立足“四有”發(fā)力 打造“八閩幸福河湖”

福建省河長制辦公室

福建是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地，也是全國首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)。全面推行河湖長制以來，福建堅持以“打造八閩幸福河湖”為主線，傳承弘揚習(xí)近平總書記在閩親自倡導(dǎo)的治河理念和成功實踐，不斷強化山水林田湖草生命共同體理念，推動河湖長制從“有名有實”走向“有能有效”，各項工作走在全國前列,成為全國唯一連續(xù)4年河湖長制工作榮獲國家正向激勵省份，一大批河湖長制改革舉措和經(jīng)驗做法列入國家生態(tài)文明試驗區(qū)推廣清單。

一、主要做法

1.管河“有名”，扶犁深耕“責(zé)任田”

定位更高。各級河湖長堅持把落實河湖長制作為一項重要政治任務(wù)和政治責(zé)任來抓，既當(dāng)好“設(shè)計師”，建機制抓隊伍；又干好“施工隊長”，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。省總河湖長每年召開河湖長會議，統(tǒng)一部署河湖治理保護任務(wù)，深入一線巡查，督導(dǎo)協(xié)調(diào)解決重大問題；市縣鄉(xiāng)河湖長深入推進河湖治理保護，研究“施工圖”，安排“施工進度”。全省各級河湖長累計巡查28.6萬人次，協(xié)調(diào)解決問題13.8萬個。

體系更全。省委書記、省長擔(dān)任總河湖長，3位副省長擔(dān)任副總河湖長，兼任主要流域河長，市縣鄉(xiāng)黨政主要負責(zé)同志全部擔(dān)任河湖長；河流湖泊分級分段設(shè)河湖長，創(chuàng)新設(shè)立村級河道專管員，形成省市縣鄉(xiāng)村五級穿透、河流湖泊水庫山塘全覆蓋河湖長組織架構(gòu)。河道專管員與水文、水政監(jiān)察、生態(tài)網(wǎng)格等隊伍間建立聯(lián)動機制，實現(xiàn)河道日常巡查全覆蓋，通過設(shè)立河湖長公示牌、開通96133河湖長制監(jiān)督聯(lián)絡(luò)電話強化日常巡查與監(jiān)督，打通河湖管護“最后一公里”。全省現(xiàn)有河長7 530名、湖長1 074名、河道專管員12 917名，設(shè)立公示牌39萬個。

制度更嚴。在細化實化河長巡查、河長制會議、信息報送共享、河道專管員隊伍建設(shè)管理等16項制度基礎(chǔ)上，向全省發(fā)出“六全四有”最嚴要求，即組織體系全覆蓋、保護管理全域化、履職盡責(zé)全周期、問題整治全方位、社會力量全動員、考核問責(zé)全過程，以及有專人負責(zé)、有監(jiān)測設(shè)施、有考核辦法、有長效機制，將河湖長制工作納入各級黨政績效考核、環(huán)保責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，逐級開展黨委政府年度報告和河湖長年度述職。

2.管河“有責(zé)”，縱深搭構(gòu)“主陣地”

河長辦有實體。在全國首創(chuàng)部門聯(lián)合、集中辦公、實體運作的河長制辦公室，做到“協(xié)調(diào)日?；?、職責(zé)不轉(zhuǎn)移”。省級河長辦設(shè)在省水利廳，由省水利廳廳長兼任主任；設(shè)專職副主任2名，由省編辦為水利廳、生態(tài)環(huán)境廳各新增1名副廳級職數(shù)；副主任2名，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住建廳副廳級領(lǐng)導(dǎo)兼任。省河長辦日常事務(wù)由省水利廳河湖管理處承擔(dān)，省直14個河長制成員單位按要求派人掛職。成立了省水資源與河務(wù)管理中心，作為河湖長制業(yè)務(wù)技術(shù)支撐單位。各市、縣級河長辦比照省級模式組建，在全國創(chuàng)新將河長辦延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），重要流域增設(shè)流域河長辦，有效推動工作落實。全省共設(shè)河（湖）長辦1 179個，專職人員5 120人。

部門各盡其責(zé)。依托河長辦平臺，將各部門想做、難做、要做的事共同推進，抓好落實。省河長辦每年堅持突出解決幾項重難點問題，協(xié)同有關(guān)部門打幾場攻堅戰(zhàn)，僅2020年就開展河湖“清四亂”、小水電生態(tài)改造、小流域水質(zhì)提升、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地專項整治、閩江流域生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)等五大專項行動，成效顯著。

流（區(qū)）域強聯(lián)動。采取區(qū)域聯(lián)動、重點聯(lián)控、流域聯(lián)防等措施，建起強有力的跨區(qū)跨域管河治水協(xié)作機制，區(qū)域上全覆蓋、無死角，目前省界、市界、縣界、鄉(xiāng)界跨區(qū)聯(lián)動機制全部建立，一大批跨省創(chuàng)新機制有效運行、大顯身手；流域上突出一盤棋、系統(tǒng)治，近年打響多項流域治理攻堅戰(zhàn)，有力推動上下游、左右岸同心治水、聯(lián)防聯(lián)治和互惠互利。

