能力、維持河道生態(tài)基流。平原城市段貫穿北京西部區(qū)域，通過實施河道防洪薄弱環(huán)節(jié)治理、生態(tài)修復(fù)、河灘地治理、防護林建設(shè)，開展?jié)竦乇Ｗo與恢復(fù)，建設(shè)濕地公園，重點構(gòu)建運動休閑娛樂空間。平原郊野段貫穿永定河泛區(qū)，通過實施河道生態(tài)修復(fù)、河灘地治理、泛區(qū)安全建設(shè)、防護林建設(shè)，開展?jié)竦乇Ｗo與恢復(fù)，建設(shè)沿河濕地和郊野公園，重點恢復(fù)河流自然特性。濱海段流經(jīng)天津市中東部，以打造濱海生態(tài)走廊為重點，通過建設(shè)沿河郊野公園、生態(tài)河岸景觀帶和防護林，實施生態(tài)補水，維持入海水量，重點打造濱海生態(tài)走廊。

2.功能定位

永定河支撐和維持了諸多生態(tài)與社會系統(tǒng)，依據(jù)不同屬性可分為自然生態(tài)和社會服務(wù)兩大類功能，其中自然生態(tài)包括水文、地質(zhì)、棲息地、廊道、水質(zhì)凈化等功能，社會服務(wù)包括防洪、水源供給、水力發(fā)電、水產(chǎn)品生產(chǎn)、內(nèi)陸運輸、景觀娛樂、文化教育等功能。基于河流自然生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和周邊社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，分析河道需要重點開發(fā)的功能、限制開發(fā)的功能、繼續(xù)維持的功能以及調(diào)整修復(fù)的功能。

（1）定位原則

一是生態(tài)優(yōu)先，師法自然。樹牢尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，盡最大可能維持河流自然形態(tài)和生態(tài)風(fēng)貌，充分發(fā)揮河流生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力和自我調(diào)節(jié)能力，促進河流水生態(tài)系統(tǒng)健康。

二是統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流關(guān)系聯(lián)通，兼顧河道現(xiàn)狀與未來、局部與整體的功能協(xié)調(diào)，增強河流生態(tài)廊道的連通性、協(xié)調(diào)性、完整性，進而改善整個流域的自然生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境等全方位協(xié)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展。

三是以人為本，突出重點。把握“生活環(huán)境已日益成為人民群眾對美好生活向往的第一需要”的定位，圍繞水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水文化等各方面需求，注重保護、合理開發(fā)，保障經(jīng)濟社會的健康發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。

（2）定位方法

結(jié)合河道現(xiàn)狀問題識別和未來修復(fù)的可行性，綜合考慮河道的自然屬性、周邊經(jīng)濟社會需求等因素，對河道多種并存的功能進行重要性排序，以此確定的主要功能作為該河道的功能定位。

（3）定位結(jié)果

按照功能定位原則和方法，以《總體方案》中流域總體布局為依據(jù)，永定河河道的功能定位主要分為生態(tài)環(huán)境、景觀文化、防洪排澇三大類：桑干河干流及其支流恢河、源子河，洋河干流及其支流東、西、南洋河，永定河山峽段、濕地群落段、永定河泛區(qū)等河道以保護生態(tài)環(huán)境為主要功能；桑干河支流十里河、御河、七里河，洋河支流清水河，永定河北京段等河道以景觀文化為主要功能；永定河濱海段河道以防洪排澇為主要功能。

三、區(qū)劃研究與河段劃分

1.區(qū)劃方法

永定河流域沿線環(huán)境條件復(fù)雜，問題多樣，為實現(xiàn)精準(zhǔn)管控治理，必須進一步劃分河道功能區(qū)劃?？紤]河道在不同的區(qū)域具有不同的功能，根據(jù)不同河段地形地貌特點和功能需求，按照科學(xué)性、綜合性、可操作性、全覆蓋性的原則，將永定河及各支流進行分段規(guī)劃。

①宏觀層面。根據(jù)人為活動對河道的影響程度將河道分為城鎮(zhèn)地區(qū)與自然地區(qū)。

②微觀層面。根據(jù)具體的用地類型及空間區(qū)位等因素進一步細(xì)分成具體河段。

城鎮(zhèn)地區(qū)根據(jù)河道與城鎮(zhèn)的空間關(guān)系、河道周邊的開發(fā)強度、河道周邊的用地功能等，劃分為公共活動段、生活服務(wù)段、文化風(fēng)貌段、郊區(qū)休閑段（見表1）。自然地區(qū)的劃分主要根據(jù)沿河地區(qū)風(fēng)景區(qū)、名勝區(qū)、水庫的邊界界定生態(tài)觀光段，除生態(tài)觀光段以外的皆劃定為農(nóng)林保育段。

表1 城鎮(zhèn)空間與河道關(guān)系劃分依據(jù)

2.河段劃分

根據(jù)上述區(qū)劃方法，將永定河流域河道劃分為103個功能河段。

①御河大同市平城區(qū)開源街至G109、清水河張家口市橋西區(qū)至善街至建設(shè)西橋等3段共7.1 km，主要分布在城鎮(zhèn)的核心區(qū)或中心區(qū)，為公共活動段。該段周邊用地功能復(fù)合度較高，土地開發(fā)強度較大，河道周邊空間具有突出的標(biāo)志性與開放性，濱水場所可達(dá)性良好，是城鎮(zhèn)中最具有代表性的地段。

②恢河朔州市朔城區(qū)S206大忻線至太平窯水庫北端、永定河北京市大興區(qū)G45至大賀路等18段共148.1 km，主要分布在除核心區(qū)與特色區(qū)的城市空間，為生活服務(wù)段。該段周邊功能以居住為主，為城鎮(zhèn)居民提供日?；镜男蓍e活動空間，空間布局相對狹小，以硬質(zhì)鋪裝為主。

③十里河大同市云岡區(qū)吳官屯村南端至青磁窯西端、御河大同市平城區(qū)北環(huán)路至開源街等3段共23.6 km，主要位于城鎮(zhèn)的建成區(qū)，少數(shù)位于城鄉(xiāng)交錯區(qū)，為文化風(fēng)貌段。該段河道兩側(cè)以歷史文化街區(qū)、具有風(fēng)貌特色的建筑群或名勝古跡為主，具有當(dāng)?shù)氐湫惋L(fēng)貌特色，沿岸用地功能以文化、商業(yè)為主，具備較好的游憩條件，人群活力較高。

④清水河張家口市橋西區(qū)清水河南路至宣化區(qū)古樹營村東端、永定河北京市門頭溝區(qū)落坡嶺西端至S209等25段共253.8 km，主要分布在尚未建成的城鄉(xiāng)交錯區(qū)，為郊區(qū)休閑段。該段具有明顯的城鄉(xiāng)用地過渡特征，土地開發(fā)強度較低，生態(tài)環(huán)境良好，通過對空間的規(guī)劃管控，可以為城鎮(zhèn)居民提供良好的郊野休閑游憩場所。

⑤桑干河朔州市G55山陰縣段至懷仁市馬莊村東端（朔州-大同邊界線）、永定河北京市房山區(qū)X009至G95大興區(qū)段（北京-廊坊邊界線）等47段共1 154.3 km，主要分布在自然地區(qū)的農(nóng)田、林地等，為農(nóng)林保育段。該段生態(tài)服務(wù)功能較強，用地類型以農(nóng)林類為主，主要功能是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保育和水源涵養(yǎng)，是全流域空間占比最高的段落類型。

⑥桑干河大同市云州區(qū)馬坊村西端至烏龍峽生態(tài)旅游度假區(qū)西端、永定河張家口市懷來縣蟬家窯村西端至官廳水庫南段等7段共92.4 km，主要分布在自然地區(qū)的風(fēng)景區(qū)、公園、水庫等，為生態(tài)觀光段。該段一般遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)并具備較高的觀光游覽教育等功能，在保護自然本底的前提下，需要通過適度合理開發(fā)實現(xiàn)觀光游憩的功能和價值。

為引導(dǎo)各河段的設(shè)計總體效果，按照代表性、功能性和自然性的原則，對6種功能類型河段，分別選取一段典型河道進行風(fēng)貌示范設(shè)計。設(shè)計策略上，注重水生態(tài)、水景觀以及水與自然、城市空間共融。典型設(shè)計上，從平面布置、斷面布置及設(shè)計要素的功能、尺度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面進行引導(dǎo)。

四、結(jié) 語

通過對永定河流域河道進行功能定位與區(qū)劃，可以對永定河不同功能定位的河段提出不同的風(fēng)貌設(shè)計和典型斷面技術(shù)引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范和優(yōu)化河流開發(fā)秩序，促進河流自然生態(tài)和社會服務(wù)功能協(xié)調(diào)發(fā)展，確保具體項目建設(shè)目標(biāo)與流域總體治理目標(biāo)相一致，維護河流健康生命和水資源可持續(xù)利用，實現(xiàn)流域整體治理效果最大化。