3.管河“有能”，全力打造“幸福河”

“點”上抓。以閩江為重點，深入開展閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點，實施水環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護等五大重點工程，并與閩江流域生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等相融合，累計投入93.42億元，8項生態(tài)績效指標提前達到國家試點考核要求，流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性不斷提升，生態(tài)保護修復(fù)與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)同共進；持續(xù)深入推進閩江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，2021年計劃實施186個項目，總投資271億元，力爭閩江流域Ⅲ類以上水質(zhì)比例96%以上、Ⅰ～Ⅱ類60%以上，小流域Ⅲ類以上水質(zhì)92%以上，市縣污水處理率提高到94%，努力把閩江打造為“安全、健康、美麗、繁榮”幸福河湖樣板。

“線”上治。堅持把河湖“清四亂”作為河湖長制一項重要任務(wù)，采取“定期通報一批、會商約談一批、掛牌督辦一批、依法查處一批、嚴肅獎懲一批”模式深入落實，確?！鞍l(fā)現(xiàn)一處、清理一處、銷號一處”，建立常態(tài)化規(guī)范化有效機制，全省各地僅2020年就自查摸排江河湖庫“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）問題1 141個，整改銷號率100%。水利部暗訪發(fā)現(xiàn)問題86個，整改率達100%。

“面”上推。推進全域治理機制，以縣域為單元在全國率先實施綜合治水試驗，組織3批次12個試驗縣開展全域治理、綜合改革，全省累計整合資金304.7億元，生態(tài)治理河流5 416 km，形成了一批特色鮮明的河湖建設(shè)樣板；開展流域精準治理，將全省12條主要流域和522條小流域劃分為55個國控單元、148個省控單元，實施精準治理減排項目1 100個，實現(xiàn)水質(zhì)動態(tài)監(jiān)控預(yù)測預(yù)警和污染源溯源分析；落實多元投入治理，通過EPC、PPP等模式和銀行融資、政府發(fā)債等方式，吸引社會資本參與河湖綜合治理，全省爭取銀行貸款78.7億元，爭取地方政府債券19億元，逐步形成政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、社會參與的多元投入格局。

4.管河“有效”，發(fā)力巧打“特色牌”

首定“標準尺”。在全國首家頒布河湖長制地方管理規(guī)范，加大推動全省河長辦標準化建設(shè)；強化河湖長制考核問責(zé)，每年按流域、區(qū)域分解下達任務(wù)清單和問題清單，明確目標任務(wù)、責(zé)任單位，將考核結(jié)果與以獎代補、以獎促治等專項資金安排掛鉤；對掛名不到位、出工不出力、履職不給力的，從嚴問責(zé)追責(zé)。自全面推行河長制以來，全省共有385名河（湖）長、426名相關(guān)人員被通報問責(zé)。

首建“法管家”。在全國率先建立了河長辦與法院、檢察院協(xié)作機制，實現(xiàn)法院、檢察院駐河長辦聯(lián)絡(luò)室省市縣三級全覆蓋，重點流域司法協(xié)作全覆蓋，通過對接河長辦開展聯(lián)合監(jiān)督、聯(lián)動執(zhí)法，將涉水行政執(zhí)法信息與“兩法銜接”平臺對接，建立案件信息查詢共享通道；各地積極探索行政執(zhí)法與刑事司法“無縫銜接”,發(fā)揮公檢法助力作用，為河湖長制保駕護航。全省438名法官、檢察官常駐各級河長辦，開展聯(lián)合執(zhí)法653次，發(fā)出檢察建議361份，審結(jié)污染流域環(huán)境刑事案件61件、涉流域保護等各類民事案件6件、涉流域治理行政案件和環(huán)保非訴執(zhí)行案件41件，發(fā)布了流域污染防治和水資源保護十大典型案例，河湖管護“威懾力”顯著增強。

首設(shè)“健康碼”。建立了全國首個省市縣鄉(xiāng)村五級共享共用的河長信息平臺和首條智慧河流，目前已匯集信息35類10億條，建設(shè)河湖視頻探頭2 360個，形成河湖長“一張圖”，展示全省水質(zhì)、污染源、水利工程、生態(tài)流量等相關(guān)管理數(shù)據(jù)，實時掌握河流現(xiàn)狀、河長履職、涉河事件、問題整治、日常監(jiān)管等信息，在敏感河段啟用無人機不定時巡查，在閩江、九龍江、敖江干流等試點開展衛(wèi)星遙感監(jiān)管；全省九市一區(qū)河長辦均與當(dāng)?shù)馗咝Ｂ?lián)合成立了河湖（河長制）研究院或河長學(xué)院，省級成立福建省河湖健康研究中心，發(fā)布全國首部《河流健康藍皮書》。在河湖健康評價基礎(chǔ)上利用河流水量、水位、下泄流量、水質(zhì)等監(jiān)測數(shù)據(jù)，對河流進行綜合評價，形成“河流健康碼”，實時在河長信息平臺展示河湖健康狀況，倒逼河長履職盡責(zé)。

二、取得成效

1.河湖水質(zhì)持續(xù)向好

2020年，福建主要河流Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)優(yōu)良比例達到97.9%，Ⅰ～Ⅱ類水質(zhì)比例達到67.8%，分別比2015年提高3.9和23.4個百分點，無劣V類水體斷面，水質(zhì)達歷史新高，廈門、三明、龍巖等地多次進入全國城市地表水水質(zhì)排名前30名。小流域考核斷面Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例達96.9%，較2016年（基礎(chǔ)年）提升了21.3個百分點?？h級及以上集中式生活飲用水水源地水質(zhì)達標率保持100%。

閩江東入海

2.河湖生態(tài)紅利日益凸顯

越來越多“八閩幸福河湖”融入群眾生活，實實在在的治理成效增進了群眾生態(tài)福祉。龍巖長汀縣、漳州東山縣、泉州永春縣被命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地;福州引入社會資本統(tǒng)籌推進城區(qū)水系綜合治理，投入資金536億元，完成99條主干河道和39條支流治理工作，再現(xiàn)如詩如畫“閩都水城”；泉州市堅持“河長一支筆”，完成投資15.5億元，打造了霞陵溪、黃田溪等26個清新流域樣板工程；廈門市持續(xù)開展筼筜湖綜合整治，昔日“臭水湖”變身為“城市會客廳”；漳州市打造出九龍江西溪流域“五湖四?！鄙鷳B(tài)圈……生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，河湖生態(tài)紅利匯集于百姓。

3.形成愛河護河全民共識

省河長辦分別與團省委、省教育廳、婦聯(lián)、工商聯(lián)在全省范圍聯(lián)合開展“河小禹”“四個一”“巾幗護河”“企業(yè)家河長”等行動，持續(xù)開展最美“民間河長”“基層河長”評選，愛河護河成為全民共識，“民間河長”不斷涌現(xiàn)，助推水清河暢。

三、幾點啟示

1.堅持黨政一把手掛帥出征

福建通過建立黨政“雙河長”制度，明確黨政一把手要帶頭當(dāng)好“施工隊長”，要求各級河湖長對照“六全四有”目標，既掛帥又出征，堅持以上率下，每年召開總河湖長會議和流域現(xiàn)場會，統(tǒng)一部署逐級交辦河湖治理保護任務(wù)；總河湖長多次深入主要流域進行巡查，召集相關(guān)部門深入研究，大到總體方案的制定、重點任務(wù)的確定，小到水質(zhì)監(jiān)測的優(yōu)化、河道專管員的組建，都提出非常具體的要求。在省總河湖長書記省長的帶領(lǐng)下，管河治水成為全省各級黨委政府的戰(zhàn)略任務(wù)，成為各級河湖長的自覺行動。

2.致力打破九龍治水壁壘

在河湖長制的全面推行中，福建從未間斷對水生態(tài)理念的弘揚傳承和對機制體制的創(chuàng)新探索，摸索出一套行之有效的河湖長效保護管理“組合拳”，在理念上，始終將習(xí)近平總書記提出的“幸福河”理念貫穿于河湖治理保護；在治水模式上，由單一治水轉(zhuǎn)向綜合治水，通過“正向激勵、競爭立項”，全縣域全流域全方位開展綜合治水試驗；在監(jiān)管方式上，整合融合不同部門、不同領(lǐng)域的涉河涉水信息，強化部門協(xié)同共治、流域聯(lián)防群治，持續(xù)開展“河小禹”、巾幗護河、企業(yè)認養(yǎng)河道等行動，人大代表、政協(xié)委員廣泛參與監(jiān)督，通過解決一個問題、創(chuàng)新一項機制，走出了河湖長制工作的一條新路子，打破了九龍治水壁壘。

3.依法管河治水凝聚多方合力

福建堅持立法定規(guī)，不斷將河湖水系治理的實踐成果和有效做法提煉固化為地方法規(guī)規(guī)章，2017年在全國率先將河長制納入地方法規(guī)，2019年出臺《福建省河長制規(guī)定》，頒布實施《福建省河道保護管理條例》《福建省生態(tài)文明促進條例》等10多部地方性法規(guī)規(guī)章；成立河湖健康研究中心，制定全國首個省級河湖健康評價標準，連續(xù)2年對全省179條流域面積200 km2以上的河流和21座大型水庫進行了“健康體檢”，發(fā)布了全國首份《河流健康藍皮書》，通過法制化、規(guī)范化、標準化，使得福建的河湖治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平有了明顯提升。